为 贯 彻 落 实 福 建 省 小 型 农 田 水 利 工 程 管 理 办 法 ( 试 行 ), 结 合 农 田 水 利 条 例 和 水 利 部 关 于 做 好 中 央 财 政 补 助 水 利 工 程 维 修 养 护 经 费 安 排 使 用 的 指 导 意 见 及 省 财 政 厅 水 利 厅 制 定 的 福 建 省 省 级 水 利 专 项 资 金 管 理 办 法, 现 就 加 强 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 提 出 如 下 意 见 : 一 增 强 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 的 责 任 感 农 田 水 利 工 程 是 农 业 生 产 的 重 要 基 础 设 施, 是 促 进 农 业 增 效 农 民 增 收 农 村 发 展 的 支 撑 和 保 障 经 过 长 期 不 懈 的 努 力, 我 省 建 成 了 一 批 大 中 小 型 灌 区 和 点 多 面 广 的 小 型 农 田 水 利 工 程, 农 田 灌 排 体 系 基 本 形 成 近 年 来, 省 委 省 政 府 水 利 部 高 度 重 视 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护, 出 台 了 福 建 省 小 型 农 田 水 利 工 程 管 理 办 法 ( 试 行 ), 中 央 财 政 省 级 财 政 建 立 了 农 田 水 利 工 程 维 修 养 护 专 项 补 助 资 金 各 市 县 ( 区 ) 已 经 或 正 在 制 定 出 台 小 型 农 田 水 利 设 施 管 护 办 法 或 实 施 细 则, 初 步 建 立 了 多 元 化 管 护 经 费 筹 集 渠 道 和 管 护 机 制, 为 农 田 水 利 工 程 运 行 维 护 提 供 了 强 有 力 的 政 策 和 资 金 支 持 从 实 际 情 况 看, 一 些 地 方 重 建 轻 管 问 题 仍 然 比 较 突 出, 农 田 水 利 工 程 运 行 维 护 依 然 是 薄 弱 环 节, 由 于 管 护 经 费 不 足, 管 护 不 够 到 位, 缩 短 了 农 田 水 利 工 程 寿 命, 影 响 了 效 益 正 常 发 挥, 制 约 了 农 田 水 利 工 程 长 效 良 性 运 行 因 此, 各 地 要 进 一 步 增 强 责 任 感, - 2 -

加 快 补 齐 农 田 水 利 工 程 管 理 短 板, 提 升 建 后 管 护 水 平, 规 范 农 田 水 利 工 程 维 修 养 护 资 金 的 安 排 和 使 用, 提 高 资 金 使 用 效 益, 确 保 政 策 落 到 实 处, 加 快 建 立 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 良 性 运 行 机 制 二 加 强 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 的 总 体 要 求 与 目 标 任 务 ( 一 ) 总 体 要 求 以 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神 为 指 导, 认 真 落 实 农 田 水 利 可 持 续 发 展 的 新 要 求 以 改 革 创 新 为 动 力, 以 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 薄 弱 环 节 为 突 破 口, 坚 持 政 府 主 导, 尊 重 农 民 意 愿, 探 索 以 市 场 化 等 方 式 推 进 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护, 进 一 步 调 动 乡 镇 政 府 村 组 集 体 受 益 农 户 和 各 类 新 型 农 业 生 产 经 营 主 体 的 积 极 性, 持 续 提 升 农 田 水 利 工 程 运 行 管 护 水 平, 着 力 解 决 农 田 水 利 管 理 最 后 一 公 里 问 题, 确 保 农 田 水 利 工 程 按 照 原 设 计 功 能 规 模 和 标 准 正 常 运 行, 为 农 业 农 村 发 展 提 供 有 力 支 撑 ( 二 ) 目 标 任 务 力 争 用 5 年 时 间, 全 面 加 强 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护, 健 全 管 护 资 金 筹 措 机 制, 建 立 日 常 巡 查 制 度 维 修 养 护 制 度, 创 新 管 护 模 式, 保 证 灌 排 沟 渠 和 小 型 水 源 工 程 输 水 管 网 渠 系 构 筑 物 机 电 设 备 及 附 属 设 施 得 到 及 时 维 修 养 护, 输 配 水 顺 畅 解 决 长 期 存 在 的 管 护 体 制 不 健 全 产 权 归 属 不 明 晰 建 管 用 脱 节 责 权 利 分 离 和 管 护 经 费 缺 乏 等 问 题, 基 本 实 现 农 田 水 利 工 程 有 人 用 有 人 管 有 钱 修 的 运 行 机 制, 确 保 农 田 水 利 工 程 良 性 长 效 运 行 三 明 确 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 的 工 作 重 点 ( 一 ) 建 立 工 程 管 护 档 案 县 ( 区 ) 水 利 部 门 要 创 造 条 件, - 3 -

进 一 步 做 好 农 田 水 利 工 程 测 绘 调 查, 在 水 利 普 查 的 基 础 上, 全 面 摸 清 灌 溉 面 积 20 亩 以 上 农 田 水 利 工 程 的 水 源 机 电 泵 站 灌 排 渠 系 构 筑 物 高 效 节 水 灌 溉 工 程 等, 建 立 工 程 台 账, 详 细 记 录 每 个 农 田 水 利 工 程 主 要 特 征 参 数, 健 全 工 程 档 案 调 查 工 作 要 通 过 组 织 对 辖 区 内 的 农 田 水 利 工 程 进 行 实 地 踏 勘 调 查 摸 底, 对 工 程 位 置 四 周 边 界 具 体 特 征 受 益 户 受 益 田 块 及 面 积, 逐 一 登 记 造 册, 做 到 乡 镇 有 工 程 档 案 县 ( 区 ) 有 工 程 图 册 省 市 能 实 时 查 询 测 绘 工 作 可 委 托 专 业 单 位 进 行 实 地 测 量, 大 中 型 灌 区 以 管 理 机 构 为 单 位, 小 型 农 田 水 利 工 程 以 镇 村 为 单 位, 进 一 步 完 善 农 田 水 利 工 程 分 布 图 有 条 件 的 地 方 要 实 现 农 田 水 利 工 程 分 布 图 电 子 化, 建 立 农 田 水 利 工 程 信 息 数 据 库, 对 农 田 水 利 工 程 基 本 情 况 进 行 常 态 化 动 态 化 管 理 ( 二 ) 落 实 工 程 管 护 主 体 县 ( 区 ) 水 利 部 门 要 按 有 关 要 求 明 晰 农 田 水 利 工 程 产 权, 小 型 农 田 水 利 工 程 产 权 按 照 福 建 省 小 型 农 田 水 利 工 程 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 规 定 进 行 界 定, 大 中 型 灌 区 按 照 管 理 单 位 职 责 进 行 界 定 在 明 晰 产 权 主 体 的 基 础 上, 要 积 极 开 展 由 县 级 政 府 或 其 授 权 的 部 门 负 责 并 向 工 程 产 权 所 有 者 核 发 农 田 水 利 工 程 产 权 证 书 暂 时 不 能 颁 发 产 权 证 书 的, 要 根 据 产 权 归 属 和 受 益 情 况 确 定 农 田 水 利 工 程 使 用 权, 并 由 县 级 水 行 政 主 管 部 门 颁 发 农 田 水 利 工 程 使 用 权 证 产 权 证 书 格 式 由 县 级 人 民 政 府 统 一 监 制, 使 用 权 证 书 格 式 由 县 级 水 行 政 主 管 部 门 统 一 监 制, 内 容 主 要 包 括 工 程 名 称 产 权 所 有 人 或 使 用 权 所 有 人 工 程 位 置 - 4 -

工 程 状 况 ( 类 型 数 量 功 能 建 设 年 代 完 好 程 度 ) 以 及 四 至 情 况 等 农 田 水 利 工 程 的 产 权 人 或 使 用 权 人 即 为 该 农 田 水 利 工 程 的 管 护 主 体, 按 照 规 定 承 担 管 护 责 任, 确 保 其 良 性 运 行 县 ( 区 ) 水 利 部 门 要 督 促 工 程 产 权 人 或 使 用 权 人 与 管 护 队 伍 管 护 人 员 签 订 管 护 协 议 涉 及 公 共 安 全 的 农 田 水 利 工 程, 还 要 明 确 安 全 责 任 主 体, 落 实 安 全 责 任 ( 三 ) 健 全 资 金 筹 集 机 制 县 ( 区 ) 水 利 部 门 要 把 建 立 稳 定 的 农 田 水 利 工 程 管 护 经 费, 作 为 加 强 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 工 作 的 重 中 之 重 工 作 要 结 合 当 地 农 田 水 利 工 程 实 际 维 修 养 护 情 况, 参 照 水 利 部 发 布 的 水 利 工 程 维 修 养 护 定 额 标 准 ( 试 行 ) 和 小 型 农 田 水 利 工 程 维 修 养 护 定 额 ( 试 行 ), 合 理 确 定 当 地 农 田 水 利 工 程 维 修 养 护 定 额, 为 年 度 常 规 维 修 养 护 经 费 预 算 的 编 制 和 核 定 提 供 依 据 要 根 据 维 修 养 护 经 费 需 求 规 模, 拓 宽 思 路 多 措 并 举, 建 立 管 护 经 费 多 种 筹 集 渠 道 各 县 ( 区 ) 要 用 好 从 土 地 出 让 收 益 中 计 提 农 田 水 利 建 设 资 金 不 低 于 20% 用 于 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 的 政 策, 把 管 护 经 费 列 入 县 级 财 政 年 度 预 算 同 时, 争 取 从 政 府 性 基 金 中 安 排 一 定 比 例 用 于 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护, 建 立 操 作 性 强 的 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 资 金 稳 定 来 源 渠 道 县 ( 区 ) 水 利 部 门 要 积 极 主 动 与 国 土 等 部 门 沟 通 协 商, 将 农 田 水 利 工 程 维 修 养 护 纳 入 基 本 农 田 管 护 内 容 要 合 理 统 筹 使 用 中 央 财 政 农 田 水 利 工 程 维 修 养 护 资 金 农 业 水 价 综 合 改 革 专 项 补 助 资 金, 以 及 省 级 农 村 水 利 设 施 管 理 维 护 专 项 补 助 资 金, 发 挥 资 金 规 模 效 益 管 护 经 费 - 5 -

主 要 用 于 补 助 大 中 型 灌 区 骨 干 工 程 小 型 农 田 水 利 设 施 量 测 水 设 施 信 息 化 设 施 维 修 养 护 农 田 水 利 工 程 测 绘 调 查 和 基 层 水 利 单 位 开 展 农 田 水 利 工 程 维 修 养 护 必 要 的 仪 器 设 备 购 置 等 ( 四 ) 创 新 工 程 管 护 模 式 县 ( 区 ) 水 利 部 门 要 根 据 农 田 水 利 工 程 的 规 模 形 式 受 益 范 围 等, 分 类 制 定 日 常 巡 查 制 度 维 修 养 护 制 度 等, 大 胆 探 索, 勇 于 创 新, 坚 持 一 切 从 实 际 出 发, 不 搞 一 刀 切, 因 地 制 宜 合 理 确 立 管 护 模 式 管 护 模 式 要 适 应 农 业 农 村 新 形 势 和 农 田 水 利 规 模 化 专 业 化 和 现 代 化 发 展 趋 势, 引 导 发 展 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 专 业 化 服 务 队 伍 鼓 励 采 取 政 府 购 买 服 务 方 式 支 持 专 业 化 社 会 化 服 务 组 织 管 理 维 护 农 田 水 利 工 程 鼓 励 新 型 农 业 经 营 主 体 自 主 管 理 农 田 水 利 工 程, 同 等 享 受 国 家 相 关 补 助 政 策 要 充 分 发 挥 已 有 农 民 用 水 户 协 会 的 作 用, 并 积 极 扶 持 引 导 用 水 户 协 会 合 作 社 供 水 联 合 体 等 合 作 组 织 发 展, 实 现 自 主 管 理 自 我 服 务 积 极 试 点 以 乡 镇 为 单 位 打 捆 农 田 水 利 工 程, 公 开 招 标 建 后 管 护, 实 行 政 府 购 买 服 务, 探 索 物 业 化 管 理 模 式 对 于 能 够 实 现 盈 利 的 小 型 农 田 水 利 工 程, 可 积 极 推 向 市 场, 实 行 公 司 化 管 理, 提 高 管 理 水 平 对 控 制 面 积 小 受 益 范 围 明 确 的 小 型 农 田 水 利 设 施, 鼓 励 由 农 户 自 主 管 理 ( 五 ) 加 强 管 护 工 作 考 核 县 ( 区 ) 水 利 部 门 要 加 强 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 工 作 考 核, 实 现 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 考 核 工 作 常 态 化 要 建 立 奖 惩 激 励 机 制, 推 行 以 管 定 建, 将 管 护 情 况 与 项 目 安 排 挂 钩, 对 管 护 到 位 成 效 突 出 的 管 护 主 体 要 给 予 奖 励, - 6 -

优 先 安 排 农 田 水 利 建 设 项 目 管 护 主 体 要 及 时 对 维 修 养 护 完 成 情 况 进 行 自 查 自 验, 提 出 验 收 申 请 乡 镇 水 利 工 作 站 要 做 好 农 田 水 利 工 程 维 修 养 护 监 管, 对 维 修 养 护 完 成 情 况 进 行 初 验 或 验 收 县 级 水 利 部 门 要 联 合 财 政 等 部 门, 加 强 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 监 督 检 查, 及 时 组 织 验 收 或 抽 查 验 收, 建 立 资 料 档 案, 核 拨 管 护 补 助 资 金 管 护 主 体 应 及 时 在 管 理 单 位 乡 镇 或 村 的 公 开 栏 公 示 维 修 养 护 项 目 资 金 使 用 情 况 等, 接 受 群 众 监 督 有 条 件 的 地 方 要 积 极 探 索 利 用 科 技 手 段, 研 究 利 用 先 进 的 地 理 信 息 系 统 管 理 信 息 系 统 和 网 络 信 息 系 统, 开 发 县 级 小 型 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 电 子 化 监 控 平 台, 提 高 服 务 和 监 管 水 平 四 抓 好 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 的 工 作 落 实 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 县 ( 区 ) 水 利 部 门 要 把 加 强 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 作 为 农 田 水 利 改 革 创 新 的 一 项 重 要 工 作 纳 入 议 事 日 程, 加 强 组 织 领 导, 建 立 健 全 主 要 负 责 人 负 总 责 分 管 负 责 人 具 体 抓 的 责 任 机 制, 研 究 制 定 加 强 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 工 作 方 案, 明 确 任 务 要 求, 细 化 责 任 分 工, 组 织 编 制 年 度 维 修 养 护 实 施 方 案, 切 实 把 工 作 落 实 到 实 处 ( 二 ) 强 化 监 督 管 理 县 ( 区 ) 水 利 部 门 要 根 据 福 建 省 小 型 农 田 水 利 工 程 管 理 办 法 ( 试 行 ) 和 当 地 实 施 细 则 的 相 关 要 求, 加 强 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 监 督 检 查, 规 范 维 修 养 护 补 助 资 金 使 用 管 理, 督 促 资 金 使 用 单 位 管 好 用 好 资 金 对 检 查 发 现 的 问 题, 要 采 取 有 效 措 施 督 促 限 期 整 改 到 位 - 7 -

( 三 ) 积 极 试 点 推 进 加 强 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 是 新 时 期 农 田 水 利 发 展 改 革 的 重 要 内 容, 涉 及 面 广, 政 策 性 强 各 地 要 根 据 本 地 实 际, 抓 好 试 点 探 索, 注 重 总 结 推 广, 积 极 探 索 新 办 法 新 机 制, 总 结 形 成 符 合 当 地 实 际 的 建 后 管 护 机 制 同 时, 各 地 要 充 分 利 用 新 闻 媒 体 信 息 简 报 门 户 网 站 等 平 台 进 行 广 泛 宣 传, 充 分 尊 重 农 民 群 众 的 意 愿, 保 障 农 民 群 众 的 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权, 让 广 大 农 民 群 众 真 正 树 立 参 与 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 的 主 体 意 识 抄 送 : 省 政 府 办 公 厅, 水 利 部 办 公 厅, 各 市 县 人 民 政 府, 平 潭 综 合 实 验 区 管 委 会 福 建 省 水 利 厅 办 公 室 2016 年 8 月 29 日 印 发 - 8 -