2012 年 明 爱 会 (Caritas) 及 移 民 基 金 会 (Migrantes) 的 第 22 次 移 民 统 计 报 告 不 仅 仅 是 数 字 1 (Valeria Puntillo 将 意 大 利 语 翻 译 成 中 文 Traduzione dall'italiano in Cinese a cura di Valeria Puntillo, Sguardo sul Medio Oriente) 移 民 不 仅 仅 是 数 字 2012 年 意 大 利 移 民 发 展 状 况 调 查 报 告 传 达 的 信 息 是 : 不 仅 仅 是 数 字 这 句 话 重 点 强 调 移 民 象 征 人 的 尊 严, 正 如 教 宗 本 笃 十 六 世 于 2012 年 1 月 15 日, 在 第 98 次 世 界 移 民 和 难 民 日 之 际 在 三 钟 经 祈 祷 时 所 言 : 移 民 现 象 关 系 到 上 百 万 人, 但 他 们 不 是 数 字, 这 些 男 女 老 少 都 在 寻 求 一 处 安 身 之 地 我 们 从 其 中 得 到 启 示 要 深 入 了 解 移 民 现 象 规 模 之 大 小, 数 据 是 必 不 可 少 的, 尽 管 我 们 从 这 样 的 角 度 看 待 移 民 问 题, 但 这 并 不 意 味 着 把 人 格 尊 严 放 在 次 要 的 位 置 当 下 面 临 着 政 治 经 济 危 机 财 富 分 配 不 平 衡 的 世 界, 人 口 流 动 既 是 一 个 必 然 发 生 的 现 象, 又 是 一 个 可 以 解 决 问 题 的 答 案 虽 然 自 2009 年 起 迁 移 到 工 业 发 达 国 家 的 移 民 人 数 有 所 减 少, 但 今 后 无 疑 将 会 增 多 根 据 国 际 组 织 发 布 的 统 计,2010 年 世 界 移 民 和 难 民 总 数 约 为 2.14 亿 同 年, 流 入 欧 盟 的 移 民 人 数 为 95 万, 其 中 80.3 万 移 民 获 得 了 国 籍 居 留 欧 盟 的 外 籍 人 口 总 数 约 为 33,333,000 人 ( 同 比 增 长 80 万 人 ), 该 数 字 欧 盟 籍 移 民 占 60% 以 上 移 民 的 四 分 之 三 集 中 在 法 国 德 国 意 大 利 英 国 和 西 班 牙 不 过 最 近 西 班 牙 葡 萄 牙 和 爱 尔 兰 的 移 民 人 数 减 少 了 欧 盟 居 民 人 口 当 中 移 民 人 口 的 比 率 平 均 为 6,6%, 但 是 若 将 欧 盟 以 外 出 生 的 并 已 获 得 本 国 国 籍 的 人 口 加 起 来, 移 民 人 数 可 达 48,900,000 人, 使 欧 盟 与 北 美 成 为 吸 引 移 民 的 重 点 区 域 欧 盟 有 些 国 家 准 备 修 改 或 者 已 经 修 改 各 自 对 移 民 的 政 策 : 丹 麦 准 备 废 除 目 前 采 用 的 评 分 制 度 ( 达 到 标 准 分 数 之 后 即 可 申 请 永 久 居 留 ) 在 波 兰 移 居 国 外 的 人 数 越 来 越 少, 而 其 它 国 家 尤 其 是 周 边 国 家 的 移 民 人 数 则 越 来 越 多 在 西 班 牙 非 法 移 民 ( 据 估 计 约 为 15 万 人 ) 被 夺 取 了 国 家 医 疗 保 障 的 权 利, 这 一 决 定 引 起 了 争 议 2012 年 6 月 申 根 (Schengen) 区 内 政 部 长 会 议, 因 对 最 近 北 非 动 荡 而 随 之 移 民 外 涌 增 多 的 情 况 感 到 忧 虑, 同 时 受 到 意 外 压 力 的 情 况 1 Caritas e Migrantes, Dossier Statistico Immigrazione 2012 22 Rapporto. Non sono numeri.
下 决 定 修 改 申 根 条 约 并 恢 复 申 根 区 内 部 边 检 ( 这 一 决 定 受 到 欧 洲 议 会 与 欧 洲 人 权 法 院 的 批 判 ) 意 大 利 既 是 庇 护 国 家, 也 是 移 民 大 国 因 此 国 内 正 在 通 过 调 查 报 告 进 行 广 泛 的 分 析 意 大 利 避 难 之 地 : 第 二 次 世 界 大 战 以 来 50 万 人 寻 求 避 难 所 2011 年 4250 万 人 被 迫 跑 到 他 乡 异 国, 其 中 难 民 为 1.520 万, 流 离 失 所 者 2.640 万 同 年 有 89.5 万 人 申 请 庇 护 ( 美 国 以 7.6 万 人 次 成 为 首 选 ): 其 中 欧 盟 受 理 了 27.7 万 件 申 请 书, 法 国 5.1 万 件 ( 欧 盟 第 一 ), 意 大 利 37.350 件 全 球 有 许 多 战 争 策 源 地, 有 的 众 所 周 知 有 的 被 人 遗 忘 12 亿 人 口 生 活 在 专 制 制 度 下 的 (34 个 ) 国 家, 或 在 勉 强 应 付 堕 落 贫 困 与 紧 急 情 况 的 (43 个 ) 弱 国 里 1950 年 至 1989 年, 意 大 利 庇 护 申 请 书 为 18.8 万 件 1990 年 ( 对 来 源 区 域 的 保 留 条 件 被 取 消 的 一 年 ) 到 2011 年 ( 据 内 政 部 档 案 显 示 ) 又 增 加 了 约 32.6 万 件 二 战 至 今, 意 大 利 一 共 受 理 了 50 万 件 庇 护 申 请 书 申 请 书 年 均 受 理 量 8000 件, 但 2011 年 的 受 理 量 竟 翻 了 两 番 (2008 年 1999 年 两 年 的 受 理 量 也 在 3 万 件 以 上 ) 2011 年, 大 多 数 庇 护 申 请 书 是 由 东 欧 人 以 及 受 苦 的 非 洲 人 提 交 的 在 24,150 件 避 难 申 请 书 当 中, 近 三 分 之 一 ( 即 30%) 已 被 接 受 ( 其 中 三 分 之 一 申 请 得 到 认 可 庇 护 身 份, 剩 余 7,155 件 将 受 到 国 家 援 助 与 人 道 保 护 ) 大 多 数 避 难 的 北 非 人 ( 约 为 6 万 ) 登 陆 意 大 利 兰 佩 杜 萨 岛, 突 尼 斯 人 居 第 一 位, 其 次 是 利 比 亚 人 (2.8 万 ) 在 意 大 利, 为 了 应 对 接 待 的 需 求, 申 请 庇 护 者 和 难 民 保 护 服 务 项 目 (Sprar) 与 当 地 政 府 机 关 意 大 利 大 区 与 社 区 组 织 可 提 供 3 千 床 位, 申 请 庇 护 接 纳 中 心 (Cara) 也 可 提 供 2 千 床 位 另 外, 移 民 接 待 中 心 还 可 以 接 纳 3 千 人 最 后, 除 了 现 有 的 服 务 网 络 之 外, 在 民 事 保 护 署 协 调 下, 意 大 利 各 大 区 政 府 另 外 增 加 了 5 万 床 位, 其 中 的 一 半 已 经 用 来 接 待 避 难 的 北 非 移 民 意 大 利 政 府 一 方 面 希 望 欧 盟 有 关 机 构 的 计 划 更 接 近 本 国 国 情, 另 一 方 面 进 一 步 意 识 到 需 要 建 立 依 靠 各 有 关 部 门 之 间 的 协 调 形 成 统 一 稳 定 的 接 纳 系 统, 以 便 保 证 弱 势 群 体 尤 其 是 未 成 年 人 得 到 更 多 的 重 视 斯 图 加 特 法 院 2012 年 7 月 12 日 的 一 项 判 决 证 实 了 意 大 利 现 有 接 纳 系 统 的 弱 点, 该 判 决 认 为 起 初 在 意 大 利 ( 我 国 ) 申 请 避 难 的 人, 让 其 返 回 意 大 利 是 非 法 的, 这 项 判 决 的 理 由 是 当 事 人 冒 着 非 人 道 羞 辱 人 格 待 遇, 甚 至 无 家 可 归 的 风 险 欧 洲 理 事 会 人 权 事 务 高 级 专 员 也 对 这 样 的 接 待 条 件 怀 有 疑 问 另 一 项 判 决 欧 洲 人 权 法 院 于 2012 年 2 月 23 日 关 于 所 谓 希 尔 西 案 件 的 一 项 判 决 指 责 意 大 利 没 有 遵 守 不 推 回 原 则
除 了 意 大 利 计 划 与 欧 洲 计 划 之 间 缺 乏 协 调 以 外, 必 须 慎 重 考 虑 到 意 大 利 在 国 外 的 形 象, 并 采 取 相 应 的 纠 正 措 施 2011 年 有 7,431 人 ( 保 守 估 计 ) 等 待 被 列 入 申 请 庇 护 者 和 难 民 保 护 服 务 项 目 (Sprar) 同 时 可 享 受 中 级 接 待 待 遇 意 大 利 移 民 之 国 : 移 民 在 国 内 的 分 布 及 原 籍 国 调 查 报 告 估 计 截 至 2011 年 底 合 法 移 民, 包 括 来 自 欧 盟 的 移 民, 以 及 尚 未 户 口 登 记 的 移 民 在 内 的 人 数 在 500 万 人 以 上, 比 去 年 推 测 的 数 据 略 高 一 些 ( 也 就 是 5.011.000 人 相 比 于 之 4,968,000 人 ) 2011 年, 外 交 部 针 对 定 居 意 大 利 移 民 签 发 了 231,750 件 入 境 签 证, 多 数 为 工 作 签 证 与 家 庭 团 聚 签 证 而 有 效 期 至 2010 年 底 的 26.3 万 件 居 留 证 到 2011 年 底 到 期 后 还 没 延 期 根 据 意 大 利 统 计 局 修 改 的 内 政 部 档 案 资 料, 有 效 期 到 年 底 的 居 留 证, 包 括 未 成 年 子 女 的 依 亲 居 留 证, 扣 除 双 重 登 记 的 居 留 证 共 为 3,637,724 件, 略 高 于 2010 年 的 3.536.062 件 (+2,9%) 众 所 周 知, 欧 盟 移 民 不 再 登 记 居 留 证 档 案, 因 此 基 金 会 调 查 报 告 需 要 依 靠 上 述 统 计 数 字 与 其 他 档 案 来 总 结 欧 盟 移 民 总 人 数 欧 盟 移 民 人 数 估 计 有 137.3 万 人, 其 中 87% 来 自 12 个 新 加 入 欧 盟 的 成 员 国 在 统 计 2010 年 年 底 欧 盟 常 住 移 民 人 口 增 长 率 时, 我 们 使 用 了 与 2011 年 非 欧 盟 居 留 移 民 人 口 实 际 增 长 率 相 同 的 推 算 方 法, 因 此 我 们 取 得 了 欧 盟 统 计 数 字 主 要 的 民 族 社 区 有 : 罗 马 尼 亚 99.7 万 人 波 兰 11.2 万 人 保 加 利 亚 5.3 万 人 德 国 4.4 万 人 法 国 3.4 万 人 英 国 3 万 人 西 班 牙 2 万 人 荷 兰 9 千 人 按 大 陆 统 计 移 民 人 数, 欧 洲 移 民 占 多 数, 其 中 包 括 欧 盟 移 民 (27,4%) 与 非 欧 盟 移 民 (23,4%), 其 次 是 非 洲 (22,1%), 亚 洲 (18,8%) 和 美 洲 (8,3%), 来 自 大 洋 洲 与 无 国 籍 的 数 千 移 民 不 到 0,1% 在 非 欧 盟 的 欧 洲 移 民 (1,171,163 人 ) 当 中, 阿 尔 巴 尼 亚 人 数 最 多 (491,495 人 ) 其 次 是 乌 克 兰 223,782 人 ; 多 摩 尔 多 瓦 147,519 人 ; 塞 尔 维 亚 与 黑 山 101,504 人 ; 马 其 顿 82,209 人 ; 俄 罗 斯 37,090 人 ; 另 外, 波 斯 尼 亚 克 罗 地 亚 和 土 耳 其 各 国 人 数 约 为 两 到 三 万 人 留 意 大 学 生 中 阿 尔 巴 尼 亚 排 列 第 一 名 (2011-2012 学 年 留 意 大 学 生 一 共 有 65,437 名, 其 中 阿 尔 巴 尼 亚 大 学 生 人 数 达 11,000 多 人 据 欧 洲 移 民 网 络 最 近 发 布 的 一 项 报 告 显 示, 在 欧 盟 的 留 学 生 人 数 为 120 万 人 2011 年 底 非 洲 留 意 移 民 当 中, 摩 洛 哥 以 506,369 人 位 居 第 一 ( 同 时 也 是 非 欧 盟 移 民 当 中 人 数 最 多 的 来 源 国 ) 来 自 非 洲 人 数 较 多 的 民 族 社 区 还 有 突 尼 斯 (122.595 人 ), 埃 及 (117.145 人 ), 塞 内 加 尔 (87.311 人 ), 尼 日 利 亚 (57.011 人 ), 加 纳 (51.924 人 ); 其 次 是 阿
尔 及 利 亚 (28.081 人 ) 和 象 牙 海 岸 (24.235 人 ); 还 有 布 基 纳 法 索 约 1.5 万 人 喀 麦 隆 厄 立 特 里 亚 埃 塞 俄 比 亚 毛 里 求 斯 和 索 马 里 等 各 国 人 数 为 1 万 人 上 下 全 非 洲 移 民 总 数 为 1.105.826 人 2012 年, 意 大 利 研 究 中 心 (Idos) 与 意 大 利 天 主 教 社 会 服 务 机 构 明 爱 会 (Caritas) 以 及 意 大 利 移 民 基 金 会 (Migrantes ) 合 作 并 为 欧 洲 融 合 基 金 ( European Fund for the Integration) 编 辑 了 亚 洲 - 意 大 利 迁 移 方 案, 一 本 有 关 亚 洲 移 民 广 泛 研 究 的 书 2010 年 底 来 自 亚 洲 的 移 民 占 欧 盟 所 有 外 国 居 民 的 12,7%,2011 年 在 意 大 利 居 住 的 亚 洲 移 民 增 加 了 6 个 百 分 点, 其 总 人 数 达 到 了 92.4 万 多 意 大 利 是 全 欧 盟 成 员 国 中 接 待 最 多 华 人 (2011 年 约 为 27.7 万 多 人 ) 菲 律 宾 人 (152.382) 孟 加 拉 国 人 (106.671) 和 斯 里 兰 卡 人 (94.577) 的 国 家, 来 自 印 度 (145.164) 和 巴 基 斯 坦 (90.185) 的 人 则 排 第 二 位 来 自 美 洲 移 民 总 人 数 为 415.241 人 来 自 秘 鲁 移 民 为 107.847 人, 厄 瓜 多 尔 移 民 为 89.626 人, 巴 西 移 民 为 48.230 人, 美 利 坚 合 众 国 移 民 为 36.318 人, 其 次 是 哥 伦 比 亚 古 巴 和 多 米 尼 加 共 和 国 的 公 民 约 到 20 万 人 最 后 有 阿 根 廷 玻 利 维 亚 和 萨 尔 瓦 多 的 公 民 约 到 10 万 人 意 大 利 未 成 年 移 民 的 比 例 很 高 ( 非 欧 盟 的 为 897.890 人, 占 总 人 数 的 23,9%), 他 们 大 多 数 出 生 在 我 国, 上 述 的 数 据 充 分 证 明 了 民 族 群 体 与 意 大 利 的 密 切 关 系 移 民 与 劳 动 力 市 场 企 业 生 产 线 不 断 搬 迁 到 外 地 的 现 象 证 明 目 前 的 意 大 利 劳 动 力 市 场 危 机 远 未 结 束 2007 年 2011 年 之 间, 金 融 危 机 导 致 意 大 利 人 损 失 了 一 百 万 个 就 业 岗 位, 同 时 约 75 万 外 国 人 所 从 事 的 工 作 是 其 对 意 大 利 人 没 有 吸 引 力 的 行 业 2011 年, 出 生 在 意 大 利 的 就 业 人 员 减 少 了 75 万, 与 此 同 时, 出 生 在 国 外 的 就 业 人 员 增 加 了 17 万 目 前 外 国 就 业 人 员 约 为 250 万 人, 占 就 业 岗 位 总 人 数 的 十 分 之 一, 其 中 包 括 曾 没 有 被 意 大 利 统 计 局 (Istat) 抽 样 调 查 监 测 的 群 体 同 时 失 业 移 民 的 总 人 数 ( 约 31 万, 欧 盟 移 民 为 9.9 万 ) 和 他 们 的 失 业 率 (12,1%, 比 意 大 利 人 高 出 4 个 百 分 点 ) 开 始 增 长, 而 其 就 业 率 则 降 低 了 70,9%( 比 意 大 利 人 高 出 9,5 个 百 分 点 ) 新 欧 盟 国 家 公 民 占 意 大 利 全 体 居 民 总 人 数 的 四 分 之 一, 并 据 意 大 利 工 伤 保 险 局 (Inail) 档 案 的 数 据 显 示 他 们 约 占 全 部 境 外 出 生 员 工 的 三 分 之 一 和 2011 年 新 员 工 的 40% 在 目 前 的 情 况 下, 由 于 他 们 的 年 龄 可 用 性 和 灵 活 性 ( 不 幸 的 是, 这 几 个 特 征 经 常 会 导 致 不 同 形 式 的 剥 削 ) 移 民 的 劳 动 力 对 国 家 经 济 和 生 产 系 统 起 到 重 要 支 撑 作 用 移 民 集 中 在 低 端 劳 动 力 市 场, 例 如, 意 大 利 工 人 只 占 总 人 数 的 40%, 欧 盟 移 民 占 83%, 而 非 欧 盟 移 民 占 90%
其 中 需 要 保 护 的 对 象 : 报 名 工 会 的 移 民 超 过 一 百 万 人, 占 其 总 人 数 的 8% 和 工 会 积 极 分 子 的 14,8% 据 意 大 利 工 伤 保 险 局 (Inail) 档 案, 移 民 发 生 劳 动 事 故 风 险 率 比 较 高 : 和 一 般 的 趋 势 相 反, 出 生 在 国 外 的 劳 动 者 中 劳 动 事 故 比 较 多, 平 均 占 事 故 总 数 的 15.9%( 较 前 一 年 多 了 0.9%) 2011 年 的 检 查 显 示, 公 司 61% 存 在 非 法 行 为, 大 约 一 半 雇 佣 黑 工 员 工 这 种 情 况 增 加 了 工 作 中 发 生 事 故 的 风 险 2012 年, 据 意 大 利 劳 动 部 进 行 的 一 项 有 关 移 民 劳 动 力 市 场 调 查 报 告 显 示, 非 欧 盟 劳 动 者 ( 没 有 关 于 欧 盟 劳 动 者 的 数 据 ) 对 意 大 利 全 国 社 会 保 障 局 (Inps) 的 影 响 不 强 烈 : 普 通 工 资 补 偿 基 金 10.2% 额 外 工 资 补 偿 基 金 6.9% 流 动 劳 工 津 贴 5.1% 普 通 非 农 业 失 业 津 贴 11.8% 有 条 件 限 制 的 失 业 津 贴 7.7% 农 业 失 业 津 贴 8.8% 残 疾 补 贴 与 退 休 金 及 幸 存 者 补 贴 0.2% 社 会 救 济 金 0.9% 母 亲 赔 偿 8,1% 育 儿 假 期 5,1% 家 庭 补 助 津 贴 10.8% 在 意 大 利 大 多 数 移 民 当 家 政 服 务 人 员 (75 万 以 上 出 生 在 国 外 的 人 注 册 了 Inps), 他 们 成 为 宝 贵 的 资 源 : 每 年 9 万 老 人 不 能 自 给 自 足, 并 随 着 我 国 人 口 的 不 断 老 化, 援 助 的 需 要 相 对 会 增 加 ( 估 计 到 2050 年 左 右,65 岁 以 上 的 老 年 将 由 目 前 20.6% 增 加 到 33%) 还 有 外 国 护 士 ( 总 人 数 的 十 分 之 一 ) 对 国 家 医 疗 服 务 和 许 多 私 立 诊 所 都 做 出 了 巨 大 贡 献 对 意 大 利 人 没 有 吸 引 力 的 农 业, 从 刚 入 境 移 民 的 角 度 考 虑 将 成 为 拥 有 稳 定 工 作 ( 农 场 和 温 室 ) 或 季 节 性 工 作 的 机 会 农 业 是 唯 一 一 个 显 示 移 民 的 就 业 率 稍 有 改 善 的 行 业 移 民 人 员 为 建 筑 运 输 及 非 熟 练 劳 动 等 类 似 行 业 作 出 巨 大 贡 献 : 合 作 社 组 织 提 供 的 数 据 显 示, 移 民 占 清 洁 公 司 的 六 分 之 一 以 及 搬 运 货 物 公 司 的 三 分 之 一 移 民 总 人 数 虽 然 比 较 低, 但 数 据 指 出 移 民 工 人 在 其 他 行 业 的 重 要 性 意 大 利 船 东 组 织 (Confitarma) 显 示, 意 大 利 舰 队 的 载 重 吨 数 居 全 球 的 第 14 位, 居 于 榜 首 的 是 游 轮 目 前 意 大 利 的 海 员 为 6 万 ( 全 球 总 人 数 为 1.372.000 人 ), 外 国 人 占 船 上 全 工 作 人 员 总 数 的 40%, 大 多 数 来 自 罗 马 尼 亚 印 度 和 菲 律 宾 ( 自 2007 年 起, 马 尼 拉 的 意 大 利 商 船 海 运 学 院 分 校 培 训 本 地 工 人, 以 弥 补 意 大 利 熟 练 技 术 工 人 的 缺 乏 ) 意 大 利 足 球 甲 级 联 赛 一 共 有 554 名 球 员, 其 中 有 271 名 外 籍 球 员, 他 们 几 乎 占 总 人 数 的 一 半 (48.9%) 乌 迪 内 斯 足 球 俱 乐 部 和 国 际 米 兰 的 外 籍 球 员 比 重 更 大 : 后 者 的 球 员 说 13 种 不 同 语 言, 加 上 外 籍 球 员 占 总 人 数 的 67.9% 拉 丁 美 洲 的 球 员 占 外 籍 球 员 三 分 之 一 意 大 利 企 业 中, 出 生 在 国 外 的 人 占 总 人 数 的 9.1%, 出 生 在 国 外 的 企 业 主 占 7.4% 2011 年 据 意 大 利 商 会 联 合 会 (Unioncamere) 发 布 的 数 据,2011 年 企 业 主 增 加 了 2.1 万 人, 而 有 外 国 籍 企 业 主 (249.464 人 ) 则 占 总 数 的 4.1%( 意 大 利 中 小 企 业 协 会 Cna 的 数 据 ) 移 民 的 独 立 工 作 - 无 论 是 创 业 或 其 他 类 型 - 很 有 可 能 会 进 一 步 发 展 目 前 欧 盟 移 民 的 11% 和 非 欧 盟 移 民 的 14% 选 择 了 这 种 工 作 方 式 ( 意 大 利 人 只 占 总 人 数 的 26%)
移 民 是 对 应 危 机 的 一 种 答 案, 与 此 同 时 他 们 的 汇 款 对 祖 国 经 济 也 有 着 巨 大 影 响 2010 年, 来 自 意 大 利 的 汇 款 ( 全 欧 洲 的 五 分 之 一 ) 略 有 减 少 (66 亿 欧 元 ), 而 2011 年 则 再 次 增 长 (74 亿 欧 元 ) 向 中 国 的 汇 款 增 长 了, 同 时 因 许 多 菲 律 宾 家 庭 稳 定 地 融 入 意 大 利 社 会, 加 上 他 们 的 收 入 降 低, 所 以 菲 律 宾 的 汇 款 则 减 少 了 与 此 同 时, 应 重 视 所 谓 散 居 债 券 (diaspora bond 通 过 这 种 方 式 来 募 集 本 国 在 国 外 居 住 人 员 的 部 分 财 富 ), 该 债 券 有 助 于 连 接 移 民 的 个 人 目 标 和 祖 国 的 公 共 项 目, 他 们 财 富 支 持 基 础 设 施 经 济 社 会 和 教 育 的 发 展 意 大 利 正 在 监 测 向 外 国 汇 款 成 本 与 成 本 的 降 低 (www.mandaisoldiacasa.it), 其 次 建 立 了 应 监 测 银 行 储 存 账 户 的 意 大 利 国 家 移 民 金 融 包 容 性 中 心 在 危 机 时 期 共 存 的 操 作 视 角 2012 年 7 日 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 (Istat) 的 调 查 数 据 强 调 意 大 利 人 对 移 民 的 态 度 有 点 儿 矛 盾 : 一 方 面 他 们 觉 得 移 民 人 数 过 多, 另 一 方 面, 他 们 承 认 虽 然 文 化 因 移 民 而 丰 富, 但 是 对 他 们 的 态 度 不 比 当 地 人 好 无 论 如 何, 移 民 肯 定 将 会 增 多 据 有 关 国 家 人 口 的 未 来 预 测 ( 平 均 预 测 ), 到 2065 年 意 大 利 总 人 口 会 达 到 6130 万 居 民, 其 中 的 意 大 利 人 将 减 少 了 1150 万 人 ( 出 生 人 口 2850 万 人, 死 亡 人 口 4000 万 人 ), 而 来 自 国 外 移 民 的 总 人 数 则 将 增 加 1200 万 人 ( 入 境 人 口 1790 万 人, 出 境 人 口 590 万 人 ): 结 果 外 国 人 将 超 过 1400 万 人 Caritas 与 Migrantes 通 过 本 调 查 报 告 的 预 言 重 点 强 调 在 这 种 社 会 和 统 计 情 况 下, 意 大 利 不 得 不 采 取 具 体 的 措 施 以 实 现 以 下 目 标, 例 如 : 反 对 黑 工 的 现 象, 帮 助 新 公 民 融 入 社 会 并 为 他 们 提 供 稳 定 的 居 住 条 件 (2011 年 延 期 居 留 证 为 85 万 ), 简 化 官 僚 程 序 以 及 开 发 融 入 社 会 的 措 施 ( 移 民 家 庭 贫 困 风 险 更 多 ), 最 后 不 要 忽 略 对 因 人 道 原 因 而 进 入 意 大 利 的 移 民 的 接 纳 和 保 护 劳 动 力 市 场 的 正 规 化 办 理 居 留 证 程 序 简 化 并 降 低 其 价 格 帮 移 民 融 入 意 大 利 社 会 使 他 们 获 得 意 大 利 公 民 身 份 ( 至 少 出 生 于 意 大 利 的 未 成 年 人 ) 使 他 们 得 到 居 留 证 之 前 可 以 享 受 国 家 服 务 扩 大 参 与 的 机 会 以 及 消 除 多 领 域 的 歧 视 ( 包 括 公 众 领 域, 例 如 不 允 许 移 民 加 入 到 公 务 员 的 队 伍 ) 等 其 他 方 式 全 部 均 将 有 助 于 实 现 上 述 的 目 标 Caritas 和 Migrantes 承 认, 意 大 利 新 技 术 政 府 不 仅 任 命 一 位 有 长 期 经 验 的 人 为 国 际 一 体 化 与 合 作 部 长, 而 且 推 出 一 些 积 极 的 措 施, 并 致 力 于 继 续 推 出 其 他 类 似 的 措 施 : 大 家 希 望 政 党 以 及 国 会 更 广 泛 的 关 注 和 支 持 将 有 利 于 步 发 展 这 些 本 项 调 查 报 告 一 方 面 提 供 了 解 移 民 情 况 的 资 料, 另 一 方 面, 从 2012 年 10 月 11 日 教 宗 本 笃 十 六 世 信 德 年 开 始, 希 望 提 升 人 类 生 活 的 质 量, 这 个 概 念 在 基 督 教 中 被 看 作 促 使
移 民 与 当 地 人 社 会 和 宗 教 和 谐 共 存 的 基 本 这 个 问 题 不 仅 有 关 价 值 观 念, 而 且 跟 意 大 利 悠 久 的 移 民 史 也 有 密 切 相 关 ( 据 2012 年 意 大 利 移 民 基 金 会 (Migrantes) 宣 布 的 关 于 在 国 外 居 住 意 大 利 人 的 调 查 报 告 显 示, 全 球 仍 有 4.208.997 名 意 大 利 人 ), 可 以 说 意 大 利 人 将 亲 自 体 验 感 受 移 民 的 困 难 2012 年 调 查 报 告 选 择 的 座 右 铭 提 醒 我 们, 即 使 移 民 人 数 将 不 断 增 加, 但 是 我 们 也 永 远 不 要 忘 记 移 民 不 仅 仅 是 数 字 世 界 2011 移 民 总 数 : 2.14 亿 (2010) 人 均 收 入 Pvs: 6,572 美 元 欧 盟 27 国 人 均 收 入 : 32,943 美 元 欧 盟 (2010) 常 住 外 国 人 : 33.306.100 移 民 人 口 的 比 率 : 6,6% 授 予 国 籍 公 民 : 15,562,500 意 大 利 2011 合 法 居 留 外 国 人 : 5,011,000 (s) 移 民 与 常 住 人 口 的 比 率 :: 8,2% (s) 分 布 情 况 : 北 部 63,4%, 中 部 : 23,8%, 南 部 : 12,8% (p) 原 籍 地 区 : 欧 洲 50,8%, 非 洲 22,1, 亚 洲 18,8%, 美 洲 8,3%, 大 洋 洲 0,0% (s) 移 民 统 计 报 告 一 览 表 非 欧 盟 移 民 : 3,637,724 其 中 长 期 居 留 移 民 : 52,1% 非 欧 盟 民 族 社 区 按 人 数 大 小 排 列 : 摩 洛 哥 506,309; 阿 尔 巴 尼 亚 491,495; 中 国 277,570, 乌 克 兰 223,782 在 一 年 的 期 间, 到 期 后 的 居 留 证 没 延 期 : 262,688 就 业 人 数 : 2,500,000 (s) 就 业 率 : 10% (s) 失 业 : 310,000 (Istat) 失 业 人 口 的 比 率 : 移 民 12,1% - 意 大 利 人 8,0% 企 业 主 : 249,464 涉 及 移 民 的 事 故 发 生 率 : 15,9% 对 国 库 的 成 本 与 效 益 预 算 : 顺 差 17 亿 欧 元 定 居 签 证 : 231,750 其 中 87,271 劳 工 签 证 83,492 家 庭 团 聚 签 证 庇 护 申 请 书 : 37,350 接 受 的 庇 护 申 请 : 7,155 新 出 生 : 79,587 (p) 非 欧 盟 未 成 年 人 : 867,890 2011/12 学 年 报 名 学 校 的 : 755,939, 占 总 数 8,4%. 其 中 在 意 大 利 出 生 的 : 44,2% 2011/12 学 年 大 学 生 : 65,437 已 获 国 籍 : 56,001 (p) 混 合 婚 姻 : 17,169 (2010) 基 督 教 徒 : 53,9% (s) 其 中 东 正 教 徒 : 29,6% (s) 其 中 天 主 教 徒 : 19,2% (s) 其 中 耶 稣 信 教 徒 : 4,4% (s) 伊 斯 兰 教 徒 : 32,9% (s) 犹 太 教 徒 0,1% (s) 东 方 传 统 宗 教 : 5,9% (s) 其 他 7,2% (s) (p) 暂 时 数 据 (s) 推 算 数 据 来 源 : 明 爱 会 (Caritas) 及 移 民 基 金 会 (Migrantes) 主 编 的 移 民 统 计 报 告