华 中 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),( 总 105 期 )2013(3) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 村 干 部 工 作 动 力 源 研 究 基 于 陕 西 省 合 阳 县 10 个 乡 镇 110 位 村 干 部 的 调 查 郭 斌 1, 甄 静 2 3, 王 征 兵 (1. 西 南 政 法 大 学 管 理 学 院, 重 庆 401120;2. 川 外 重 庆 南 方 翻 译 学 院 国 际 商 学 院 重 庆 401120; 3. 西 北 农 林 科 技 大 学 经 济 管 理 学 院, 陕 西 杨 凌 712100) 摘 要 在 问 卷 调 查 的 基 础 上, 运 用 探 索 性 因 子 分 析 方 法, 对 陕 西 省 合 阳 县 10 个 乡 镇 110 个 村 干 部 在 新 农 村 建 设 时 期 的 工 作 动 力 源 进 行 了 研 究 研 究 发 现, 村 干 部 工 作 的 动 力 主 要 来 自 于 村 民 与 上 级 的 支 持 及 发 展 机 会 ( 如 进 修 学 习 培 训 等 ); 村 干 部 工 作 的 动 力 还 来 自 于 熟 人 社 会 的 村 庄 归 属 感 为 民 服 务 获 得 的 补 偿 性 工 资 及 成 就 感 ; 面 子 名 望 在 职 消 费 或 其 他 工 资 外 收 益 等 方 面 的 驱 动 力 作 用 非 常 微 弱, 在 没 有 村 庄 集 体 资 源 实 际 条 件 下, 该 类 动 力 源 的 激 励 作 用 可 能 并 不 大 关 键 词 村 干 部 ; 工 作 动 力 ; 动 力 源 结 构 ; 驱 动 力 大 小 ; 新 农 村 建 设 中 图 分 类 号 :F325.4 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1008-3456(2013)03-0124-05 在 新 农 村 建 设 时 期, 如 何 有 效 地 激 励 村 干 部 的 工 作 热 情, 对 于 促 进 乡 村 社 会 和 谐 农 村 经 济 发 展 有 着 重 要 的 战 略 意 义 和 现 实 意 义 专 门 研 究 村 干 部 工 作 动 力 源 的 文 献 并 不 多 见 Rozele 将 村 干 部 的 工 作 行 为 积 极 性 的 驱 动 力 因 素 概 括 为 3 种 : 经 济 利 益 追 求 社 会 声 望 政 治 追 求 他 指 出 由 于 政 府 官 员 不 从 村 一 级 干 部 中 选 择, 村 干 部 的 政 治 前 途 基 本 上 被 堵 死, 他 们 的 工 作 积 极 性 的 驱 动 力 主 要 来 自 基 本 的 经 济 利 益 追 求 和 社 会 声 [1-4] 望 等 精 神 追 求 吴 毅 认 为 村 干 部 想 当 干 部 以 及 想 当 好 的 工 作 动 力 来 自 于 对 物 质 报 酬 和 精 神 报 酬 的 获 取 ( 程 度 ) 村 干 部 这 个 群 体 有 着 自 己 特 殊 的 利 益 诉 求 : 一 是 物 质 报 酬, 包 括 比 普 通 村 民 更 高 和 更 加 稳 定 的 经 济 收 入 及 因 掌 握 比 村 民 更 加 广 泛 的 社 会 资 源 而 获 取 的 物 质 报 酬 ( 如 人 缘 关 系, 办 事 方 便 等 ); 二 是 通 过 履 行 职 务 获 得 更 高 的 社 会 地 位 事 业 成 就 感 和 社 区 威 望 而 当 村 干 部 并 不 能 实 现 对 物 质 报 酬 和 精 神 报 酬 的 顺 利 获 取 时, 就 会 出 现 不 作 为 的 行 为 选 [5] 择 贺 雪 峰 等 认 为 村 干 部 工 作 行 为 的 驱 动 力 主 要 来 自 于 : 经 济 利 益 与 社 会 声 望, 至 于 政 治 追 求, 在 市 场 经 济 条 件 下, 除 极 少 数 村 官 之 外, 绝 大 多 数 村 干 部 均 缺 少 实 现 政 治 晋 升 空 间 ; 村 干 部 积 极 的 工 作 行 动, 要 么 是 为 了 经 济 性 收 益, 要 么 是 为 了 社 会 性 的 收 益 ( 如 社 会 声 望 等 ), 如 果 什 么 收 益 都 没 有, 他 是 不 会 按 照 制 度 ( 尤 其 是 自 上 而 下 实 施 的 制 度 ) 要 求 来 行 动 [6] 的 于 秀 江 以 珠 三 角 地 区 93 个 村 干 部 为 例, 采 用 主 成 分 分 析 研 究 了 发 达 地 区 村 干 部 工 作 动 力 源 ( 归 属 需 要 权 力 需 要 和 成 就 需 要 ) 将 影 响 村 干 部 工 作 绩 效 的 工 资 留 职 意 愿 发 展 机 会 工 作 兴 趣 工 作 时 间 工 作 压 力 上 级 支 持 村 民 支 持 上 级 监 督 村 规 约 束 等 因 素 降 维 成 为 4 个 主 成 分, 即 上 级 激 励 ( 由 上 级 支 持 和 上 级 监 督 这 2 个 指 标 综 合 反 映 ) 自 我 激 励 ( 由 工 作 兴 趣 和 留 职 意 愿 这 2 个 指 标 的 综 合 反 映 ) 村 民 激 励 ( 由 村 民 支 持 和 村 规 约 束 这 2 个 指 标 综 合 反 映 ) 和 发 展 机 会 进 而, 又 将 上 级 激 励 ( 上 级 支 持 上 级 监 督 ) 归 为 村 干 部 的 权 力 需 要 理 由 是 上 级 的 支 持 可 以 给 村 干 部 带 来 更 大 的 权 力 ; 将 自 我 激 励 ( 工 作 兴 趣 留 职 意 愿 ) 归 为 村 干 部 的 成 就 需 要 ; 将 村 民 激 励 ( 村 民 支 持 村 规 约 束 ) 归 为 村 干 部 的 归 属 需 要 最 后 分 析 认 为, 发 达 地 区 村 干 部 的 动 力 [7] 源 主 要 来 自 于 权 力 需 要 和 归 属 需 要 对 于 已 有 相 关 文 献 可 作 如 下 简 要 总 结 : 我 国 村 干 部 的 工 作 动 力 源 既 有 来 自 于 物 质 性 需 要, 又 有 精 神 性 需 要 物 质 性 需 要 的 内 容, 不 仅 包 括 制 度 性 工 收 稿 日 期 :2012-11-16 基 金 项 目 : 重 庆 市 社 会 科 学 规 划 项 目 重 庆 市 集 体 林 权 制 度 改 革 运 行 及 绩 效 研 究 (2012YBGL126); 教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 青 年 基 金 项 目 猕 猴 桃 主 产 区 农 户 农 药 使 用 行 为 技 术 效 率 与 经 营 规 模 研 究 以 陕 西 省 眉 县 和 周 至 县 为 例 (12YJC790045); 教 育 部 人 文 社 科 规 划 项 目 村 干 部 在 农 村 社 区 管 理 中 的 职 务 行 为 规 律 及 规 范 研 究 (12YJA630138) 作 者 简 介 : 郭 斌 (1981-), 男, 讲 师, 博 士 ; 研 究 方 向 : 农 业 经 济 学 公 共 管 理 学 组 织 行 为 学 E-mail:zygb521@163.com
第 3 期 郭 斌 等 : 村 干 部 工 作 动 力 源 研 究 基 于 陕 西 省 合 阳 县 10 个 乡 镇 110 位 村 干 部 的 调 查 125 资 收 入, 还 包 括 了 担 任 村 干 部 期 间 可 获 得 的 其 他 物 质 性 资 源 ( 如 办 事 的 便 宜 礼 物 在 职 消 费 等 ) 精 神 性 需 要, 主 要 是 指 归 属 感, 还 有 社 会 地 位 个 人 声 望 等 至 于 村 干 部 政 治 需 要, 由 于 制 度 性 歧 视 的 存 在, 基 本 上 不 存 在 其 实 现 的 空 间 已 有 文 献 存 在 3 个 不 足 之 处 : 第 一, 从 研 究 的 方 法 上 看, 主 要 是 从 理 论 上 简 要 论 述 了 村 干 部 工 作 动 力 源 的 类 别, 缺 少 实 证 分 析, 尤 其 是 缺 少 缜 密 的 计 量 研 究 ; 第 二, 从 研 究 区 域 来 看, 研 究 样 本 缺 乏 对 落 后 地 区 的 关 照, 也 缺 乏 全 国 性 大 样 本 及 区 域 性 样 本 ; 第 三, 从 研 究 内 容 上 看, 虽 然 也 有 学 者 考 虑 到 了 工 资 外 的 物 质 性 因 素, 但 由 于 受 到 数 据 的 难 以 获 得 性 研 究 区 域 的 差 异 性 等 因 素 制 约, 鲜 见 有 人 专 门 研 究 村 干 部 的 灰 色 收 入 问 题 中 国 农 村 问 题 集 中 在 中 西 部 农 村 地 区, 这 些 地 区 以 纯 农 业 为 主, 严 重 缺 乏 村 集 体 资 源 在 新 农 村 建 设 面 临 财 政 约 束 和 村 庄 资 源 约 束 的 双 重 制 约 下, 如 何 激 励 该 地 区 村 干 部 工 作 积 极 性, 使 其 更 好 的 服 务 三 农 促 进 新 农 村 建 设 发 展, 十 分 重 要 2010 年 10 月, 笔 者 对 陕 西 省 合 阳 县 10 个 乡 镇 的 110 名 村 干 部 进 行 了 问 卷 调 查 样 本 县 属 于 典 型 的 农 业 县, 该 县 下 辖 的 村 庄 特 征 正 如 吴 毅 描 述 那 样 集 体 经 济 缺 失, 村 治 资 源 匮 乏 [5] 实 际 上, 这 类 纯 农 业 型 村 庄 在 目 前 内 陆 地 区 占 据 绝 大 多 数 本 文 以 陕 西 省 合 阳 县 为 例, 采 用 定 量 化 方 法, 研 究 了 村 干 部 工 作 动 力 来 源 及 其 驱 动 力 大 小, 对 于 我 国 欠 发 达 地 区 乡 村 干 部 激 励 机 制 设 计 的 方 向 和 强 度 大 小 安 排 有 着 较 为 普 遍 的 借 鉴 意 义 一 理 论 分 析 马 斯 洛 的 需 要 层 次 理 论, 将 人 的 需 求 层 次 由 低 到 高 依 次 划 分 为 5 个 层 次, 即 生 理 需 要 安 全 需 要 社 会 需 要 尊 重 需 要 和 自 我 实 现 需 要 较 低 级 的 需 要 是 生 理 和 安 全 需 要, 较 高 级 的 需 要 是 社 会 需 要 尊 重 需 要 和 自 我 实 现 需 要 当 一 种 需 要 得 到 满 足 后, 另 一 种 更 高 层 次 的 需 要 就 会 占 据 主 导 地 位 一 个 层 次 的 需 要 相 对 地 满 足 了, 就 会 向 更 高 一 层 次 发 展 五 种 需 要 不 可 能 完 全 满 足, 越 到 上 层 满 足 的 百 分 比 越 少 在 同 一 时 期 内, 一 个 人 可 能 同 时 存 在 几 种 需 要, 因 为 人 的 行 为 是 受 多 种 需 要 支 配 的 但 是, 每 一 时 期 总 有 一 种 需 要 是 占 支 配 地 位 的 在 欠 发 达 地 区, 村 干 部 的 需 求 层 次 还 处 于 比 较 低 的 水 平 上 或 者 处 于 由 较 低 层 次 正 在 向 较 高 层 次 过 渡 时 期 从 物 质 需 要 层 面 看, 为 了 满 足 自 己 及 其 家 人 基 本 的 生 理 需 求 以 及 安 全 需 求, 村 干 部 有 着 较 强 的 对 工 资 报 酬 及 其 退 休 保 障 等 的 物 质 需 要 同 时, 村 干 部 担 任 村 官, 还 渴 望 得 到 村 民 们 的 支 持, 获 得 熟 人 社 会 中 的 归 属 感, 赢 得 村 民 的 尊 重 现 阶 段, 村 干 部 的 生 理 需 要 安 全 需 要 与 村 干 部 的 尊 重 需 要 并 存, 换 句 话 说, 村 干 部 的 需 求 现 状 既 有 来 自 较 低 层 次 的 物 质 性 需 要, 又 有 来 自 精 神 层 面 对 尊 重 的 需 要 从 与 发 达 地 区 比 较 的 角 度 来 看, 在 中 西 部 落 后 农 村 地 区 的 熟 人 / 半 熟 人 社 会 里, 村 干 部 往 往 具 有 着 较 高 的 归 属 需 要, 他 们 的 成 就 需 要 或 权 力 需 要 可 能 要 较 低 一 些 不 过, 村 干 部 的 这 3 种 需 要 也 会 随 着 制 度 环 境 的 变 化 而 变 化 在 过 去 ( 免 除 农 业 税 以 前 ), 村 干 部 曾 一 度 被 基 层 乡 镇 政 府 行 政 化, 有 着 较 高 的 权 力 需 要 和 成 就 需 要, 那 时 的 归 属 需 要 则 表 现 得 较 低 在 免 除 了 农 业 税 的 今 天, 村 干 部 表 现 得 比 较 乐 于 为 村 民 提 供 公 共 产 品 和 公 益 服 务, 并 渴 望 赢 得 村 民 的 认 可 尊 重 及 社 会 声 望, 他 们 希 望 在 村 庄 内 部 获 得 地 位, 赢 得 面 子 尊 重, 重 塑 新 形 象, 这 时, 村 干 部 需 要 的 更 多 的 则 是 高 归 属 需 要 除 精 神 层 面 的 归 属 需 要, 村 干 部 仍 抱 有 对 工 资 报 酬 的 强 烈 需 要 因 此, 从 理 论 上 讲, 村 干 部 工 作 行 为 的 动 力 源 可 能 主 要 来 自 于 精 神 层 面 的 归 属 需 要 与 物 质 层 面 的 工 资 报 酬 需 要 相 比 而 言, 在 发 达 地 区, 在 发 达 地 区 村 干 部 的 基 本 工 资 只 占 个 人 收 入 很 小 的 一 部 分, 村 干 部 则 可 能 主 要 追 求 对 权 力 需 要 及 成 就 需 要 的 满 足 尽 管, 有 更 多 的 学 者 认 为 村 干 部 基 本 上 没 有 什 么 政 治 发 展 机 会, 但 这 并 不 能 否 定 村 干 部 正 当 的 政 治 诉 求 实 际 上, 无 论 是 发 达 地 区, 还 是 落 后 地 区, 在 经 济 社 会 转 型 时 期, 农 民 分 化 不 断 深 化, 乡 村 权 力 结 构 也 呈 现 出 深 刻 的 结 构 性 变 化, 熟 人 / 半 数 人 社 会 逐 渐 世 俗 化, 在 这 种 新 的 格 局 下, 村 干 部 渴 望 能 够 拥 有 更 多 权 力 或 者 晋 升 为 公 务 员, 以 便 在 管 理 村 级 事 务 过 程 中 能 实 现 权 威, 并 谋 求 更 多 发 展 机 会, 使 其 乡 村 精 英 角 色 能 与 时 俱 进 二 实 证 研 究 1. 调 查 的 基 本 情 况 2010 年 10 月, 采 用 问 卷 调 查 的 方 式, 对 陕 西 省 合 阳 县 10 个 乡 镇 110 名 村 干 部 的 工 作 的 动 力 源 进 行 了 调 查 发 放 问 卷 154 份, 回 收 134 份, 有 效 样 本 量 有 110 个 村 干 部 基 本 特 征 变 量 描 述 性 统 计 结 果 见 表 1
126 华 中 农 业 大 学 学 报 ( 总 105 期 ) 表 1 村 干 部 基 本 特 征 变 量 描 述 性 统 计 结 果 特 征 变 量 分 类 人 数 占 比 /% 特 征 变 量 分 类 人 数 占 比 /% 村 支 书 81 74 男 102 93 职 务 男 女 比 例 村 主 任 29 26 女 8 7 文 化 程 度 初 中 及 以 下 71 65 40 岁 以 下 22 20 高 中 31 28 年 龄 40~50 32 29 大 专 及 以 上 8 7 50 岁 以 上 56 51 由 表 1 可 以 看 出, 在 被 调 查 的 村 干 部 中, 受 教 育 程 度 以 初 中 及 以 下 为 主 ; 年 龄 偏 高 ( 平 均 年 龄 49 岁 ); 调 查 对 象 是 村 支 书 和 村 主 任, 并 且 以 村 支 书 为 主 ; 村 干 部 以 男 性 同 志 为 主, 女 性 村 干 部 占 7% 2. 村 干 部 工 作 动 力 源 的 描 述 性 分 析 为 了 研 究 村 干 部 的 动 力 源, 根 据 Likert 五 点 量 表 法 (1 表 示 很 不 赞 同 ;2 表 示 较 不 赞 同 ;3 表 示 没 意 见 ;4 表 示 比 较 赞 同 ;5 表 示 非 常 赞 同 ), 设 计 了 16 个 题 目 测 量 村 干 部 工 作 动 力 源, 见 表 2 在 设 计 问 卷 的 时 候, 我 们 基 于 团 队 长 期 对 村 干 部 问 题 的 研 究 及 田 野 调 查, 重 点 参 考 了 Rozele 的 研 究 成 果, 并 借 鉴 了 于 秀 江 的 问 卷 设 计 思 路 表 2 是 动 力 源 变 量 的 描 述 性 统 计 结 果 表 2 村 干 部 工 作 动 力 源 的 描 述 性 统 计 量 (n=110) 村 干 部 工 作 的 动 力 源 最 小 值 最 大 值 均 值 标 准 差 (1) 替 民 做 事 替 大 家 服 务 而 获 得 的 成 就 感 (2) 村 民 认 同, 从 而 获 得 一 定 的 村 庄 归 属 感 (3) 使 自 己 在 村 庄 觉 得 更 有 面 子 一 些 (4) 村 干 部 工 作 可 以 带 来 一 定 的 工 资 收 入 (5) 当 干 部 会 有 其 他 个 人 收 益 (6) 可 以 赌 一 口 气, 证 明 我 也 可 以 当 村 干 部 (7) 当 选 村 干 部 可 以 为 自 己 或 家 族 扬 名 (8) 担 任 村 干 部 能 提 高 个 人 社 会 声 望 1.00 5.00 3.8727 0.8362 1.00 5.00 3.0545 0.9563 1.00 5.00 2.6818 1.0310 1.00 5.00 2.4364 0.9339 1.00 4.00 1.9455 0.8762 1.00 5.00 2.3273 0.9964 1.00 5.00 2.1364 0.8402 1.00 5.00 2.8727 1.0237 (9) 广 大 村 民 支 持 和 拥 护 2.00 5.00 4.0642 0.7610 (10) 上 级 的 支 持 2.00 5.00 3.6091 0.8995 (11) 自 己 的 个 人 兴 趣, 我 就 是 想 当 干 部 (12) 当 村 干 部 的 动 力 来 自 于 广 大 村 民 的 监 督 (13) 当 村 干 部 工 作 可 以 带 来 一 定 的 在 职 消 费 (14) 村 干 部 工 作 可 以 提 高 自 己 的 身 份 地 位 (15) 村 干 部 工 作 可 以 带 来 很 多 发 展 机 会 1.00 5.00 2.3000 0.7728 1.00 5.00 3.4364 0.9338 1.00 5.00 2.4818 0.9743 1.00 5.00 2.2727 0.8557 1.00 5.00 3.5091 0.9162 (16) 希 望 下 一 届 能 继 续 连 任 1.00 5.00 3.0636 0.9794 从 描 述 性 统 计 量 可 以 看 出, 村 民 支 持 和 拥 护 替 民 做 事 / 替 大 家 服 务 所 获 成 就 感 发 展 机 会 等 三 项 得 到 了 村 干 部 较 高 赞 同, 成 为 村 干 部 眼 里 主 要 的 驱 动 力 来 源 ; 继 续 连 任 归 属 感 村 民 监 督 这 三 项 驱 动 力 的 评 价 较 模 糊 ; 面 子 工 资 收 入 证 明 自 己 扬 名 声 望 地 位 在 职 消 费 工 资 外 收 入 等 因 素 的 赞 同 度 较 低, 在 村 干 部 看 来, 这 些 因 素 驱 动 力 不 强 3. 村 干 部 工 作 动 力 源 探 索 性 因 子 分 析 本 文 数 据 分 析 采 用 了 探 索 性 因 子 分 析 方 法, 一 共 产 生 了 5 个 特 征 值 大 于 1 的 因 子, 这 5 个 因 子 对 方 差 总 的 解 释 度 达 到 76.35%, 对 方 差 的 解 释 度 较 高 而 且 问 卷 的 总 体 信 度 进 行 了 检 验 ἀ=0.70, 表 明 我 们 的 问 卷 整 体 信 度 较 高 运 用 SPSS10.0 软 件 进 行 了 因 子 分 析 如 表 3 所 示,Bartlet 球 体 检 验 结 果 相 关 矩 阵 为 单 位 矩 阵 的 假 设 ( 显 著 性 水 平 =0.00),KMO 值 为 0.86 这 两 个 指 标 联 合 起 来 检 验 的 结 果 表 明, 我 们 可 以 用 因 子 分 析 法 本 文 因 子 分 析 采 用 了 斜 交 旋 转, 一 种 常 见 的 做 法 是, 仅 保 证 每 个 因 子 上 的 载 荷 超 过 0.55 [8], 具 体 载 荷 情 况 见 表 3 从 旋 转 后 的 载 荷 情 况 来 看, 在 第 一 个 公 因 子 上, 载 荷 超 过 0.55 的 动 力 源 有 : 身 份 地 位 的 提 升 扬 名 兴 趣 工 资 外 其 他 收 益 在 职 消 费 自 我 实 现 ( 证 明 自 己 ) 面 子 社 会 声 望 等 因 素 的 信 息, 这 些 驱 动 力 因 素 可 以 归 纳 为 社 会 性 收 益 与 工 资 外 物 质 性 收 益 在 第 二 个 公 因 子 上, 载 荷 超 过 0.55 的 驱 动 力 因 素 有 : 村 民 支 持 与 拥 护 上 级 的 支 持 继 续 连 任, 这 3 个 因 素 可 以 归 纳 为 村 民 和 上 级 支 持 ( 因 为 只 有 上 下 支 持, 才 可 获 得 继 续 连 任 ) 在 第 三 个 公 共 因 子 上, 只 有 一 个 驱 动 力 因 素 : 发 展 机 会 ( 进 修 学 习 培 训 等 ), 载 荷 0.788, 即 该 公 因 子 主 要 反 映 了 发 展 机 会 的 动 力 源 在 第 四 个 公 共 因 子 上, 载 荷 超 过 0.55 的 有 两 个 驱 动 力 因 素 : 村 庄 归 属 感 与 村 民 的 监 督 或 舆 论 力, 可 以 归 纳 为 村 庄 归 属 感 第 五 个 公 因 子 上 载 荷 超 过 0.55 的 驱 动 力 因 素 是 工 资 收 入 与 替 村 民 做 事 的 成 就 感 至 此, 根 据 探 索 性 因 子 分 析 结 果, 可 将 新 农 村 时 期 村 干 部 工 作 动 力 来 源 归 纳 为 : 社 会 性 收 益 ( 如 面 子 名 望 地 位 等 ) 和 工 资 外 物 质 性 收 益 ( 如 灰 色 收 入 在 职
第 3 期 郭 斌 等 : 村 干 部 工 作 动 力 源 研 究 基 于 陕 西 省 合 阳 县 10 个 乡 镇 110 位 村 干 部 的 调 查 127 表 3 村 干 部 动 作 动 力 源 结 构 因 子 载 荷 村 干 部 工 作 动 力 源 1 2 3 4 5 (14) 村 干 部 工 作 可 以 提 高 自 己 的 身 份 地 位 0.733 (7) 当 选 村 干 部 可 以 为 自 己 或 家 族 扬 名 0.691 (11) 个 人 兴 趣, 就 是 很 想 当 干 部 0.642 (5) 当 干 部 会 有 其 他 个 人 收 益 ( 如 灰 色 收 入 等 ) 0.639 (13) 当 村 干 部 工 作 可 以 带 来 一 定 的 在 职 消 费 0.615 (6) 可 以 赌 一 口 气, 证 明 我 自 己 也 可 以 当 上 村 干 部 0.591 (3) 使 自 己 在 村 庄 觉 得 更 有 面 子 一 些 0.578 (8) 担 任 村 干 部 能 提 高 个 人 社 会 声 望 0.551 (9) 广 大 村 民 支 持 和 拥 护 0.750 (10) 上 级 的 支 持 0.676 (16) 寄 希 望 于 下 一 届 能 够 继 续 连 任 0.555 (15) 可 以 带 来 很 多 发 展 机 会 ( 如 进 修 学 习 培 训 ) 0.788 (2) 村 民 的 认 同, 从 而 获 得 一 定 的 村 庄 归 属 感 0.843 (12) 广 大 村 民 内 部 的 监 督 舆 论 力 0.568 (4) 村 干 部 工 作 可 以 带 来 一 定 的 工 资 收 入 0.742 (1) 替 民 做 事 替 大 家 服 务, 从 而 会 有 一 定 的 成 就 感 0.663 消 费 或 其 他 工 资 外 收 益 ) 村 民 和 上 级 的 支 持 发 展 机 会 农 村 地 区 熟 人 社 会 的 村 庄 归 属 感 为 民 服 务 并 获 得 的 工 资 收 入 及 成 就 感 从 村 干 部 动 力 源 的 驱 动 力 ( 均 值 ) 排 序 来 看, 如 表 4 所 示, 村 干 部 工 作 动 力 最 主 要 的 来 源 是 村 民 和 上 级 的 支 持 发 展 机 会 ; 其 次, 村 干 部 工 作 的 动 力 还 来 自 于 熟 人 社 会 的 村 庄 归 属 感 为 村 民 服 务 的 工 资 收 入 与 成 就 感 ; 再 次, 来 自 诸 如 面 子 名 望 在 职 消 费 或 其 他 工 资 外 收 益 等 动 力 源 的 驱 动 力 非 常 微 弱, 村 干 部 对 这 些 动 力 源 持 否 定 ( 即 不 赞 同 ) 态 度 由 于 没 有 什 么 村 集 体 资 源, 村 庄 经 济 发 展 水 平 一 般, 而 且 村 集 体 往 往 还 有 负 债 压 力, 面 子 扬 名 在 职 消 费 或 其 他 工 资 外 收 益 等 驱 动 力 机 制 便 很 难 奏 效 或 根 本 就 没 有 什 么 激 励 作 用 表 4 驱 动 力 大 小 排 序 (n=110) 动 力 源 均 值 标 准 差 排 序 村 民 和 上 级 的 支 持 3.58 0.92 1 发 展 机 会 ( 进 修 培 训 社 会 关 系 网 络 等 ) 3.51 0.92 2 农 村 地 区 熟 人 社 会 归 属 感 3.25 0.88 3 为 民 服 务 获 得 的 工 资 收 入 及 成 就 感 3.16 0.94 4 社 会 性 收 益 及 工 资 外 物 质 性 收 益 2.38 0.86 5 三 结 论 及 政 策 建 议 通 过 对 我 国 新 农 村 建 设 时 期 村 干 部 工 作 动 力 源 分 析, 可 以 得 出 以 下 结 论 1 当 前 村 干 部 的 工 作 动 力 源 有 村 民 和 上 级 的 支 持 发 展 机 会 村 庄 归 属 感 为 村 民 服 务 的 工 资 收 入 与 成 就 感 社 会 性 收 益 ( 如 面 子 名 望 地 位 ) 以 及 工 资 外 物 质 性 收 益 ( 如 灰 色 收 入 在 职 为 私 消 费 或 其 他 工 资 外 收 益 ) 2 从 驱 动 力 大 小 来 看, 村 民 和 上 级 的 支 持 发 展 机 会 ( 进 修 培 训 等 ) 农 村 地 区 熟 人 社 会 的 归 属 感 工 资 收 入 对 村 干 部 具 有 较 强 的 激 励 作 用 声 望 面 子 等 精 神 性 动 力 源 以 及 灰 色 收 入 在 职 消 费 工 资 外 收 益 等 动 力 源 的 所 能 发 挥 的 激 励 作 用 较 微 弱 基 于 此, 提 出 如 下 政 策 建 议 : 1. 增 加 村 干 部 的 发 展 机 会 (1) 增 加 优 秀 村 干 部 可 以 晋 升 为 公 务 员 的 机 会 在 新 中 国 建 立 后 的 较 长 时 期 里, 晋 升 为 公 务 员 曾 是 村 干 部 职 位 最 大 的 动 力 然 而, 近 30 年 来 村 干 部 晋 升 为 国 家 公 务 员 的 空 间 却 非 常 小 可 喜 的 是,2010 年 公 务 员 招 考 中 有 了 新 的 变 化 : 增 加 了 基 层 工 作 者 包 括 村 干 部 报 考 国 家 公 务 员 的 比 例 政 府 应 该 继 续 增 加 新 农 村 建 设 时 期 村 干 部 的 发 展 机 会, 除 了 公 务 员 考 试 制 度 外, 也 可 以 借 鉴 古 代 举 孝 廉 的 方 式 吸 纳 村 干 部 为 公 务 员 的 方 式 应 多 样 化 (2) 加 强 对 村 干 部 培 训 对 合 阳 县 110 村 干 部 ( 村 支 书 和 村 主 任 ) 的 调 查 访 谈 结 果 表 明, 村 干 部 普 遍 较 认 可 村 官 新 农 村 建 设 培 训 工 作 他 们 认 为, 培 训 使 他 们 深 入 了 解 了 农 村 工 作 相 关 法 律 法 规 政 策, 还 参 观 了 农 业 新 品 种 新 技 术, 也 树 立 了 农 业 发 展 新 观 念 ( 产 业 化 养 殖 发 展 苗 木 盆 景 花 卉 大 棚 蔬 菜 设 施 农 业 等 ), 了 解 新 农 村 建 设 的 内 涵 意 义, 学 会 了 如 何 提 高 村 干 部 的 素 质 村 干 部 普 遍 认 为 村 官 培 训 有 助 于 提 高 村 干 部 工 作 的 积 极 性 2. 提 高 村 干 部 工 作 积 极 性 据 我 们 近 些 年 的 田 野 调 查 发 现, 随 着 国 家 新 农 村 建 设 工 作 的 深 入 开 展, 陕 西 省 农 民 饮 水 乡 村 道 路 农 业 灌 溉 等 条 件 实 现 了 一 些 明 显 地 改 善 不 过, 由 于 农 民 搭 便 车 现 象 的 普 遍 存 在, 要 很 好 解 决 农 民 合 作 问 题 农 村 共 产 品 和 公 益 服 务 供 给 问 题, 还 得 依 赖 于 健 全 而 完 备 的 村 级 基 层 组 织 政 府 应 进 一 步 加 大 加 强 农 村 组 织 及 其 村 庄 发 展 的 财 政 支 持 力 度, 这 将 成 为 村 干 部 工 作 积 极 性 提 高 的 重 要 源 泉 政 府 持 续 有 力 的 财 政 支 持, 将 会 使 村 干 部 在 村 庄 公 共 产 品
128 华 中 农 业 大 学 学 报 ( 总 105 期 ) 和 服 务 供 给 中 大 有 作 为, 最 终 将 有 助 于 我 国 经 济 社 会 和 谐 发 展 3. 适 度 提 高 村 干 部 工 资 待 遇 落 后 地 区 村 干 部 既 缺 乏 政 治 晋 升 空 间 和 发 展 机 会, 又 很 少 能 外 出 打 工, 因 此, 如 何 制 定 一 个 适 度 合 理 的 工 资 报 酬 标 准, 对 于 广 大 落 后 地 区 的 村 干 部 将 会 有 着 一 定 的 吸 引 力 应 适 度 提 高 落 后 地 区 村 干 部 现 有 的 工 资 水 平, 并 继 续 鼓 励 县 级 财 政 把 工 资 直 接 打 入 村 干 部 账 户 的 工 资 发 放 做 法, 建 立 健 全 对 拖 欠 村 干 部 工 资 的 惩 罚 机 制 此 外, 调 查 中 我 们 了 解 到 村 干 部 对 卸 任 后 无 任 何 保 障 充 满 了 后 顾 之 忧 当 这 些 保 健 性 因 素 较 欠 缺 时, 村 干 部 工 作 就 缺 乏 动 力, 并 且, 还 会 抱 有 怨 言 因 此, 未 来 如 何 提 高 村 干 部 的 工 资 待 遇 如 何 解 决 村 干 部 卸 任 后 社 会 保 障 问 题, 将 影 响 着 村 干 部 的 工 作 积 极 性 及 其 村 级 组 织 的 稳 定 性 参 考 文 献 [1] ROZELLES,BOISVERTRN.ControlinadynamiclocaleconomymodelingthebehavioroftheChinesevilageleader[J].AmericaJouṟ nalofagriculturaleconomics,1990(5):136-138. [2] ROZELLES.TheeconomicbehaviorofvilageleadersinChina sreformeconomy[d].new York:DepartmentofEconomics,CornelUniversity,1991. [3] ROZELLE S,BOISVERT R N.Quantifying Chinesevilage leaders multipleobjectives [J].JournalofComparativeEconomics,1994(1):25-45. [4] ROZELLES.Controlindynamicvilageeconomy:Thereforms andunbalanceddevelopmentin China sruraleconomy[j]. JournalofDevelopmentEconomics,1995(2):233-252. [5] 吴 毅. 双 重 边 缘 化 : 村 干 部 的 角 色 与 类 型 学 分 析 [J]. 管 理 世 界, 2002(11):78-85. [6] 贺 雪 峰, 阿 古 智 子. 村 干 部 的 动 力 机 制 与 角 色 类 型 兼 谈 乡 村 治 理 研 究 中 的 若 干 相 关 话 题 [J]. 学 习 与 探 索,2006(3):71-76. [7] 于 秀 江. 村 干 部 工 作 动 力 源 的 个 体 差 异 以 广 东 省 为 例 [J]. 经 济 问 题 探 索,2008(7):38-42. [8] 刘 邦 成, 李 琼, 杨 文 圣. 新 农 村 建 设 背 景 下 村 干 部 的 压 力 源 研 究 : 来 自 上 海 市 十 个 行 政 村 的 调 研 [J]. 中 国 农 村 观 察,2009 (1):43-50. Studyon MotivatorsofVilageLeaders BasedonSurveyof110VilageLeadersfrom10Townsin HeyangCounty, ShaanxiProvince GUOBin 1,ZHENJing 2,WANGZheng-bing 3 (1.Schoolof Management,SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw,Chongqing,401120; 2.ChongqingNanfangTranslatorsColegeofSISU,Chongqing,401120; 3.ColegeofEconomicsand Management,NorthwestA & F University,Yangling,Shaanxi,712100) Abstract Basedonthesurveyof110vilageleadersfrom tentownsin Heyangcounty,Shaanxi province,thispaperanalyzestheworkingmotivatorsintheconstructionofnewsocialistcountrysideby usingexploratoryfactoranalysistechnique.theresultshowsthatthefirstimportantmotivatorscome fromthesupportofvilagersandthehigheradministrativedepartmentsandthedevelopmentopportunities(eġ.studyinginacolegeortraining ).Vilageleaders motivatorsarealsofromthesenseofbe- longingsandtheincomesasthecompensationfortheiragriculturalserviceaswelasthesenseofa- chievement.constrainedbythepoorconditionofvilagecolectiveproperty,the motivatorsfromface, reputation,administrativeconsumption,aswelasthegrayincomearetheweakestpoints. Keywords vilageleaders;workingmotivates;motivatesconstruction;motivatingintensity;coṉ structionofnewsocialistcountryside ( 责 任 编 辑 : 金 会 平 )