交 通 运 输 部 海 事 局 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 年 度 报 告 本 年 度 报 告 根 据 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 ( 下 称 条 例 ) 编 制 本 年 度 报 告 由 概 述, 主 动 公 开 政 府 信 息 情 况, 依 申 请 公 开 政 府 信 息 情 况, 政 府 信 息 公 开 收 费 情 况, 政 府 信 息 公 开 申 请 行 政 复 议 提 起 行 政 诉 讼 的 情 况, 存 在 的 主 要 问 题, 下 一 步 工 作 打 算 七 部 分 组 成 本 年 度 报 告 所 列 数 据 统 计 期 限 自 2015 年 1 月 1 日 起 至 2015 年 12 月 31 日 止 本 报 告 电 子 版 可 在 中 华 人 民 共 和 国 海 事 局 门 户 网 站 信 息 公 开 年 报 栏 目 (http://www.msa.gov.cn/html/xinxichaxungongkai/gknb/ind ex.html) 下 载 一 概 述 2015 年, 交 通 运 输 部 海 事 局 按 照 国 务 院 办 公 厅 2015 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 ( 国 办 发 2015 22 号 ) 与 2015 年 交 通 运 输 部 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 ( 交 办 办 函 2015 388 号 ) 要 求, 紧 紧 围 绕 党 和 政 府 中 心 工 作 以 及 公 众 期 盼, 坚 持 把 公 开 透 明 作 为 海 事 工 作 的 基 本 制 度, 建 立 健 全 政 府 信 息 公 开 工 作 机 制, 扩 大 公 开 范 围, 细 化 公 开 内 容, 增 强 公 开 1
实 效, 提 升 海 事 服 务 水 平, 切 实 保 障 公 众 的 知 情 权 参 与 权 监 督 权, 努 力 为 广 大 人 民 群 众 生 产 生 活 提 供 优 质 信 息 服 务 ( 一 ) 加 强 载 体 平 台 建 设, 拓 宽 信 息 发 布 渠 道 一 是 加 强 网 站 信 息 公 开 充 分 发 挥 门 户 网 站 政 府 信 息 公 开 第 一 平 台 的 功 能 和 作 用, 积 极 适 应 国 务 院 交 通 运 输 部 政 府 信 息 公 开 和 政 府 网 站 建 设 新 要 求, 推 动 我 局 门 户 网 站 全 面 改 版 升 级 ( 见 图 1), 制 定 实 施 海 事 门 户 网 站 管 理 办 法, 细 化 职 责 分 工 和 工 作 任 务, 明 确 信 息 发 布 更 新 维 护 审 核 的 工 作 程 序, 及 时 主 动 通 过 门 户 网 站 发 布 信 息, 确 保 信 息 内 容 真 实 准 确 规 范 图 1: 新 版 中 华 人 民 共 和 国 海 事 局 门 户 网 站 首 页 2
二 是 加 强 政 务 微 信 信 息 公 开 积 极 打 造 海 事 新 媒 体 平 台, 充 分 发 挥 中 国 海 事 政 务 微 信 平 台 信 息 公 开 与 宣 传 作 用 注 重 日 常 险 情 应 急 处 置 台 风 海 冰 防 抗 等 水 上 交 通 安 全 与 应 急 管 理 的 信 息, 重 点 发 布 了 一 批 关 于 船 员 管 理 政 策 海 事 权 力 清 单 港 务 费 取 消 等 政 策 解 读, 推 出 了 海 事 三 化 建 设 二 战 中 的 中 国 海 员 抗 战 中 的 海 事 记 忆 等 系 列 宣 传, 引 起 社 会 广 泛 关 注 积 极 适 应 新 媒 体 蓬 勃 发 展 形 势, 做 好 宣 传 推 广 截 至 2015 年 底, 中 国 海 事 政 务 微 信 关 注 网 友 量 达 2.6 万 ( 二 ) 强 化 舆 情 回 应 与 政 策 解 读, 及 时 回 应 社 会 关 切 积 极 做 好 网 络 舆 情 监 测 回 应, 增 进 社 会 公 众 对 海 事 工 作 的 理 解, 做 好 东 方 之 星 轮 翻 沉 事 件 等 舆 情 跟 踪, 加 强 研 判, 提 供 决 策 参 考, 及 时 回 应 社 会 关 切, 营 造 良 好 的 舆 论 环 境 适 应 网 络 传 播 新 特 点, 运 用 图 解 图 片 视 频 等 可 视 化 方 式, 解 读 2006 年 海 事 劳 工 公 约 极 地 规 则 等 53 份 政 策 文 件 海 事 业 务 科 普 知 识, 让 公 众 听 得 明 白 看 得 懂 ( 三 ) 加 强 对 外 新 闻 宣 传, 营 造 良 好 舆 论 氛 围 一 是 着 力 抓 好 海 事 系 统 重 大 主 题 宣 传 开 展 以 法 治 海 事 为 主 题 的 海 事 三 化 建 设 策 划 宣 传, 展 示 海 事 在 认 识 新 常 态 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态 方 面 的 主 要 成 效 开 展 使 交 通 真 正 成 为 发 展 的 先 行 官 宣 传, 使 先 行 官 理 念 广 泛 3
知 晓 深 入 人 心, 突 出 海 事 在 服 务 交 通 运 输 行 业 发 展 方 面 的 重 要 作 用 二 是 切 实 抓 好 海 事 自 身 能 力 提 升 方 面 的 宣 传 开 展 AIS 信 息 服 务 平 台 上 线 世 界 海 员 日 活 动 宣 传 策 划, 做 好 简 政 放 权 港 务 费 取 消 内 河 船 员 管 理 改 革 海 事 劳 工 公 约 批 约 等 工 作 信 息 公 开, 及 时 向 社 会 发 布 海 事 服 务 航 运 企 业 船 员 等 的 重 要 举 措 三 是 紧 密 配 合 做 好 服 务 国 家 战 略 宣 传 做 好 海 事 服 务 国 家 一 带 一 路 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 三 大 战 略 实 施, 服 务 航 运 业 健 康 发 展 及 十 二 五 海 事 改 革 发 展 成 就 宣 传, 做 好 南 海 大 型 灯 塔 开 工 建 设 竣 工 发 光 等 工 作 信 息 公 开, 展 示 海 事 对 经 济 社 会 发 展 的 重 要 支 撑 和 保 障 作 用 ( 四 ) 强 化 海 事 依 法 行 政, 推 进 行 政 权 力 运 行 信 息 公 开 一 是 完 善 并 发 布 海 事 管 理 权 力 清 单 以 交 通 运 输 部 办 公 厅 名 义 印 发 交 通 运 输 部 办 公 厅 关 于 全 面 推 行 直 属 海 事 系 统 权 力 清 单 制 度 的 通 知 ( 交 办 海 2015 78 号 ), 并 在 部 政 府 网 站 公 开 发 布 在 全 国 直 属 海 事 系 统 全 面 建 立 并 推 行 权 力 清 单 制 度, 进 一 步 丰 富 和 充 实 了 海 事 管 理 权 力 清 单 部 署 各 级 海 事 管 理 机 构 建 立 和 公 布 本 单 位 的 海 事 权 力 清 单, 加 强 事 中 事 后 监 管, 严 格 执 法, 确 保 水 上 交 通 安 全 形 势 稳 定 二 是 持 续 推 进 海 事 行 政 审 批 制 度 改 革 通 过 交 通 运 输 部 关 于 取 消 和 调 整 一 批 行 政 审 批 项 目 等 事 项 的 公 告 (2015 4
年 第 15 号 ) 公 布 了 涉 及 海 事 管 理 机 构 的 取 消 和 下 放 项 目 印 发 关 于 深 化 海 事 行 政 审 批 制 度 改 革 的 指 导 意 见, 对 贯 彻 落 实 国 务 院 简 政 放 权 和 转 变 政 府 职 能 的 要 求, 进 一 步 深 化 海 事 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 进 行 了 全 面 部 署 三 是 实 施 海 事 规 范 性 文 件 动 态 更 新 制 度 发 布 中 华 人 民 共 和 国 海 事 局 关 于 公 布 现 行 有 效 规 范 性 文 件 的 公 告, 并 对 现 行 有 效 海 事 规 范 性 文 件 目 录 清 单 进 行 动 态 更 新, 方 便 社 会 公 众 及 时 了 解 最 新 海 事 规 范 性 文 件 ( 五 ) 推 进 重 点 领 域 政 府 信 息 公 开 一 是 水 上 交 通 安 全 监 管 信 息 公 开 情 况 根 据 公 开 是 原 则, 不 公 开 是 例 外 的 原 则, 及 时 发 布 更 新 水 上 交 通 安 全 监 管 信 息, 做 到 全 面 真 实 及 时 准 确 紧 紧 把 握 住 海 事 科 学 发 展 的 关 键 工 作 关 键 环 节, 确 定 群 众 关 心 社 会 关 注 与 群 众 利 益 最 密 切 相 关 的 重 要 事 项 作 为 主 动 公 开 的 重 点 内 容, 积 极 做 好 海 事 安 全 监 管 简 政 放 权 三 化 建 设 海 事 服 务 国 家 战 略 等 热 点 的 信 息 公 开 工 作, 并 做 好 相 关 政 策 和 落 实 情 况 的 宣 传 贯 彻, 为 船 舶 船 员 船 公 司 安 全 生 产 和 人 民 群 众 水 上 安 全 便 捷 出 行 提 供 有 效 信 息 保 障 二 是 进 一 步 做 好 事 故 调 查 报 告 公 开 工 作 我 局 负 责 调 查 并 于 2015 年 结 案 的 水 上 重 大 交 通 事 故 共 1 起 ( 上 海 10 29SILVER PHOENIX 轮 与 浙 嵊 渔 05885 轮 碰 撞 事 故, 致 5
13 人 失 踪, 属 重 大 事 故 ), 其 调 查 报 告 已 在 中 华 人 民 共 和 国 海 事 门 户 网 站 全 文 公 开 二 主 动 公 开 政 府 信 息 情 况 2015 年, 我 局 积 极 扩 大 主 动 公 开 信 息 范 围, 细 化 公 开 内 容, 采 取 措 施 提 高 查 询 便 利 化 水 平 利 用 我 局 政 府 网 站 主 动 公 开 各 类 动 态 信 息 9773 条, 覆 盖 海 事 动 态 媒 体 报 道 航 海 保 障 海 事 重 大 工 作 部 署 工 作 最 新 进 展 等 方 面 ( 见 图 2) 根 据 不 同 时 期 社 会 关 注 的 重 大 海 事 事 件 热 点 问 题 和 海 事 工 作 要 点, 在 我 局 门 户 网 站 推 出 全 国 海 事 系 统 三 化 建 设 主 题 展 2015 年 世 界 海 员 日 巨 献 : 海 上 工 作 等 8 个 专 题 ; 制 作 发 布 工 作 要 点 政 策 解 读 类 图 解 共 计 19 个, 发 布 海 事 科 普 类 文 章 34 篇, 在 线 访 谈 3 次 ; 通 过 网 上 留 言 电 话 等 方 式 答 复 局 长 信 箱 留 言 57 条, 答 复 网 友 网 上 咨 询 问 题 568 条 ; 集 中 公 开 中 华 人 民 共 和 国 海 事 局 各 直 属 和 地 方 海 事 局 联 系 电 话 行 政 审 批 咨 询 电 话 专 项 工 作 电 话 举 报 申 诉 电 话 等 各 类 公 共 服 务 电 话 520 余 个 ; 更 新 行 政 许 可 事 项 办 事 指 南 及 在 线 办 事 子 系 统 35 个 和 查 询 系 统 19 个 6
图 2: 中 华 人 民 共 和 国 海 事 局 门 户 网 站 2015 年 度 信 息 公 开 情 况 三 依 申 请 公 开 政 府 信 息 情 况 2015 年, 我 局 进 一 步 改 进 政 府 信 息 公 开 申 请 渠 道, 开 通 依 申 请 公 开 网 上 在 线 申 请 系 统, 形 成 了 当 面 ( 现 场 ) 申 请 书 面 申 请 网 上 申 请 ( 见 图 3) 全 方 位 的 申 请 渠 道 2015 年, 我 局 门 户 网 站 共 受 理 网 上 政 府 信 息 公 开 申 请 2 件, 涉 及 船 舶 监 督 管 理 与 船 员 管 理 方 面 的 内 容 对 受 理 的 2 件 政 府 信 息 公 开 申 请, 都 在 法 定 期 限 内 办 结, 全 部 通 过 电 话 与 申 请 人 直 接 联 系 并 答 复 7
图 3: 中 华 人 民 共 和 国 海 事 局 门 户 网 站 依 申 请 公 开 在 线 提 交 页 四 政 府 信 息 公 开 收 费 情 况 2015 年, 我 局 未 向 申 请 人 收 取 政 府 信 息 公 开 费 用 五 政 府 信 息 公 开 申 请 行 政 复 议 提 起 行 政 诉 讼 的 情 况 2015 年, 我 局 未 收 到 申 请 人 针 对 政 府 信 息 公 开 的 行 政 复 议 申 请 件, 也 未 收 到 针 对 政 府 信 息 公 开 方 面 的 行 政 诉 讼 举 报 和 投 诉 六 政 府 信 息 公 开 工 作 存 在 的 主 要 问 题 虽 然 2015 年 我 局 在 政 府 信 息 公 开 工 作 取 得 了 显 著 的 成 绩, 但 与 上 级 的 要 求 与 公 众 的 需 求 还 存 在 一 定 差 距, 主 要 体 现 在 : 一 是 工 作 发 展 不 够 平 衡, 主 动 公 开 的 意 识 和 力 度 还 有 待 进 一 步 加 强 8
二 是 政 府 信 息 公 开 的 广 度 和 深 度 不 够, 信 息 发 布 数 量 和 质 量 有 待 进 一 步 提 高 三 是 信 息 公 开 长 效 机 制 还 需 要 建 立 完 善, 内 部 管 理 激 励 和 监 督 管 理 机 制 有 待 于 进 一 步 健 全 七 下 一 步 工 作 打 算 2016 年 是 十 三 五 的 开 局 之 年, 我 局 将 进 一 步 加 大 政 府 信 息 公 开 工 作 推 进 力 度, 完 善 公 开 机 制, 加 强 工 作 领 导, 督 促 责 任 落 实, 继 续 推 进 政 府 信 息 公 开 工 作 有 序 高 效 开 展 一 是 建 立 长 效 管 理 机 制 建 立 完 善 海 事 政 府 信 息 公 开 工 作 管 理 制 度, 进 一 步 明 确 责 任 分 工, 充 分 调 动 全 局 干 部 职 工 积 极 参 与 政 府 公 开 信 息 发 布, 更 好 地 服 务 社 会 公 众 二 是 进 一 步 完 善 海 事 门 户 网 站 充 分 发 挥 门 户 网 站 的 作 用, 准 确 及 时 地 在 网 站 上 公 开 重 要 政 策 信 息 等 内 容, 积 极 打 造 服 务 社 会 公 众 和 行 政 相 对 人 的 综 合 信 息 服 务 平 台 三 是 丰 富 拓 展 信 息 公 开 形 式 结 合 海 事 工 作 实 际, 综 合 分 析 社 会 公 众 对 海 事 政 府 信 息 公 开 的 现 实 需 求, 拓 展 公 开 手 段 和 渠 道 继 续 积 极 利 用 微 信 平 台 等 新 媒 体, 做 好 海 事 新 闻 发 布 政 务 公 开 信 息 服 务 等 工 作 2016 年, 交 通 运 输 部 海 事 局 将 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 根 据 国 务 院 及 交 通 运 输 部 工 作 要 求 和 部 署, 通 过 多 种 方 式, 切 实 做 好 政 府 信 息 公 开 工 作, 提 升 海 事 政 府 信 息 公 开 工 作 的 规 范 化 水 平, 提 高 海 事 信 9
息 公 开 工 作 质 量, 为 广 大 社 会 公 众 提 供 更 全 面 优 质 的 服 务, 推 进 海 事 事 业 科 学 发 展 10