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18 中 国 对 大 洋 洲 自 然 资 源 开 发 领 域 的 投 资 美 卡 布 托 拉 卡 摘 要 : 中 国 在 资 源 开 发 上 的 投 资 增 加, 为 包 括 太 平 洋 岛 国 在 内 的 发 展 中 国 家 提 供 了 其 所 需 的 经 济 收 入 以 及 西 方 之 外 的 另 一 个 选 择 随 着 太 平 洋 岛 国 与 中 国 互 动 的 日 益 增 多, 理 解 中 国 大 洋 中 的 巨 龙 成 为 一 个 巨 大 的 挑 战, 因 为 对 岛 国 来 说, 中 国 具 有 独 特 的 语 言 和 完 全 不 同 的 一 套 官 僚 体 制 中 国 投 资 的 吸 引 力, 还 在 于 其 往 往 伴 随 着 不 附 加 先 决 条 件 的 援 助 和 贷 款, 而 西 方 国 家 政 府 或 国 际 金 融 机 构 向 岛 国 提 供 类 似 资 金 的 时 候, 均 附 有 比 较 严 苛 的 条 件 自 2006 年 以 来, 中 国 与 大 洋 洲 地 区 领 导 人 的 高 层 政 治 交 往 标 志 着 中 国 对 该 地 区 关 注 程 度 的 提 升 这 充 分 证 明 了 中 国 与 太 平 洋 岛 国 交 流 合 作 的 诚 意, 同 时, 也 可 以 解 释 为 中 国 作 为 一 个 全 球 大 国 对 于 相 对 较 小 的 太 平 洋 岛 国 的 尊 重, 并 在 某 种 程 度 上 希 望 获 得 这 一 地 区 的 政 治 支 持 和 自 然 资 源 关 键 词 : 中 国 资 源 开 发 大 洋 洲 投 资 中 国 经 济 的 增 长, 以 及 崛 起 成 为 世 界 大 国, 使 其 对 自 然 资 源 的 需 求 大 增 谚 语 中 的 中 国 巨 龙, 需 要 给 养 卡 布 托 拉 卡 (Tarcisius Kabutaulaka), 美 国 夏 威 夷 大 学 太 平 洋 岛 屿 研 究 中 心 副 教 授, 主 要 研 究 领 域 : 中 国 与 太 平 洋 岛 国 的 投 资 关 系 美 国 的 太 平 洋 政 策 250

中 国 对 大 洋 洲 自 然 资 源 开 发 领 域 的 投 资 一 些 太 平 洋 岛 国 正 协 助 供 给 中 国, 并 从 中 国 包 括 经 济 援 助 和 贷 款 等 的 投 资 中 受 益 对 于 那 些 国 家 来 说, 中 国 是 一 条 仁 慈 的 龙 然 而, 也 有 一 些 国 家 心 存 疑 虑 : 中 国 慷 慨 的 背 后, 是 否 另 有 所 图 20 世 纪 80 年 代 以 来, 经 过 多 方 努 力, 中 国 已 经 在 世 界 其 他 地 方 找 到 了 可 靠 的 自 然 资 源 供 应, 从 而 为 中 国 的 经 济 增 长 提 供 了 动 力 这 导 致 中 国 资 源 开 发 方 面 的 对 外 投 资 增 长 迅 猛, 尤 其 是 对 非 洲 拉 丁 美 洲 中 亚 东 南 亚 澳 大 利 亚 加 拿 大, 以 及 如 今 的 大 洋 洲 等 国 家 和 地 区 这 些 投 资 主 要 来 源 于 中 国 的 部 分 国 有 企 业 它 们 利 用 法 律 和 行 政 手 段, 优 先 获 取 了 中 央 的 金 融 和 外 交 政 策 支 持, 作 为 中 国 走 出 去 战 略 的 一 部 分, 致 力 于 获 取 资 源 和 市 场 这 种 外 交 政 策 和 资 源 开 发 之 间 的 关 系, 被 评 论 家 们 解 释 为 中 国 的 能 源 外 交 一 些 西 方 国 家 认 为, 这 种 现 象 对 现 存 的 由 美 国 及 其 盟 友 领 导 的 全 球 秩 序 是 一 种 威 胁 关 于 这 一 点, 正 如 美 国 外 交 政 策 委 员 会 副 主 席 艾 兰 博 曼 (Ilan Berman) 于 2015 年 3 月 在 讨 论 中 国 在 拉 丁 美 洲 的 投 资 时 所 指 出 的 那 样 : 我 们 所 看 到 的 绝 不 仅 是 一 种 单 纯 的 经 济 行 为, 其 中 暗 含 着 政 治 和 战 略 的 动 机 中 国 学 者 赵 宏 图 发 现 : 中 国 有 时 会 被 指 责 是 通 过 战 略 途 径 而 非 市 场 途 径 获 取 资 源, 脱 离 市 场, 而 以 国 家 为 主 导, 在 全 球 范 围 内 寻 找 能 源 和 资 源 中 国 在 资 源 开 发 上 的 投 资 增 加, 确 实 为 包 括 太 平 洋 岛 国 在 内 的 发 展 中 国 家 提 供 了 其 所 需 的 经 济 收 入 以 及 除 了 西 方 之 外 的 另 一 个 选 择 中 国 投 资 的 吸 引 力 还 在 于 其 往 往 伴 随 着 不 附 加 先 决 条 件 的 援 助 和 贷 款, 而 西 方 国 家 政 府 或 国 际 金 融 机 构 向 岛 国 提 供 类 似 资 金 的 时 候, 均 附 有 比 较 严 苛 的 条 件 正 如 2015 年 3 月, 肯 尼 亚 驻 联 合 国 大 使 马 查 里 亚 卡 马 (Macharia Kama) 在 康 奈 尔 国 际 法 杂 志 研 讨 会 上 所 指 出 的 那 样, 对 中 国 在 非 洲 日 益 增 长 的 经 济 参 与 的 担 忧 被 夸 大 了, 并 且 非 洲 欢 迎 中 国 提 供 的 机 会 中 国 不 仅 寻 求 原 材 料, 也 将 资 金 投 到 制 造 业 基 础 设 施 和 建 筑 业 等 产 业 中 实 际 上, 我 们 可 以 看 到 中 国 已 经 进 入 非 洲, 并 在 这 片 大 地 上 创 造 了 巨 大 的 革 新 力 量 251

目 前, 中 国 在 大 洋 洲 的 资 源 开 发 投 资, 无 论 是 与 其 他 国 家 在 该 地 区 的 投 资, 或 是 中 国 在 其 他 地 区 的 相 关 投 资 相 比, 仍 然 是 少 数 然 而, 因 为 需 求 的 增 长 及 科 技 创 新 带 来 的 利 好 ( 例 如 资 源 开 采 成 本 的 降 低 海 床 矿 业 等 项 目 获 得 了 经 济 上 的 可 行 性 等 ), 中 国 在 大 洋 洲 的 资 源 开 发 投 资 正 在 并 且 注 定 将 持 续 增 长 中 国 学 者 喻 常 森 指 出, 2003 ~ 2012 年 的 十 年 间, 中 国 对 大 洋 洲 岛 国 的 直 接 投 资, 累 计 价 值 为 6 892 亿 美 元 其 中, 主 要 对 象 是 巴 布 亚 新 几 内 亚 (3 13 亿 美 元 ), 其 次 是 萨 摩 亚 (2 52 亿 美 元 ) 和 斐 济 (1 11 亿 美 元 ) 2012 年, 中 国 对 大 洋 洲 岛 国 的 直 接 投 资 为 1 481 亿 美 元, 而 10 年 前 的 2003 年 只 有 42 万 美 元 这 将 对 该 地 区 的 社 会 经 济 发 展 政 治 以 及 环 境 产 生 巨 大 影 响 同 时, 作 为 大 洋 洲 自 然 资 源 开 发 方 面 的 一 支 重 要 力 量, 中 国 最 终 将 对 地 缘 政 治 和 地 缘 战 略 关 系 产 生 影 响 一 矿 业 在 矿 业 领 域, 中 国 将 资 金 主 要 投 往 巴 布 亚 新 几 内 亚 和 斐 济 它 们 也 是 中 国 在 该 地 区 两 个 最 强 大 的 外 交 盟 友 以 及 该 地 区 最 大 的 两 个 国 家 在 巴 布 亚 新 几 内 亚, 中 国 国 有 企 业 中 国 冶 金 科 工 集 团 有 限 公 司 ( 中 冶 集 团, MCC) 在 马 当 省 拥 有 并 经 营 着 价 值 15 亿 美 元 的 拉 姆 镍 矿 和 钴 镍 合 金 矿 这 是 迄 今 为 止 中 国 在 大 洋 洲 最 大 的 矿 业 投 资 由 于 该 公 司 和 巴 布 亚 新 几 内 亚 政 府 非 政 府 组 织 和 土 地 所 有 者 之 间 的 关 系 不 太 稳 定, 中 冶 集 团 的 拉 姆 镍 矿 项 目 开 始 并 不 顺 利 矛 盾 源 于 糟 糕 的 劳 动 条 件 和 对 水 下 尾 矿 处 理 造 成 周 边 海 域 污 染 的 担 心 中 国 也 是 埃 克 森 美 孚 石 油 公 司 在 巴 布 亚 新 几 内 亚 地 区 的 液 化 天 然 气 的 主 要 买 家 2009 年 12 月, 中 国 石 油 化 工 集 团 公 司 ( 中 石 化 ) 旗 下 子 公 司 联 合 石 化 ( 亚 洲 ) 有 限 公 司 与 巴 布 亚 新 几 内 亚 地 区 的 液 化 天 然 气 项 目 的 经 营 者 埃 克 森 美 孚 旗 下 子 公 司 埃 索 高 地 有 限 公 司 签 署 了 一 项 长 期 液 化 天 然 气 购 销 协 252

中 国 对 大 洋 洲 自 然 资 源 开 发 领 域 的 投 资 议, 中 石 化 将 在 20 年 内 每 年 从 埃 索 高 地 运 营 的 巴 新 液 化 天 然 气 项 目 进 口 200 万 吨 液 化 天 然 气, 进 口 的 液 化 天 然 气 将 供 应 位 于 山 东 省 青 岛 市 的 中 石 化 液 化 天 然 气 储 存 站 山 东 信 发 集 团 在 斐 济 的 瓦 努 阿 岛 拥 有 20 年 的 土 地 租 赁 合 约, 可 以 在 当 地 进 行 铝 土 矿 开 采 这 是 一 个 地 表 采 矿 项 目 20 年 的 租 赁 时 间 包 括 了 初 始 两 年 开 采 3 ~ 5 米 的 表 土 进 行 建 设 和 准 备 投 产 及 开 采 结 束 后 的 矿 区 修 复 时 间 2015 年 2 月 19 日, 斐 济 时 报 预 测, 2015 年 斐 济 将 从 该 矿 区 40 万 吨 铝 土 矿 的 出 口 中 获 得 1600 万 美 元 的 收 入 山 东 信 发 集 团 公 司 已 经 在 Bua 省 附 近 的 Lekutu 地 区 租 赁 了 第 二 个 矿 区, 并 已 开 始 同 来 自 Dreket 的 Nabiti 村 的 土 地 所 有 者 进 行 商 讨 除 了 瓦 努 阿 岛 的 铝 土 矿, 另 一 家 中 国 公 司 中 润 资 源 投 资 股 份 有 限 公 司 已 经 持 有 英 国 瓦 图 科 拉 金 矿 公 司 (Vatukoula Gold Mine Ltd) 66% 的 股 份 而 瓦 图 科 拉 金 矿 是 斐 济 最 古 老 的 矿 区, 矿 山 原 先 的 所 有 者 为 帝 王 金 矿 公 司 (Emperor Gold Mines Ltd) 然 而, 中 国 的 矿 业 公 司 却 遭 遇 了 大 量 的 负 面 宣 传, 尤 其 是 环 境 污 染 劳 动 条 件 极 为 恶 劣 以 及 中 国 公 司 与 中 国 劳 工 之 间 的 排 他 性 雇 佣 关 系 等 除 此 之 外, 中 国 政 府 宣 称 的 不 干 涉 东 道 国 内 部 事 务 的 政 策, 也 被 指 是 对 治 理 不 善 和 国 家 内 部 冲 突 等 问 题 置 若 罔 闻 然 而, 新 西 兰 学 者 Glenn Banks 认 为, 并 不 是 只 有 中 国 公 司 表 现 不 好 矿 业 的 历 史, 特 别 是 在 巴 布 亚 新 几 内 亚, 充 斥 着 关 于 西 方 企 业 的 劣 迹 斑 斑 的 故 事 他 还 提 到 : 近 来 有 关 中 国 作 为 一 个 资 源 猎 人, 在 世 界 舞 台 重 新 崛 起 的 夸 大 恐 惧 和 种 族 歧 视, 基 本 上 可 能 没 有 根 据 也 就 是 说, 当 前 巴 布 亚 新 几 内 亚 的 情 况 与 过 去 相 比 变 化 不 大 他 还 说, 中 国 公 司 正 在 改 变, 而 且, 有 证 据 表 明, 拉 姆 镍 矿 作 为 一 个 矿 业 公 司, 已 经 根 据 巴 布 亚 新 几 内 亚 的 国 情 做 出 了 适 应 性 调 整 巴 布 亚 新 几 内 亚 学 者 Patrick Matbob 则 批 评 巴 新 政 府 已 经 丧 失 了 对 这 些 项 目 进 程 的 有 效 管 理 和 控 制 由 于 政 府 忽 视 了 依 据 自 己 的 法 律 对 矿 山 开 采 进 程 的 控 制, 最 终 必 将 导 致 忽 视 巴 新 人 民 的 利 益 的 结 局 253

二 渔 业 渔 业 是 中 国 投 资 最 引 人 关 注 的 部 分 从 20 世 纪 80 年 代 末 起, 大 批 中 国 渔 船 就 在 公 海 以 及 太 平 洋 许 多 岛 国 的 专 属 经 济 区 内 作 业, 捕 获 数 量 也 在 以 惊 人 的 速 度 增 长 1988 年, 仅 有 7 艘 中 国 渔 船 在 中 西 太 平 洋 渔 业 委 员 会 (Western Central Pacific Fisheries Commission, WCPFC) 的 辖 区 内 作 业, 总 产 量 约 为 42 吨 到 1994 年 时, 中 国 渔 船 的 数 量 激 增 至 457 艘, 名 义 总 产 量 也 升 至 20 世 纪 90 年 代 的 最 高 水 平, 达 到 了 14062 吨 但 2004 ~ 2005 年, 中 国 渔 船 数 量 下 降 至 212 艘, 2006 年 变 为 157 艘, 随 后 在 2007 年 出 现 巨 大 缩 减 只 剩 下 86 艘 但 在 2008 年 时 这 一 数 字 又 回 升 至 199 艘 这 种 数 字 的 波 动 也 反 映 在 了 渔 业 产 量 上 如 今, 中 国 拥 有 太 平 洋 岛 国 地 区 最 大 的 捕 捞 船 队, 金 枪 鱼 捕 捞 数 量 占 地 区 总 量 的 25% 以 上 不 过, 令 人 担 忧 的 是, 其 中 公 海 捕 捞 占 了 很 高 比 重 当 地 人 认 为, 它 们 经 常 不 提 供 作 业 数 据, 从 而 极 大 地 冲 击 着 渔 业 市 场 另 一 个 主 要 担 忧 是, 中 国 的 渔 船 接 受 来 自 政 府 的 补 贴, 这 就 使 得 其 他 国 家 和 地 区 的 船 只 很 难 与 它 们 竞 争 这 也 意 味 着, 中 国 渔 船 可 以 在 别 的 船 只 不 盈 利 的 情 况 下, 长 期 进 行 捕 捞 作 业 这 将 对 鱼 类 资 源 造 成 不 利 影 响 三 林 业 中 国 企 业 在 林 业 方 面 的 参 与 受 到 了 限 制 巴 布 亚 新 几 内 亚 和 所 罗 门 群 岛 拥 有 该 地 区 最 大 的 森 林 产 业, 主 要 包 括 原 始 森 林 采 伐 和 原 木 出 口 参 与 原 木 生 产 的 主 要 是 马 来 西 亚 和 韩 国 的 企 业 而 马 来 西 亚 企 业 通 常 是 由 马 来 西 亚 华 裔 管 理 例 如, 在 巴 布 亚 新 几 内 亚, 马 来 西 亚 公 司 长 青 集 团 (Rimbunan Hijau) WTK 和 Cakara Alam 控 制 着 约 占 总 量 70% 的 原 木 出 口 然 而, 虽 然 这 些 公 司 的 所 有 者 是 马 来 西 亚 华 裔, 但 并 没 有 证 据 表 明, 这 些 公 司 和 中 国 中 央 政 府 有 关 联 或 受 其 支 持 所 罗 门 群 岛 的 林 业 公 司 的 情 况 也 与 此 254

中 国 对 大 洋 洲 自 然 资 源 开 发 领 域 的 投 资 相 似, 比 如 Earthmovers 股 份 有 限 公 司 也 归 华 裔 所 有 但 是, 中 国 是 巴 布 亚 新 几 内 亚 和 所 罗 门 群 岛 原 木 的 重 要 市 场 正 如 澳 大 利 亚 学 者 Colin Filer 所 指 出 的 那 样 : 从 目 前 情 况 来 看, 大 量 的 伐 木 公 司 由 马 来 西 亚 公 司 或 者 受 华 裔 控 制, 这 可 能 与 中 国 作 为 巴 新 日 益 增 长 的 重 要 的 原 木 出 口 目 的 地 有 关 随 着 太 平 洋 岛 国 与 中 国 互 动 的 日 益 增 多, 理 解 中 国 大 洋 中 的 巨 龙 构 成 了 一 个 巨 大 的 挑 战, 因 为 对 岛 国 来 说, 中 国 具 有 独 特 的 语 言 和 完 全 不 同 的 一 套 官 僚 体 制 不 过, 显 而 易 见 的 是, 中 国 在 资 源 开 发 上 的 投 资 是 复 杂 而 混 乱 的, 中 国 政 府 并 没 有 发 挥 像 一 些 人 描 述 的 那 样 的 控 制 角 色 这 对 中 国 对 外 直 接 投 资 计 划 是 由 中 国 国 家 主 导 和 垄 断 的 的 观 点 提 出 了 挑 战 澳 大 利 亚 学 者 Graeme Smith 和 Paul D Arcy 指 出, 我 们 不 应 该 假 定 存 在 一 个 单 一 的 中 国, 所 谓 的 中 国 人 中 国 政 府 和 中 国 企 业 并 不 是 铁 板 一 块 ; 它 们 往 往 受 到 与 其 他 国 家 之 间 的 互 动 的 影 响, 代 表 着 广 泛 的 利 益 观 点 和 价 值 华 人 学 者 杨 健 也 指 出 : 并 没 有 明 确 证 据 可 以 证 明, 中 国 深 化 在 南 太 平 洋 地 区 的 参 与 是 出 于 军 事 安 全 考 虑 的 有 计 划 的 战 略 举 措 当 前 及 未 来 一 段 时 间, 南 太 平 洋 对 于 中 国 国 家 安 全 的 战 略 意 义 不 大 中 国 的 地 区 影 响 力 绝 大 程 度 上 基 于 其 不 附 加 条 件 的 援 助 和 不 断 增 多 的 区 域 内 经 济 互 动 中 国 既 没 有 硬 实 力, 也 没 有 足 够 的 软 实 力, 主 导 南 太 平 洋 地 区 事 务 澳 大 利 亚 学 者 Philippa Brant 在 研 究 中 国 的 国 际 援 助 和 资 源 投 资 之 间 的 关 系 时 指 出 : 不 同 于 其 他 地 区, 在 南 太 平 洋, 迄 今 为 止, 还 没 有 例 子 可 以 明 确 证 明, 资 源 交 易 构 成 中 国 援 助 的 一 部 分 从 中 国 当 前 的 政 策 分 析, 资 源 行 业 并 没 有 成 为 中 国 在 地 区 内 进 行 援 助 的 首 要 目 的, 或 最 重 要 的 关 注 点 但 她 继 续 指 出 : 中 国 在 南 太 平 洋 区 域 援 助 的 一 个 显 著 特 征 是, 包 括 资 源 行 业 的 国 际 援 助 项 目, 主 要 被 用 以 支 持 商 业 活 动 自 2006 年 以 来, 中 国 与 大 洋 洲 地 区 领 导 人 的 高 层 政 治 交 往 标 志 着 中 国 对 该 地 区 关 注 程 度 的 提 升 这 充 分 证 明 中 国 与 太 平 洋 岛 国 交 流 合 作 的 诚 意, 同 时, 也 可 以 解 释 为 中 国 作 为 一 个 全 球 大 国 对 于 相 对 较 小 的 太 平 洋 岛 国 的 尊 255

重, 并 在 某 种 程 度 上 希 望 获 得 这 一 地 区 的 政 治 支 持 和 自 然 资 源 大 量 有 关 中 国 威 胁 的 描 述, 源 自 冷 战 时 期 苏 联 的 共 产 主 义 威 胁 的 记 忆 其 导 致 西 方 国 家 采 取 战 略 否 定 政 策 拒 绝 共 产 主 义 者 进 入 和 控 制 大 洋 洲 但 是, 中 国 与 苏 联 是 不 同 的 : 中 国 是 一 个 经 济 大 国, 并 且 今 后 有 可 能 成 为 区 域 内 的 一 支 政 治 力 量 同 时, 中 国 对 大 洋 洲 地 区 的 关 注, 似 乎 更 多 地 出 于 经 济 目 的, 而 非 基 于 地 缘 政 治 或 地 缘 战 略 考 虑 无 论 如 何, 有 一 点 是 可 以 肯 定 的 : 中 国 巨 龙 将 继 续 留 在 大 洋 洲 地 区 太 平 洋 岛 国 面 临 的 挑 战 是, 要 养 活 这 条 巨 龙 并 驯 服 它 驾 驭 它, 以 实 现 自 身 的 发 展 目 标 但 是, 或 许 大 洋 洲 国 家 也 应 明 白, 什 么 时 候 才 能 摆 脱 对 它 的 依 赖 256