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中 国 环 境 规 划 院 主 办 ENVIRONMENTAL PLANNING AND POLICY RESEARCH SERIES 专 题 研 究 报 告 本 期 题 目 : 环 保 服 务 业 发 展 成 效 与 推 进 措 施 探 析 2013 年 1 月

环 保 服 务 业 发 展 成 效 与 推 进 措 施 探 析 逯 元 堂 赵 云 皓 辛 璐 马 春 晖 陈 旭 ( 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院, 北 京,100012) 本 期 导 读 环 保 服 务 业 是 为 满 足 应 对 和 解 决 各 类 环 境 问 题 的 需 要 而 形 成 的, 为 生 态 环 境 保 护 和 环 境 污 染 防 治 提 供 资 金 技 术 人 才 等 支 持 的 产 业, 是 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 和 环 保 产 业 的 重 要 组 成 部 分, 包 括 环 境 工 程 设 计 施 工 与 运 营, 环 境 评 价 规 划 决 策 管 理 等 咨 询, 环 境 技 术 研 发, 环 境 监 测 与 检 测, 环 境 贸 易 金 融 服 务, 环 境 信 息 教 育 与 培 训 等 与 环 境 相 关 的 服 务 活 动 大 力 发 展 环 保 服 务 业 是 贯 彻 落 实 促 进 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 发 展 战 略 的 重 要 内 容, 是 降 低 污 染 排 放 强 度 改 善 环 境 质 量 的 有 力 抓 手, 对 推 进 环 境 基 本 公 共 服 务 均 等 化 加 快 产 业 结 构 升 级 促 进 生 态 文 明 建 设 具 有 极 其 重 要 的 意 义 本 文 总 结 了 十 一 五 期 间 推 动 环 保 服 务 业 发 展 的 主 要 措 施 及 其 成 效, 针 对 环 保 服 务 业 发 展 主 要 成 就 存 在 的 问 题, 分 析 提 出 十 二 五 环 保 服 务 业 发 展 的 主 要 思 路 是 以 促 进 节 能 减 排 满 足 十 二 五 国 家 环 境 保 护 需 求 为 根 本, 以 全 面 推 进 环 保 产 业 业 态 转 型 为 主 线, 以 强 化 政 策 支 持 为 依 托, 大 力 培 育 和 规 范 环 保 服 务 业 市 场, 推 进 重 点 领 域 环 保 服 务 业 发 展 与 模 式 创 新, 全 面 促 进 环 保 产 业 发 展 水 平 提 升, 为 环 境 保 护 目 标 实 现 提 供 有 力 支 撑 建 议 1 重 点 发 展 专 业 化 运 营 服 务, 强 化 治 污 设 施 污 染 物 减 排 ;2 积 极 开 展 综 合 环 保 服 务 试 点, 促 进 区 域 环 境 质 量 改 善 ;3 逐 步 强 化 产 治 排 全 过 程 环 保 服 务, 提 高 环 境 风 险 防 范 能 力 ;4 大 力 推 行 政 府 采 购 环 保 服 务, 提 升 政 府 环 境 公 共 服 务 水 平 ; 5 强 化 发 展 环 境 技 术 环 境 金 融 等 环 保 服 务, 推 动 环 保 产 业 创 新 发 展 6 加 快 建 设 环 境 服 务 支 撑 体 系, 培 育 和 规 范 环 境 服 务 市 场 1

1 十 一 五 推 进 环 保 服 务 业 发 展 的 主 要 措 施 及 成 效 国 家 环 境 保 护 十 一 五 规 划 中 提 出 以 环 境 影 响 评 价 环 境 工 程 服 务 环 境 技 术 研 发 与 咨 询 环 境 风 险 投 资 为 重 点, 以 市 场 化 为 主 体, 积 极 发 展 环 保 服 务 业 重 点 推 进 城 市 污 水 垃 圾 危 险 废 物 等 环 境 设 施 建 设 运 行 市 场 化 ; 规 模 化 工 业 废 水 处 理 电 厂 脱 硫 除 尘 设 施 专 业 化 运 营 ; 大 力 发 展 环 境 保 护 的 技 术 咨 询 和 管 理 服 务 等 发 展 环 保 服 务 业 的 具 体 要 求 随 着 我 国 环 境 保 护 事 业 的 蓬 勃 发 展 和 对 发 展 环 保 服 务 业 重 视 程 度 的 不 断 提 高, 十 一 五 期 间 通 过 规 划 引 导 严 格 监 管 制 度 创 新 等 措 施, 环 保 服 务 业 发 展 取 得 显 著 成 效 1.1 强 化 规 划 引 导, 发 布 产 业 需 求, 引 导 环 保 服 务 业 健 康 发 展 环 境 保 护 部 制 定 颁 布 了 一 系 列 涉 及 环 保 服 务 的 相 关 规 划, 包 括 十 一 五 全 国 环 境 保 护 法 规 建 设 规 划 国 家 环 境 保 护 十 一 五 科 技 发 展 规 划 十 一 五 国 家 环 境 保 护 标 准 规 划 国 家 环 境 保 护 重 点 实 验 室 十 一 五 专 项 规 划 国 家 环 境 保 护 工 程 技 术 中 心 十 一 五 专 项 规 划 等, 为 环 保 服 务 业 发 展 提 供 了 方 向 性 引 导 此 外, 为 加 强 对 我 国 环 保 产 业 的 宏 观 调 控, 原 国 家 环 保 总 局 联 合 有 关 部 门 定 期 开 展 全 国 环 保 产 业 调 查 工 作 2005 年, 联 合 国 家 发 改 委 国 家 统 计 局 开 展 了 2004 年 全 国 环 保 产 业 调 查, 三 委 局 联 合 发 布 了 全 国 环 境 保 护 相 关 产 业 状 况 公 报 在 产 业 调 查 的 基 础 上,2006 年 组 织 制 定 发 布 了 环 境 保 护 服 务 业 发 展 报 告,2007 年 组 织 制 定 发 布 了 中 国 环 境 保 护 产 业 市 场 供 求 指 南,2008 年 环 保 部 组 织 制 定 发 布 了 国 家 环 境 技 术 发 展 白 皮 书, 为 环 保 服 务 业 发 展 给 予 了 有 力 的 引 导 1.2 加 大 污 染 防 治 力 度, 严 格 监 管, 扩 大 了 环 保 服 务 业 发 展 的 潜 在 市 场 2007 年 11 月, 国 务 院 印 发 了 国 家 环 境 保 护 十 一 五 规 划, 明 确 了 规 划 目 标 和 主 要 任 务 在 规 划 的 引 导 下, 以 污 染 物 减 排 两 项 约 束 性 指 标 为 抓 手, 兼 顾 环 境 质 量 改 善, 严 格 落 实 环 境 保 护 目 标 责 任 制, 强 化 政 府 规 划 实 施 责 任 各 级 政 府 加 大 投 入 力 度, 推 进 治 污 设 施 建 设 进 程, 并 通 过 严 格 执 法 监 督, 杜 绝 违 法 违 规 排 污 行 为, 确 保 治 污 设 施 运 行 稳 定 到 2010 年 年 底, 全 国 设 市 城 市 县 累 计 建 成 城 镇 污 水 集 中 处 理 设 施 2832 座, 日 处 理 能 力 达 到 1.25 亿 立 方 米, 城 市 污 水 处 理 率 由 2005 的 52% 提 高 到 约 77%; 建 成 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 厂 849 座, 无 害 2

化 处 理 率 达 到 72.4%; 全 国 累 计 建 成 运 行 5.78 亿 千 瓦 燃 煤 电 厂 脱 硫 设 施, 火 电 脱 硫 机 组 比 例 从 2005 年 的 12% 提 高 到 82.6% [1] 大 量 的 环 境 保 护 工 程 的 实 施, 促 进 环 境 工 程 相 关 的 环 保 服 务 迅 速 发 展, 并 产 生 一 批 具 有 投 资 - 建 设 - 运 营 一 体 化 综 合 环 保 服 务 能 力 的 环 保 企 业 为 加 强 污 染 源 监 管, 环 保 部 出 台 了 污 染 源 自 动 监 控 设 施 运 行 管 理 办 法 ( 环 发 [2008]6 号 ), 推 行 污 染 源 自 动 监 控, 并 实 施 社 会 化 运 营 管 理 模 式, 形 成 了 自 动 监 控 设 施 运 营 服 务 新 领 域 十 一 五 期 间, 开 展 一 系 列 持 续 的 环 境 保 护 专 项 行 动, 在 促 进 污 染 减 排 的 同 时, 促 使 不 符 合 要 求 的 环 境 工 程 和 运 营 服 务 企 业 淘 汰 退 出 环 保 产 业 市 场, 促 进 形 成 公 平 有 序 的 市 场 氛 围, 释 放 了 专 业 化 环 保 服 务 的 现 实 需 求 1.3 探 索 体 制 改 革, 开 展 试 点 示 范, 促 进 了 环 保 服 务 潜 在 市 场 向 现 实 市 场 的 转 变 十 一 五 期 间, 市 政 污 水 处 理 行 业 初 步 建 立 了 以 特 许 经 营 为 主 的 市 场 引 入 机 制, 国 家 有 关 部 门 进 一 步 探 索 工 业 领 域 污 染 治 理 社 会 化 改 革 机 制 2002 年 以 来, 国 家 有 关 部 门 积 极 推 进 市 场 机 制 改 革, 在 全 国 市 政 污 水 处 理 行 业 迅 速 涌 现 出 大 量 的 市 场 化 改 革 项 目 据 有 关 资 料, 全 国 市 政 污 水 处 理 项 目 中, 半 数 以 上 都 已 开 展 了 以 特 许 经 营 制 度 为 核 心 的 引 入 市 场 机 制 的 改 革, 所 涉 及 特 许 经 营 制 度 的 项 目 数 逐 年 迅 速 增 长 2007 年, 发 改 委 会 同 原 环 保 总 局 印 发 了 关 于 开 展 烟 气 脱 硫 特 许 经 营 试 点 工 作 的 通 知 ( 发 改 办 环 资 2007 1570 号 ), 组 织 五 大 发 电 团 体 公 司 按 照 火 电 厂 烟 气 脱 硫 特 许 经 营 试 点 工 作 方 案 开 展 火 电 厂 烟 气 脱 硫 特 许 经 营 试 点 工 作, 在 工 业 减 排 领 域 试 点 特 许 经 营 制 度 在 环 境 咨 询 领 域, 为 促 使 环 境 咨 询 服 务 机 构 与 行 政 主 管 部 门 脱 钩, 促 进 行 业 健 康 有 序 发 展, 试 点 开 展 了 环 境 影 响 评 价 体 制 改 革 环 境 保 护 部 先 后 下 发 了 关 于 开 展 事 业 单 位 环 境 影 响 评 价 体 制 改 革 试 点 的 通 知 ( 环 办 [2010]87 号 ) 和 关 于 事 业 单 位 环 境 影 响 评 价 体 制 改 革 试 点 工 作 有 关 问 题 的 通 知 ( 环 办 函 [2010] 1222 号 ), 组 织 北 京 山 西 辽 宁 江 苏 安 徽 山 东 广 西 重 庆 四 川 贵 州 甘 肃 试 点 省 ( 市 ) 开 展 事 业 单 位 环 境 影 响 评 价 体 制 改 革, 探 索 改 革 模 式, 为 全 面 推 进 改 革 提 供 实 践 经 验 山 东 苏 州 长 沙 等 地 开 展 政 府 采 购 环 境 监 测 服 务 模 式 试 点, 分 别 将 建 设 项 目 竣 工 环 保 三 同 时 验 收 监 测 污 染 源 监 测 等 服 务 性 质 的 环 境 监 测 任 务 社 会 化, 实 现 事 业 单 位 监 督 性 检 测 和 服 务 性 监 测 分 离 山 东 省 环 境 保 护 厅 下 发 关 于 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 监 测 社 会 化 试 点 机 构 申 报 和 认 定 工 作 的 通 知, 确 定 5 家 3

试 点 单 位 可 依 据 山 东 省 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 监 测 社 会 化 试 点 工 作 方 案 及 有 关 规 定, 接 受 建 设 单 位 的 委 托, 开 展 建 设 项 目 竣 工 环 保 验 收 监 测 工 作 苏 州 市 工 业 园 区 环 保 局 通 过 招 标 与 论 证 将 企 业 污 染 源 监 测 工 作 外 包 给 社 会 监 测 机 构 2008 年, 长 沙 市 环 保 局 对 机 动 车 尾 气 检 测 实 行 社 会 化 运 营 改 革 1.4 实 施 制 度 创 新, 增 加 环 保 服 务 功 能, 拓 宽 了 环 保 服 务 领 域 2007 年 12 月, 原 国 家 环 保 总 局 和 中 国 保 监 会 联 合 发 布 关 于 环 境 污 染 责 任 保 险 的 指 导 意 见 ( 环 发 [2007]189 号 ), 正 式 建 立 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度, 并 以 生 产 经 营 储 存 运 输 使 用 危 险 化 学 品 企 业, 易 发 生 污 染 事 故 的 石 油 化 工 企 业 危 险 废 物 处 置 企 业 等 为 对 象 开 展 重 点 行 业 和 区 域 环 境 污 染 责 任 保 险 的 试 点 示 范 工 作 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 的 确 立 确 保 了 污 染 受 害 者 利 益 分 散 企 业 污 染 赔 偿 减 轻 政 府 环 境 风 险 负 担, 同 时, 催 生 出 大 批 的 保 险 企 业 在 环 境 金 融 服 务 领 域 迅 速 发 展 壮 大 2009 年, 湖 南 湖 北 江 苏 辽 宁 上 海 重 庆 云 南 浙 江 广 东 9 个 省 ( 市 ) 已 经 在 全 省 或 者 部 分 地 区 开 展 试 点 河 北 沈 阳 等 地 在 地 方 环 保 立 法 中 写 入 了 环 境 污 染 责 任 保 险 条 款 武 汉 深 圳 等 地 设 立 地 方 财 政 引 导 资 金 补 贴 保 费 人 保 财 险 平 安 财 险 等 10 余 家 保 险 企 业 推 出 环 境 污 染 责 任 保 险 产 品 人 保 财 险 在 湖 北 辽 宁 江 苏 等 地 承 保 企 业 11 家, 承 担 风 险 保 额 6200 万 元 ; 平 安 财 险 在 湖 南 宁 波 等 地 承 保 企 业 51 家, 承 担 风 险 保 额 8340 万 元 湖 南 省 已 发 生 8 起 企 业 污 染 事 件 获 得 保 险 公 司 理 赔 的 案 例, 赔 偿 总 额 为 100 余 万 元 [2] 十 一 五 期 间, 排 污 权 交 易 制 度 试 点 实 施, 尝 试 利 用 经 济 激 励 手 段 解 决 环 境 污 染, 同 时, 促 进 了 综 合 型 环 境 金 融 服 务 以 及 交 易 平 台 迅 速 形 成 和 发 展 2009 年 3 月, 国 务 院 总 理 温 家 宝 在 政 府 工 作 报 告 中 明 确 指 出 要 积 极 开 展 排 污 权 交 易 试 点 2009 年 5 月 19 日, 国 务 院 批 转 发 展 改 革 委 关 于 2009 年 深 化 经 济 体 制 改 革 工 作 意 见 的 通 知 提 出 要 扩 大 排 污 权 交 易 试 点 范 围 湖 南 湖 北 浙 江 江 苏 云 南 等 省 份 相 继 出 台 了 地 方 性 的 排 污 权 交 易 法 规, 建 设 排 污 权 交 易 平 台, 积 极 开 展 排 污 权 交 易 试 点 2008 年 1 月, 江 苏 省 开 始 执 行 江 苏 省 太 湖 流 域 主 要 水 污 染 物 排 放 指 标 有 偿 使 用 收 费 办 法 江 苏 省 太 湖 流 域 主 要 水 污 染 物 排 污 权 交 易 管 理 规 则 2008 年 8 月, 财 政 部 环 境 保 护 部 和 江 苏 省 政 府 联 合 在 无 锡 市 举 行 太 湖 流 域 主 要 水 污 染 物 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点 启 动 仪 式, 截 至 2010 年 6 月, 江 苏 省 99% 企 业 完 成 排 污 权 申 购 十 一 五 期 间, 全 国 范 围 建 立 了 数 家 资 源 环 境 交 易 所 4

1.5 建 立 环 保 服 务 业 准 入 制 度, 形 成 环 保 服 务 标 准 化 雏 形, 规 范 了 环 保 服 务 市 场 为 规 范 市 场 秩 序, 提 升 环 保 服 务 水 平, 制 定 实 施 了 一 系 列 环 保 服 务 业 企 业 准 入 制 度, 包 括 环 境 影 响 评 价 环 境 工 程 专 项 设 计 工 程 咨 询 污 染 治 理 设 施 运 营 资 质 管 理 以 及 机 动 车 污 染 排 放 和 检 测 机 构 资 质 认 可 制 度 2009 年 为 进 一 步 提 高 环 境 影 响 评 价 专 业 技 术 人 员 素 质, 加 强 环 境 影 响 评 价 技 术 人 员 管 理, 环 保 部 出 台 了 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 岗 位 证 书 管 理 办 法 ( 环 办 [2009]45 号 ) 2009 年 开 始 修 订 环 境 污 染 治 理 设 施 运 营 资 质 许 可 管 理 办 法 和 环 境 污 染 治 理 设 施 运 营 资 质 分 级 分 类 条 件, 截 至 十 一 五 末, 在 有 效 期 内 环 境 污 染 治 理 设 施 运 营 资 质 持 证 单 位 约 有 2100 家 在 推 进 环 保 服 务 标 准 化 方 面, 陆 续 制 定 了 相 关 政 策, 对 环 保 服 务 需 达 到 的 水 平 进 行 了 明 确 的 规 定 在 环 境 工 程 技 术 咨 询 领 域, 为 规 范 环 境 工 程 设 计, 研 究 制 定 了 环 境 工 程 技 术 规 范 工 程 设 计 文 件 要 求, 规 定 了 环 境 工 程 项 目 可 行 性 研 究 报 告 初 步 设 计 施 工 图 设 计 等 文 件 编 制 要 求 人 工 湿 地 污 水 处 理 工 程 技 术 规 范 等 17 项 工 程 技 术 规 范 污 染 治 理 设 施 运 行 记 录 仪 技 术 要 求 及 检 测 方 法 等 82 项 环 境 保 护 产 品 技 术 要 求 在 环 境 影 响 评 价 领 域, 为 确 保 环 境 影 响 评 价 任 务 完 成 的 质 量, 出 台 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 分 类 管 理 名 录 和 建 设 项 目 环 境 影 响 技 术 评 估 导 则 ((HJ616-2011), 分 别 明 确 了 编 制 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 的 类 型 和 对 文 件 开 展 技 术 评 估 的 要 求 ; 先 后 出 台 各 类 环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 20 余 个, 规 定 了 不 同 领 域 环 境 影 响 评 价 工 作 的 原 则 内 容 工 作 程 序 方 法 和 要 求 在 环 境 监 测 领 域, 为 保 证 环 境 监 测 工 作 质 量, 提 高 环 境 监 测 质 量 管 理 水 平, 出 台 环 境 监 测 质 量 管 理 技 术 导 则 (HJ630-2011), 规 定 了 环 境 监 测 质 量 体 系 基 本 要 求 以 及 环 境 监 测 过 程 质 量 保 证 与 质 量 控 制 方 法 1.6 贯 彻 落 实 科 技 兴 环 保 战 略, 加 强 专 业 队 伍 建 设, 为 环 保 服 务 业 发 展 提 供 了 有 力 支 撑 2006 年, 环 保 部 发 布 了 指 导 我 国 环 境 科 技 事 业 发 展 的 纲 领 性 文 件 关 于 增 强 环 境 科 技 创 新 能 力 的 若 干 意 见 ( 环 发 [2006]97 号 ), 确 立 了 科 技 兴 环 保 战 略, 并 提 出 实 施 环 境 科 技 创 新 环 保 标 准 体 系 建 设 环 保 技 术 管 理 体 系 建 设 三 大 工 程, 加 强 环 保 科 技 基 础 能 力 建 设 五 年 间, 各 部 门 认 真 贯 彻 落 实 科 技 兴 环 保 战 略, 基 本 建 成 环 保 技 术 研 发 - 评 估 - 示 范 - 推 广 - 创 新 的 促 进 机 制, 为 环 境 工 程 从 科 研 环 5

评 到 工 程 验 收 设 施 运 行 全 过 程 服 务 和 管 理 提 供 了 技 术 支 持 同 时, 对 环 保 服 务 专 业 队 伍 的 建 设 高 度 重 视, 实 施 注 册 工 程 师 执 业 资 格 制 度, 并 在 环 境 影 响 评 价 治 污 设 施 运 营 等 方 面 积 极 开 展 各 种 培 训, 培 养 了 大 批 从 事 环 保 服 务 的 专 业 人 才 在 环 境 科 技 创 新 工 程 实 施 过 程 中, 制 定 并 实 施 了 国 家 环 境 保 护 十 一 五 科 技 发 展 规 划, 产 出 了 一 大 批 标 志 性 成 果 共 开 展 环 境 保 护 公 益 性 行 业 科 研 专 项 项 目 234 项 国 家 科 技 支 撑 项 目 6 项 国 家 重 点 基 础 研 究 发 展 计 划 项 目 (973 项 目 )6 项 ; 围 绕 流 域 水 污 染 治 理 技 术 体 系 和 流 域 水 环 境 管 理 技 术 体 系 建 设, 设 立 了 水 体 污 染 控 制 与 治 理 科 技 重 大 专 项, 设 置 33 个 项 目,238 个 课 题, 中 央 财 政 预 算 投 入 45.43 亿 元, 研 发 了 湖 泊 藻 类 生 命 观 测 系 统, 攻 克 了 石 化 制 药 等 重 污 染 行 业 的 水 污 染 控 制 关 键 技 术 和 城 市 污 水 强 化 脱 氮 除 磷 等 一 批 工 艺 技 术 及 成 套 设 备 [3] 在 环 保 标 准 体 系 建 设 过 程 中, 落 实 国 家 环 境 保 护 标 准 十 一 五 规 划, 建 立 了 与 环 境 保 护 目 标 相 衔 接 的 环 保 标 准 体 系, 并 形 成 了 科 学 有 效 的 环 保 标 准 实 施 监 督 机 制 共 完 成 了 1000 余 项 国 家 环 境 保 护 标 准 的 制 ( 修 ) 订, 开 展 了 60 余 项 重 点 行 业 国 家 污 染 物 排 放 标 准 制 ( 修 ) 订 和 100 余 项 重 要 的 国 家 环 境 保 护 技 术 法 规 的 制 ( 修 ) 订 工 作, 进 一 步 完 善 了 我 国 环 境 保 护 技 术 法 规 体 系 和 环 境 保 护 标 准 体 系 在 环 保 技 术 管 理 体 系 建 设 过 程 中, 依 照 我 国 环 境 管 理 需 要 和 环 境 管 理 目 标, 出 台 了 十 一 五 国 家 环 境 技 术 管 理 体 系 建 设 规 划, 建 立 了 以 污 染 防 治 技 术 政 策 - 最 佳 可 行 技 术 指 南 - 工 程 技 术 规 范 为 主 要 内 容, 以 环 境 技 术 评 估 - 示 范 - 推 广 为 主 要 组 织 程 序 的 环 境 技 术 管 理 体 系 十 一 五 期 间, 共 发 布 火 电 厂 氮 氧 化 物 防 治 技 术 政 策 等 8 项 重 点 行 业 污 染 防 治 技 术 政 策 城 镇 污 水 处 理 厂 污 泥 处 理 处 置 最 佳 可 行 技 术 指 南 等 6 最 佳 可 行 技 术 (BAT) 指 南 自 2007 年 起, 每 年 制 订 发 布 国 家 先 进 污 染 防 治 技 术 示 范 名 录 和 国 家 鼓 励 发 展 的 环 境 保 护 技 术 目 录 并 每 年 发 布 国 家 鼓 励 和 限 制 发 展 的 环 境 技 术 装 备 目 录 2008 年, 发 布 了 国 家 环 境 技 术 发 展 报 告 2009 年, 发 布 了 国 家 环 境 保 护 技 术 评 估 示 范 和 推 广 管 理 办 法, 制 定 了 实 施 细 则, 规 范 环 境 保 护 技 术 评 估 示 范 和 推 广 的 各 环 节 为 保 障 技 术 评 估 制 度 的 有 效 实 施, 制 定 了 环 境 保 护 技 术 评 估 规 范 环 境 保 护 技 术 评 估 验 证 规 范 和 环 境 保 护 技 术 后 评 估 指 南, 建 立 第 三 方 技 术 评 估 与 专 家 评 估 相 结 合, 以 第 三 方 评 估 为 主 专 家 辅 助 决 策 为 辅 的 新 型 环 境 技 术 评 价 体 系 为 提 高 工 程 技 术 水 平 和 建 设 质 量, 以 新 技 术 新 工 艺 示 范 推 广 为 重 点, 通 过 开 展 国 家 重 点 环 境 保 护 实 用 技 术 示 范 工 程 筛 选, 有 针 对 性 地 遴 选 先 进 环 保 科 技 成 果 和 实 用 技 术 6

在 环 保 科 技 基 础 能 力 建 设 过 程 中, 实 施 国 家 环 境 保 护 重 点 实 验 室 十 一 五 专 项 规 划 和 国 家 环 境 保 护 工 程 技 术 中 心 十 一 五 专 项 规 划, 增 强 环 保 科 研 机 构 的 持 续 创 新 能 力, 强 化 重 点 实 验 室 和 工 程 技 术 中 心 等 基 础 平 台 建 设 截 至 2010 年 底, 建 成 11 个 国 家 环 境 保 护 重 点 实 验 室, 另 有 9 个 国 家 环 境 保 护 重 点 实 验 室 正 在 建 设 中 在 水 气 固 体 废 物 噪 声 与 资 源 综 合 利 用 等 技 术 和 产 业 重 点 领 域, 已 建 成 11 个 国 家 环 境 保 护 工 程 技 术 中 心, 另 有 10 个 国 家 环 境 保 护 工 程 技 术 中 心 正 在 建 设 中 在 加 强 对 环 保 服 务 业 专 业 队 伍 建 设 方 面, 强 化 从 业 人 员 管 理, 建 立 实 施 了 注 册 咨 询 工 程 师 注 册 环 境 影 响 评 价 工 程 师 和 注 册 环 保 工 程 师 职 业 资 格 制 度, 以 及 环 境 监 测 人 员 持 证 上 岗 考 核 制 度 2007 年, 由 原 国 家 环 境 保 护 总 局 发 起, 联 合 人 事 部 原 建 设 部 共 同 颁 布 了 注 册 环 保 工 程 师 制 度 暂 行 规 定, 举 办 了 4 次 执 业 资 格 相 关 考 试 截 至 2010 年 底, 注 册 环 评 工 程 师 共 有 5701 人 组 织 开 展 环 评 工 作 人 员 和 污 废 水 处 理 锅 炉 烟 气 危 险 废 物 ( 含 医 疗 废 物 ) 在 线 监 测 领 域 运 营 操 作 人 员 职 业 培 训 截 至 2010 年 底, 已 累 计 培 训 环 评 人 员 4000 多 人 污 废 水 处 理 工 27269 人, 锅 炉 烟 气 处 理 工 5894 人, 自 动 连 续 监 测 操 作 工 7041 人 1.7 采 取 积 极 的 价 格 财 税 信 贷 土 地 等 政 策, 鼓 励 社 会 资 金 投 入, 强 化 了 环 保 服 务 业 发 展 的 政 策 保 障 2005 年 底, 国 务 院 发 布 国 务 院 关 于 落 实 科 学 发 展 观 加 强 环 境 保 护 的 决 定, 明 确 指 出 建 立 健 全 有 利 于 环 境 保 护 的 价 格 税 收 信 贷 贸 易 土 地 和 政 府 采 购 等 政 策 体 系 十 一 五 期 间, 各 地 结 合 当 地 的 具 体 情 况, 适 当 调 整 水 价, 以 提 高 用 水 效 率 为 目 标, 重 点 解 决 污 水 处 理 费 偏 低 等 问 题 2005-2008 年, 中 央 财 政 设 立 的 环 保 专 项 资 金, 共 支 出 4.4 亿 元, 支 持 污 染 防 治 新 技 术 新 工 艺 推 广 应 用 项 目 150 项 一 些 省 市 出 台 了 运 营 服 务 相 关 的 财 政 政 策, 河 北 省 设 立 环 保 产 业 发 展 专 项 资 金,2001-2002 年, 共 支 持 25 家 环 保 企 业, 吸 引 资 金 7 亿 元 在 税 收 优 惠 方 面, 国 家 税 务 总 局 关 于 污 水 处 理 费 不 征 收 营 业 税 的 批 复 ( 国 税 函 2004 1366 号 ) 明 确 了 单 位 和 个 人 提 供 的 污 水 处 理 服 务 取 得 的 污 水 处 理 费 免 征 营 业 税 ; 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 资 源 综 合 利 用 及 其 他 产 品 增 值 税 政 策 的 通 知 ( 财 税 2008 156 号 ) 规 定 污 水 处 理 劳 务 免 征 增 值 税 再 生 水 免 征 增 值 税 ; 企 业 所 得 税 法 规 定, 从 事 符 合 条 件 的 环 境 保 护 节 能 节 水 项 目 的 所 得 可 以 免 征 减 征 企 业 所 得 税 污 水 处 理 费 纳 入 财 政 事 业 单 位 预 算 由 财 政 按 照 污 水 处 理 量 按 期 拨 付 企 业, 免 缴 土 地 使 用 税 一 系 列 优 惠 政 策 的 出 台, 鼓 励 社 会 资 金 投 入 到 环 保 服 7

务 尤 其 是 治 污 设 施 运 营 服 务 领 域, 为 环 保 服 务 业 的 发 展 创 造 了 良 好 的 政 策 环 境 2007 年 7 月, 原 国 家 环 保 总 局 中 国 人 民 银 行 和 银 监 会 三 部 门 联 合 提 出 了 关 于 落 实 环 境 保 护 政 策 法 规 防 范 信 贷 风 险 的 意 见, 通 过 市 场 的 方 式 有 力 的 遏 制 环 境 污 染 的 经 济 金 融 杠 杆 绿 色 信 贷 制 度 正 式 确 立 2009 年 12 月, 中 国 人 民 银 行 银 监 会 证 监 会 和 保 监 会 联 合 印 发 了 关 于 进 一 步 做 好 金 融 服 务 支 持 重 点 产 业 调 整 振 兴 和 抑 制 部 分 行 业 产 能 过 剩 的 指 导 意 见 ( 银 发 [2009]386 号 ), 要 求 金 融 部 门 和 机 构 要 积 极 创 新 金 融 产 品, 按 照 绿 色 信 贷 原 则, 加 大 对 国 家 产 业 政 策 鼓 励 发 展 的 新 能 源 节 能 减 排 和 生 态 环 保 项 目 的 支 持 2005 年 10 月, 国 家 开 发 银 行 作 为 政 府 的 开 发 性 金 融 机 构 与 原 国 家 环 境 保 护 总 局 签 署 了 开 发 性 金 融 合 作 协 议, 十 一 五 期 间 为 规 划 项 目 提 供 500 亿 元 人 民 币 政 策 性 贷 款, 支 持 中 国 环 境 保 护 事 业 发 展 截 止 到 2008 年 末, 国 家 开 发 银 行 环 保 及 节 能 减 排 领 域 贷 款 发 放 余 额 达 到 2761 亿 元, 占 全 行 贷 款 余 额 的 9.8% [4] 环 境 保 护 部 积 极 与 金 融 机 构 开 展 协 作,2009 年 与 中 国 银 行 签 署 了 关 于 支 持 环 保 产 业 发 展 的 合 作 备 忘 录, 支 持 中 国 银 行 为 环 保 企 业, 特 别 是 中 小 企 业 提 供 贷 款 融 资 服 务, 扶 持 环 保 企 业 发 展 2 十 一 五 环 保 服 务 业 发 展 主 要 成 就 2.1 环 保 服 务 业 发 展 迅 速 十 一 五 期 间, 环 保 服 务 业 已 从 单 一 的 工 程 技 术 与 咨 询 服 务 向 决 策 管 理 金 融 等 综 合 性 全 方 位 的 智 力 型 服 务 发 展, 结 构 性 调 整 明 显 加 快, 环 境 污 染 治 理 设 施 运 营 社 会 化 专 业 化 发 展 的 步 伐 明 显 加 快, 环 境 咨 询 服 务 取 得 了 较 大 进 展, 环 境 技 术 进 步 和 自 主 创 新 能 力 不 断 增 强, 环 保 服 务 标 准 化 工 作 取 得 一 定 进 展, 排 污 权 交 易 环 境 污 染 责 任 保 险 等 新 机 制 得 到 探 索, 环 境 金 融 服 务 体 系 初 步 建 立 十 一 五 期 间, 我 国 环 保 服 务 业 年 收 入 总 额 年 均 增 长 率 约 为 30% 据 测 算, 到 十 一 五 末, 我 国 环 保 服 务 业 年 收 入 总 额 约 1500 亿 元, 从 业 单 位 约 1.2 万 家, 从 业 人 数 约 270 万 人 与 此 同 时, 涌 现 出 一 批 大 型 综 合 性 环 保 服 务 企 业, 部 分 企 业 的 产 值 由 上 亿 元 发 展 到 三 四 十 亿 元 2.2 市 场 机 制 体 系 初 步 建 立 十 一 五 期 间, 随 着 市 场 机 制 改 革 的 推 进, 我 国 在 环 保 服 务 领 域 初 步 建 立 了 以 特 许 经 营 为 核 心 的 市 场 引 入 机 制 体 系, 并 积 极 开 展 了 事 业 单 位 环 境 影 响 评 价 8

体 制 改 革 试 点, 个 别 地 区 开 展 了 监 测 社 会 化 试 点, 探 索 将 传 统 事 业 单 位 垄 断 的 环 保 服 务 市 场 化 截 止 到 十 一 五 末, 城 镇 污 水 处 理 设 施 的 社 会 化 运 营 服 务 比 例 达 到 50%, 工 业 污 染 治 理 设 施 社 会 化 运 营 比 例 约 为 5% 随 着 我 国 环 境 保 护 事 业 的 蓬 勃 发 展, 环 境 咨 询 技 术 金 融 等 服 务 需 求 得 到 充 分 释 放, 环 保 服 务 市 场 供 求 机 制 得 到 巩 固 在 鼓 励 政 策 和 经 济 利 益 的 驱 动 下, 大 量 的 社 会 企 业 开 始 进 入 到 治 污 设 施 的 投 资 建 设 运 营 环 节, 相 互 竞 争 又 彼 此 促 进, 形 成 了 环 保 服 务 市 场 竞 争 机 制 排 污 权 交 易 和 环 境 责 任 保 险 制 度 的 试 点 实 施 是 用 市 场 化 手 段 解 决 环 境 问 题 的 尝 试 探 索, 初 步 确 立 了 市 场 化 的 价 格 体 系 和 环 境 风 险 共 担 机 制 2.3 促 进 了 环 保 产 业 的 发 展 与 升 级 环 保 服 务 业 是 环 保 产 业 的 重 要 组 成 部 分, 其 发 展 水 平 是 反 映 环 保 产 业 成 熟 的 重 要 标 志 十 一 五 期 间, 随 着 污 染 治 理 设 施 的 大 规 模 建 设 和 环 境 污 染 治 理 工 作 的 深 入 与 领 域 的 拓 宽, 环 保 服 务 业 已 成 为 环 保 产 业 中 最 具 发 展 潜 力 的 领 域, 其 产 值 在 环 保 产 业 中 的 比 重 也 随 之 提 高 到 十 一 五 末, 环 保 服 务 业 在 环 保 产 业 中 的 比 重 由 2004 年 的 6% 提 高 到 15% [3] 同 时, 通 过 加 强 环 境 监 管 实 施 环 保 服 务 业 准 入 制 度 开 展 环 保 服 务 标 准 化 工 作 等 措 施, 促 进 环 保 服 务 的 水 平 的 提 升 环 保 服 务 业 的 发 展 现 已 成 为 促 进 环 保 产 业 向 更 高 层 次 发 展 的 突 破 口, 为 推 动 环 保 产 业 发 展 与 升 级 的 发 挥 了 重 要 作 用 2.4 为 实 现 环 境 保 护 目 标 提 供 有 力 支 撑 环 境 问 题 的 解 决 必 须 大 力 依 靠 环 保 产 业, 尤 其 是 环 保 服 务 业 的 大 力 发 展 十 一 五 期 间 是 我 国 的 环 境 保 护 工 作 实 施 总 量 控 制, 开 展 大 规 模 污 染 防 治 设 施 建 设, 并 向 深 入 推 进 环 境 综 合 整 治 和 确 保 污 染 治 理 设 施 的 连 续 稳 定 高 效 运 行 转 变 的 关 键 时 期 环 保 服 务 业 顺 应 环 保 工 作 需 求, 从 污 染 防 治 设 施 建 设 服 务 为 主 逐 渐 拓 展, 发 展 治 污 设 施 专 业 化 运 营 服 务 环 境 综 合 服 务 等, 为 实 现 环 境 保 护 目 标 提 供 了 有 力 支 撑 3 环 保 服 务 业 发 展 存 在 的 主 要 问 题 尽 管 我 国 环 保 服 务 业 十 一 五 期 间 得 到 快 速 发 展, 但 依 然 存 在 以 下 问 题 : 一 是 环 保 服 务 业 水 平 不 高 我 国 环 保 服 务 业 在 环 保 产 业 中 的 比 重 相 对 偏 低, 环 保 服 务 企 业 规 模 小, 大 型 综 合 性 运 营 企 业 少, 服 务 类 型 单 一, 专 业 化 社 会 化 程 度 较 低 环 保 服 务 业 标 准 体 系 市 场 监 督 体 系 不 完 善, 市 场 不 规 范 9

二 是 对 环 保 服 务 业 重 视 不 足 环 保 服 务 长 期 被 视 为 公 共 物 品, 过 度 依 赖 政 府 提 供, 对 环 保 服 务 业 缺 乏 足 够 的 认 识 和 重 视 对 环 境 监 管 与 环 保 服 务 业 市 场 的 关 联 性 认 识 不 足, 未 能 将 环 保 服 务 的 潜 在 市 场 转 变 为 现 实 市 场 三 是 法 律 法 规 不 健 全 没 有 专 门 规 范 环 保 服 务 业 发 展 的 法 规 或 引 导 性 文 件, 涉 及 环 保 服 务 业 的 政 策 法 规 基 本 包 含 在 综 合 环 境 法 规 及 环 保 产 业 政 策 中, 内 容 分 散 现 有 的 环 境 法 规 体 系 缺 乏 配 套 措 施, 造 成 执 法 力 度 不 够, 难 以 发 挥 作 用 四 是 支 撑 体 系 不 健 全 我 国 环 保 服 务 业 在 技 术 开 发 新 产 品 研 制 工 程 应 用 等 方 面 与 世 界 先 进 国 家 相 比 存 在 较 大 差 距, 社 会 化 专 业 化 经 营 模 式 缺 乏 产 业 统 计 体 系 和 制 度 不 健 全, 对 环 保 服 务 业 发 展 政 策 制 定 与 决 策 支 撑 力 度 不 够 缺 乏 环 保 服 务 业 专 业 人 才, 制 约 了 环 保 服 务 水 平 的 提 升 五 是 政 策 环 境 不 完 善 引 导 环 保 服 务 业 发 展 的 财 政 资 金 投 入 不 足 促 进 环 保 服 务 业 发 展 的 投 融 资 政 策 欠 缺, 从 商 业 银 行 获 得 信 贷 资 金 支 持 的 难 度 较 大 税 收 优 惠 政 策 不 完 善, 现 行 税 制 中 涉 及 环 保 服 务 业 的 税 收 扶 植 政 策 较 少, 也 大 多 为 临 时 性 阶 段 性 的, 缺 乏 系 统 性, 对 环 保 服 务 业 的 扶 植 作 用 有 限 4 十 二 五 环 保 服 务 业 发 展 主 要 思 路 与 总 体 目 标 4.1 主 要 思 路 近 年 来, 国 家 陆 续 发 布 了 十 二 五 节 能 环 保 产 业 发 展 规 划 ( 国 发 2012 19 号 ) 十 二 五 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 ( 国 发 2012 28 号 ) 和 节 能 减 排 十 二 五 规 划 ( 国 发 2012 40 号 ) 服 务 业 发 展 十 二 五 规 划 ( 国 发 2012 62 号 ) 等 重 要 文 件, 明 确 了 发 展 环 保 服 务 业 的 目 标 和 要 求 结 合 发 展 环 保 服 务 业 的 目 标 和 要 求, 以 及 环 境 保 护 任 务 对 环 保 服 务 业 的 支 撑 需 求, 针 对 环 保 服 务 业 发 展 现 状, 十 二 五 期 间 环 境 服 务 业 发 展 的 总 体 思 路 是 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 抓 住 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 大 发 展 的 重 大 历 史 机 遇, 以 促 进 节 能 减 排 满 足 十 二 五 国 家 环 境 保 护 需 求 为 根 本, 以 全 面 推 进 环 保 产 业 业 态 转 型 为 主 线, 以 强 化 政 策 支 持 为 依 托, 大 力 培 育 和 规 范 环 保 服 务 业 市 场, 推 进 重 点 领 域 环 保 服 务 业 发 展 与 模 式 创 新, 全 面 促 进 环 保 产 业 发 展 水 平 提 升, 为 环 境 保 护 目 标 实 现 提 供 强 有 力 的 支 撑 以 促 进 节 能 减 排 满 足 环 境 保 护 需 求 为 根 本, 优 先 扶 持 重 点 领 域 环 境 服 务 业 发 展 结 合 环 境 保 护 任 务 的 阶 段 需 求, 强 化 环 境 服 务 业 对 实 现 环 境 保 护 目 标 的 支 撑, 适 应 污 染 减 排 要 求 和 污 染 减 排 方 式 的 转 变, 十 二 五 环 境 服 务 业 定 位 于 重 10

点 发 展 污 染 治 理 设 施 的 专 业 化 社 会 化 运 营 服 务, 以 加 强 污 染 治 理 设 施 的 稳 定 运 行 和 达 标 排 放 以 全 面 推 进 环 保 产 业 业 态 转 型 为 主 线, 提 高 环 境 服 务 业 发 展 水 平 和 速 度 环 境 服 务 业 发 展 是 环 保 产 业 走 向 成 熟 的 重 要 标 志, 提 高 环 境 服 务 业 产 值 占 环 保 产 业 产 值 的 比 重 和 环 境 服 务 业 发 展 水 平 是 推 进 环 保 产 业 业 态 转 型 的 重 要 途 径 十 二 五 环 境 服 务 业 的 发 展 应 紧 紧 围 绕 提 速 度 提 比 重 提 水 平 确 定 环 境 服 务 业 发 展 的 各 项 任 务 以 完 善 环 境 服 务 业 发 展 政 策 环 境 和 健 全 环 境 服 务 发 展 支 撑 体 系 为 依 托, 积 极 培 育 和 规 范 环 境 服 务 市 场 建 立 和 完 善 促 进 环 境 服 务 业 发 展 的 政 策 环 境, 为 环 境 服 务 业 发 展 创 造 良 好 的 政 策 氛 围 ; 强 化 环 境 监 管 环 境 服 务 和 标 准 统 计 调 查 和 信 息 平 台 等 环 境 服 务 发 展 的 支 撑 体 系 建 设, 为 环 境 服 务 业 发 展 提 供 强 有 力 的 支 撑 以 环 境 服 务 模 式 创 新 为 动 力, 带 动 环 境 服 务 业 发 展 以 创 新 环 境 服 务 模 式 作 为 十 二 五 环 境 服 务 业 发 展 的 亮 点, 在 重 点 领 域 试 点 综 合 环 境 服 务 等 模 式, 总 结 经 验 并 逐 步 推 广, 以 服 务 模 式 创 新, 带 动 环 境 服 务 业 发 展 和 环 境 质 量 改 善 4.2 总 体 目 标 我 国 十 二 五 期 间 环 保 服 务 业 发 展 的 总 体 目 标 : 重 点 领 域 环 保 服 务 业 得 到 快 速 发 展, 环 保 服 务 模 式 和 政 策 制 度 逐 步 完 善, 环 保 服 务 支 撑 能 力 显 著 增 强, 基 本 建 立 与 新 时 期 环 境 保 护 目 标 任 务 要 求 相 适 应 的 现 代 环 保 服 务 业 体 系, 推 动 环 境 保 护 事 业 快 速 健 康 发 展 按 照 环 境 服 务 业 发 展 总 体 目 标 要 求, 具 体 目 标 确 定 为 四 个 方 面 : 一 是 提 速 度, 环 保 服 务 业 发 展 速 度 进 一 步 提 高, 环 保 服 务 业 营 业 收 入 年 均 增 长 率 达 到 40% 左 右 十 一 五 末, 环 境 服 务 业 年 均 增 长 率 为 33% 考 虑 到 十 二 五 期 间 随 着 对 环 境 服 务 业 发 展 的 重 视 程 度 逐 步 提 高 和 环 境 服 务 业 发 展 空 间 进 一 步 拓 宽, 环 境 服 务 业 发 展 速 度 将 进 一 步 加 快, 基 于 此, 确 定 环 境 服 务 业 产 值 年 均 增 长 达 到 40% 左 右 二 是 提 比 重, 环 保 服 务 业 占 环 保 产 业 的 比 重 大 幅 提 高, 环 保 服 务 业 营 业 收 入 占 环 保 产 业 产 值 的 比 重 达 到 30% 以 上 考 虑 到 十 一 五 末 环 保 产 业 和 环 境 服 务 业 年 产 值 分 别 为 1.1 万 亿 和 1500 亿 元, 十 二 五 期 间 环 保 产 业 和 环 境 服 务 业 若 分 别 以 20% 和 40% 的 速 度 增 长, 预 计 到 2015 年, 环 境 服 务 业 产 值 占 环 保 产 业 的 比 重 达 到 30% 11

三 是 提 水 平, 环 境 服 务 社 会 化 专 业 化 水 平 显 著 提 升 十 二 五 期 间 将 优 化 环 境 服 务 业 发 展 的 政 策 制 度, 进 一 步 开 放 和 规 范 环 境 服 务 市 场, 形 成 一 批 拥 有 自 主 品 牌 掌 握 核 心 技 术 市 场 竞 争 力 强 的 环 境 服 务 龙 头 企 业 四 是 强 保 障, 环 境 服 务 支 撑 能 力 显 著 增 强 服 务 标 准 体 系 统 计 调 查 体 系 基 本 建 立, 环 境 服 务 信 息 平 台 人 才 队 伍 等 支 撑 能 力 明 显 提 升 5 十 二 五 发 展 环 保 服 务 业 任 务 措 施 建 议 5.1 重 点 发 展 专 业 化 运 营 服 务, 强 化 治 污 设 施 污 染 物 减 排 鼓 励 开 展 污 染 治 理 设 施 专 业 化 运 营 服 务, 强 化 运 营 服 务 企 业 监 管, 进 一 步 完 善 环 境 污 染 治 理 设 施 社 会 化 运 营 管 理 制 度, 规 范 环 境 污 染 治 理 设 施 运 营 市 场, 促 进 污 染 治 理 设 施 稳 定 达 标 排 放 鼓 励 环 保 服 务 机 构 以 投 资 + 新 建 ( 改 造 )+ 运 营 的 方 式 面 向 排 污 企 业 提 供 基 于 减 排 效 果 收 费 的 环 保 服 务, 缓 解 污 染 源 企 业 治 污 资 金 压 力, 提 高 企 业 治 污 动 力, 促 进 治 污 设 施 升 级 改 造, 推 进 专 业 化 运 营 服 务 以 江 苏 浙 江 湖 北 湖 南 等 排 污 权 交 易 试 点 区 域 为 重 点, 在 制 浆 造 纸 纺 织 印 染 食 品 加 工 农 副 产 品 加 工 皮 革 医 药 化 学 制 品 有 色 金 属 冶 炼 饮 料 制 造 石 油 加 工 等 10 个 主 要 污 染 物 减 排 重 点 行 业 以 及 重 有 色 金 属 矿 采 选 业 冶 炼 业 铅 蓄 电 池 制 造 业 皮 革 及 其 制 品 业 等 重 金 属 污 染 防 治 重 点 行 业, 以 完 善 配 套 政 策 以 及 支 撑 体 系 为 目 的, 开 展 区 域 专 业 化 运 营 试 点, 逐 步 建 立 环 保 服 务 市 场 监 管 体 系, 确 保 治 污 设 施 稳 定 运 行 5.2 积 极 开 展 综 合 环 保 服 务 试 点, 促 进 区 域 环 境 质 量 改 善 试 点 推 行 基 于 环 境 质 量 改 善 交 付 治 污 费 用 的 采 购 模 式 鼓 励 政 府 区 域 大 型 企 业 采 购 系 统 解 决 环 境 问 题 的 综 合 环 保 服 务 强 化 服 务 机 构 区 域 环 境 质 量 及 污 染 源 排 污 监 督 职 能 以 十 二 五 重 点 保 护 湖 泊 河 流 重 金 属 污 染 防 治 重 点 区 域 城 市 环 境 重 点 治 理 区 域 农 村 环 境 连 片 整 治 区 域 重 点 减 排 行 业 的 工 业 园 区 联 防 联 控 重 点 区 域 重 点 水 体 景 观 区 域 为 重 点, 开 展 10 个 左 右 的 区 域 性 综 合 环 保 服 务 试 点 培 育 集 开 发 投 融 资 设 计 设 备 制 造 或 采 购 工 程 总 承 包 运 营 于 一 体 的 大 型 环 保 企 业 十 二 五 期 间, 培 育 30-50 个 区 域 型 环 境 综 合 服 务 商, 发 展 20-30 个 具 有 国 际 竞 争 力 的 全 国 型 综 合 性 环 境 综 合 服 务 集 团 12

5.3 逐 步 强 化 产 治 排 全 过 程 环 保 服 务, 提 高 环 境 风 险 防 范 能 力 积 极 发 展 环 境 法 律 和 政 策 咨 询 环 境 战 略 和 规 划 咨 询 环 境 影 响 评 价 清 洁 生 产 审 核 化 学 品 环 境 风 险 评 估 等 环 保 服 务, 为 控 制 污 染 物 的 产 生 排 放 提 供 技 术 支 撑, 促 进 产 排 污 环 节 环 境 风 险 防 范 强 化 环 境 产 品 认 证 环 境 工 程 技 术 咨 询 环 境 技 术 评 估 环 境 监 理 环 保 工 程 绩 效 评 价 环 评 三 同 时 验 收 等, 逐 步 将 环 境 审 计 纳 入 建 设 项 目 三 同 时 环 保 验 收, 提 高 治 污 效 率, 降 低 环 境 风 险 建 立 环 境 污 染 损 害 赔 偿 评 估 制 度, 推 行 环 境 高 风 险 行 业 环 境 责 任 保 险, 研 究 建 立 可 持 续 发 展 准 备 金 制 度, 为 应 对 突 发 环 境 事 件 解 决 历 史 遗 留 污 染 问 题 提 供 有 利 保 障 5.4 大 力 推 行 政 府 采 购 环 保 服 务, 提 升 政 府 环 境 公 共 服 务 水 平 加 快 推 进 环 境 基 础 设 施 服 务 的 特 许 经 营 制 度, 鼓 励 十 二 五 重 点 建 设 的 城 镇 污 水 处 理 现 有 污 水 处 理 厂 升 级 改 造 污 泥 无 害 化 处 理 城 市 生 活 垃 圾 处 置 脱 硫 脱 硝 区 域 性 危 险 废 物 处 置 重 金 属 污 染 防 治 等 具 有 相 对 垄 断 性 专 业 性 较 强 社 会 资 源 投 入 较 大 环 境 安 全 敏 感 等 领 域, 全 面 引 入 市 场 机 制, 试 点 实 施 设 计 建 设 运 营 一 体 化 模 式 以 农 村 环 境 连 片 整 治 示 范 区 和 纳 入 减 排 的 建 制 镇 为 重 点, 在 农 村 生 活 污 水 处 理 垃 圾 收 运 和 治 理 等 方 面 开 展 政 府 采 购 专 业 化 社 会 化 运 营 服 务 的 试 点 示 范 制 定 社 会 化 环 境 监 测 的 管 理 制 度, 明 确 社 会 化 环 境 监 测 经 营 主 体 与 监 测 的 重 点 领 域 和 范 围, 鼓 励 政 府 采 购 环 境 监 测 与 检 测 服 务 规 范 社 会 化 环 境 监 测 市 场, 制 定 社 会 化 环 境 监 测 的 准 入 制 度 与 收 费 标 准, 建 立 监 测 服 务 质 量 监 督 机 制, 不 定 期 对 社 会 化 环 境 监 测 机 构 进 行 考 核 以 污 染 源 污 染 物 排 放 在 线 监 测 环 境 工 程 建 设 运 营 委 托 监 测 环 保 产 品 性 能 质 量 检 验 测 试 污 染 治 理 设 施 运 行 和 机 动 车 尾 气 检 测 等 为 重 点, 优 先 在 广 东 江 苏 浙 江 山 东 安 徽 河 北 等 环 境 监 测 任 务 量 重 的 区 域 开 展 社 会 化 监 测 试 点 逐 步 将 环 境 质 量 自 动 监 测 设 备 运 营 污 染 源 企 业 自 行 监 测 等 向 市 场 开 放, 拓 宽 社 会 化 监 测 机 构 服 务 市 场 5.5 强 化 发 展 环 境 技 术 环 境 金 融 等 环 保 服 务, 推 动 环 保 产 业 创 新 发 展 扶 持 先 进 技 术 成 果 与 金 融 模 式 市 场 模 式 管 理 模 式 融 合, 推 动 先 进 技 术 成 果 快 速 跨 越 市 场 培 育 期, 加 快 先 进 技 术 成 果 产 业 化 加 快 环 境 科 技 创 新 服 务 平 台 建 设, 培 育 优 秀 科 研 团 队, 提 升 环 境 基 础 科 研 能 力, 支 撑 提 高 环 保 产 业 核 心 技 术 国 际 竞 争 力 鼓 励 和 扶 持 环 保 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟, 在 重 金 属 污 染 防 治 废 物 13

资 源 化 大 气 污 染 防 治 污 染 场 地 修 复 节 能 降 耗 水 处 理 设 备 饮 用 水 安 全 保 障 等 环 境 保 护 重 点 领 域, 建 立 5-10 个 环 保 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟, 促 进 产 学 研 用 有 效 结 合, 加 强 环 境 技 术 创 新, 加 快 环 保 产 业 重 大 技 术 联 合 攻 关 鼓 励 金 融 机 构 加 大 对 环 保 产 业 的 投 资, 通 过 资 源 环 境 产 权 的 交 易 与 抵 押 等 手 段, 实 现 环 境 产 业 与 金 融 业 的 有 机 结 合 鼓 励 社 会 资 本 投 入 到 环 保 产 业 发 展 基 金, 为 有 条 件 的 环 保 服 务 企 业 通 过 股 票 市 场 债 券 市 场 融 资 提 供 良 好 的 条 件, 形 成 投 资 主 体 多 元 化 格 局 鼓 励 担 保 公 司 为 环 保 产 业 发 展 提 供 融 资 担 保 服 务, 政 府 有 关 部 门 联 合 担 保 机 构 建 立 联 合 担 保 风 险 基 金, 探 索 建 立 政 策 性 拨 款 预 担 保 贷 款 等 创 新 型 贷 款 担 保 模 式 鼓 励 开 展 环 境 污 染 治 理 设 备 环 境 监 测 设 备 等 租 赁 服 务 结 合 区 域 经 济 发 展 水 平 和 环 保 产 业 发 展 情 况, 依 托 北 京 上 海 等 金 融 中 心, 重 点 推 进 珠 三 角 长 三 角 京 津 冀 等 经 济 发 达 金 融 服 务 业 发 展 快 民 间 资 本 量 大 的 区 域 的 环 境 金 融 服 务 发 展 促 进 环 保 服 务 领 域 的 国 际 合 作, 加 强 双 边 和 区 域 环 境 合 作, 引 进 资 金 先 进 技 术 和 管 理 经 验, 完 善 有 关 产 品 和 生 产 工 艺 的 环 境 标 准 加 大 对 我 国 参 与 环 保 服 务 贸 易 领 域 国 际 谈 判 和 合 作 的 支 持 力 度, 通 过 政 府 间 协 议 国 际 谈 判 技 术 援 助 培 训 示 范 项 目 等 推 动 我 国 环 保 服 务 贸 易 的 快 速 发 展 推 进 走 出 去 战 略, 重 点 推 进 环 保 技 术 与 产 品 开 发 出 口 创 汇, 环 境 工 程 对 外 服 务, 鼓 励 境 外 工 程 承 包 和 劳 务 输 出, 推 动 出 口 商 品 由 以 单 机 出 口 为 主 向 工 程 服 务 为 主 转 变, 逐 步 扩 大 具 有 自 主 知 识 产 权 自 主 品 牌 的 环 保 技 术 装 备 出 口, 积 极 支 持 有 条 件 的 企 业 按 照 国 际 惯 例 到 境 外 投 资 大 力 促 进 重 点 污 染 行 业 大 气 污 染 控 制 装 置 及 服 务 进 出 口 5.6 加 快 建 设 环 境 服 务 支 撑 体 系, 培 育 和 规 范 环 境 服 务 市 场 加 强 各 级 政 府 对 环 保 服 务 业 的 认 识 和 重 视 程 度, 制 定 指 导 环 保 服 务 发 展 的 地 区 发 展 战 略 建 立 环 保 服 务 业 发 展 领 导 机 制, 加 强 对 环 保 服 务 工 作 的 指 导, 推 动 本 地 环 保 服 务 业 的 快 速 发 展 深 化 环 保 服 务 行 业 及 配 套 服 务 改 革, 引 入 竞 争 机 制, 加 快 形 成 有 效 的 市 场 竞 争 格 局, 增 强 环 保 服 务 业 发 展 活 力 推 进 事 业 单 位 环 境 影 响 评 价 体 制 改 革, 拓 宽 特 许 经 营 制 度 试 点 领 域 与 范 围 推 进 有 条 件 的 地 区 逐 渐 将 环 保 服 务 采 购 纳 入 政 府 采 购 范 围, 建 立 政 府 采 购 清 单, 探 索 研 究 财 政 资 金 优 先 支 持 政 府 采 购 环 保 服 务 的 可 行 性, 重 点 加 强 环 境 综 合 服 务 采 购 规 范 市 场 秩 序, 保 证 市 场 正 常 运 转, 进 一 步 打 破 市 场 分 割 和 地 方 保 护, 推 进 全 国 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 建 设, 鼓 励 民 营 企 业 从 事 环 保 服 务 业, 保 障 市 场 经 济 条 件 下 经 济 主 体 地 位 平 等 公 平 竞 争 鼓 励 和 引 导 有 条 件 的 地 方 开 展 服 务 改 革 试 点, 开 放 环 保 服 务 市 场 14

制 定 和 完 善 专 门 用 于 培 育 引 导 规 范 环 保 服 务 业 发 展 的 制 度 政 策, 鼓 励 在 区 域 层 面 开 展 典 型 政 策 试 点 示 范, 为 环 保 服 务 业 健 康 发 展 提 供 保 障 协 调 环 境 监 管 与 环 保 市 场 监 管, 加 大 环 境 监 察 执 法 力 度, 推 进 环 保 设 施 全 过 程 管 理, 加 强 环 保 设 施 信 息 公 开, 避 免 企 业 为 降 低 运 营 成 本 而 出 现 的 偷 排 关 停 治 污 设 施 等 问 题 完 善 市 场 培 育 与 准 入 政 策, 提 高 市 场 准 入 标 准, 建 立 公 开 平 等 规 范 的 服 务 业 准 入 制 度 探 索 建 立 环 保 服 务 企 业 重 大 技 术 创 新 和 新 技 术 成 果 转 化 的 财 政 资 金 奖 励 与 补 助 政 策, 以 及 增 值 税 营 业 税 企 业 所 得 税 出 口 退 税 等 税 收 和 价 格 收 费 用 地 名 牌 创 建 等 扶 持 优 惠 政 策 优 化 市 场 准 入 的 审 批 管 理 程 序, 完 善 环 保 服 务 业 领 域 外 资 准 入 和 经 营 的 法 律 法 规 体 系, 积 极 探 索 外 商 投 资 审 批 管 理 体 制 改 革 研 究 建 立 环 保 服 务 业 发 展 投 融 资 渠 道 积 极 引 导 和 鼓 励 多 渠 道 建 立 环 保 产 业 发 展 基 金 鼓 励 金 融 部 门 加 大 对 环 保 服 务 企 业 的 信 贷 支 持, 加 快 开 发 适 应 环 保 服 务 企 业 需 要 的 金 融 产 品, 尤 其 对 处 于 创 业 早 中 期 阶 段 的 创 新 型 企 业 试 点 实 施 以 排 污 许 可 证 抵 押 的 第 三 方 担 保 交 易, 降 低 运 营 服 务 企 业 经 营 风 险 发 挥 政 府 对 创 业 投 资 基 金 的 引 导 作 用, 逐 步 扩 大 环 保 服 务 业 发 展 引 导 资 金 规 模, 充 分 运 用 市 场 机 制, 带 动 社 会 资 金 投 向 环 保 服 务 企 业 以 环 境 安 全 敏 感 行 业 为 试 点, 在 涉 及 危 险 化 学 品 重 金 属 等 高 风 险 行 业 和 区 域 推 行 污 染 治 理 设 施 运 营 企 业 的 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险, 降 低 治 污 设 施 运 营 企 业 污 染 责 任 风 险 鼓 励 设 立 联 合 担 保 基 金, 为 环 保 服 务 企 业 融 资 提 供 担 保 积 极 支 持 符 合 条 件 的 环 保 服 务 企 业 进 入 境 内 外 资 本 市 场 融 资, 通 过 股 票 上 市 债 券 发 行 等 多 渠 道 筹 措 资 金 进 一 步 加 强 环 保 服 务 业 统 筹 协 调, 建 立 部 门 协 调 机 制, 发 挥 环 境 保 护 主 管 部 门 牵 头 带 动 作 用, 建 立 环 保 服 务 业 发 展 交 流 合 作 工 作 机 制, 做 好 与 发 改 财 政 水 利 商 务 税 务 银 监 会 证 监 会 教 育 等 相 关 部 门 衔 接, 加 强 形 势 分 析, 及 时 发 布 信 息, 共 同 促 进 环 保 服 务 业 发 展 建 立 规 划 实 施 机 制, 强 化 规 划 的 组 织 实 施, 构 建 规 划 任 务 分 解 机 制, 落 实 相 关 部 门 责 任, 提 高 对 规 划 实 施 的 宏 观 调 控 与 政 策 引 导 加 强 规 划 实 施 情 况 的 跟 踪 分 析, 定 期 开 展 环 保 服 务 业 调 查 环 保 服 务 业 发 展 状 况 及 绩 效 评 估, 发 布 环 保 服 务 业 发 展 报 告 建 立 产 业 发 展 的 协 调 机 制, 扶 持 行 业 协 会 学 会 等 行 业 组 织 发 展 建 设, 不 断 提 升 服 务 水 平, 强 化 对 政 府 企 业 的 服 务, 充 分 发 挥 其 桥 梁 纽 带 作 用 开 展 环 保 服 务 企 业 信 用 评 价, 将 信 息 纳 入 环 保 信 用 体 系 研 究 制 定 行 业 服 务 标 准, 加 强 行 业 信 息 发 布 与 宣 传 教 育, 促 进 行 业 自 律 搭 建 服 务 平 台, 为 环 保 服 务 业 发 展 提 供 科 技 成 果 转 化 推 广 金 融 与 贸 易 人 才 支 撑 等 专 业 服 务, 引 导 公 众 参 与 15

参 考 文 献 [1] 郝 吉 明, 王 金 南, 李 晓 亮, 王 凯 军. 关 于 十 二 五 环 保 产 业 发 展 战 略 与 关 键 政 策 的 建 议. 中 国 环 境 规 划 院 重 要 环 境 信 息 参 考, 2011, 7(3). [2] 国 家 环 境 经 济 政 策 研 究 与 试 点 项 目 2010 年 度 总 结 报 告. 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 国 家 环 境 经 济 政 策 研 究 与 试 点 项 目 技 术 组, 2010. [3] 十 一 五 我 国 环 境 服 务 业 发 展 情 况 总 结. 中 国 环 保 产 业 协 会, 2009. [4] 中 国 环 境 保 护 投 资 分 析 报 告. 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 部, 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局, 2010. 16

环 境 规 划 与 政 策 专 题 研 究 报 告 系 列 2012 年 三 维 GIS 在 环 境 规 划 中 的 应 用 和 发 展 趋 势 ( 第 145 期 ) 杨 勇, 蒋 洪 强 等 国 内 外 空 气 质 量 模 型 研 究 进 展 ( 第 146 期 ) 薛 文 博, 王 金 南 等 基 于 空 气 污 染 指 数 的 中 国 城 市 大 气 环 境 承 载 度 评 估 ( 第 147 期 ) 王 金 南, 张 静 等 主 办 单 位 : 中 国 环 境 规 划 院 主 编 : 王 金 南 副 主 编 : 蒋 洪 强 万 军 技 术 编 辑 : 卢 亚 灵 地 址 : 北 京 市 朝 阳 区 北 苑 路 大 羊 坊 8 号 中 国 环 境 规 划 院 邮 编 :100012 电 话 :010-84915050 传 真 :010-84915995 联 系 人 : 朱 柄 泽 Email: zhubz@caep.org.cn 本 刊 未 经 许 可, 不 得 以 任 何 形 式 复 印 复 制 和 转 载 http://www.caep.org.cn 17