对 当 前 粮 价 高 涨 的 分 析 及 建 议 农 业 贸 易 研 究 第 2 期,2011 年 2010 年 下 半 年 以 来, 国 际 粮 食 价 格 快 速 上 涨, 上 涨 势 头 在 2011 年 初 有 所 加 剧, 目 前 已 接 近 2008 年 粮 食 危 机 最 高 点 国 内 粮 食 价 格 全 面 上 涨, 但 涨 幅 明 显 小 于 国 际 市 场, 总 体 呈 稳 中 有 升 态 势 在 全 球 经 济 缓 慢 复 苏 以 及 各 国 努 力 抑 制 通 胀 的 背 景 下, 粮 价 高 涨 再 次 引 发 全 球 高 度 关 注 深 入 分 析 当 前 国 内 外 粮 价 高 涨 根 源, 正 确 判 断 未 来 粮 食 价 格 走 势, 对 于 我 国 加 强 粮 食 生 产 做 好 粮 食 宏 观 调 控 保 障 粮 食 安 全 具 有 非 常 重 要 的 指 导 意 义 一 当 前 国 内 外 粮 食 价 格 形 势 分 析 ( 一 ) 国 际 粮 食 价 格 变 化 2008 年 粮 食 危 机 以 后, 国 际 粮 食 价 格 大 幅 度 回 落,2010 年 上 半 年 基 本 维 持 在 危 机 后 最 低 水 平, 但 仍 明 显 高 于 危 机 前 水 平 自 2010 年 6 月 份 以 后, 以 小 麦 和 玉 米 为 主 的 粮 食 价 格 开 始 进 入 一 个 强 劲 反 弹 阶 段 经 过 半 年 多 的 快 速 上 涨, 目 前 国 际 粮 食 价 格 总 体 已 接 近 2008 年 粮 食 危 机 时 的 最 高 水 平, 玉 米 国 际 价 格 在 2011 年 2 月 再 创 历 史 新 高 各 品 种 价 格 变 化 情 况 如 下 :
图 1 1995 年 以 来 国 际 粮 食 价 格 走 势 注 : 玉 米 为 美 国 墨 西 哥 湾 2 号 黄 玉 米 平 均 离 岸 价, 大 米 为 泰 国 曼 谷 100%B 级 白 米 平 均 离 岸 价, 大 豆 为 美 国 墨 西 哥 湾 1 号 黄 豆 平 均 离 岸 价, 小 麦 为 美 国 墨 西 哥 湾 2 号 硬 红 冬 麦 平 均 离 岸 价 数 据 来 源 :FAO 数 据 库 国 际 小 麦 价 格 上 涨 最 快, 已 恢 复 到 粮 食 危 机 时 的 中 上 水 平 金 融 危 机 后, 国 际 小 麦 价 格 大 幅 下 跌 美 国 硬 红 冬 麦 价 格 从 2008 年 3 月 481.5 美 元 / 吨 的 历 史 高 位 跌 至 2010 年 6 月 的 182.8 美 元 / 吨, 跌 幅 达 62% 2010 年 7 月 开 始, 受 俄 罗 斯 等 主 要 出 口 国 大 幅 减 产 美 元 贬 值 等 因 素 影 响 全 球 小 麦 价 格 大 幅 反 弹,7-9 月 份 上 涨 幅 度 分 别 为 12% 24% 和 20%, 10-11 月 份 略 有 回 调,12 月 之 后 继 续 上 涨, 截 止 2011 年 2 月 涨 至 367.7 美 元 / 吨, 已 达 到 粮 食 危 机 时 最 高 价 格 的 中 上 水 平
图 2 1998 年 以 来 国 际 小 麦 价 格 走 势 注 : 国 际 小 麦 价 格 为 美 国 墨 西 哥 湾 2 号 硬 红 冬 麦 平 均 离 岸 价 数 据 来 源 :FAO 数 据 库 国 际 玉 米 价 格 快 速 上 涨, 再 创 历 史 新 高 2008 年 6-12 月, 受 金 融 危 机 影 响, 国 际 玉 米 价 格 从 6 月 份 的 最 高 点 280.95 美 元 / 吨 快 速 回 落, 之 后 在 150-180 美 元 / 吨 之 间 小 幅 波 动 从 2010 年 7 月 开 始, 受 库 存 偏 低 和 小 麦 价 格 上 涨 等 因 素 的 影 响, 国 际 玉 米 价 格 迅 速 飙 升, 从 2010 年 6 月 的 154 美 元 / 吨 升 至 2011 年 2 月 的 286 美 元 / 吨,8 个 月 上 涨 了 86% 2 月 份 价 格 已 超 过 2008 年 粮 食 危 机 时 的 最 高 水 平, 再 创 新 的 历 史 高 点
图 3 1995 年 以 来 国 际 玉 米 价 格 走 势 注 : 国 际 玉 米 为 美 国 墨 西 哥 湾 2 号 黄 玉 米 平 均 离 岸 价 数 据 来 源 :FAO 数 据 库 国 际 大 米 价 格 上 涨 相 对 缓 慢, 仅 相 当 于 危 机 时 中 等 水 平 金 融 危 机 后 国 际 大 米 价 格 暴 跌, 泰 国 100%B 级 大 米 价 格 由 危 机 时 最 高 点 的 每 吨 近 千 美 元 下 跌 到 2010 年 7 月 的 465.8 美 元 / 吨, 跌 幅 过 半 2010 年 8 月, 国 际 大 米 价 格 开 始 反 弹, 并 持 续 温 和 上 涨, 到 12 月 涨 至 563.8 美 元 / 吨, 月 均 上 涨 3.9%, 涨 速 低 于 小 麦 和 玉 米 尽 管 经 历 了 连 续 5 个 月 的 上 涨, 2010 年 12 月 国 际 大 米 价 格 仍 远 低 于 粮 食 危 机 时 水 平, 仅 为 危 机 时 最 高 价 格 的 58.6% 进 入 2011 年, 国 际 大 米 价 格 先 抑 后 扬, 目 前 仍 低 于 上 年 年 底 水 平
图 4 1995 年 以 来 国 际 大 米 价 格 走 势 注 : 国 际 大 米 为 泰 国 曼 谷 100%B 级 白 米 平 均 离 岸 价 数 据 来 源 :FAO 数 据 库 国 际 大 豆 价 格 连 续 9 个 月 上 涨, 已 达 到 历 史 次 高 水 平 金 融 危 机 爆 发 后 国 际 大 豆 价 格 大 幅 下 跌, 美 国 墨 西 哥 湾 1 号 黄 豆 价 格 由 2008 年 7 月 586.2 美 元 / 吨 的 历 史 高 点 降 至 2010 年 5 月 的 368.0 美 元 / 吨, 跌 幅 37.2% 2010 年 6 月 之 后 国 际 大 豆 价 格 持 续 上 涨, 截 止 2011 年 2 月 已 连 续 上 涨 9 个 月, 达 到 547.8 美 元 / 吨, 已 接 近 2008 年 最 高 点, 处 于 历 史 次 高 水 平
图 5 1995 年 以 来 国 际 大 豆 价 格 走 势 注 : 国 际 大 豆 为 美 国 墨 西 哥 湾 1 号 黄 豆 平 均 离 岸 价 数 据 来 源 :FAO 数 据 库 ( 二 ) 国 内 粮 食 价 格 变 化 与 国 际 价 格 剧 烈 波 动 相 比, 国 内 粮 食 尤 其 是 口 粮 价 格 总 体 较 为 平 稳, 呈 稳 中 有 升 态 势, 但 实 行 3% 单 一 关 税 的 大 豆 因 受 国 际 市 场 影 响 较 大 价 格 波 动 明 显 各 品 种 国 内 价 格 变 化 情 况 如 下 :
图 6 2007 年 以 来 国 内 粮 食 价 格 走 势 注 : 大 米 为 中 等 晚 籼 稻 平 均 批 发 价 格, 小 麦 为 普 通 三 等 白 小 麦 平 均 批 发 价 格, 玉 米 为 国 内 玉 米 产 区 平 均 批 发 价 格, 大 豆 为 国 内 大 豆 产 区 平 均 批 发 价 格 数 据 来 源 : 大 米 价 格 来 自 中 国 大 米 网, 小 麦 和 玉 米 价 格 来 自 中 华 粮 网, 大 豆 价 格 来 自 中 国 粮 油 信 息 网 口 粮 价 格 稳 中 趋 涨,2010 年 下 半 年 涨 势 明 显 受 关 税 配 额 保 护 最 低 收 购 价 等 政 策 的 影 响, 国 内 口 粮 价 格 在 粮 食 危 机 和 金 融 危 机 期 间 都 基 本 呈 稳 中 趋 涨 态 势 普 通 小 麦 价 格 在 2009 年 小 幅 上 涨, 大 米 价 格 在 2008 和 2009 年 基 本 稳 定, 到 2010 年 上 半 年 略 有 上 涨 2010 年 下 半 年, 小 麦 和 大 米 价 格 涨 势 明 显 小 麦 价 格 从 6 月 的 1942.5 元 / 吨 涨 至 11 月 的 2060 元 / 吨, 涨 幅 达 6.0%,12 月 价 格 有 所 回 调, 但 仍 高 于 上 年 同 期 水 平 大 米 价 格 逐 月 攀 升, 由 6 月 的 3096 元 / 吨 涨 至 12 月 的 3460 元 / 吨, 上 涨 了 11.8%
图 7 2007 年 以 来 国 内 国 际 大 米 价 格 走 势 注 : 国 际 价 格 为 泰 国 特 级 碎 米 曼 谷 平 均 离 岸 价, 国 内 价 格 为 中 等 晚 籼 稻 平 均 批 发 价 格 数 据 来 源 :FAO 粮 食 展 望 数 据 整 理, 中 国 大 米 网 图 8 2007 年 以 来 国 内 国 际 小 麦 价 格 走 势 注 : 国 际 价 格 为 美 国 墨 西 哥 湾 2 号 硬 红 冬 麦 到 岸 税 后 价, 国 内 价 格 为 郑 州 粮 食 批 发 市 场 优 质 麦 到 销 区 港 口 价 格 数 据 来 源 :FAO 数 据 整 理, 中 华 粮 网
玉 米 价 格 持 续 上 涨, 涨 幅 较 大 受 金 融 危 机 影 响, 国 内 玉 米 价 格 在 2009 年 1 月 下 降 到 阶 段 性 低 点, 之 后 随 着 宏 观 经 济 逐 步 向 好, 玉 米 价 格 持 续 上 涨 具 体 来 看,2009 年 1-6 月, 国 内 玉 米 价 格 恢 复 性 上 涨, 价 格 回 归 到 危 机 前 水 平 ;2009 年 7 至 2010 年 8 月, 受 临 储 政 策 和 国 内 需 求 旺 盛 等 因 素 的 影 响, 玉 米 价 格 快 速 上 涨, 产 区 均 价 从 2009 年 6 月 的 1540 元 / 吨 涨 至 2010 年 8 月 的 2100 元 / 吨, 涨 幅 达 36.4%;2010 年 8-12 月, 玉 米 价 格 在 高 位 震 荡 后 继 续 攀 升, 并 于 11 月 创 下 2180 元 / 吨 的 历 史 新 高 图 9 2007 年 以 来 国 内 外 玉 米 价 格 走 势 注 : 国 际 价 格 为 美 国 墨 西 哥 湾 2 号 黄 玉 米 到 岸 税 后 价, 国 内 价 格 为 国 内 玉 米 产 区 平 均 批 发 价 格 数 据 来 源 :FAO 粮 食 展 望 数 据 整 理, 中 华 粮 网 国 内 大 豆 价 格 与 国 际 价 格 走 势 一 致, 波 动 加 剧 由 于 我
国 大 豆 实 施 3% 单 一 关 税 且 进 口 量 巨 大, 国 内 大 豆 价 格 在 很 大 程 度 上 取 决 于 国 际 价 格 变 动, 从 2010 年 7 月 开 始 连 续 9 个 月 上 涨,2011 年 2 月 国 内 大 豆 价 格 为 4360 元 / 吨, 较 2010 年 7 月 上 涨 17.8% 图 10 2005 年 以 来 国 内 外 大 豆 价 格 走 势 注 : 国 际 价 格 为 美 国 2 号 黄 豆 到 岸 税 后 价, 国 内 价 格 为 国 内 大 豆 产 区 平 均 批 发 价 格 数 据 来 源 :FAO 粮 食 展 望 数 据 整 理, 中 国 粮 油 信 息 网 二 当 前 国 际 粮 价 高 涨 的 影 响 因 素 分 析 进 入 新 世 纪 以 来, 由 于 各 国 特 别 是 发 展 中 国 家 忽 视 粮 食 生 产, 加 上 液 态 生 物 质 能 源 快 速 发 展, 全 球 粮 食 库 存 消 耗 严 重 全 球 粮 食 供 需 偏 紧 是 造 成 当 前 粮 价 上 涨 的 基 础 性 因 素, 其 中 液 态 生 物 质 能 源 发 展 对 供 需 影 响 显 著, 流 动 性 泛 滥 美 元 贬 值 出 口 限 制 政 策 的 频 繁 出 台 以 及 资 本 投 机 等 因 素 则 大 大 加 剧 了 本 轮 粮 价 的 上 涨 ( 一 ) 全 球 粮 食 供 需 偏 紧, 世 界 谷 物 库 存 消 费 比 大 幅 下
降 随 着 人 口 增 长 发 展 中 国 家 食 物 结 构 升 级 及 生 物 质 能 源 的 发 展, 全 球 粮 食 需 求 快 速 增 长,2010/2011 年 度 世 界 粮 食 消 费 量 达 到 22.2 亿 吨, 较 2001/2002 年 度 增 加 3.3 亿 吨, 年 均 增 速 1.7% 相 对 于 需 求 的 快 速 增 长, 由 于 不 少 国 家 长 期 忽 视 粮 食 生 产, 全 球 粮 食 生 产 增 速 较 慢,1999-2007 年 间 世 界 粮 食 产 量 仅 有 两 年 高 于 消 费 量, 其 他 年 份 均 需 动 用 库 存 来 平 衡 需 求,2006/2007 年 度 全 球 粮 食 库 存 消 费 比 降 至 20.1%, 其 中 玉 米 库 存 消 费 比 低 至 15.1%, 引 发 了 2008 年 的 全 球 粮 食 危 机 2008-2009 年 全 球 粮 食 受 高 粮 价 刺 激 大 幅 增 产, 世 界 粮 食 库 存 消 费 比 恢 复 至 24.5% 2010 年 极 端 气 候 导 致 俄 罗 斯 等 粮 食 主 要 出 口 国 大 幅 减 产, 全 球 粮 食 生 产 再 次 下 滑, 库 存 消 费 比 又 下 降 至 22.5%, 其 中 玉 米 库 存 消 费 比 降 至 14.6% 库 存 水 平 过 低 和 全 球 粮 食 供 求 偏 紧 是 造 成 本 轮 粮 价 上 涨 的 基 本 面 因 素
图 11 2000 年 以 来 世 界 粮 食 产 量 及 消 费 量 变 化 注 : 联 合 国 粮 农 组 织 粮 食 展 望 中 的 2009/2010 年 度 数 据 为 估 计 数 据,2010/2011 年 度 数 据 为 预 测 数 据 数 据 来 源 :FAO 粮 食 展 望 数 据 来 源 :FAO 粮 食 展 望 图 12 2000 年 以 来 世 界 库 存 消 费 比 变 化 ( 二 ) 液 态 生 物 燃 料 发 展 增 加 了 全 球 粮 食 需 求, 是 造 成
全 球 粮 食 供 求 趋 紧 的 重 要 因 素 液 态 生 物 质 能 源 的 发 展 对 全 球 粮 食 供 需 和 价 格 的 影 响 日 益 显 著 金 融 危 机 后, 全 球 经 济 缓 慢 复 苏, 石 油 价 格 平 稳 上 升, 在 各 国 支 持 政 策 的 推 动 下, 生 物 质 能 源 又 进 入 一 个 快 速 发 展 阶 段 2010 年 美 国 生 物 乙 醇 产 量 高 达 130 亿 加 仑, 消 耗 玉 米 1.2 亿 吨, 较 2008/2009 年 度 增 加 了 2183 万 吨, 占 同 期 世 界 玉 米 消 费 增 量 的 64% 目 前, 美 国 生 物 乙 醇 消 耗 玉 米 量 占 到 全 球 玉 米 消 费 量 的 14.2%, 约 为 世 界 玉 米 贸 易 量 的 1.3 倍, 液 态 生 物 质 能 源 的 快 速 发 展 已 成 为 全 球 粮 食 供 求 紧 张 的 重 要 因 素 生 物 燃 料 通 过 能 源 市 场 和 农 产 品 市 场 两 个 层 面 的 竞 争 将 农 产 品 市 场 和 能 源 市 场 更 紧 密 的 联 系 起 来 由 于 相 对 农 产 品 市 场 而 言, 能 源 市 场 很 大, 能 源 需 求 的 微 小 变 化 就 会 引 起 农 产 品 需 求 的 巨 大 波 动 ( 三 ) 美 国 等 实 施 量 化 宽 松 政 策, 美 元 快 速 贬 值 助 涨 粮 食 价 格 美 元 是 国 际 主 要 储 备 货 币, 粮 食 等 大 宗 农 产 品 多 以 美 元 计 价, 美 元 的 下 跌 意 味 着 大 宗 商 品 价 格 的 上 涨 2008 年 国 际 金 融 危 机 爆 发 后, 美 国 等 国 家 出 台 大 规 模 财 政 及 货 币 刺 激 政 策 2010 年 9 月, 美 国 政 府 再 次 推 出 了 高 达 6000 亿 美 元 的 二 次 量 化 宽 松 政 策 ;9 月 22 日, 美 联 储 利 率 政 策 会 议 宣 布 维 持 0-0.25% 的 历 史 极 低 基 准 利 率 不 变, 并 表 示 还 将 在 较 长 一 段 时 期 内 维 持 该 利 率 水 平 美 国 政 府 源 源 不 断 地 向 全 球 市 场
注 入 美 元 直 接 导 致 美 元 贬 值, 美 元 指 数 从 2010 年 6 月 的 88.72 点 下 跌 至 2010 年 11 月 75.63 点, 在 不 到 半 年 时 间 内, 仅 美 元 贬 值 因 素 就 将 粮 食 价 格 推 高 了 14.8% ( 四 ) 各 国 频 繁 出 台 出 口 限 制 政 策, 进 一 步 加 剧 了 粮 价 上 涨 由 于 2010 年 全 球 出 现 严 重 干 旱, 从 8 月 开 始, 一 些 国 家 纷 纷 对 粮 食 等 农 产 品 采 取 出 口 限 制 措 施 继 俄 罗 斯 禁 止 谷 物 出 口 之 后, 乌 克 兰 印 度 巴 基 斯 坦 以 及 哈 萨 克 斯 坦 等 世 界 重 要 粮 食 生 产 国 开 始 通 过 出 口 禁 令 出 口 配 额 等 方 式 限 制 小 麦 大 米 大 麦 玉 米 等 重 要 农 产 品 出 口 在 很 短 时 间 内, 粮 食 出 口 限 制 政 策 减 少 了 全 球 粮 食 市 场 的 即 期 供 应, 使 得 本 已 供 不 应 求 的 局 面 更 加 紧 张, 进 一 步 助 推 了 国 际 粮 价 的 高 涨 ( 五 ) 资 本 参 与 粮 食 交 易 规 模 迅 速 扩 大, 投 机 对 粮 价 高 涨 更 是 推 波 助 澜 由 于 粮 食 具 有 供 需 弹 性 低 交 易 规 模 小 的 特 点, 在 不 确 定 因 素 增 加 的 背 景 下, 更 容 易 受 到 投 机 资 金 的 炒 作 2010 年, 受 美 元 持 续 贬 值 及 极 端 天 气 等 因 素 影 响, 全 球 粮 食 价 格 屡 攀 新 高, 大 量 投 机 资 金 进 入 小 麦 玉 米 和 大 豆 等 大 宗 产 品 期 货 交 易 市 场 2010 年 7-12 月, 芝 加 哥 商 品 交 易 所 (CBOT) 玉 米 大 豆 小 麦 期 货 累 计 成 交 0.40 亿 手 0.20 亿 手 和 0.13 亿 手, 较 上 年 同 期 增 长 56.6% 9.6% 和 47.0% 在 国 内 市 场,
据 证 监 会 统 计 数 据,2010 年 7-12 月, 强 麦 早 籼 稻 及 玉 米 期 货 累 计 交 易 量 达 到 2761.4 亿 元 11539.8 亿 元 和 12518.3 亿 元, 较 2010 年 1-6 月 增 加 10.8 倍 9.3 倍 和 3.4 倍, 较 上 年 同 期 增 加 4.0 倍 15.8 倍 2.8 倍 三 启 示 及 建 议 综 合 分 析 判 断 当 前 国 内 外 粮 价 高 涨 形 势 及 原 因, 结 合 近 几 次 世 界 粮 价 高 涨 的 经 验, 我 们 得 到 如 下 启 示 : 第 一, 生 物 质 能 源 的 发 展 将 改 变 世 界 粮 食 供 需 格 局, 长 期 来 看 世 界 粮 食 价 格 继 续 呈 上 涨 态 势 生 物 质 能 源 的 发 展 使 得 粮 食 市 场 与 能 源 市 场 相 互 联 动 相 对 于 粮 食 市 场 而 言, 能 源 市 场 无 比 巨 大, 当 生 产 生 物 质 能 源 经 济 可 行 时, 来 自 能 源 需 求 的 微 小 增 加 就 能 引 起 粮 食 需 求 大 幅 增 长 与 增 长 相 对 稳 定 容 量 相 对 有 限 的 食 用 和 饲 用 消 费 相 比, 生 物 质 能 源 对 粮 食 的 需 求 不 仅 增 长 迅 速, 而 且 潜 在 需 求 数 量 巨 大 在 部 分 国 家 的 支 持 政 策 下, 生 物 质 能 源 对 粮 食 的 潜 在 消 费 需 求 日 益 成 为 现 实 需 求, 而 世 界 粮 食 生 产 受 资 源 环 境 农 业 技 术 进 步 缓 慢 及 经 济 社 会 条 件 制 约, 其 增 长 将 是 一 个 较 缓 慢 的 过 程 因 此, 生 物 质 能 源 的 快 速 增 长 将 改 变 世 界 粮 食 的 供 求 格 局, 加 剧 世 界 粮 食 供 求 发 展 不 平 衡, 推 动 世 界 粮 食 价 格 的 上 涨 第 二, 非 传 统 因 素 对 粮 食 市 场 的 影 响 加 大, 世 界 粮 价 波 动 性 将 进 一 步 加 剧 从 理 论 上 讲, 粮 食 价 格 主 要 由 供 求 决 定, 但 是, 从 此 次 粮 价 上 涨 可 以 看 出, 粮 食 价 格 波 动 远 远 超 出 了
实 际 供 求 波 动 当 前 世 界 粮 食 库 存 消 费 比 为 22.5%, 不 仅 高 于 2008 年 粮 食 危 机 水 平, 更 明 显 高 于 上 世 纪 90 年 代 中 期 粮 价 高 涨 时 的 水 平, 但 本 次 世 界 粮 价 上 涨 非 常 强 劲 除 了 生 物 质 能 源 发 展 这 一 因 素 外, 非 传 统 因 素 对 世 界 粮 价 的 影 响 日 益 加 深 一 是 极 端 天 气 事 件 增 多, 加 大 了 粮 食 产 量 的 不 确 定 性 尽 管 极 端 天 气 对 粮 食 产 量 的 影 响 在 方 向 上 比 较 清 晰, 但 在 影 响 的 程 度 上 比 较 模 糊, 增 加 了 粮 食 产 量 的 不 可 预 见 性 二 是 出 口 限 制 事 件 增 多, 降 低 了 国 际 粮 食 市 场 的 稳 定 性 限 制 出 口 政 策 降 低 了 国 际 市 场 粮 食 的 可 获 性, 容 易 使 进 口 国 产 生 有 钱 也 买 不 到 粮 的 恐 慌 而 进 行 抢 购, 从 而 加 剧 粮 食 市 场 的 供 求 紧 张 态 势 三 是 以 网 络 媒 体 为 主 要 形 式 的 信 息 化 浪 潮 提 高 了 信 息 传 递 的 便 利 化 程 度, 在 信 息 不 对 称 的 情 况 下, 极 易 使 市 场 参 与 者 的 预 期 和 行 为 形 成 共 振 随 着 互 联 网 的 普 及, 自 然 灾 害 的 发 生 市 场 信 息 的 披 露 出 口 政 策 的 调 整 等 信 息 会 在 极 短 时 间 内 传 递 到 地 球 每 一 个 角 落, 引 起 众 多 市 场 参 与 者 预 期 和 行 为 的 调 整, 对 粮 价 变 化 形 成 乘 数 放 大 效 应 四 是 金 融 资 本 对 粮 食 市 场 的 影 响 加 大, 增 加 了 粮 价 的 波 动 性 全 球 流 动 性 的 充 斥 降 低 了 融 资 成 本, 经 济 全 球 化 则 降 低 了 资 本 流 动 的 门 槛 由 于 粮 食 供 需 弹 性 低 交 易 规 模 小, 粮 食 尤 其 是 粮 食 期 货 成 为 金 融 资 本 青 睐 的 投 资 品 选 项 而 金 融 资 本 的 流 向 非 常 容 易 受 到 突 发 事 件 等 偶 然 因 素 的 影 响 而 急 剧 变 化, 导 致 粮 价 大 涨 大 跌 可 以 预 期, 在 这 些 非 传 统 因
素 的 共 同 作 用 下, 世 界 粮 价 将 呈 波 动 幅 度 加 大 波 动 频 率 增 加 的 趋 势 第 三, 我 国 成 功 应 对 此 次 粮 价 高 涨 再 次 证 明 立 足 国 内 实 现 粮 食 基 本 自 给 方 针 的 正 确 性, 今 后 应 继 续 重 视 粮 食 生 产 无 论 在 2008 年 的 世 界 粮 食 危 机 中 还 是 在 此 次 粮 价 高 涨 中, 我 国 粮 价 基 本 保 持 平 稳, 粮 食 安 全 得 到 有 效 保 障, 这 主 要 得 益 于 国 内 粮 食 生 产 的 发 展 在 党 中 央 国 务 院 的 高 度 重 视 下, 我 国 战 胜 了 频 繁 的 自 然 灾 害 并 取 得 了 连 续 7 年 粮 食 增 产 的 成 绩, 国 内 粮 食 供 给 充 裕, 为 成 功 应 对 世 界 粮 价 高 涨 奠 定 了 坚 实 的 基 础 其 他 国 家 的 教 训 也 证 明, 保 障 我 国 粮 食 安 全 必 须 立 足 国 内 生 产 粮 食 是 关 系 人 类 生 存 的 特 殊 而 敏 感 的 产 品, 粮 食 供 给 即 使 出 现 细 小 的 问 题 都 有 可 能 引 起 人 们 不 必 要 的 恐 慌 和 过 度 反 应, 从 而 影 响 社 会 稳 定 我 国 粮 食 消 费 约 为 世 界 消 费 总 量 的 1/5, 远 大 于 世 界 粮 食 出 口 总 量, 国 际 市 场 难 以 为 我 提 供 充 足 稳 定 的 粮 源 另 外, 一 些 国 家 将 世 界 粮 价 高 涨 归 因 于 我 国 等 新 兴 国 家 消 费 的 增 长, 如 果 我 国 大 量 进 口 粮 食, 面 临 的 不 仅 是 巨 大 的 财 政 压 力, 还 有 巨 大 的 政 治 和 道 义 压 力 在 当 前 世 界 粮 食 供 求 趋 紧, 我 国 粮 食 消 费 需 求 随 工 业 化 和 城 市 化 的 发 展 持 续 增 长 的 背 景 下, 我 国 应 更 加 重 视 粮 食 生 产, 继 续 加 强 粮 食 综 合 生 产 能 力 建 设 第 四, 必 须 加 强 对 我 国 粮 食 产 业 的 保 护 和 调 控, 防 止 国 内 粮 食 生 产 遭 受 外 部 冲 击 在 相 继 发 生 的 粮 食 危 机 金 融 危
机 以 及 近 期 粮 价 上 涨 中, 由 于 关 税 配 额 政 策 的 保 护, 以 及 对 外 依 存 度 较 低, 我 国 小 麦 玉 米 大 米 的 国 内 价 格 保 持 了 相 对 稳 定 ; 但 缺 乏 有 效 调 控 手 段 并 且 对 外 依 存 度 高 的 大 豆, 国 内 价 格 经 历 了 大 幅 波 动, 在 低 价 时 对 国 内 大 豆 生 产 造 成 了 较 大 冲 击, 在 高 价 时 使 消 费 者 遭 受 了 巨 大 损 失 随 着 劳 动 力 能 源 和 资 源 价 格 的 提 高, 我 国 粮 食 生 产 成 本 快 速 上 升, 粮 食 竞 争 力 趋 于 下 降 2010 年 上 半 年, 国 内 主 要 粮 食 品 种 的 价 格 普 遍 高 于 国 际 水 平, 进 口 动 力 增 大, 粮 食 生 产 遭 遇 大 豆 困 境 的 可 能 性 在 增 强 在 国 际 粮 食 市 场 波 动 性 不 确 定 性 和 风 险 不 断 增 强 的 形 势 下, 必 须 加 强 对 粮 食 产 业 的 合 理 保 护 和 调 控, 避 免 进 口 对 国 内 产 业 的 打 压, 确 保 在 开 放 中 保 持 国 内 粮 食 生 产 和 市 场 的 稳 定, 避 免 对 国 际 市 场 形 成 过 度 依 赖, 维 护 消 费 者 长 远 利 益 考 虑 到 我 国 农 产 品 市 场 开 放 度 高, 在 未 来 多 双 边 贸 易 谈 判 中 要 特 别 重 视 和 加 强 对 目 前 已 非 常 有 限 的 政 策 空 间 的 保 护 第 五, 加 大 对 低 收 入 人 群 的 补 贴 力 度, 确 保 粮 食 产 业 政 策 的 实 施 由 于 劳 动 力 成 本 和 物 质 成 本 的 上 涨, 我 国 农 产 品 生 产 成 本 快 速 上 升 国 家 发 改 委 成 本 收 益 调 查 数 据 显 示, 2004-2009 年, 我 国 粳 稻 小 麦 玉 米 大 豆 的 生 产 总 成 本 依 次 由 502 元 / 亩 356 元 / 亩 376 元 / 亩 和 253 元 / 亩 增 加 到 803 元 / 亩 567 元 / 亩 551 元 / 亩 和 378 元 / 亩, 分 别 上 涨 60% 59% 47% 和 50% 要 确 保 粮 食 产 业 健 康 发 展, 必 须
在 成 本 上 涨 的 同 时 保 持 粮 食 价 格 的 合 理 上 涨, 确 保 产 业 发 展 必 需 的 合 理 利 润 随 着 生 产 成 本 的 上 升, 我 国 粮 食 价 格 进 入 了 一 个 上 升 通 道, 但 粮 价 的 上 涨 将 降 低 低 收 入 人 群 的 生 活 质 量 为 确 保 粮 食 产 业 政 策 的 实 施, 应 加 大 对 低 收 入 脆 弱 人 群 的 补 贴 力 度 建 议 建 立 与 粮 价 水 平 相 适 应 的 补 贴 动 态 调 整 机 制, 在 粮 食 价 格 涨 幅 超 过 一 定 限 度 后, 将 城 市 低 保 标 准 和 对 城 市 低 保 人 口 的 实 际 补 助 水 平 同 上 个 季 度 的 居 民 消 费 价 格 指 数 特 别 是 食 品 消 费 价 格 指 数 挂 钩 在 加 强 试 点 规 范 管 理 的 基 础 上, 逐 步 探 索 将 在 城 市 有 稳 定 工 作 单 位 的 农 民 工 纳 入 城 市 最 低 生 活 保 障 范 围 的 可 能 性