第30卷 第2期 2016年3月 北京农业职业学院学报 Journal of Beijing Vocational College of Agriculture Vol.30 No.2 Mar. 2016 北京市乡村治理现状及问题研究 以怀柔区北沟村为例 张英洪 1 刘妮娜 2 刘 雯 1 1. 北京市农村经济研究中心 北京 100101 2. 中国人民大学社会与人口学院 北京 100872 摘 要 推进乡村治理现代化是全面深化农村改革的重要内容 北京怀柔区渤海镇北沟村通过树正气 定规矩 明责任 强服务 讲道德 兴产业等探索了 以法治村 以文化人 以业兴村 的村庄治理之路 但也面临人口老龄化 外国人聚居生活 政经不分等问题 完善乡村治理机制 需要健全养老服务体系 推行村庄政经分开试点 加强村庄 社会建设和法治建设等改革创新 关键词 乡村治理 养老服务 政经分开 社会建设 中图分类号 F32 文献标识码 B 文章编号 1671-7252 2016 02-0056-06 北京怀柔区渤海镇北沟村是怀柔区长城国际 文化村所辖的四个行政村 ( 田仙峪村 北沟村 慕田峪村和辛营村 ) 之一 占地 3.22 km2 全村 138 户 户 籍 人 口 350 人 该 村 有 党 员 32 名 村干部 5 名 居住外国国籍人员 17 人 2004 年 以前 北沟村是渤海镇远近闻名的贫困村 村集 体外欠 80 余万元贷款 人均年纯收入不足 5 000 元 2004 年北沟村成立新的领导班子 到 2014 年该村人均纯收入达到 19 000 多元 经过十年 的建设和治理 该村探索出了 以法治村 以 文化人 以业兴村 的村庄治理之路 一 北沟村治理的主要做法 2013 年, 北沟村党支部书记王全当选为第 十二届全国人大代表 在他的带领下 北沟村探 索出了一条村庄治理的新路子 比较有效地解决 了农民增收难 农产品销售难 乡村环境整治难 乡村公共服务提供难 乡村矛盾调处难等问题 取得了较好的村庄治理绩效 2004 2014 年 10 年间 北沟村已先后获得全国民主法治示范村 (2009 年 ) 全国先进基层党组织 (2011 年 ) 全 国文明村镇 (2011 年 ) 中国最有魅力休闲乡村 (2012 年 ) 等几十项国家级 北京市级荣誉称号 收稿日期 2015-11-07 作者简介 张英洪 1968 男 湖南溆浦人 北京市农村经济研究中心研究员 博士 研究方向 农村和农 民问题 56
张 英 洪 等 : 北 京 市 乡 村 治 理 现 状 及 问 题 研 究 北 沟 村 治 理 的 主 要 做 法 和 特 点 有 以 下 几 个 方 面 是 村 规 民 约 涉 及 村 干 部 和 村 民 生 产 生 活 的 各 个 方 面, 非 常 具 体 详 细 现 行 的 村 规 民 约 涵 盖 25 孔 子 说 : 政 者, 正 也 子 帅 以 正, 孰 敢 不 个 大 的 方 面 260 余 项 具 体 规 定, 内 容 详 尽, 切 正? 唯 有 立 身 正 为 政 正, 才 能 聚 人 心 合 实 体 现 了 该 村 治 理 上 的 精 细 化 水 平 四 是 保 持 众 力, 开 拓 施 政 新 局 面 王 全 作 为 中 国 最 基 层 了 村 规 民 约 的 连 续 性 长 期 性 现 行 村 规 民 约 的 村 庄 政 治 精 英, 他 明 白 正 义 正 气 正 直 对 于 2007 年 12 月 29 日 经 全 体 村 民 代 表 会 议 讨 论 一 个 村 庄 政 治 生 态 和 治 理 的 价 值 和 意 义 首 先, 通 过,2008 年 1 月 1 日 起 实 行 2009 年 7 月 15 日, 村 书 记 带 头 放 弃 企 业 经 营 王 全 担 任 北 沟 村 党 该 村 又 制 定 和 通 过 了 补 充 条 款 2010 年 8 月 16 支 部 书 记 后, 主 动 放 弃 自 己 经 营 多 年 的 琉 璃 瓦 日, 该 村 第 8 届 村 民 代 表 会 议 通 过 决 议, 明 确 厂, 并 规 定 北 沟 村 两 委 干 部 的 家 属 不 能 参 与 村 第 8 届 村 委 会 今 后 3 年 继 续 执 行 北 沟 村 村 规 内 工 程 的 施 工 一 个 村 庄 的 草 根 书 记 能 有 这 种 民 约 认 识 和 境 界, 确 实 令 人 感 叹 其 次, 村 党 员 干 部 带 头 做 好 服 务 在 村 党 支 部 书 记 的 带 领 下, 有 权 必 有 责, 用 权 受 监 督 北 沟 村 本 着 村 坚 持 从 小 事 做 起, 告 别 官 僚 习 气, 强 化 服 务 意 庄 政 务 公 平 公 正 透 明 的 原 则, 实 行 村 干 部 责 任 识 该 村 党 员 干 部 每 人 认 领 了 一 片 卫 生 区,32 制, 将 村 庄 事 务 明 确 落 实 到 了 每 名 村 干 部 身 上 名 党 员 分 成 6 个 小 组, 每 1 名 党 员 帮 带 10 位 村 一 是 实 行 工 作 目 标 管 理, 强 化 村 干 部 责 任 北 民, 每 月 5 号 早 晨 村 里 党 员 带 领 本 小 组 成 员 打 扫 沟 村 每 年 都 将 本 村 年 度 评 星 晋 级 争 创 措 施 落 实 村 庄 卫 生 村 党 员 干 部 用 实 际 行 动 在 村 民 心 目 到 党 支 部 和 村 委 会 班 子 的 责 任 人, 并 贴 在 村 委 中 树 立 起 能 干 事 干 实 事 的 形 象, 同 时 也 宣 传 栏 里 进 行 公 示 ; 村 里 各 家 各 户 的 居 家 动 态 激 发 了 村 民 参 与 村 庄 公 共 事 务 的 积 极 性 再 次, 村 委 会 服 务 项 目 负 责 村 干 部 名 单, 都 通 过 张 村 党 员 干 部 带 头 强 化 责 任 2004 年 之 前 不 少 党 贴 开 会 等 形 式 让 村 民 知 晓, 做 到 按 制 度 办 事 员 干 部 利 用 权 力 和 地 位 在 自 家 宅 基 地 或 村 里 闲 二 是 进 行 自 我 监 督 和 群 众 监 督 坚 持 每 季 度 开 置 土 地 上 乱 堆 乱 建, 或 因 侵 犯 其 他 村 民 利 益 而 展 一 次 述 职 述 廉, 领 导 班 子 和 两 委 干 部 及 产 生 民 事 纠 纷 为 避 免 党 员 干 部 滥 用 职 权 谋 取 时 向 群 众 公 开 决 策 事 项 资 金 使 用 履 职 情 况 私 利, 北 沟 村 两 委 班 子 讨 论 决 定, 凡 党 员 等 三 是 扩 大 村 民 自 治 与 多 方 参 与 挑 选 村 里 干 部 提 出 的 纠 纷 均 不 予 解 决 久 而 久 之, 党 员 老 书 记 老 干 部 党 员 代 表 及 能 力 突 出 口 碑 干 部 的 不 当 利 益 不 再 得 到 保 护, 同 时 身 兼 帮 扶 较 好 的 村 民, 组 建 村 级 事 务 顾 问 组, 参 与 村 里 帮 带 的 责 任, 权 力 在 他 们 手 里 逐 渐 转 变 成 帮 助 重 大 决 策 事 项 村 两 委 每 年 集 中 为 村 民 解 村 民 的 工 具, 而 非 谋 取 私 利 的 手 段 决 1 次 纠 纷, 村 级 事 务 顾 问 组 成 员 与 村 干 部 共 同 为 纠 纷 做 出 裁 断 无 规 矩 不 成 方 圆 村 庄 层 面 按 规 矩 办 事, 一 个 重 要 方 面 就 是 要 将 国 家 法 律 法 规 与 当 地 民 党 的 十 八 大 报 告 明 确 提 出, 要 以 服 务 群 情 习 俗 实 际 结 合 起 来, 制 定 遵 守 并 执 行 村 规 众 做 群 众 工 作 为 主 要 任 务, 加 强 基 层 服 务 型 民 约 我 们 在 调 研 中 发 现, 该 村 村 规 民 约 有 四 党 组 织 建 设 这 是 党 的 基 层 组 织 执 政 方 式 和 个 鲜 明 特 点 : 一 是 决 不 照 搬 照 抄 外 村 经 验, 完 全 工 作 方 法 上 的 重 大 改 变 2014 年 5 月 中 共 中 央 立 足 本 村 实 际 符 合 全 体 村 民 的 基 本 诉 求 二 办 公 厅 发 布 关 于 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 是 经 过 严 格 的 民 主 讨 论 和 通 过 程 序 北 沟 村 村 的 意 见 又 进 一 步 明 确 农 村 服 务 型 党 组 织 的 服 规 民 约 经 过 村 支 部 提 议 村 两 委 商 议 党 员 大 务 内 容 近 年 来 北 沟 村 不 断 推 动 村 庄 权 力 转 型, 会 和 村 民 代 表 会 讨 论, 村 民 代 表 大 会 同 意 通 过, 从 村 庄 权 力 管 治 型 转 向 服 务 型, 加 强 服 务 型 党 村 民 代 表 签 字, 同 时 印 制 成 册, 每 户 一 本 三 组 织 建 设, 力 求 为 村 庄 经 济 社 会 发 展 服 务, 为 57
北 京 农 业 职 业 学 院 学 报 2016 年 第 2 期 村 民 增 收 致 富 和 安 居 乐 业 服 务 2005 2015 年, 北 沟 村 竭 力 为 外 国 人 投 资 兴 业 服 务, 克 服 许 多 困 难, 终 于 陆 续 将 几 块 闲 置 宅 基 地 租 给 外 来 居 住 和 投 资 的 外 国 人, 这 些 外 国 人 最 多 投 资 2 700 万 元 建 设 农 家 乐, 提 高 了 北 沟 村 的 知 名 度, 还 解 决 了 村 里 30 人 左 右 就 业 这 些 投 资 在 租 赁 到 期 后 也 将 无 偿 赠 与 北 沟 村 为 保 护 村 民 板 栗 销 售 价 格 降 低 销 售 成 本, 解 决 农 户 与 市 场 的 对 接 难 题, 北 沟 村 成 立 了 村 级 板 栗 种 植 合 作 社,2015 年 以 市 场 价 收 购 社 员 板 栗, 再 统 一 以 每 斤 5 元 的 价 格 卖 给 板 栗 大 户, 刨 除 开 支 后 将 剩 余 收 益 以 分 红 的 形 式 返 还 社 员 为 解 决 留 守 老 人 无 处 娱 乐 无 人 照 料 的 问 题,2015 年 北 沟 村 在 上 级 有 关 部 门 的 支 持 下, 投 入 100 多 万 元 建 设 村 老 年 活 动 站, 预 计 2015 年 12 月 建 成 使 用 索 出 了 一 条 产 业 兴 村 之 路 2005 年, 美 籍 华 人 唐 亮 女 士 在 北 沟 村 投 资 建 设 了 商 务 会 所 小 庐 面, 揭 开 了 外 国 居 民 入 住 北 沟 村 的 历 史 此 后 陆 续 有 12 户 来 自 美 国 加 拿 大 荷 兰 等 国 家 的 外 国 朋 友 在 北 沟 村 安 家 置 业 受 外 来 元 素 的 刺 激 和 影 响, 一 批 展 示 京 郊 民 俗 健 康 时 尚 的 农 家 院 也 开 始 出 现 在 北 沟 村 其 中, 由 村 集 体 出 资 建 设 由 扎 根 农 村 创 业 的 大 学 生 村 官 经 营 管 理 的 北 旮 旯 乡 情 驿 栈 尤 为 突 出 这 个 集 绿 色 蔬 菜 种 植 虹 鳟 鱼 养 殖 民 俗 餐 饮 住 宿 以 及 土 特 产 品 销 售 于 一 体 的 农 家 院, 开 业 一 年 半, 已 接 待 旅 游 观 光 者 6 万 多 人 次, 创 旅 游 综 合 收 入 200 万 元, 纯 利 润 达 到 60 余 万 元 目 前, 怀 柔 区 渤 海 镇 已 基 本 形 成 了 吃 在 田 仙 峪 住 在 北 沟 村 游 在 慕 田 峪 购 在 西 营 村 的 连 片 国 际 文 化 乡 村 旅 游 带 伴 随 农 村 经 济 市 场 化 和 工 业 化 城 镇 化 的 快 速 推 进, 北 沟 村 也 面 临 传 统 农 耕 文 明 消 失 家 庭 组 织 形 式 和 功 能 转 变 乡 村 社 会 价 值 淡 化 等 问 题, 邻 里 纠 纷 婆 媳 矛 盾 等 时 有 发 生, 人 心 不 齐, 凝 聚 力 不 强 为 此, 北 沟 村 两 委 决 定 重 拾 中 华 优 秀 传 统 文 化 和 传 统 美 德, 夯 实 乡 村 建 设 的 基 石, 为 乡 村 道 德 文 化 建 设 提 供 一 套 结 构 和 符 号 化 的 学 习 标 准 首 先, 该 村 定 期 组 织 村 民 学 习 弟 子 规 三 字 经 论 语 庄 子 等 传 统 经 典, 并 不 定 期 开 展 村 民 演 讲 村 干 部 宣 讲 儿 童 表 演 等 文 化 活 动, 形 成 了 立 体 式 学 习 模 式 其 次, 村 集 体 以 传 统 文 化 建 设 为 主 题 修 缮 乡 村 基 础 设 施, 在 村 里 主 要 街 道 两 边 安 装 了 美 德 壁 画 建 设 千 米 浮 雕 文 化 长 廊, 在 村 务 办 公 室 民 俗 餐 厅 农 家 院 悬 挂 字 画 200 余 幅 此 外, 北 沟 村 还 围 绕 文 明 创 建 的 主 题, 坚 持 开 展 十 星 级 文 明 户 好 公 婆 好 儿 媳 评 选 活 动, 树 典 型 勤 宣 传, 让 邻 里 更 和 谐, 天 下 归 仁 让 乡 风 更 文 明 二 北 沟 村 治 理 面 临 的 主 要 挑 战 2004 年 以 来, 北 沟 村 经 过 十 多 年 年 的 发 展, 已 经 旧 貌 换 新 颜, 成 为 远 近 闻 名 的 明 星 村 但 是, 在 快 速 发 展 的 同 时, 也 面 临 许 多 深 层 次 的 矛 盾 和 挑 战 从 北 沟 村 实 际 情 况 来 看, 人 口 老 龄 化 问 题 相 当 严 重 2015 年 全 村 138 户, 户 籍 人 口 350 人, 其 中 50 ~ 60 岁 的 有 80 人,60 ~ 70 岁 的 有 40 人, 70 岁 以 上 42 人 50 岁 以 上 户 籍 老 年 人 口 所 占 比 例 达 到 46.2%,60 岁 以 上 户 籍 老 年 人 口 所 占 比 例 达 到 17.7%, 二 者 均 高 于 北 京 市 农 村 人 口 老 龄 化 的 平 均 水 平 而 如 果 不 将 外 出 打 工 的 户 籍 人 口 包 括 在 内, 常 住 在 村 里 的 人 口 的 老 龄 化 率 将 会 更 高 由 于 村 干 部 收 入 待 遇 不 高, 村 干 部 全 职 少 兼 职 多, 除 王 全 书 记 与 两 名 村 官 以 外, 其 余 村 干 部 均 是 兼 业, 或 经 营 家 里 土 地, 或 在 附 近 工 厂 打 工 村 庄 人 口 老 龄 化 的 直 接 挑 战 是, 面 对 一 帮 老 人, 村 庄 精 英 如 何 推 进 治 理? 随 着 发 展 产 业 是 村 庄 兴 盛 的 物 质 基 础, 也 是 村 庄 治 理 的 重 要 环 节 北 沟 村 依 托 慕 田 峪 长 城 这 一 自 然 地 理 优 势, 重 点 打 造 了 以 传 统 文 化 与 国 际 文 化 相 融 合 为 特 色 的 休 闲 旅 游 产 业, 成 功 探 治 理 精 英 的 老 龄 化, 又 如 何 保 障 村 庄 治 理 精 英 的 正 常 更 替 与 后 继 有 人? 在 缺 乏 村 庄 治 理 年 轻 人 才 正 常 成 长 机 制 的 情 况 下, 该 村 如 何 长 期 保 持 和 提 升 现 有 的 乡 村 治 理 水 平, 面 临 很 大 挑 战 58
张 英 洪 等 : 北 京 市 乡 村 治 理 现 状 及 问 题 研 究 要 组 织 形 式, 它 的 主 要 职 能 是 做 好 集 体 资 产 的 改 革 开 放 以 来, 我 国 农 村 人 口 的 封 闭 性 开 始 管 理 工 作, 使 集 体 资 产 得 到 合 理 利 用 和 有 效 保 打 破, 人 口 流 动 加 快, 既 有 本 村 人 口 流 出, 也 有 护, 并 确 保 集 体 资 产 的 保 值 增 值 但 长 期 以 来 特 外 地 人 口 流 入 而 北 沟 村 则 具 有 国 际 性 的 特 点, 别 是 在 人 民 公 社 时 期 形 成 的 政 社 合 一 体 制, 一 些 外 国 国 籍 的 人 进 入 该 村 投 资 生 产 和 定 居 生 至 今 未 能 得 到 改 革, 相 反 在 某 些 方 面 还 得 到 了 活 2010 年 6 月,43 个 国 家 的 大 使 来 到 北 沟 村 强 化 2000 年 以 来, 北 京 市 倡 导 农 村 党 支 部 书 现 场 观 摩 了 村 委 会 换 届 选 举 北 沟 村 还 被 外 交 记 和 村 委 会 主 任 一 肩 挑 2013 年 北 京 市 村 委 部 列 为 展 示 我 国 新 农 村 基 层 民 主 建 设 的 窗 口 会 换 届 选 举 结 果 显 示, 北 京 市 村 党 支 部 书 记 兼 村 如 何 在 包 容 外 国 人 参 与 的 情 况 下 完 善 村 庄 治 理, 主 任 的 比 例 为 65.7%, 顺 义 区 农 村 一 肩 挑 的 这 对 传 统 的 以 村 庄 封 闭 为 特 征 的 村 民 自 治 模 式 比 例 高 达 87% 北 京 农 村 还 有 许 多 村 党 支 部 书 记 提 出 了 新 挑 战 一 方 面, 在 该 村 投 资 创 业 生 产 生 兼 任 集 体 经 济 组 织 负 责 人 这 种 一 肩 挑 形 式 有 活 的 外 国 人, 如 何 参 加 村 庄 公 共 治 理? 现 行 中 其 突 出 的 正 面 效 果, 有 利 于 集 中 力 量 办 大 事, 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 规 定 : 年 满 提 高 办 事 效 率, 但 其 负 面 影 响 同 样 巨 大 2014 十 八 周 岁 的 村 民, 不 分 民 族 种 族 性 别 职 年 7 月, 中 央 巡 视 组 针 对 北 京 市 巡 视 后 反 馈, 发 业 家 庭 出 身 宗 教 信 仰 教 育 程 度 财 产 状 现 北 京 小 官 巨 腐 问 题 严 重 2014 年 5 月 12 况 居 住 期 限, 都 有 选 举 权 和 被 选 举 权 其 中 日 中 央 纪 委 监 察 部 网 站 通 报 了 4 月 28 日 至 5 月 户 籍 不 在 本 村, 在 本 村 居 住 一 年 以 上, 本 人 申 9 日 两 周 期 间, 各 级 纪 检 监 察 机 关 查 处 的 237 件 请 参 加 选 举, 并 且 经 村 民 会 议 或 者 村 民 代 表 会 违 反 中 央 八 项 规 定 精 神 典 型 案 件, 其 中 涉 及 北 京 议 同 意 参 加 选 举 的 公 民 也 可 以 参 加 村 委 会 选 4 名 书 记 主 任 一 肩 挑 的 村 官 因 违 规 接 受 礼 举 但 这 是 针 对 具 有 本 国 国 籍 的 流 动 人 口 而 规 金 违 规 向 亲 属 等 人 发 放 占 地 补 偿 款 冒 领 专 项 定 对 于 具 有 外 国 国 籍 而 定 居 本 村 的 人, 有 关 补 贴 等 问 题 受 到 处 罚 2014 年 10 月, 北 京 市 委 法 律 法 规 没 有 做 出 明 确 规 定 另 一 方 面, 在 该 关 于 巡 视 整 改 情 况 的 通 报 中, 公 布 了 部 分 小 官 村 投 资 创 业 生 产 生 活 的 外 国 人, 如 何 享 受 基 本 巨 腐 问 题, 比 如 海 淀 区 西 北 旺 镇 皇 后 店 村 会 计 公 共 服 务? 最 后, 在 该 村 投 资 创 业 生 产 生 活 的 陈 万 寿 挪 用 资 金 高 达 1.19 亿 元 2015 年 1 9 月 外 国 人, 如 何 融 入 村 庄 社 会 文 化 生 活? 这 是 不 北 京 市 立 案 1 399 件, 其 中 查 处 小 官 贪 腐 329 同 文 化 的 人 的 融 合 在 这 方 面, 北 沟 村 已 经 有 人 绝 对 权 力 绝 对 腐 败, 这 条 政 治 学 的 黄 金 定 所 探 索 该 村 外 国 居 民 享 有 荣 誉 村 民 称 号, 律, 在 村 庄 政 治 中 同 样 适 应 他 们 在 每 年 春 节 和 重 阳 节, 会 为 村 民 提 供 一 些 除 了 上 述 村 庄 治 理 的 挑 战 外, 还 有 许 多 问 财 物 捐 赠, 进 行 交 流 融 合 村 民 对 外 国 人 具 有 题 在 制 约 和 影 响 村 庄 治 理 的 法 治 化 和 现 代 化, 较 强 的 生 活 包 容 性, 这 也 体 现 中 华 文 化 的 博 大 比 如 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 城 乡 一 体 化 发 展 宽 广 但 如 何 在 制 度 上 创 新 包 容 性 的 村 庄 治 理 体 制 机 制 农 村 社 会 组 织 的 成 长 发 育 乡 村 新 模 式, 需 要 继 续 改 革 探 索 乡 贤 的 培 育 发 展 等 等 三 完 善 乡 村 治 理 几 点 建 议 在 我 国 农 村, 村 党 支 部 村 民 委 员 会 农 村 集 体 经 济 组 织 是 三 类 最 重 要 的 基 层 组 织, 三 乡 村 治 理 是 一 个 涵 盖 经 济 政 治 社 会 者 之 间 职 能 不 同, 性 质 各 异 目 前, 前 两 类 都 文 化 和 生 态 等 各 方 面 的 综 合 体, 需 要 进 行 综 合 有 相 关 的 法 律 法 规, 而 农 村 集 体 经 济 组 织 还 没 改 革 和 创 新 完 善 下 面 提 出 几 点 对 策 建 议 : 有 专 门 的 国 家 立 法, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 和 中 华 人 民 共 和 国 农 业 法 等 法 律, 农 根 据 本 次 调 研 发 现, 北 沟 村 人 口 老 龄 化 日 益 村 集 体 经 济 组 织 是 我 国 农 村 集 体 经 济 制 度 的 主 严 峻, 同 时 农 村 老 年 人 基 于 孝 道 伦 理 和 家 庭 资 59
北 京 农 业 职 业 学 院 学 报 2016 年 第 2 期 源 对 子 女 的 约 束 力 和 控 制 力 降 低 那 么 在 老 年 人 的 经 济 收 入 得 到 一 定 保 障 ( 如 每 月 养 老 金 350 元 ) 的 情 况 下, 如 何 解 决 那 些 高 龄 失 能 丧 偶 老 人 的 无 人 照 料 难 题, 成 为 现 代 乡 村 治 理 的 重 要 内 容 应 加 快 建 立 健 全 农 村 养 老 服 务 体 系, 通 过 增 加 社 会 照 料 服 务 补 充 家 庭 照 料 的 不 足 具 体 来 讲, 政 府 要 增 加 对 农 村 养 老 服 务 事 业 的 财 政 转 移 支 付, 重 点 加 强 对 高 龄 丧 偶 失 能 留 守 等 特 殊 困 难 老 年 人 的 托 底 保 障 作 用 可 通 过 减 免 税 收 购 买 服 务 等 优 惠 政 策 和 扶 持 措 施 鼓 励 农 村 富 余 劳 动 力 开 办 小 型 家 政 护 理 公 司, 村 民 自 治 组 织 可 培 育 发 展 福 利 性 或 非 营 利 性 社 会 组 织 ; 政 府 则 通 过 购 买 服 务 的 方 式, 满 足 高 龄 丧 偶 失 能 的 贫 困 留 守 老 年 群 体 的 养 老 照 护 难 题 在 进 行 托 底 养 老 福 利 养 老 的 同 时, 应 充 分 发 挥 市 场 作 用, 促 使 不 同 层 次 多 样 的 养 老 服 务 企 业 在 农 村 地 区 生 根 发 芽, 逐 渐 尝 试 提 供 有 偿 老 年 饭 桌 上 门 做 家 务 等 服 务, 更 好 的 满 足 不 同 层 次 农 村 老 年 人 的 养 老 服 务 需 求, 提 高 老 年 人 的 生 活 质 量 在 人 口 老 龄 化 中, 各 级 政 府 要 把 发 展 养 老 事 业 作 为 重 中 之 重, 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 对 养 老 事 业 要 全 方 位 给 予 政 策 引 导 和 支 持 保 障 根 据 治 理 法 治 化 和 现 代 化 的 新 要 求, 应 抓 紧 完 善 村 级 治 理 体 系, 推 行 村 庄 政 经 分 开 试 点, 探 索 村 党 支 部 村 民 委 员 会 集 体 经 济 组 织 职 能 和 权 限 分 开, 理 清 三 者 的 权 责 关 系 一 是 要 推 行 职 责 分 开 进 一 步 明 确 村 党 支 部 村 委 会 村 集 体 经 济 组 织 的 职 责 村 党 支 部 作 为 执 政 党 在 全 农 村 的 基 层 组 织, 具 有 贯 彻 执 行 党 的 方 针 政 策 领 导 和 推 行 村 级 民 主 自 治 讨 论 决 定 村 级 经 济 社 会 重 大 问 题 加 强 党 员 干 部 的 教 育 和 监 管 等 职 责, 重 点 是 要 加 强 从 权 力 型 组 织 向 服 务 型 组 织 的 转 变, 将 为 人 民 服 务 的 根 本 宗 旨 转 化 为 服 务 群 众 的 实 际 行 动, 全 体 党 员 要 成 为 农 村 社 区 的 志 愿 者 和 义 工 村 党 支 部 要 以 服 务 体 现 宗 旨, 以 民 主 推 动 自 治, 以 法 治 维 护 权 益, 以 监 督 保 障 公 正 村 委 会 作 为 村 民 民 主 自 治 组 织, 重 在 尊 重 村 民 意 愿, 保 障 村 民 参 与 公 共 事 务, 为 村 民 提 供 各 项 公 共 服 务, 维 护 村 民 各 项 合 法 权 益, 实 现 村 民 在 村 庄 范 围 内 当 家 作 主 村 集 体 经 济 组 织 重 在 发 展 村 庄 集 体 经 济, 加 强 集 体 资 产 经 营 管 理, 完 善 法 人 治 理 结 构, 保 障 集 体 经 济 组 织 成 员 所 有 权 参 与 权 监 督 权 和 收 益 分 配 权 二 是 要 推 行 人 员 分 开 村 党 支 部 村 民 委 员 会 集 体 经 济 组 织 负 责 人 不 宜 简 单 提 倡 一 肩 挑, 应 当 分 开 设 立, 民 主 选 举, 不 得 相 互 兼 任 村 党 支 部 书 记 由 全 村 党 员 直 接 民 主 选 举 产 生, 对 全 体 党 员 负 责, 依 照 有 关 党 组 织 规 定 开 展 工 作, 重 在 发 挥 先 锋 模 范 带 头 作 用 村 委 会 主 任 由 全 体 村 民 直 接 民 主 选 举 产 生, 依 照 村 民 委 员 会 有 关 法 律 法 规 行 使 职 权, 对 全 体 村 民 负 责, 重 在 推 行 村 民 自 治, 加 强 村 庄 公 共 管 理 和 公 共 服 务, 保 障 和 体 现 村 民 当 家 作 主 集 体 经 济 组 织 负 责 人 由 集 体 经 济 组 织 民 主 选 举 产 生, 对 集 体 经 济 组 织 成 员 负 责, 依 照 有 关 法 律 和 章 程 开 展 经 营 管 理 活 动, 维 护 集 体 资 产 权 益 在 村 庄 治 理 中, 要 处 理 好 官 治 与 自 治 的 关 系, 纠 正 官 治 独 大, 强 化 自 治 功 能 要 破 除 有 关 体 制 机 制 障 碍, 打 开 城 乡 人 才 流 动 壁 垒, 培 育 和 造 成 有 利 于 推 动 乡 村 治 理 民 主 化 法 治 化 的 新 乡 贤 人 才 队 伍 三 是 要 推 行 账 务 分 开 对 村 党 支 部 村 民 委 员 会 村 集 体 经 济 组 织 要 分 别 建 立 财 务 制 度, 实 行 分 账 管 理 村 党 支 部 财 务 收 入 主 要 来 源 于 党 员 缴 纳 党 费 上 级 党 组 织 和 财 政 适 当 补 贴 社 会 捐 赠 等, 村 民 委 员 会 收 入 主 要 来 源 于 政 府 财 政 拨 款 村 集 体 经 济 收 入 合 理 分 配 等, 村 集 体 经 济 组 织 收 入 主 要 来 源 于 经 营 管 理 收 入 政 府 扶 持 补 贴 收 入 等 村 党 支 部 村 民 委 员 会 村 集 体 经 济 组 织 的 支 出 也 须 遵 守 财 务 会 计 制 度 在 村 级 党 组 织 自 治 组 织 群 团 组 织 和 集 体 经 济 组 织 之 外, 还 需 大 力 培 育 和 发 展 社 会 组 织, 加 强 社 会 建 设, 改 变 强 官 治 弱 自 治 强 政 府 弱 社 会 的 治 理 格 局, 促 进 党 群 组 织 自 治 组 织 经 济 组 织 社 会 组 织 的 多 元 发 展, 实 现 从 行 政 权 力 支 配 型 村 庄 治 理 模 式 向 社 会 自 主 服 务 型 治 理 模 式 转 变 要 重 新 认 识 传 统 民 间 组 织 如 宗 族 组 织 邻 里 组 织 乡 贤 组 织 的 积 极 功 60
张 英 洪 等 : 北 京 市 乡 村 治 理 现 状 及 问 题 研 究 能, 实 现 传 统 民 间 组 织 的 创 造 性 转 化, 使 其 与 现 代 民 主 法 治 元 素 有 机 结 合, 成 为 有 效 维 护 村 庄 社 会 秩 序 适 应 现 代 民 主 法 治 发 展 要 求 的 现 代 公 民 社 会 组 织 就 现 阶 段 来 讲, 应 重 点 发 展 的 社 会 组 织 主 要 有 : 一 是 养 老 敬 老 助 老 的 志 愿 服 务 组 织 如 成 立 尊 老 敬 老 服 务 社 爱 心 互 助 社 亲 子 活 动 站 老 年 人 协 会 等, 为 老 人 提 供 社 会 化 服 务 和 帮 助 可 以 在 北 沟 村 试 点, 建 立 农 村 社 会 工 作 站, 通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式 聘 请 社 工 团 队 进 行 运 作, 发 挥 其 专 业 化 职 业 化 优 势, 指 导 并 参 与 各 类 社 会 服 务 组 织 建 立 和 工 作 开 展 二 是 公 益 慈 善 组 织 制 定 法 律 法 规, 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 投 资 建 立 各 种 类 型 的 社 会 公 益 慈 善 组 织, 维 护 和 促 进 村 庄 公 共 利 益, 帮 扶 社 会 弱 势 阶 层 三 是 维 护 村 庄 公 共 利 益 和 村 民 个 人 权 益 的 维 权 组 织 在 农 民 专 业 合 作 社 的 基 础 上 发 展 多 种 形 式 的 农 民 合 作 社, 借 鉴 日 本 韩 国 台 湾 的 经 验, 发 展 综 合 农 协, 允 许 和 鼓 励 农 民 组 织 起 来, 共 同 抵 御 自 然 风 险 市 场 风 险 和 政 治 社 会 风 险 上 述 各 种 社 会 组 织, 都 应 当 建 立 包 容 性 的 民 主 机 制, 吸 纳 外 来 常 住 人 口 包 括 外 国 人 有 序 参 与 村 庄 经 济 发 展 公 共 治 理 社 会 服 务 和 生 态 文 明 建 设 要 在 法 治 的 框 架 中, 通 过 大 力 培 育 和 发 展 社 会 组 织, 加 快 构 建 村 庄 多 元 社 会 治 理 结 构 我 国 人 口 老 龄 化 加 速 发 展, 但 有 关 老 龄 化 方 面 的 法 治 建 设 却 明 显 滞 后 在 全 面 推 进 依 法 治 国 建 设 法 治 中 国 进 程 中, 要 加 快 建 设 有 关 人 口 老 龄 化 方 面 的 法 治 建 设 一 是 要 加 快 建 立 敬 老 养 老 助 老 法 律 法 规 体 系 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 老 年 人 权 益 保 障 法 于 2013 年 7 月 1 日 起 正 式 施 行, 这 是 我 国 最 重 要 的 老 年 人 权 益 保 障 专 项 法 律, 但 相 关 法 律 体 系 建 设 明 显 不 足 要 参 照 国 际 经 验, 加 快 敬 老 方 面 的 系 列 立 法, 建 立 系 统 的 敬 老 养 老 法 律 体 系 建 议 专 门 制 定 老 人 福 利 法, 全 面 建 立 和 保 障 老 年 人 社 会 福 利 要 建 立 普 惠 型 的 老 年 人 年 金 制 度, 每 月 给 全 体 老 年 人 发 放 老 人 年 金 或 敬 老 津 贴 2008 年 北 京 市 建 立 福 利 养 老 金 政 策, 凡 具 有 本 市 户 籍 年 满 60 周 岁, 且 没 有 享 受 到 社 会 养 老 保 障 待 遇 的 城 乡 老 年 人 均 可 以 申 领 当 年 福 利 养 老 金 每 人 每 月 200 元 到 2015 年, 北 京 市 福 利 养 老 金 每 人 每 月 增 加 到 350 元 建 议 将 福 利 养 老 金 政 策 上 升 为 法 律 法 规, 同 时 提 高 福 利 养 老 金 的 标 准 二 是 要 修 订 或 制 定 与 中 华 人 民 共 和 国 老 年 人 权 益 保 障 法 相 配 套 的 养 老 敬 老 行 政 法 规 和 地 方 规 章 比 如 该 法 第 十 八 条 规 定 : 与 老 年 人 分 开 居 住 的 家 庭 成 员, 应 当 经 常 看 望 或 者 问 候 老 年 人 用 人 单 位 应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 保 障 赡 养 人 探 亲 休 假 的 权 利 但 现 行 国 务 院 关 于 职 工 探 亲 待 遇 的 规 定 却 规 定 : 已 婚 职 工 探 望 父 母 的, 每 四 年 给 假 一 次, 假 期 为 20 天 建 议 重 新 制 定 有 关 探 亲 待 遇 条 例, 不 管 未 婚 或 已 婚, 均 规 定 一 年 一 次 探 亲 假, 并 报 销 往 返 路 费, 以 鼓 励 子 女 经 常 看 望 不 在 一 起 居 住 的 老 年 人 同 时, 建 议 每 年 农 历 九 月 初 九 敬 老 日 放 假 一 天, 国 家 领 导 人 应 在 敬 老 日 发 表 敬 老 养 老 助 老 讲 话, 有 关 部 门 要 开 展 相 关 敬 老 养 老 助 老 活 动, 举 办 敬 老 养 老 助 老 相 关 仪 式, 表 彰 敬 老 养 老 助 老 优 秀 人 物 三 是 要 改 革 住 房 和 税 收 制 度 要 着 眼 于 鼓 励 家 庭 成 员 与 老 年 人 共 同 居 住 生 活, 全 面 改 革 相 关 住 房 制 度 税 收 制 度 社 会 福 利 制 度, 凡 是 与 老 人 共 同 居 住 生 活 的 家 庭, 在 住 房 面 积 住 房 贷 款 等 方 面 给 予 全 面 的 政 策 优 惠 与 支 持, 个 人 所 得 税 等 方 面 给 予 减 免, 在 家 庭 福 利 保 障 上 给 予 实 质 性 生 活 补 贴, 等 等, 切 实 为 家 庭 的 团 聚 和 睦 幸 福 提 供 政 策 法 律 保 障 此 外, 其 他 有 关 涉 及 老 年 人 权 益 和 生 活 水 准 问 题, 都 要 建 立 健 全 体 现 中 华 传 统 敬 老 养 老 美 德 与 现 代 福 利 国 家 精 神 的 法 律 制 度 参 考 文 献 [1] 张 英 洪 等. 北 京 市 外 来 农 民 工 基 本 公 共 服 务 政 策 研 究 [J]. 北 京 农 业 职 业 学 院 学 报,2014, (2): 65-72. [2] 俞 可 平. 论 国 家 治 理 现 代 化 ( 修 订 版 )[M]. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2015. ( 责 任 编 辑 李 艳 婷 ) 61