广 东 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 文 件 粤 安 监 (2014) 192 号 关 于 印 发 广 东 省 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 工 作 指 引 的 通 知 各 地 级 以 上 市 安 全 生 产 监 督 管 理 局, 深 圳 市 经 济 贸 易 和 信 息 化 委 员 会, 川 页 德 区 市 场 监 督 管 理 局 : 为 认 真 落 实 广 东 省 安 全 生 产 委 员 会 关 于 印 发 < 广 东 省 全 面 深 化 安 全 生 产 领 域 改 革 试 点 实 施 方 案 > 的 通 知 ( 粤 安 ( 2014) 18 号 ) 的 工 作 部 署, 建 立 健 全 安 全 生 产 执 法 监 察 体 系, 规 范 安 全 生 产 执 法 监 察 工 作, 省 安 全 监 管 局 制 定 了 广 东 省 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 工 作 指 引, 现 印 发 给 你 们, 请 遵 照 执 行 并 积 极 推 进 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 广 东 阵 12 月
公 开 方 式 : 不 公 开 一 -- 一 一 ~~ 一 --- 一 一 一 - 厂 东 省 妥 全 生 产 监 督 管 理 局 力 公 室 校 对 人 : 邹 霖 今 名 山 2014 年 U 月 30 日 印 发 打 字 : 04
广 东 省 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 工 作 指 引 为 认 真 贯 彻 落 实 深 化 安 全 生 产 领 域 改 革 和 深 入 推 进 依 法 治 安 的 决 策 部 署, 建 立 健 全 安 全 生 产 执 法 监 察 体 系, 坚 持 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法, 根 据 有 关 法 律 法 规 以 及 文 件 规 定, 结 合 我 省 工 作 实 际, 制 定 本 工 作 指 引 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 以 深 化 安 全 生 产 领 域 改 革 和 深 入 推 进 依 法 治 安 的 决 策 精 神 为 指 导, 坚 持 科 学 发 展 安 全 发 展, 强 化 安 全 生 产 红 线 意 识, 深 化 安 全 生 产 执 法 监 察 工 作, 加 强 执 法 监 察 队 伍 建 设, 强 化 基 层 执 法 监 察 力 量, 完 善 执 法 监 察 制 度 机 制, 夯 实 执 法 监 察 保 障, 改 善 基 层 执 法 监 察 工 作 条 件, 全 面 提 升 执 法 监 察 效 能 和 水 平 ( 二 ) 工 作 目 标 建 成 机 构 健 全 权 责 明 确 行 为 规 范 保 障 有 力 的 安 全 生 产 执 法 监 察 体 系 ; 力 争 到 2015 年 底, 地 级 以 上 市 ()l 匝 德 区 ) 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 达 标 率 达 到 100% ; 到 2016 年 底, 县 ( 市 区 ) 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 达 标 率 达 到 50%, 到 2017 年 底, 达 到 100% ( 三 ) 适 用 范 围 本 工 作 指 引 适 用 于 全 省 地 级 以 上 币 (]l 匝 德 区 ) 县 ( 市 区 ) 安 全 监 管 部 门 及 承 担 安 全 生 产 执 法 监 察 职 责 的 综 合 执 法 部 门 创
建 执 法 监 察 标 准 化 ; 乡 镇 ( 街 道 ) 安 全 监 管 机 构 参 照 适 用 二 达 标 要 素 ( 一 ) 组 织 建 设 1. 机 构 设 置 (1) 按 规 定 设 立 安 全 生 产 执 法 监 察 机 构 ; 开 展 监 管 执 法 体 制 改 革 推 行 综 合 执 法 的 地 区, 应 有 专 门 机 构 承 担 安 全 生 产 执 法 监 察 工 作 职 责 米 (2) 安 全 生 产 执 法 监 察 机 构 组 织 健 全, 运 行 高 效, 加 强 执 法 监 察 机 构 领 导 班 子 建 设 ; 鼓 励 安 全 监 管 部 门 内 部 推 行 监 管 监 察 一 体 化, 实 施 全 员 执 法 2. 人 员 配 置 () 综 合 考 虑 辖 区 经 济 社 会 发 展 水 平 生 产 经 营 单 位 数 量 执 法 监 察 任 务 等 因 素, 配 备 相 应 数 量 的 安 全 生 产 执 法 监 察 人 员 (2) 安 全 生 产 执 法 监 察 人 员 应 当 具 备 申 领 行 政 执 法 证 的 条 件 (3) 合 理 调 整 安 全 生 产 执 法 监 察 人 员 专 业 结 构, 选 配 与 执 法 监 察 任 务 相 适 应 的 专 业 人 员 ( 二 ) 队 伍 管 理 I. 制 度 建 设 ( 功 建 立 岗 位 责 任 制, 明 确 各 个 执 法 岗 位 的 工 作 职 责 (2) 建 立 内 部 管 理 制 度, 制 定 涵 盖 举 报 案 件 办 理 案 件 集 体 讨 论 错 案 责 任 追 究 行 政 执 法 文 书 管 理 执 法 装 备 管 理 案 件 档 案 管 理 党 风 廉 政 建 设 等 制 度 (3) 全 面 推 进 安 全 生 产 执 法 监 察 信 息 公 开, 向 社 会 公 开 行
政 处 罚 行 政 强 制 等 职 权 清 单, 公 布 执 法 监 察 工 作 程 序 和 涉 及 公 民 法 人 或 其 他 组 织 权 利 和 义 务 的 规 范 性 文 件, 建 立 安 全 生 产 非 法 违 法 企 业 信 息 发 布 制 度, 公 示 行 政 处 罚 案 件 办 理 情 况 2. 能 力 建 设 (1) 安 全 生 产 执 法 监 察 人 员 应 依 法 取 得 行 政 执 法 证, 在 岗 人 员 持 证 率 达 到 1OO% 米 (2) 制 定 年 度 安 全 生 产 执 法 监 察 业 务 培 训 计 划 并 组 织 实 施, 培 训 时 限 不 得 低 于 有 关 规 定 要 求, 对 本 级 执 法 监 察 人 员 培 习!1 率 达 到 1OO% 3. 廉 政 建 设 (1) 定 期 开 展 党 纪 政 纪 法 纪 教 育 警 示 教 育 廉 政 风 险 防 范 教 育 等 活 动 (2) 建 立 健 全 廉 政 风 险 防 控 机 制, 开 展 岗 位 廉 政 风 险 排 查 (3) 遵 守 党 风 廉 政 建 设 各 项 规 定, 安 全 生 产 执 法 监 察 人 员 不 发 生 违 法 违 纪 问 题 米 ( 三 ) 执 法 行 为 1. 执 法 计 划 (1) 根 据 本 级 安 全 监 管 部 门 编 制 并 经 批 准 备 案 的 年 度 监 督 检 查 计 划, 结 合 职 责 分 工, 参 照 有 关 规 定, 制 定 实 施 年 度 执 法 监 察 计 划 (2) 按 照 年 度 执 法 监 察 计 划 开 展 工 作, 各 阶 段 执 法 监 察 工 作 应 当 按 期 完 成 2. 联 合 执 法 (1) 建 立 健 全 各 级 政 府 统 一 领 导, 安 全 监 管 部 门 牵 头, 负
有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 部 门 参 与 的 联 合 执 法 长 效 机 制, 制 定 联 合 执 法 的 工 作 制 度 联 席 会 议 制 度 信 息 通 报 制 度 考 评 制 度 等 配 套 文 件 (2) 定 期 组 织 召 开 联 合 执 法 联 席 会 议, 研 究 制 定 年 度 联 合 执 法 行 动 方 案 (3) 组 织 协 调 督 促 配 合 有 关 部 门 开 展 联 合 执 法, 各 阶 段 年 度 联 合 执 法 行 动 应 当 按 期 完 成 3. 执 法 检 查 (1) 细 化 分 解 年 度 执 法 监 察 计 划, 制 定 季 度 或 月 度 执 法 检 查 计 划, 针 对 重 点 时 段 重 点 行 业 ( 领 域 ) 重 点 企 业 制 定 专 项 执 法 检 查 方 案, 明 确 执 法 检 查 的 时 间 对 象 内 容 及 工 作 措 施 (2) 参 加 执 法 检 查 的 执 法 监 察 人 员 不 得 少 于 两 人 执 法 检 查 前, 执 法 监 察 人 员 应 主 动 出 示 证 件, 告 知 执 法 内 容 ; 检 查 过 程 中, 应 按 照 现 场 检 查 方 案, 逐 项 记 录 检 查 情 况 (3) 发 现 被 检 查 企 业 存 在 安 全 生 产 职 业 卫 生 违 法 行 为 或 事 故 隐 患 的, 应 当 依 法 采 取 现 场 处 理 措 施 或 行 政 强 制 措 施 (4) 执 法 监 察 人 员 应 依 法 制 作 现 场 检 查 和 处 理 文 书 严 格 证 据 的 采 集 固 定 保 存, 证 据 形 式 和 取 得 方 式 应 符 合 法 规 要 求 未 经 调 查 取 证 或 者 证 据 不 足 的, 不 得 采 取 不 利 于 当 事 人 的 执 法 措 施 (5) 采 取 责 令 限 期 改 正 限 期 达 到 要 求 暂 时 停 产 停 业 停 止 建 设 停 止 施 工 或 者 停 止 使 用 等 现 场 处 理 措 施 的, 应 当 按 规 定 进 行 复 查, 并 填 写 复 查 意 见 书 ; 对 逾 期 未 整 改 治 理 或 者 整 改 治 理 不 合 格 的, 应 当 依 法 给 予 行 政 处 罚 6 一
(6) 采 取 行 政 强 制 措 施 的, 应 按 照 法 定 程 序 实 施, 在 法 定 期 限 内 作 出 处 理 决 定 (7) 对 检 查 发 现 属 于 安 全 监 管 部 门 管 辖 的 违 法 行 为, 应 当 启 动 行 政 处 罚 程 序 依 法 予 以 查 处 ; 对 不 属 于 本 部 门 管 辖 的 违 法 行 为, 应 依 法 移 交 相 关 部 门 处 理 4. 行 政 处 罚 (1) 行 政 处 罚 执 法 主 体 和 行 政 相 对 人 主 体 必 须 适 格, 安 全 生 产 执 法 监 察 人 员 应 当 在 法 定 管 辖 权 范 围 内 实 施 行 政 处 罚 (2) 行 政 处 罚 程 序 应 当 符 合 安 全 生 产 法 行 政 处 罚 法 及 有 关 法 律 法 规 规 章 的 要 求, 参 照 有 关 规 范 性 文 件 实 施 (3) 行 政 处 罚 案 件 办 理 应 当 事 实 认 定 清 楚, 证 据 确 凿, 适 用 法 律 法 规 准 确 (4) 严 格 规 范 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权, 作 出 行 政 处 罚 的 幅 度 应 符 合 行 政 处 罚 法 及 有 关 法 律 法 规 规 章 标 准 的 规 定 (5) 严 格 规 范 安 全 生 产 行 政 执 法 文 书 制 作, 使 用 国 家 安 全 监 管 总 局 发 布 的 安 全 生 产 行 政 执 法 文 书 ( 样 式 ) ; 鼓 励 推 行 说 理 式 执 法, 填 制 说 理 式 执 法 文 书 (6) 加 强 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 工 作, 安 全 生 产 违 法 行 为 涉 嫌 犯 罪 的, 应 当 按 照 行 政 执 法 机 关 移 送 涉 嫌 犯 罪 案 件 的 规 定 及 有 关 规 定, 及 时 移 送 司 法 机 关 处 理 (7) 严 格 行 政 处 罚 案 件 审 理, 坚 持 案 审 分 离 原 则, 规 范 案 件 审 理 机 构 的 设 立 和 运 作, 强 化 执 法 监 督 (8) 严 格 落 实 行 政 处 罚 备 案 制 度, 按 照 规 定 将 行 政 处 罚 案 件 资 料 向 有 关 部 门 报 备
(9) 严 格 行 政 处 罚 档 案 管 理, 按 照 规 定 将 行 政 处 罚 案 件 材 料 立 卷 归 档, 一 案 一 档, 案 件 档 案 应 有 专 门 档 案 室 保 管 (10) 严 格 依 法 办 理 行 政 处 罚 案 件, 不 断 提 升 案 件 力 理 质 量 ; 自 申 报 执 法 监 察 标 准 化 达 标 考 评 之 日 止 二 年 内, 无 行 政 复 议 被 撤 销 行 政 诉 讼 败 诉 的 案 件 米 5. 举 报 办 理 ( 扮 指 定 专 人 负 责 安 全 生 产 举 报 案 件 的 受 理 交 办 转 办 等 工 作 果 (2) 依 法 办 理 安 全 生 产 举 报 案 件, 做 到 有 诉 必 查 有 查 必 (3) 按 照 规 定 落 实 安 全 生 产 举 报 奖 励 政 策, 加 强 对 举 报 人 身 份 及 相 关 信 息 的 保 密 工 作 (4) 按 规 定 将 已 办 结 的 安 全 生 产 举 报 案 件 相 关 材 料 整 理 归 档, 并 加 强 档 案 管 理 ( 四 ) 执 法 保 障 1. 办 公 场 所 ( 功 办 公 场 地 及 执 法 监 察 人 员 办 公 用 房 应 当 符 合 国 家 有 关 标 准 要 求 (2) 办 公 场 地 应 设 有 办 公 室 会 议 室 ( 案 审 室 ) 案 件 办 理 谈 话 室 装 备 存 放 室 档 案 室 等 2. 经 费 保 障 (1) 安 全 生 产 执 法 监 察 工 作 经 费 列 入 各 级 安 全 监 管 部 门 年 度 财 政 预 算, 并 予 以 重 点 保 障 米 (2) 按 照 规 定 落 实 执 法 监 察 人 员 岗 位 津 贴 8 一
3. 执 法 装 备 (1) 按 照 规 定 配 备 执 法 专 用 车 辆 ; 严 格 执 法 车 辆 管 理, 并 喷 涂 执 法 标 识 (2) 按 照 规 定 配 备 办 公 设 备 现 场 执 法 装 备 和 快 速 检 测 装 备, 并 加 强 对 各 类 装 备 的 维 护 保 养, 确 保 正 常 使 用 (3) 按 照 规 定 为 安 全 生 产 执 法 监 察 人 员 配 备 执 法 防 护 服 和 个 体 防 护 用 品 并 定 期 更 换, 加 强 对 执 法 监 察 人 员 的 劳 动 防 护 4. 信 息 化 (1) 开 发 应 用 安 全 生 产 执 法 监 察 信 息 系 统, 提 升 执 法 监 察 信 息 化 水 平 (2) 推 行 移 动 执 法, 将 执 法 检 查 执 法 文 书 案 件 力 理 等 信 息 实 时 录 入 执 法 监 察 信 息 系 统 一 春 (3) 配 备 与 移 动 执 法 相 匹 配 的 执 法 信 息 化 装 备, 做 到 人 手 三 说 明 ( 一 ) 术 语 定 义 1. 安 全 生 产 执 法 监 察 本 工 作 指 引 所 称 的 安 全 生 产 执 法 监 察, 是 指 各 级 安 全 监 管 部 门 依 照 本 级 人 民 政 府 规 定 的 职 责, 依 法 对 所 辖 区 域 内 生 产 经 营 单 位 执 行 安 全 生 产 法 律 法 规 和 规 章 情 况 监 督 检 查, 对 安 全 生 产 非 法 违 法 行 为 纠 正 查 处, 开 展 执 法 检 查 实 施 行 政 处 罚 采 取 现 场 处 理 措 施 和 行 政 强 制 措 施 核 查 举 报 投 诉 等 工 作, 以 及 上 级 安 全 监 管 部 门 对 下 级 安 全 监 管 部 门 执 法 活 动 的 指 导 协 调 一 9 一
2. 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 本 工 作 指 引 所 称 的 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化, 是 指 将 计 划 实 施 检 查 改 进 的 系 统 管 理 模 式 运 用 到 执 法 监 察 工 作, 围 绕 组 织 建 设 队 伍 管 理 执 法 行 为 执 法 保 障 四 个 方 面 的 基 本 要 求, 坚 持 问 题 导 向, 通 过 策 划 创 建 对 照 自 评 达 标 验 收 等, 使 执 法 活 动 各 个 环 节 都 符 合 安 全 生 产 法 律 法 规 和 有 关 文 件 要 求, 持 续 改 进 执 法 监 察 工 作, 不 断 提 升 执 法 监 察 工 作 法 治 化 水 平 ( 二 ) 文 件 引 用 本 工 作 指 引 引 用 部 分 文 件 ( 见 附 件 ) 的 条 款, 作 为 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 相 应 要 素 的 具 体 要 求 ; 各 地 已 依 法 制 定 相 关 文 件 的, 可 执 行 其 规 定 ( 三 ) 否 决 事 项 本 工 作 指 引 中 注 有 米 的 为 否 决 事 项, 否 决 事 项 不 符 合 要 求 的, 不 具 备 创 建 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 资 格 ( 四 ) 配 套 文 件 I. 广 东 省 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 工 作 方 案 ( 另 行 制 定 印 发 ) 2. 广 东 省 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 达 标 验 收 办 法 ( 另 行 制 定 印 发 ) 3. 广 东 省 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 达 标 计 分 细 则 ( 另 行 制 定 印 发 )
附 件 : 广 东 省 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 工 作 指 引 引 用 文 件 目 录 I. 国 家 安 全 监 管 总 局 办 公 厅 关 于 印 发 作 业 场 所 职 业 健 康 监 督 检 查 装 备 配 备 指 导 目 录 的 通 知 ( 安 监 总 厅 安 健 2009) 273 号 ) 2. 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 印 发 安 全 生 产 监 管 监 察 部 门 及 支 撑 机 构 基 础 设 施 建 设 与 装 备 配 备 相 关 标 准 的 通 知 ( 安 监 总 规 划 2010 84 号 ) 3. 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 印 发 安 全 生 产 监 管 年 度 执 法 工 作 计 划 编 制 办 法 的 通 知 ( 安 监 总 政 法 2010) 183 号 ) 4. 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 印 发 安 全 监 管 部 门 及 支 撑 机 构 工 作 条 件 建 设 基 本 配 置 标 准 的 通 知 ( 安 监 总 规 划 2012) 9 号 ) 5. 国 家 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 关 于 实 行 安 全 生 产 监 管 监 察 岗 位 津 贴 的 通 知 ( 人 社 部 发 (2012) 55 号 ) 6. 国 家 安 全 监 管 总 局 财 政 部 关 于 印 发 安 全 生 产 举 报 奖 励 办 法 的 通 知 ( 安 监 总 财 2012) 63 号 ) 7. 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 进 一 步 深 化 安 全 生 产 行 政 执 法 工 作 的 意 见 ( 安 监 总 政 法 2012) 157 号 ) 8. 国 家 安 全 监 管 总 局 印 发 关 于 保 护 生 产 安 全 事 故 和 事 故 隐 患 举 报 人 意 见 的 通 知 ( 安 监 总 政 法 2013) 69 号 ) 9. 国 家 发 展 改 革 委 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 印 发 党 政 机 关 办 公 用 房 建 设 标 准 的 通 知 ( 发 改 投 资 (2014) 2674 号 )
10. 关 于 印 发 广 东 省 安 全 生 产 行 政 执 法 方 案 的 通 知 ( 粤 机 编 (2005) 5 号 ) 11. 关 于 规 范 我 省 安 全 生 产 执 法 装 备 有 关 问 题 的 通 知 ( 粤 安 监 2007) 99 号 ) 12. 关 于 印 发 广 东 省 安 全 生 产 行 政 执 法 监 察 联 合 行 动 实 施 办 法 的 通 知 ( 粤 安 (12011) 11 号 ) 13. 关 于 印 发 关 于 在 查 处 安 全 生 产 违 法 犯 罪 工 作 中 协 调 配 合 的 暂 行 规 定 的 通 知 ( 粤 安 监 2011) 100 号 ) 14. 关 于 印 发 广 东 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 关 于 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 办 理 行 政 处 罚 案 件 的 工 作 指 引 的 通 知 ( 粤 安 监 2012 196 号 ) 15. 转 发 国 家 安 全 监 管 总 局 财 政 部 关 于 印 发 安 全 生 产 举 报 奖 励 办 法 的 通 知 ( 粤 安 监 2014) 20 号 ) 16. 关 于 印 发 安 全 监 管 部 门 移 送 涉 嫌 犯 罪 案 件 类 型 及 标 准 的 通 知 ( 粤 安 监 2014) 22 号 ) 17. 关 于 印 发 广 东 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 关 于 规 范 安 全 生 产 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 的 实 施 意 见 的 通 知 ( 粤 安 监 201 引 59 号 ) 18. 关 于 印 发 广 东 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 关 于 安 全 生 产 行 政 处 罚 案 件 备 案 管 理 的 暂 行 办 法 的 通 知 ( 粤 安 监 2014) 105 号 )