的 國 家 及 地 區, 已 經 多 達 148 個 ( 注 : 外 交 部 104 年 8 月 10 日 第 151 號 新 聞 稿 暨 外 交 部 領 事 事 務 局 同 日 更 新 發 布 之 官 網 資 料,148 國 家 及 地 區 不 含 中 國 及 香 港 ) 美 國 日 本 韓 國

空 大 學 訊 第 528 期 104.9.16 出 刊 PP.36-44 104 上 公 行 系 行 政 學 ( 上 ) 課 業 輔 導 行 政 學 ( 上 ) 研 讀 指 引 賴 維 堯 一 行 政 學 重 要 性 與 課 程 概 略 行 政 學 ( 上 ) 行 政 學 ( 下 ) 兩 門 課 程 是 公 共 行 政 學 系 的 系 必 修 科 目, 分 別 開 在 每 學 年 的 上 學 期 下 學 期, 凡 國 立 空 中 大 學 之 大 學 部 專 科 部 學 生 欲 自 公 共 行 政 學 系 行 政 管 理 科 畢 業 者, 必 須 修 讀 及 格 在 當 代 社 會, 政 府 運 作 的 質 與 量 與 民 眾 的 日 常 生 活 息 息 相 關, 此 一 互 動 相 關 有 增 無 減, 民 眾 福 祉 除 靠 自 己, 也 要 更 要 靠 政 府 ; 政 府 績 效 良 好, 普 天 同 慶 雨 露 均 霑 ; 政 府 做 不 好, 什 麼 都 事 倍 功 半, 甚 至 錯 誤 政 策 浪 擲 公 帑 遠 比 官 員 貪 汚 還 可 怕 茲 例 示 如 下 : 1. 我 國 近 幾 年 的 油 品 安 全 漏 洞 百 出, 假 油 餿 水 油 飼 料 油 皮 革 脂 油 等 非 食 用 油 之 摻 偽 加 入, 食 用 油 實 為 黑 心 油, 百 姓 無 知 及 無 助 地 吃 下 多 少 問 題 油 大 型 企 業 ( 頂 新 集 團 ) 和 中 小 型 公 司 ( 強 冠 大 統 ) 皆 為 禍 源 之 無 良 廠 商, 中 央 衛 生 福 利 部 食 品 藥 物 管 理 署 地 方 衛 生 局 檢 疫 所 等 政 府 機 關 的 管 理 失 當, 非 常 令 人 失 望 和 憤 慨 2. 在 外 交 部 經 濟 部 及 駐 外 單 位 的 長 年 對 外 協 商 努 力 下, 外 國 給 予 我 國 人 民 免 簽 證 落 地 簽 證 或 其 他 相 當 簽 證 便 利 方 式 前 往 之 護 照 便 利 待 遇 1

的 國 家 及 地 區, 已 經 多 達 148 個 ( 注 : 外 交 部 104 年 8 月 10 日 第 151 號 新 聞 稿 暨 外 交 部 領 事 事 務 局 同 日 更 新 發 布 之 官 網 資 料,148 國 家 及 地 區 不 含 中 國 及 香 港 ) 美 國 日 本 韓 國 澳 門 英 國 新 加 坡 泰 國 布 吉 納 法 索 斯 洛 伐 克 古 巴 法 屬 玻 里 尼 西 亞 ( 包 含 大 溪 地 ) 直 布 羅 陀 伊 朗 等 國 家 和 地 區, 國 人 經 常 往 返, 或 者 神 馳 嚮 往 此 一 造 福 台 灣 人 民 出 國 觀 光 和 環 球 商 務 活 動 的 台 灣 護 照 暢 遊 全 球 趴 趴 走 免 簽 及 便 利 簽 證 措 施, 係 我 國 政 府 的 亮 麗 施 政 成 績 行 政 學 之 理 論 發 展 與 實 務 應 用 的 茁 壯 成 長, 從 1887 年 後 輩 尊 稱 為 行 政 學 之 父 的 美 國 先 驅 學 者 威 爾 遜 (Woodrow Wilson, 1856~1924) 發 表 < 行 政 的 研 究 >(The Study of Administration) 起 算, 迄 今 130 年, 已 經 獲 得 中 外 學 術 社 群 的 共 識 : 跨 過 專 業 (profession) 和 專 科 (field), 而 邁 入 學 科 (discipline) 階 段 繼 續 發 展 空 大 的 行 政 學 ( 上 ) 行 政 學 ( 下 ) 兩 本 教 科 書 之 教 材 編 撰, 係 以 闡 述 公 共 行 政 或 政 府 管 理 的 理 論 知 識 及 實 務 分 析 為 要 旨, 針 對 傳 統 與 新 興 的 重 要 研 究 議 題, 儘 量 做 到 提 綱 挈 領 的 介 紹 說 明, 並 與 台 灣 本 土 社 會 有 所 連 貫, 以 便 校 內 學 生 和 校 外 讀 者 對 行 政 學 具 有 廣 博 性 通 盤 性 的 瞭 解 該 兩 本 教 科 書 除 已 成 為 國 內 公 私 立 大 學 公 共 行 政 行 政 管 理 及 公 共 事 務 管 理 等 相 關 學 系 的 共 同 主 要 教 科 書 外, 更 是 公 務 人 員 國 家 考 試 行 政 類 科 的 重 要 參 考 必 讀 書 籍 2

行 政 學 教 科 書 之 教 材 內 容 及 章 節 安 排, 係 由 吳 定 教 授 領 軍 的 五 名 編 撰 團 隊 成 員 ( 另 四 名 為 : 張 潤 書 陳 德 禹 賴 維 堯 許 立 一 ), 通 力 合 作 下 完 成 的 智 慧 財 產 學 術 著 作, 共 計 6 篇 18 章, 分 為 上 下 兩 冊, 每 冊 各 3 篇 9 章 如 下, 內 容 分 述 如 下 : 上 學 期 : 行 政 學 ( 上 ) 第 一 篇 : 導 論 行 政 學 本 質 與 發 展, 包 含 第 1 章 ( 行 政 學 基 本 概 念 ) 第 2 章 ( 行 政 學 學 說 發 展 ) 第 二 篇 : 行 政 組 織 與 資 源 管 理, 包 含 第 3 章 ( 政 府 行 政 組 織 ) 第 4 章 ( 政 府 人 事 行 政 : 基 本 理 念 與 制 度 概 論 ) 第 5 章 ( 政 府 財 政 與 預 算 ) 第 三 篇 : 行 政 運 作 管 理, 包 含 第 6 章 ( 政 府 管 理 技 能 ) 第 7 章 ( 公 共 服 務 面 向 ) 第 8 章 ( 行 政 倫 理 與 中 立 ) 第 9 章 ( 公 務 員 勞 動 關 係 ) 下 學 期 : 行 政 學 ( 下 ) 第 四 篇 : 公 共 政 策 運 作 過 程, 包 含 第 10 章 ( 環 境 系 絡 與 政 策 投 入 ) 第 11 章 ( 政 策 制 定 ) 第 12 章 ( 政 策 執 行 與 評 估 ) 第 五 篇 : 行 政 核 心 價 值 論 述, 包 含 第 13 章 ( 公 共 利 益 與 行 政 理 念 ) 第 14 章 ( 責 任 政 府 ) 第 15 章 ( 新 公 共 行 政 與 黑 堡 宣 言 ) 第 16 章 ( 新 公 共 管 理 與 政 府 再 造 ) 第 六 篇 : 行 政 變 革 與 展 望, 包 含 第 17 章 ( 行 政 革 新 與 治 理 轉 型 ) 第 18 章 ( 新 世 紀 的 省 思 展 望 ) 3

二 行 政 學 ( 上 ) 網 路 教 材 單 元 主 題 與 教 科 書 之 搭 配 電 腦 科 技 突 飛 猛 進 與 網 路 傳 播 普 及 乃 現 代 資 訊 社 會 之 特 色, 故 而 行 政 學 必 須 與 時 俱 進, 將 教 科 書 內 容 加 值 轉 為 網 路 教 材, 俾 便 空 大 學 生 突 破 時 空 限 制, 隨 時 隨 地 上 網 學 習 謹 將 行 政 學 ( 上 ) 教 科 書 章 名 與 網 路 教 材 單 元 主 題 的 對 應 關 係, 臚 列 於 下 教 科 書 章 名 網 路 教 材 之 節 名 網 路 教 材 之 單 元 主 題 第 1 章 行 政 學 ( 上 ) 導 讀 師 資 介 紹 行 政 學 基 本 概 念 課 程 要 覽 行 政 學 的 意 義 與 典 範 發 展 行 政 之 四 種 論 點 暨 綜 合 見 解 行 政 國 政 府 新 解 與 行 政 功 能 典 範 的 歷 史 漂 泊 與 行 政 學 理 論 發 展 第 2 章 結 構 法 制 見 長 的 傳 統 理 論 重 要 學 說 及 內 涵 行 政 學 學 說 發 展 檢 討 與 優 缺 人 本 關 懷 見 長 的 修 正 理 論 重 要 學 說 及 內 涵 檢 討 與 優 缺 環 璄 互 動 見 長 的 系 統 與 整 合 系 統 概 念 與 整 合 期 望 專 業 路 線 的 新 形 象 新 公 共 行 政 要 義 黑 堡 宣 言 要 義 新 公 共 管 理 要 義 第 3 章 行 政 組 織 理 論 組 織 的 意 義 與 要 素 政 府 行 政 組 織 整 合 時 期 的 組 織 理 論 非 正 式 組 織 行 政 組 織 結 構 組 織 結 構 的 意 義 組 織 結 構 的 垂 直 分 化 組 織 結 構 的 平 行 分 化 分 部 化 我 國 行 政 組 織 剖 析 我 國 行 政 組 織 設 計 我 國 行 政 組 織 體 系 4

組 織 病 象 我 國 行 政 組 織 的 檢 討 與 改 進 白 京 生 定 律 與 寡 頭 鐵 律 墨 菲 定 律 邁 爾 斯 定 律 與 不 稀 罕 效 應 第 4 章 文 官 與 制 度 演 進 文 官 與 相 關 概 念 政 府 人 事 行 政 西 方 文 官 制 度 演 進 人 力 與 制 度 之 分 類 政 務 官 與 事 務 官 行 政 專 家 與 行 政 通 才 品 位 制 與 職 位 分 類 制 人 事 管 理 機 關 的 制 度 類 型 我 國 現 行 人 事 制 度 要 義 第 5 章 財 政 與 預 算 對 公 共 行 政 的 意 涵 財 政 開 源 節 流 的 重 要 性 及 公 開 性 政 府 財 政 與 預 算 財 政 反 映 政 府 的 管 理 能 力 與 回 應 性 政 府 財 政 收 入 的 來 源 稅 賦 公 債 規 費 罰 金 營 業 財 產 出 售 或 租 金 收 入 民 營 化 我 國 租 稅 制 度 簡 介 國 稅 地 方 稅 中 央 與 地 方 財 政 權 論 爭 與 收 支 概 況 預 算 本 質 與 制 度 類 型 預 算 本 質 傳 統 ( 單 一 ) 預 算 制 度 複 式 預 算 制 度 績 效 預 算 制 度 設 計 計 畫 預 算 制 度 零 基 預 算 制 度 成 果 預 算 預 算 過 程 預 算 循 環 的 基 本 概 念 我 國 預 算 過 程 概 述 第 6 章 行 政 領 導 領 導 的 意 義 基 礎 和 型 態 政 府 管 理 技 能 權 變 領 導 理 論 轉 換 型 領 導 成 功 領 導 者 的 條 件 行 政 激 勵 激 勵 的 意 義 與 觀 點 激 勵 理 論 的 內 涵 有 效 的 激 勵 方 法 5

行 政 溝 通 溝 通 的 種 類 與 媒 介 溝 通 的 障 礙 有 效 的 溝 通 方 法 第 7 章 公 共 服 務 所 處 之 系 絡 主 要 決 策 者 與 憲 政 體 制 下 各 部 門 公 共 服 務 面 向 多 元 民 主 與 公 共 服 務 傳 輸 過 程 公 共 服 務 人 員 公 共 服 務 人 員 的 關 鍵 角 色 和 權 力 公 共 服 務 人 員 的 自 我 定 位 公 共 服 務 人 員 的 倫 理 修 為 公 共 服 務 對 象 公 共 服 務 對 象 的 各 種 意 涵 應 將 公 共 服 務 對 象 視 為 公 民 第 8 章 行 政 倫 理 啟 示 性 倫 理 案 例 行 政 倫 理 與 中 立 行 政 倫 理 意 義 與 法 典 化 行 政 中 立 啟 示 性 行 政 不 中 立 案 例 行 政 中 立 意 義 與 推 動 途 徑 公 務 人 員 行 政 中 立 法 草 案 條 文 第 9 章 公 務 員 與 國 家 關 係 之 理 論 演 進 傳 統 特 別 權 力 關 係 公 務 員 勞 動 關 係 當 今 公 務 職 務 關 係 各 國 公 務 員 勞 動 權 外 國 概 述 我 國 概 述 公 務 人 員 協 會 法 重 要 條 文 注 : 網 路 教 材 之 單 元 主 題 雖 多 達 76 單 元, 但 每 一 單 元 主 題 的 教 學 時 間 不 超 過 10 分 鐘, 以 使 同 學 方 便 學 習 和 順 利 瞭 解 三 公 共 行 政 及 行 政 學 的 意 義 公 共 行 政 一 詞 之 行 政, 具 有 管 理 執 行 的 意 義, 對 應 之 英 文 Administration 以 及 德 文 Verwaltung 係 源 自 拉 丁 文 Administrare, 亦 同 此 義 為 了 區 別 公 私 兩 大 部 門 或 者 政 府 機 關 與 企 業 公 司 兩 者 的 管 理 特 質 和 差 異, 我 們 慣 例 分 別 稱 之 為 公 共 行 政 與 企 業 管 理, 藉 以 凸 顯 政 府 部 門 推 動 公 務 行 使 公 權 力 的 公 共 性 (The Publicness) 另 為 行 文 精 簡 及 6

口 語 溝 通, 我 們 經 常 以 行 政 二 字 來 代 表 公 共 行 政, 故 大 學 裡 有 公 共 行 政 學 系, 開 設 核 心 課 程 行 政 學 公 共 行 政 (Public Administration) 最 簡 易 的 說 法, 就 是 公 務 的 推 行 公 務 的 管 理 或 政 策 的 執 行, 亦 即 如 何 使 政 府 機 關 的 業 務 能 夠 有 效 地 推 動 從 開 放 系 統 觀 點 而 言, 政 府 公 務 的 推 動 是 指 政 府 對 社 會 的 產 出 及 功 能 表 現, 此 一 產 出 及 功 能 表 現 大 致 分 為 兩 大 類 : 1. 管 制 (regulation), 例 如 : 出 入 境 管 理 道 路 安 全 使 用 管 理 公 司 登 記 和 餐 廳 營 業 管 理 2. 服 務 (service), 例 如 : 大 學 普 設 和 專 校 改 制 升 級 中 低 收 入 戶 津 貼 補 助 國 民 年 金 另 外, 我 們 也 可 借 用 經 濟 學 概 念, 將 政 府 對 社 會 的 產 出 及 功 能 表 現, 分 為 : 1. 財 貨 (goods), 例 如 : 河 川 整 治 電 力 公 債 2. 勞 務 (services), 例 如 : 交 通 指 揮 出 入 境 查 驗 高 中 歷 史 課 綱 調 整 不 論 是 管 制 類 與 服 務 類 的 產 出 及 功 能, 或 者 是 財 貨 與 勞 務, 台 灣 是 民 主 自 由 的 國 家, 政 府 推 動 公 務, 行 使 公 權 力, 必 須 依 法 治 理 (rule of law), 為 社 會 大 眾 恪 盡 職 責 義 務 不 過, 公 共 行 政 並 非 專 指 或 只 存 在 於 政 府 的 行 政 部 門, 立 法 考 試 司 法 監 察 等 部 門, 以 及 總 統 府 中 央 研 究 院 國 立 故 宮 博 物 院 7

公 立 圖 書 館 等 政 府 機 關 ( 機 構 ), 均 有 公 共 行 政 之 存 在, 諸 如 政 策 行 銷 組 織 再 造 法 令 修 正 領 導 溝 通 等 業 務, 無 不 存 在 於 任 何 政 府 機 關 ( 機 構 ) 之 中 綜 上 說 明, 公 共 行 政 的 意 義 得 以 界 定 為 : 政 府 機 關 ( 機 構 ) 及 公 務 員 依 法 公 正 有 效 地 處 理 與 公 眾 有 關 的 事 務, 提 供 必 要 之 管 制 與 服 務, 期 能 解 決 社 會 衝 突 及 公 共 問 題, 並 對 所 採 取 的 行 動 手 段 與 結 果 目 的, 承 當 責 任 公 共 行 政 或 行 政 的 意 義 既 已 明 瞭, 行 政 學 的 意 涵 不 難 釐 清 簡 單 來 說, 行 政 學 係 就 公 共 行 政 的 現 象 和 事 實, 做 長 期 之 方 法 性 系 統 性 組 織 性 的 研 究, 所 獲 得 的 知 識 體 系 及 理 論 建 構 行 政 現 象 複 雜 萬 千, 猶 如 圓 形 球 體, 任 何 的 觀 察 角 度 或 切 入 面, 都 有 其 長 亦 有 其 短, 而 到 目 前 為 止, 行 政 學 自 行 發 展 以 及 應 用 其 他 學 科 的 學 說 論 述, 精 彩 繁 多, 生 生 不 息 英 文 Public Administration 一 詞, 我 們 中 文 用 語 有 二 :1 指 向 學 術, 稱 為 行 政 學 ;2 指 向 實 務 或 活 動, 稱 為 行 政 或 公 共 行 政 四 學 習 方 法 與 態 度 空 大 同 學 修 讀 行 政 學, 建 議 採 行 三 明 治 學 習 方 法 : 網 路 教 材 教 科 書 網 路 教 材 : 1. 首 先, 請 上 網 進 入 空 大 首 頁, 點 選 學 生 數 位 學 習 平 台 帳 號 及 密 碼 修 讀 之 課 程 名 稱 課 程 選 單 單 元 主 題 及 評 量 區 等 網 路 教 材 閱 8

聽 教 學 節 目 或 進 行 測 驗 第 一 次 接 觸 網 路 教 材 時, 重 心 在 概 略 性 瀏 覽, 不 必 精 讀 2. 其 次, 閱 聽 網 路 教 材 之 後, 接 著 就 是 閱 讀 教 科 書 之 對 應 章 節 內 容, 這 時 需 要 仔 細 領 會 課 本 之 文 字 語 句 涵 義, 遇 有 不 懂 或 不 明 之 處, 要 作 筆 記, 等 候 下 次 點 選 網 路 教 材, 以 及 每 學 期 4 次 面 授 時, 或 者 善 用 行 政 學 ( 上 ) 的 網 頁 課 輔 園 地, 向 面 授 老 師 網 頁 課 輔 老 師 請 益, 或 透 過 網 路 教 材, 求 得 釋 疑 3. 第 三, 多 次 上 網 進 入 數 位 學 習 平 台, 檢 視 自 己 是 否 看 懂 聽 懂 網 路 教 材, 並 能 做 出 舉 一 反 三 的 學 習 效 果 最 後, 尚 有 一 項 有 關 學 習 態 度 的 要 求, 那 就 是 經 常 翻 閱 報 章 雜 誌 或 者 上 網 瀏 覽 訊 息, 除 了 影 藝 明 星 職 業 賽 事 精 品 及 八 卦 等 休 閒 軟 性 訊 息 外, 也 要 關 心 國 家 事 社 區 事 及 國 際 事 如 此 這 般, 同 學 們 的 公 共 理 論 素 養 和 政 府 運 作 知 識, 定 可 打 下 深 厚 根 基, 行 政 學 ( 上 ) 當 能 快 樂 學 習, 而 兩 次 平 時 作 業 分 數 和 期 中 期 末 兩 次 考 試 成 績, 自 然 High 到 亮 麗 滿 意! ( 作 者 為 本 科 目 學 科 委 員 ) 9