标题

湖 南 蓝 皮 书 社 会. 11 2013 年 湖 南 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 进 展 及 2014 年 展 望 湖 南 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 2013 年, 湖 南 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 ( 以 下 简 称 人 社 ) 部 门 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神, 牢 牢 把 握 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调, 坚 持 民 生 为 本 人 才 优 先 工 作 主 线, 创 新 工 作 举 措, 强 化 工 作 职 责, 为 促 进 全 省 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 构 建 和 谐 湖 南 作 出 了 积 极 贡 献 一 2013 年 湖 南 人 社 工 作 进 展 情 况 ( 一 ) 就 业 局 势 基 本 稳 定 面 对 严 峻 的 就 业 形 势, 迅 速 落 实 中 央 和 省 委 省 政 府 对 高 校 毕 业 生 就 业 的 指 示 和 部 署, 以 省 政 府 办 公 厅 名 义 出 台 了 关 于 做 好 2013 年 全 省 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 和 关 于 鼓 励 支 持 劳 动 密 集 型 企 业 和 中 小 微 企 业 吸 纳 就 业 的 若 干 措 施, 从 培 训 补 贴 标 准 社 保 补 贴 就 业 见 习 补 贴 养 老 保 险 缴 费 费 率 过 渡 试 点 就 业 扶 持 范 畴 校 园 招 聘 活 动 落 户 手 续 办 理 等 方 面, 提 出 8 条 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 6 条 鼓 励 劳 动 密 集 型 企 业 和 中 小 微 型 企 业 吸 纳 就 业 的 措 施, 成 效 明 显 开 展 了 强 技 能 培 训 助 产 业 升 级 促 经 济 发 展 湖 南 省 2013 职 业 培 训 年 技 能 振 兴 专 项 活 动, 助 推 技 能 人 才 就 业 和 全 省 产 业 结 构 转 型 升 级 预 计 全 年 新 增 城 镇 就 业 80. 09 万 人, 失 业 人 员 再 就 业 34. 7 万 人, 就 业 困 难 人 员 再 就 业 12. 35 万 人, 新 增 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 73. 66 万 人, 全 省 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 总 规 模 达 1385 万 人 城 镇 登 记 失 业 率 保 持 在 4. 21% 的 较 低 水 平 发 放 小 额 担 保 贷 款 20 亿 元, 直 114

2013 年 湖 南 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 进 展 及 2014 年 展 望 接 扶 持 2 万 余 人 自 主 创 业 城 镇 零 就 业 家 庭 保 持 动 态 清 零, 就 业 形 势 总 体 保 持 稳 定 ( 二 ) 社 保 惠 民 实 现 突 破 连 续 第 9 年 提 高 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金, 调 待 人 员 月 人 均 养 老 金 1648 元 在 全 国 率 先 将 原 仅 部 分 企 业 参 保 职 工 供 养 对 象 享 受 的 死 亡 抚 恤 金 待 遇, 调 整 为 全 部 参 保 职 工 遗 属 都 能 享 受 的 普 惠 制, 惠 及 全 省 870 万 企 业 参 保 人 员 大 力 支 持 新 一 轮 国 有 企 业 改 革, 研 究 起 草 了 市 州 县 属 国 有 企 业 关 闭 破 产 养 老 保 险 有 关 问 题 的 处 理 意 见, 认 真 落 实 国 有 困 难 企 业 组 织 欠 费 清 偿 的 政 策 规 定 制 定 出 台 了 承 接 转 移 企 业 养 老 保 险 费 率 过 渡 试 点 政 策 稳 步 推 进 医 疗 保 险 城 乡 统 筹, 稳 妥 推 进 医 疗 保 险 市 级 统 筹, 完 善 深 化 医 疗 保 险 门 诊 统 筹 积 极 探 索 按 病 种 按 疾 病 单 元 按 人 头 付 费 的 医 保 支 付 方 式 改 革 稳 妥 做 好 居 民 大 病 保 险 试 点 指 导 各 地 完 善 生 育 保 险 政 策 项 目 内 分 娩 医 疗 费 全 额 支 付 管 理 办 法, 规 范 生 育 津 贴 发 放, 将 居 民 住 院 分 娩 和 产 前 检 查 医 疗 费 用 按 规 定 纳 入 居 民 医 保 支 付 范 围 到 2013 年 11 月 底, 全 省 企 业 职 工 参 保 872 万 人, 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 参 保 3496 万 人, 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 参 保 215. 5 万 人, 城 镇 基 本 医 疗 保 险 参 保 2308. 5 万 人 ( 参 保 率 稳 定 在 95% 以 上 ), 工 伤 保 险 参 保 727. 5 万 人, 生 育 保 险 参 保 535. 5 万 人, 失 业 保 险 参 保 459. 5 万 人 ; 五 项 保 险 征 缴 基 金 689. 7 亿 元, 支 出 786. 3 亿 元 ( 三 ) 人 才 智 力 工 作 有 新 发 展 人 力 资 源 是 第 一 资 源 2013 年, 全 省 人 社 部 门 认 真 贯 彻 落 实 湖 南 省 中 长 期 人 才 发 展 规 划, 深 入 开 展 为 战 略 性 新 兴 产 业 企 业 提 供 人 才 智 力 支 撑 服 务 和 为 贫 困 地 区 搭 建 科 技 平 台 活 动 完 成 了 2013 年 百 千 万 人 才 工 程 国 家 级 人 选 推 荐 工 作, 启 动 实 施 省 政 府 特 殊 津 贴 制 度 人 事 考 试 和 职 业 技 能 鉴 定 工 作 安 全 有 序 主 动 开 展 引 智 服 务, 引 进 外 国 专 家 来 湘 3628 人 次, 实 施 国 家 和 省 级 引 智 项 目 470 个, 新 建 国 家 和 省 级 引 智 成 果 示 范 推 广 基 地 17 个, 服 务 在 湘 的 国 家 千 人 计 划 外 专 千 人 计 划 省 百 人 计 划 专 家 147 人 服 务 全 省 欠 发 达 地 区 经 济 发 展, 启 动 了 2013 湖 南 省 海 外 高 层 次 专 家 潇 湘 行 活 动 中 国 国 115

湖 南 蓝 皮 书 社 会 际 人 才 市 场 湖 南 分 市 场 获 国 家 批 准 建 立 加 快 推 进 湖 南 技 师 学 院 和 湖 南 省 公 共 实 训 基 地 建 设 ( 四 ) 人 事 制 度 改 革 不 断 深 化 深 入 实 施 公 务 员 法, 坚 持 凡 进 必 考 和 省 市 县 乡 四 级 联 考, 全 省 考 录 公 务 员 6817 名, 为 省 公 安 厅 及 长 沙 市 单 独 招 录 交 通 警 察 760 名 特 别 是 创 新 完 善 公 务 员 集 中 面 试 工 作 机 制, 全 省 2 万 余 名 考 生 集 中 在 4 天 一 次 性 完 成 面 试, 市 州 考 官 100% 实 行 异 地 交 流, 实 行 无 死 角 无 盲 区 监 督, 进 一 步 提 高 了 选 人 用 人 公 信 度 公 务 员 信 息 系 统 建 设 大 力 推 进, 全 省 共 审 核 入 库 行 政 机 关 公 务 员 21. 89 万 人, 参 公 管 理 事 业 单 位 工 作 人 员 5. 03 万 人 规 范 事 业 单 位 公 开 招 聘, 建 立 了 事 业 单 位 岗 位 动 态 管 理 机 制 和 岗 位 聘 用 情 况 年 度 备 案 制 度 严 格 控 制 和 规 范 评 比 达 标 表 彰 活 动, 实 行 总 量 控 制 两 级 审 批 倾 斜 基 层, 增 强 表 彰 奖 励 的 激 励 作 用 认 真 做 好 1623 名 计 划 分 配 军 转 干 部 安 置 和 企 业 军 转 干 部 解 困 稳 定 工 作 深 化 机 关 事 业 单 位 工 资 收 入 分 配 制 度 改 革, 启 动 了 公 务 员 规 范 津 贴 补 贴 第 三 步 标 准, 其 他 事 业 单 位 绩 效 工 资 实 施 工 作 稳 步 推 进 规 范 人 员 流 动 配 置 工 作, 修 订 了 省 直 单 位 调 配 工 作 办 事 指 南 ( 五 ) 劳 动 关 系 和 谐 稳 定 深 入 贯 彻 实 施 劳 动 合 同 法, 全 省 规 模 企 业 动 态 劳 动 合 同 签 订 率 稳 定 在 98% 以 上 省 市 县 三 级 劳 动 关 系 组 织 工 作 体 系 不 断 健 全 推 动 职 工 工 资 收 入 持 续 增 长, 将 最 低 工 资 标 准 由 870 ~ 1160 元 / 月 调 整 提 高 到 945 ~ 1265 元 / 月 已 建 工 会 企 业 工 资 集 体 协 商 建 制 率 达 到 85%, 覆 盖 企 业 超 过 5. 6 万 户, 涉 及 职 工 超 过 251 万 人 严 格 执 行 建 筑 领 域 农 民 工 工 资 保 障 金 制 度, 目 前 开 户 8000 户, 累 计 存 入 工 资 保 障 金 60 亿 元, 惠 及 农 民 工 80 万 人 次 开 展 了 规 范 劳 务 派 遣 专 项 行 动, 积 极 落 实 劳 动 用 工 备 案 制 度 启 动 了 创 建 和 谐 劳 动 关 系 试 验 区 加 强 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 实 体 化 建 设, 市 县 两 级 仲 裁 院 组 建 率 达 96%, 乡 镇 街 道 调 解 组 织 组 建 率 为 90% 开 展 了 农 民 工 工 资 支 付 情 况 专 项 检 查 和 清 理 整 顿 人 力 资 源 市 场 秩 序 专 项 执 法 行 动, 共 受 理 调 解 劳 动 人 事 争 议 案 件 2. 5 万 件, 结 案 率 95% ; 各 级 劳 动 保 障 监 察 机 构 查 处 违 法 案 件 1. 86 万 件, 责 令 用 人 单 位 补 116

2013 年 湖 南 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 进 展 及 2014 年 展 望 签 劳 动 合 38 万 份, 补 缴 社 会 保 险 费 1. 1 亿 元, 补 发 拖 欠 工 资 2. 35 亿 元, 其 中 农 民 工 工 资 1. 8 亿 元, 有 效 维 护 了 劳 动 者 的 合 法 权 益 二 湖 南 人 社 工 作 面 临 的 形 势 和 存 在 的 问 题 2013 年 经 济 下 行 的 趋 势 比 较 明 显, 预 计 未 来 一 段 时 间 内 下 行 压 力 依 然 存 在 财 政 收 入 增 幅 下 降, 预 计 近 期 或 者 一 个 比 较 长 的 时 期 内, 都 不 可 能 出 现 财 政 高 增 长 或 超 高 速 增 长 的 局 面, 财 政 比 较 吃 紧 的 局 面 可 能 会 持 续 一 段 时 间 靠 投 资 靠 单 纯 经 营 土 地 靠 货 币 政 策 刺 激 拉 动 经 济 增 长 等 措 施 已 经 接 近 用 到 位, 效 果 既 不 可 能 持 续, 也 不 利 于 调 结 构 促 转 型 人 社 工 作 都 涉 及 人, 紧 连 民 生, 牵 涉 经 济 发 展 在 当 前 的 宏 观 经 济 背 景 下, 人 社 工 作 面 临 的 形 势 不 容 乐 观 ( 一 ) 就 业 形 势 依 然 严 峻 受 宏 观 经 济 影 响, 全 省 就 业 总 量 压 力 和 结 构 性 矛 盾 并 存 的 基 本 格 局 没 有 改 变 从 掌 握 的 情 况 看, 对 2014 年 全 省 就 业 形 势 整 体 研 判 是 : 就 业 局 势 稳 中 有 进, 就 业 两 难 并 存 局 面 不 会 改 变 ; 就 业 总 量 矛 盾 有 所 缓 解, 但 结 构 性 矛 盾 进 一 步 凸 显 ; 一 般 性 就 业 难 问 题 有 所 缓 解, 但 高 质 量 就 业 难 问 题 进 一 步 凸 显 一 是 从 劳 动 力 供 给 情 况 看, 就 业 岗 位 不 足, 就 业 难 问 题 将 长 期 存 在 全 省 劳 动 适 龄 人 口 规 模 在 2011 年 出 现 拐 点, 农 村 劳 动 适 龄 人 口 规 模 变 化 拐 点 则 出 现 在 2010 年, 人 口 红 利 将 在 2015 ~ 2020 年 逐 步 消 失 但 未 来 几 年, 年 均 需 要 就 业 的 城 镇 劳 动 力 在 140 万 人 左 右, 其 中 城 镇 新 增 的 劳 动 力 70 多 万 人 ( 高 校 毕 业 生 每 年 超 过 30 万 人 ); 因 节 能 减 排 淘 汰 落 后 产 能 等 原 因 产 生 的 失 业 人 员 有 60 多 万 人, 随 着 国 家 化 解 过 剩 产 能 工 作 进 度 的 加 快, 失 业 人 员 数 量 还 会 进 一 步 攀 升 从 劳 动 力 需 求 情 况 看, 按 经 济 增 长 11%, GDP 每 增 长 1 个 百 分 点 能 提 供 4. 8 万 个 城 镇 就 业 岗 位 计 算, 年 均 可 新 增 城 镇 就 业 岗 位 52. 8 万 个, 按 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4. 6% 以 内 计 算, 城 镇 最 大 容 许 失 业 人 数 年 均 为 60 万 人 左 右, 城 镇 劳 动 力 供 求 缺 口 达 30 余 万 人 还 有 近 300 万 农 村 剩 余 劳 117

湖 南 蓝 皮 书 社 会 动 力 处 在 隐 性 失 业 或 不 稳 定 转 移 就 业 状 态, 迫 切 需 要 转 移 就 业 和 稳 定 就 业 二 是 从 劳 动 者 技 能 情 况 看, 技 能 型 人 才 缺 乏, 招 工 难 有 常 态 化 趋 势 随 着 全 省 经 济 结 构 调 整 产 业 结 构 升 级 的 步 伐 加 快, 对 技 能 人 才 的 需 求 越 来 越 高 据 统 计, 全 省 凡 具 有 一 技 之 长 或 专 业 技 术 职 务 的 人 员, 其 求 人 倍 率 均 大 于 1, 而 无 技 术 等 级 或 职 称 的 求 职 者 求 人 倍 率 为 0. 3 目 前, 全 省 初 级 技 能 以 上 求 职 者 只 占 到 全 部 求 职 人 员 的 43. 9% 左 右, 难 以 满 足 企 业 发 展 对 技 能 人 才 的 需 求, 结 构 性 缺 工 问 题 日 益 严 重 三 是 从 地 方 财 政 投 入 看, 就 业 资 金 支 撑 能 力 不 足 近 年 来, 从 积 极 就 业 政 策 到 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 政 策 越 出 越 多, 口 子 越 开 越 大, 每 新 出 台 一 个 政 策, 都 需 要 资 金 来 保 障 就 业 资 金 的 增 量 与 政 策 要 求 相 比, 差 距 越 来 越 大 而 全 省 就 业 资 金 主 要 依 靠 中 央 财 政 补 助, 地 方 财 政 投 入 特 别 是 市 县 投 入 严 重 不 足, 一 些 政 策 的 落 实 打 折 扣, 无 法 完 全 到 位 四 是 从 就 业 观 念 看, 素 质 就 业 的 要 求 越 来 越 高 劳 动 者 特 别 是 青 年 农 民 工 就 业 观 念 发 生 根 本 变 化, 与 第 一 代 农 民 工 相 比, 他 们 对 薪 酬 待 遇 工 作 环 境 权 益 维 护 等 方 面 期 望 值 更 高, 企 业 提 供 的 一 般 岗 位 和 待 遇 对 他 们 吸 引 力 不 强, 有 的 宁 可 灵 活 就 业 也 不 愿 去 企 业 上 班, 导 致 劳 动 力 大 量 闲 置 有 的 即 使 去 了 企 业 也 不 安 心 工 作, 导 致 企 业 员 工 流 失 率 高, 有 的 企 业 员 工 流 失 率 甚 至 高 达 40% 所 以 既 要 满 足 就 业 困 难 人 员 找 到 工 作 农 村 劳 动 力 转 移 就 业, 也 要 满 足 所 有 劳 动 者 充 分 的 就 业 机 会 公 平 的 就 业 环 境 良 好 的 就 业 能 力 合 理 的 就 业 结 构 和 谐 的 劳 动 关 系 等 更 高 要 求, 是 全 省 今 后 一 段 时 期 就 业 工 作 的 一 项 重 要 任 务, 挑 战 更 大 ( 二 ) 社 保 运 行 压 力 增 大 尽 管 全 省 社 会 保 障 体 系 框 架 已 经 基 本 建 立, 但 要 真 正 实 现 从 制 度 全 覆 盖 迈 向 人 群 全 覆 盖, 还 有 一 定 距 离 随 着 经 济 下 行 压 力 加 大, 基 金 增 收 面 临 困 难, 基 金 缺 口 日 益 加 剧, 制 度 运 行 压 力 增 大 一 是 制 度 分 割 的 矛 盾 越 来 越 突 出 近 年 来 全 省 社 保 工 作 取 得 了 一 定 成 效, 但 制 度 割 裂 的 现 象 仍 然 严 重, 突 出 表 现 在 城 乡 分 割 群 体 分 割 区 域 分 割 等 方 面 随 着 城 镇 化 进 程 加 速, 各 项 制 度 间 缺 乏 统 筹 协 调, 导 致 待 遇 享 受 不 公 平, 关 系 转 移 接 续 不 顺 畅 全 省 每 年 有 上 百 万 的 农 民 工 在 城 乡 间 频 繁 流 动, 加 上 就 业 形 式 灵 活 多 变, 制 度 衔 接 的 矛 盾 更 加 凸 118

2013 年 湖 南 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 进 展 及 2014 年 展 望 显 二 是 享 受 待 遇 的 人 数 越 来 越 多 2013 年, 全 省 企 业 离 退 休 人 数 达 到 265 万 人, 增 幅 达 9% ; 2012 年 医 保 参 保 人 员 在 职 退 休 比 为 2. 24 1, 远 高 于 全 国 2. 99 1 的 平 均 水 平, 参 保 人 员 住 院 157 万 人 次, 年 均 增 幅 约 11% ; 工 伤 认 定 范 围 扩 大 后, 除 纳 入 统 筹 的 32 万 老 工 伤 人 员 外, 享 受 工 伤 保 险 待 遇 人 数 年 均 增 幅 达 15% 三 是 扩 面 征 缴 的 难 度 越 来 越 大 随 着 经 济 下 行 压 力 加 大, 企 业 经 营 困 难 一 方 面 费 源 萎 缩, 征 缴 很 难 得 到 增 长, 企 业 和 个 人 停 缴 断 保 的 趋 势 有 所 显 现 目 前, 全 省 非 公 有 制 企 业 主 要 是 中 小 企 业 参 保 率 不 到 40%, 实 际 缴 费 人 数 所 占 比 例 低 费 源 结 构 不 合 理 收 入 质 量 不 高 等 问 题 没 有 明 显 改 善, 基 金 增 收 面 临 困 难 另 一 方 面 要 求 降 低 费 率 减 轻 企 业 负 担 的 呼 声 越 来 越 高, 对 征 缴 扩 面 的 反 作 用 力 不 容 忽 视 同 时, 由 于 社 保 的 刚 性 支 出, 一 般 不 会 减 少, 而 且 会 有 规 律 的 增 加, 但 中 央 和 省 里 的 财 政 转 移 支 付 是 相 对 稳 定 的, 所 以 2014 年 社 保 靠 征 缴 扩 面 支 撑 发 放 的 大 局 不 会 有 根 本 的 改 变, 甚 至 压 力 更 大 四 是 确 保 发 放 的 责 任 越 来 越 重 随 着 各 项 社 保 待 遇 的 不 断 提 高, 基 金 缺 口 日 益 加 大 养 老 保 险 方 面, 据 初 步 测 算, 2014 年 全 省 企 业 基 本 养 老 金 发 放 额 为 563 亿 元, 增 幅 15%, 加 上 落 实 丧 葬 费 抚 恤 金 和 病 残 津 贴 等 因 素, 基 金 结 余 的 增 长 迎 来 拐 点 ; 还 有 近 20 个 困 难 县 区 的 支 撑 能 力 长 期 维 持 在 2 个 月 的 预 警 水 平, 基 本 上 依 靠 转 移 支 付 资 金 来 确 保 养 老 金 发 放 医 疗 保 险 方 面, 由 于 新 医 改 大 幅 度 提 高 待 遇 标 准 97. 9 万 名 关 闭 破 产 和 国 有 困 难 企 业 职 工 低 标 准 缴 费 纳 入 医 保 医 疗 费 用 较 快 增 长 等 因 素, 医 保 基 金 支 付 压 力 增 大 随 着 新 工 伤 保 险 条 例 的 实 施 和 老 工 伤 人 员 纳 入 统 筹, 工 伤 保 险 基 金 支 出 增 加 60% 以 上, 支 出 的 压 力 和 风 险 增 加, 已 经 出 现 当 期 收 不 抵 支 的 状 况 ( 三 ) 人 才 队 伍 建 设 还 不 适 应 全 省 经 济 社 会 发 展 需 要 近 年 来, 全 省 人 才 队 伍 建 设 虽 然 取 得 了 长 足 进 步, 但 人 才 总 量 与 经 济 社 会 发 展 还 存 在 人 才 不 够 用 的 供 需 矛 盾, 人 才 分 布 与 产 业 结 构 调 整 还 存 在 人 才 不 适 用 的 结 构 性 矛 盾, 人 才 发 展 与 体 制 机 制 障 碍 还 存 在 人 才 不 被 用 的 管 理 性 矛 盾 部 分 地 方 和 单 位 人 才 工 作 缺 乏 超 前 性 与 预 见 性, 人 才 开 发 管 理 方 式 存 在 与 本 地 经 济 结 构 资 源 产 业 优 势 地 区 差 异 不 配 套 的 情 况 高 层 次 创 新 型 人 才 缺 乏, 仅 占 全 省 人 才 总 量 的 6. 6%, 影 响 到 企 业 的 创 新 能 力 和 119

湖 南 蓝 皮 书 社 会 竞 争 力 ; 传 统 产 业 人 才 较 多, 高 新 技 术 产 业 战 略 性 新 兴 产 业 人 才 和 高 技 能 人 才 不 足 人 才 与 经 济 社 会 发 展 结 合 不 够 紧 密, 导 致 产 学 研 结 合 不 紧, 影 响 人 才 效 能 和 经 济 效 能 ( 四 ) 构 建 和 谐 劳 动 关 系 任 务 更 加 繁 重 经 济 发 展 环 境 的 错 综 复 杂, 经 济 增 长 下 行 压 力 的 增 大, 必 然 会 在 劳 动 关 系 领 域 有 所 体 现 一 是 职 工 增 加 工 资 预 期 上 涨 与 企 业 成 本 压 力 上 升 加 薪 能 力 下 降 的 矛 盾 更 加 突 出 为 维 持 生 产 经 营, 一 些 困 难 企 业 可 能 降 低 职 工 工 资 待 遇, 如 果 企 业 经 营 形 势 恶 化, 还 会 有 规 模 裁 员 的 风 险 随 着 农 民 工 岁 末 年 初 集 中 返 乡 来 临, 在 建 筑 业 劳 动 密 集 型 加 工 制 造 业 基 础 建 设 等 行 业, 拖 欠 农 民 工 工 资 问 题 可 能 继 续 集 中 发 生 二 是 劳 务 派 遣 方 面 的 隐 性 矛 盾 将 会 进 一 步 显 性 化 劳 动 合 同 法 修 正 案 2013 年 7 月 已 正 式 实 施 后, 国 家 相 关 配 套 规 定 仍 未 出 台, 引 发 了 企 业 和 职 工 对 1 年 过 渡 期 满 后 如 何 处 理 劳 务 派 遣 关 系 的 担 心, 如 移 动 湘 西 分 公 司 出 现 了 劳 务 派 遣 工 群 访 的 苗 头 三 是 淘 汰 落 后 产 能 带 来 职 工 转 岗 和 失 业, 妥 善 安 置 职 工 的 压 力 很 大 原 农 民 工 轮 换 工 铁 路 委 外 装 卸 工 企 业 解 除 劳 动 关 系 的 原 职 工 原 民 办 教 师 要 求 解 决 养 老 保 险 工 伤 待 遇 等 历 史 遗 留 问 题, 在 提 出 经 济 诉 求 时, 容 易 混 淆 劳 动 关 系 而 引 发 矛 盾 这 些 都 将 导 致 劳 动 关 系 矛 盾 加 剧, 构 建 和 谐 劳 动 关 系 维 护 劳 动 者 权 益 的 任 务 更 加 繁 重 ( 五 ) 机 关 事 业 单 位 收 入 分 配 关 系 将 面 临 调 整 党 的 十 八 届 三 中 全 会 在 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 方 面 作 出 了 重 大 部 署, 在 机 关 事 业 单 位 收 入 分 配 制 度 改 革 方 面, 国 家 将 会 进 一 步 加 大 对 地 区 附 加 津 贴 实 施 方 案 调 整 基 本 工 资 标 准 和 优 化 工 资 结 构 方 案 公 务 员 职 务 与 职 级 并 行 方 案 和 机 关 事 业 养 老 保 险 方 案 等 重 大 制 度 方 案 的 研 究 力 度, 其 中 个 别 方 案 有 可 能 很 快 出 台 这 些 改 革 对 解 决 现 行 机 关 事 业 单 位 工 资 收 入 分 配 中 的 深 层 次 问 题 理 顺 收 入 分 配 关 系, 无 疑 将 起 到 根 本 性 作 用 但 下 一 步 全 省 推 行 这 些 改 革 的 压 力 和 难 度 较 大 一 方 面, 由 于 所 有 的 工 资 收 入 分 配 制 度 改 革 都 需 要 增 加 支 出, 而 全 省 人 均 可 用 财 力 相 对 较 弱 ; 另 一 方 面, 由 于 前 期 全 省 在 公 务 员 规 范 津 贴 补 贴 和 120

2013 年 湖 南 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 进 展 及 2014 年 展 望 其 他 工 资 福 利 待 遇 水 平 方 面 不 占 优 势, 在 事 业 单 位 绩 效 工 资 实 施 工 作 方 面 动 作 较 慢, 也 不 利 于 改 革 的 推 进 三 2014 年 湖 南 人 社 工 作 展 望 2014 年 是 改 革 之 年, 也 是 全 面 完 成 十 二 五 规 划 目 标 的 关 键 一 年, 改 革 和 发 展 的 任 务 都 很 重 2014 年 全 省 人 社 工 作 的 总 体 思 路 是 : 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 二 中 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 紧 紧 围 绕 湖 南 省 委 省 政 府 促 进 三 量 齐 升 推 进 四 化 两 型 战 略 部 署, 以 深 化 人 社 领 域 改 革 为 统 揽, 以 破 解 人 社 事 业 发 展 瓶 颈 问 题 为 导 向, 以 创 新 人 社 工 作 方 式 方 法 为 动 力, 坚 持 一 条 主 线 ( 民 生 为 本 人 才 优 先 ), 突 出 两 个 服 务 ( 服 务 大 局, 服 务 群 众 ), 守 住 三 条 底 线 ( 基 金 安 全 考 录 招 聘 安 全 数 据 网 络 安 全 ), 抓 好 七 大 板 块 ( 就 业 社 保 人 才 收 入 分 配 人 事 制 度 改 革 劳 动 关 系 绩 效 评 估 ) 工 作, 努 力 实 现 全 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 的 新 突 破 ( 一 ) 以 提 质 托 底 为 重 点, 千 方 百 计 扩 大 和 稳 定 就 业 按 照 十 八 届 三 中 全 会 关 于 健 全 促 进 就 业 创 业 体 制 机 制 的 要 求, 进 一 步 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策 一 是 推 进 就 业 创 业 公 平 落 实 完 善 相 关 法 规 政 策, 规 范 招 人 用 人 中 的 不 公 平 行 为, 努 力 消 除 城 乡 行 业 身 份 性 别 等 一 切 影 响 平 等 就 业 的 制 度 障 碍 和 就 业 歧 视, 营 造 公 平 就 业 的 社 会 环 境 二 是 突 出 抓 好 高 校 毕 业 生 就 业 继 续 实 施 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划 和 大 学 生 创 业 引 领 计 划, 健 全 完 善 实 名 制 登 记 和 跟 踪 服 务 制 度, 鼓 励 各 级 政 府 购 买 基 层 公 共 管 理 和 社 会 服 务 岗 位 用 于 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 三 是 大 力 推 进 创 业 带 动 就 业 全 面 落 实 鼓 励 劳 动 者 创 业 的 各 项 政 策 措 施, 完 善 政 策 引 导 创 业 培 训 促 进 创 业 服 务 稳 定 创 业 三 位 一 体 的 创 业 扶 持 工 作 机 制, 重 点 扶 持 高 校 毕 业 生 和 返 乡 农 民 工 等 群 体 创 业 加 强 创 业 型 城 市 和 创 业 孵 化 基 地 建 设, 大 力 推 进 小 额 担 保 贷 款 工 作 四 是 促 进 扩 大 就 业 与 经 济 发 展 联 动 着 力 服 务 劳 动 密 集 型 企 业 淘 汰 落 后 产 能 和 压 缩 过 剩 产 能 企 业 湘 江 流 域 重 金 属 污 染 治 理 关 停 企 121

湖 南 蓝 皮 书 社 会 业, 做 好 就 业 再 就 业 工 作 围 绕 全 省 承 接 产 业 转 移 转 型 升 级 对 技 能 人 才 的 需 求, 开 展 更 有 针 对 性 更 符 合 企 业 需 求 更 适 应 培 训 对 象 发 展 的 职 业 培 训 五 是 强 化 对 就 业 困 难 人 员 的 托 底 机 制 实 施 分 类 帮 扶 和 实 名 制 动 态 管 理, 多 渠 道 多 方 式 促 进 困 难 人 员 就 业 ( 二 ) 以 全 民 覆 盖 为 目 标, 建 立 更 加 公 平 可 持 续 的 社 会 保 障 体 系 按 照 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 建 立 更 加 公 平 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度 的 要 求, 让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 人 民 群 众 一 是 全 面 对 接 国 家 社 会 保 障 体 制 改 革 顶 层 设 计 加 快 企 业 养 老 保 险 基 金 省 级 统 收 统 支, 做 好 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 和 整 合 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 有 关 准 备 工 作, 稳 步 推 进 医 疗 保 险 城 乡 统 筹 和 市 级 统 筹 二 是 稳 妥 实 施 市 州 县 属 国 有 企 业 关 闭 破 产 养 老 保 险 欠 费 和 预 留 费 用 挂 账, 积 极 支 持 新 一 轮 国 有 企 业 改 革 改 制 三 是 服 务 经 济 社 会 发 展 继 续 实 施 劳 动 密 集 型 企 业 费 率 过 渡 试 点, 适 时 扩 大 到 小 微 型 企 业 ; 完 善 养 老 保 险 制 度 转 移 接 续 政 策, 推 进 事 业 单 位 转 企 改 革 ; 多 措 并 举 减 轻 企 业 负 担, 支 持 转 型 升 级, 最 大 限 度 发 挥 社 保 政 策 作 用 四 是 加 快 推 进 人 员 全 覆 盖 按 照 广 覆 盖 保 基 本 多 层 次 可 持 续 的 原 则, 进 一 步 扩 大 社 保 覆 盖 面, 建 立 健 全 各 类 人 员 社 会 保 险 待 遇 确 定 和 正 常 调 整 的 机 制 ; 加 快 社 会 保 障 卡 发 放, 加 强 基 层 公 共 服 务 平 台 建 设, 不 断 提 高 经 办 服 务 能 力, 为 群 众 提 供 方 便 快 捷 高 效 服 务 ( 三 ) 以 合 理 有 序 为 原 则, 深 化 工 资 收 入 分 配 制 度 改 革 按 照 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 形 成 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局 的 要 求, 健 全 工 资 决 定 和 正 常 增 长 机 制 进 一 步 规 范 公 务 员 津 贴 补 贴, 全 面 启 动 市 县 两 级 规 范 公 务 员 津 贴 补 贴 第 三 步 标 准 实 施 工 作 完 成 事 业 单 位 绩 效 工 资 实 施 扫 尾 任 务 根 据 国 家 统 一 部 署, 做 好 地 区 附 加 津 贴 调 整 基 本 工 资 标 准 和 优 化 工 资 结 构 公 务 员 职 务 与 职 级 并 行 和 机 关 事 业 养 老 保 险 等 改 革 方 案 的 研 究 任 务 ; 待 国 家 相 关 政 策 出 台 后, 及 时 做 好 组 织 实 施 工 作 推 进 企 业 工 资 收 入 分 配 制 度 改 革, 按 照 提 低 扩 中 调 高 治 欠 的 原 则, 努 力 实 现 居 民 收 入 增 长 和 经 济 发 展 同 步 122

2013 年 湖 南 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 进 展 及 2014 年 展 望 ( 四 ) 以 激 发 活 力 为 导 向, 推 进 人 事 制 度 改 革 按 照 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 加 快 转 变 政 府 职 能, 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革 的 要 求, 进 一 步 规 范 公 务 员 和 事 业 单 位 人 事 管 理 完 善 公 务 员 考 录 办 法, 健 全 公 务 员 面 试 工 作 机 制, 把 好 公 务 员 队 伍 入 口 关 建 立 公 务 员 诚 信 档 案, 严 格 规 范 全 省 评 比 达 标 表 彰 活 动 坚 持 规 范 管 理 与 用 人 自 主 相 结 合, 全 面 推 行 事 业 单 位 人 员 公 开 招 聘 和 岗 位 聘 用 制 度, 逐 步 实 现 由 固 定 用 人 向 合 同 用 人 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 转 变 切 实 做 好 军 队 转 业 干 部 安 置 自 主 择 业 军 转 干 部 管 理 服 务 和 部 分 企 业 军 转 干 部 解 困 维 稳 工 作 ( 五 ) 以 人 才 强 省 为 核 心, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 有 力 的 人 力 资 源 支 撑 按 照 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 建 立 集 聚 人 才 体 制 机 制, 择 天 下 英 才 而 用 之 的 要 求, 紧 紧 围 绕 转 方 式 调 结 构 创 新 驱 动 来 谋 划 推 进 人 才 工 作 加 强 高 层 次 高 技 能 人 才 队 伍 建 设, 以 人 才 引 领 自 主 创 新 带 动 产 业 升 级 落 实 重 大 人 才 政 策, 推 动 重 大 人 才 工 程, 激 发 各 类 人 才 的 创 新 创 造 活 力 加 强 博 士 后 工 作 站 专 家 服 务 基 地 留 学 人 员 创 业 园 孵 化 基 地 建 设, 以 吸 纳 更 多 高 层 次 人 才 继 续 开 展 为 全 省 战 略 性 新 兴 产 业 企 业 提 供 人 才 和 智 力 支 撑 服 务 系 列 活 动 加 大 海 外 智 力 和 海 外 高 层 次 人 才 引 进 力 度, 重 点 实 施 好 百 人 计 划 和 外 专 百 人 计 划, 尤 其 是 注 重 引 进 与 全 省 产 业 转 型 升 级 紧 密 结 合 的 海 外 实 用 人 才 ( 六 ) 以 维 护 权 益 为 根 本, 努 力 构 建 和 谐 劳 动 关 系 按 照 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 创 新 劳 动 关 系 协 调 机 制 的 要 求, 建 立 健 全 劳 动 关 系 主 体 政 策 体 系 积 极 研 判 和 有 效 应 对 经 济 形 势 变 化 对 劳 动 关 系 的 影 响, 支 持 国 企 改 革 改 制 人 员 分 流 安 置 工 作 健 全 积 极 的 劳 动 关 系 政 策 体 系, 完 善 劳 动 关 系 协 调 机 制, 加 强 劳 动 关 系 源 头 治 理 和 动 态 管 理 研 究 制 定 湖 南 劳 务 派 遣 管 理 办 法 和 行 政 许 可 配 套 政 策 加 大 劳 动 保 障 监 察 和 争 议 调 解 仲 裁 实 施 力 度, 尤 其 是 在 元 旦 春 节 期 间 组 织 开 展 整 治 拖 欠 农 民 工 工 资 非 法 用 工 违 法 犯 罪 专 项 行 动, 切 实 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 123