老 年 照 顾 服 务 专 业 人 才 培 养 现 状 与 问 题 以 中 国 大 陆 经 验 为 例 史 柏 年 中 国 社 会 工 作 教 育 协 会 秘 书 长 壹 中 國 大 陸 人 口 老 齡 化 及 老 年 照 顧 服 務 專 業 人 才 需 求 分 析 一 中 国 大 陆 人 口 老 龄 化 现 状 及 趋 势 2010 年 11 月 1 日 零 时 为 标 准 时 点 进 行 的 第 六 次 全 国 人 口 普 查 数 据 显 示 : 大 陆 31 个 省 自 治 区 直 辖 市 和 现 役 军 人 的 人 口 中,60 岁 及 以 上 人 口 为 177,648,705 人, 占 13.26%, 其 中 65 岁 及 以 上 人 口 为 118,831,709 人, 占 8.87% 同 2000 年 第 五 次 全 国 人 口 普 查 相 比,60 岁 及 以 上 人 口 的 比 重 上 升 2.93 个 百 分 点,65 岁 及 以 上 人 口 的 比 重 上 升 1.91 个 百 分 点 1 另 据 中 国 老 龄 办 副 主 任 吴 玉 韶 介 绍, 中 国 已 经 进 入 人 口 老 龄 化 快 速 发 展 期 2013 年 60 周 岁 以 上 老 年 人 口 总 量 已 经 超 过 2 亿, 占 总 人 口 的 14.9%,2020 年 将 达 到 2.43 亿,2025 年 将 达 到 3 亿,2033 年 将 达 到 4 亿,2050 年 前 后 将 达 到 峰 值 4.87 亿, 占 总 人 口 的 34.8% 2 在 中 国 大 陆 人 口 老 龄 化 加 速 发 展 的 同 时, 老 年 人 口 群 体 呈 现 三 个 新 的 特 征 : 一 是 高 龄 老 年 人 口 增 速 快 于 老 年 人 口 增 速 到 2015 年,80 岁 以 上 的 高 龄 老 人 将 达 到 2400 万, 约 占 老 年 人 口 的 11.1%, 年 均 净 增 高 龄 老 人 100 万, 增 速 超 过 中 国 人 口 老 龄 化 速 度 二 是 空 巢 化 进 一 步 加 速 城 乡 空 巢 家 庭 超 过 50%, 部 分 大 中 城 市 达 到 70%; 农 村 留 守 老 人 约 4,000 万, 占 农 村 老 年 人 口 的 37%, 老 年 人 照 料 问 题 日 益 突 出 3 三 是 失 能 半 失 能 老 人 数 量 庞 大 中 国 老 龄 工 作 办 公 室 的 统 计 预 测, 至 2020 1 2010 年 第 六 次 全 国 人 口 普 查 主 要 数 据 公 报 [1]( 第 1 号 ) 2 2014 年 6 月 12 日 经 济 日 报 3 2011 年 3 月 1 日, 中 国 老 龄 办 副 主 任 吴 玉 韶 1 日 在 北 京 召 开 的 新 闻 发 布 会 上 讲 话, 中 国 新 闻 网 203
2015 年 兩 岸 社 會 福 利 論 壇 年, 中 国 失 能 半 失 能 老 人 将 达 到 4,600 万 4 另 据 中 国 社 会 管 理 研 究 院 的 一 项 研 究, 至 2020 年, 中 国 的 半 失 能 老 人 将 达 到 6,852 万 至 7,590 万, 失 能 老 人 达 到 599 万 至 674 万 5 二 老 年 照 顾 服 务 专 业 人 才 需 求 分 析 老 年 照 顾 服 务 业 是 为 老 年 人 提 供 生 活 照 顾 和 护 理 服 务, 满 足 老 年 人 特 殊 的 生 活 需 求 和 精 神 需 求 的 服 务 行 业 老 年 照 顾 服 务 专 业 人 才 包 括 老 年 护 理 专 业 人 才 老 年 医 疗 康 复 专 业 人 才 老 年 社 会 工 作 专 业 人 才 等 中 国 大 陆 已 进 入 人 口 老 龄 化 的 快 速 发 展 期, 老 龄 产 业 发 展 也 遇 到 难 得 的 契 机 老 年 人 在 生 活 照 料 医 疗 卫 生 康 复 护 理 等 方 面 的 需 求 不 断 增 加 预 测 表 明,2014 ~2050 年 间, 中 国 老 年 人 口 的 消 费 潜 力 将 从 4 万 亿 左 右 增 长 到 106 万 亿 左 右, 占 GDP 的 比 例 将 从 8% 左 右 增 长 到 33% 左 右, 老 龄 产 业 将 逐 渐 进 入 到 快 速 发 展 阶 段 6 面 对 如 此 巨 大 的 养 老 产 业, 老 年 照 顾 服 务 专 业 人 才 的 培 养 是 十 分 紧 迫 的 事 情 本 文 仅 以 老 年 照 顾 专 业 护 理 服 务 人 才 为 例 加 以 分 析 : 据 中 国 老 龄 科 学 研 究 中 心 的 调 查, 全 国 失 能 半 失 能 老 人 愿 意 入 住 养 老 机 构 的 比 例 为 16.6% 如 按 中 国 老 龄 工 作 办 公 室 的 统 计 预 测 的 数 据 计 算, 至 2020 年, 将 有 763.6 万 失 能 半 失 能 老 人 需 要 入 住 养 老 机 构 ; 如 按 中 国 社 会 管 理 研 究 院 的 研 究 数 据 计 算, 至 2020 年, 将 有 1,236.8 万 至 1,371.8 万 失 能 半 失 能 老 人 需 要 入 住 养 老 机 构 按 照 经 济 发 达 国 家 的 经 验,2 个 失 能 老 人 就 需 要 至 少 1 个 照 料 人 员, 光 是 养 老 机 构 中 照 顾 失 能 半 失 能 老 人 的 护 理 人 员 就 需 要 380 万 至 685 万 另 外, 加 上 机 构 中 对 非 失 能 半 失 能 老 人 的 照 顾 服 务, 以 及 全 国 各 地 的 社 区 日 间 照 料 中 心 和 居 家 养 老 中 对 老 人 的 照 顾 服 务, 对 专 业 护 理 及 服 务 人 才 的 需 求 量 将 十 分 巨 大 目 前, 具 备 养 老 专 业 护 理 及 服 务 技 能 的 人 才 缺 口 大 到 什 么 程 度? 据 推 算, 到 2015 年, 全 国 直 接 养 老 服 务 就 业 岗 位 潜 在 需 求 将 超 过 500 万 个, 间 接 就 业 岗 位 潜 4 中 国 老 龄 办 副 主 任 吴 玉 韶 在 全 国 老 龄 办 新 闻 发 布 会 上 的 讲 话,2014-09-24 5 2013 年 11 月 1 日, 经 济 参 考 报 护 理 行 业 人 才 短 缺 现 象 严 重 6 中 国 老 龄 科 学 研 究 中 心 中 国 老 龄 产 业 发 展 报 告 (2014), 2014 年 9 月 24 日, 社 会 科 学 文 献 出 版 社 204
在 需 求 更 是 难 以 计 数 可 现 实 状 况 是, 一 方 面, 养 老 教 育 机 构 少 之 又 少 ; 另 一 方 面, 养 老 服 务 机 构 受 用 人 难 困 扰 而 无 法 扩 展 服 务 很 多 养 老 服 务 机 构 里, 从 事 护 理 工 作 的 人 员 多 是 从 家 政 服 务 跳 槽 过 来 的 由 于 缺 乏 专 业 护 理 技 能, 这 些 人 员 只 能 做 些 简 单 的 日 常 照 料 况 且 家 政 服 务 人 员 大 多 受 年 龄 和 受 教 育 程 度 限 制, 即 使 经 过 一 定 培 训, 也 难 以 完 全 胜 任 养 老 医 护 服 务 同 时, 养 老 护 理 服 务 业 从 业 人 员 的 待 遇 不 高 及 社 会 地 位 低 下, 又 进 一 步 加 剧 了 招 不 进 留 不 住 问 题 即 便 是 留 在 养 老 机 构 的 从 业 人 员, 接 受 过 正 规 培 训 且 取 得 上 岗 资 格 证 书 的 人 员 比 例 也 不 容 乐 观, 据 2012 年 中 国 民 政 统 计 年 鉴 显 示, 全 国 养 老 机 构 有 44,304 个, 从 业 人 员 有 252,158 人, 其 中 真 正 取 得 养 老 护 理 员 职 业 资 格 的 仅 有 2.47 万 人, 缺 口 相 当 大 7 除 了 专 业 护 理 人 才 之 外, 其 他 如 老 年 医 疗 康 复 专 业 人 才 老 年 社 会 工 作 专 业 人 才 的 需 求 与 现 状 的 差 距 同 样 如 此 貳 政 府 部 門 有 關 養 老 服 務 人 才 培 養 文 件 簡 介 在 人 口 老 龄 化 日 益 严 重 的 情 势 下, 中 国 政 府 对 养 老 事 业 发 展 以 及 老 年 服 务 照 顾 专 业 人 才 培 养 予 以 越 来 越 大 的 关 注, 近 年 来 中 央 和 地 方 政 府 制 定 了 许 多 政 策 文 件 以 下 就 几 个 最 重 要 的 文 件 的 相 关 精 神 做 一 个 提 示 : 年 份 发 文 主 体 文 件 名 称 主 要 内 容 2006 全 国 老 龄 办 发 展 改 革 委 教 育 部 民 政 部 劳 动 保 障 部 财 政 部 建 设 部 卫 生 部 人 口 计 生 委 税 务 总 局 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 意 见 大 力 发 展 社 会 养 老 服 务 机 构 地 方 各 级 人 民 政 府 和 有 关 部 门 要 采 取 积 极 措 施, 大 力 支 持 发 展 各 类 社 会 养 老 服 务 机 构 鼓 励 发 展 居 家 老 人 服 务 业 务 要 通 过 政 策 引 导, 鼓 励 社 会 资 本 投 资 兴 办 以 老 年 人 为 对 象 的 老 年 生 活 照 顾 家 政 服 务 心 理 咨 询 康 复 服 务 紧 急 救 援 等 业 务 支 持 兴 办 老 年 护 理 临 终 关 怀 性 质 的 医 疗 机 构, 鼓 励 医 疗 机 构 开 展 老 年 护 理 临 终 关 怀 服 务 7 数 据 来 源 : 2012 年 中 国 民 政 统 计 年 鉴 205
2015 年 兩 岸 社 會 福 利 論 壇 加 强 教 育 培 训, 提 高 养 老 服 务 人 员 素 质 加 快 培 养 老 年 医 学 管 理 学 护 理 学 营 养 学 以 及 心 理 学 等 方 面 的 专 业 人 才, 提 高 社 区 及 农 村 基 层 卫 生 技 术 人 员 的 专 业 素 质 有 计 划 地 在 高 等 院 校 和 中 等 职 业 学 校 增 设 养 老 服 务 相 关 专 业 和 课 程, 改 革 教 学 内 容 和 教 学 方 法 加 强 岗 位 培 训, 提 高 养 老 服 务 从 业 人 员 职 业 道 德 服 务 意 识 和 业 务 技 术 水 平 2011 民 政 部 全 国 民 政 人 才 中 长 期 发 展 规 划 2010-2020 年 ) 2011 国 务 院 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 规 划 (2011-2015 年 ) 建 立 分 层 分 级 养 老 护 理 员 培 养 制 度 面 对 我 国 养 老 服 务 队 伍 数 量 少 结 构 不 合 理 专 业 素 质 不 高 的 现 实, 依 托 民 政 企 事 业 单 位 和 职 业 院 校, 引 导 社 会 培 训 机 构 积 极 参 与, 大 力 开 展 养 老 机 构 院 长 岗 位 培 训 养 老 护 理 员 持 证 上 岗 培 训 和 养 老 护 理 员 职 业 技 能 鉴 定 工 作, 提 高 从 业 人 员 的 职 业 道 德 服 务 意 识 和 业 务 技 能 通 过 继 续 教 育 离 岗 轮 训 岗 位 培 训 和 鉴 定 考 试, 力 争 到 2020 年, 培 养 具 备 老 年 学 护 理 学 等 专 业 基 础 知 识, 实 践 经 验 丰 富 的 养 老 护 理 员 600 万 人 2015 年 我 国 老 年 人 护 理 服 务 和 生 活 照 料 的 潜 在 市 场 规 模 将 超 过 4,500 亿 元, 养 老 服 务 就 业 岗 位 潜 在 需 求 将 超 过 500 万 个 加 快 养 老 人 才 培 养, 加 强 养 老 服 务 职 业 教 育 培 训, 加 快 培 养 老 年 医 学 护 理 营 养 和 心 理 等 方 面 的 专 业 人 才 推 行 养 老 护 理 员 职 业 资 格 考 试 认 证 制 度,5 年 内 全 面 实 现 持 证 上 岗 完 善 培 训 政 策 和 方 法, 加 强 养 老 护 理 员 职 业 技 能 培 训 探 索 建 立 在 养 老 服 务 中 引 入 专 业 社 会 工 作 人 才 的 机 制, 推 动 养 老 机 构 开 发 社 工 岗 位 206
2013 国 务 院 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 若 干 意 见 2013 民 政 部 养 老 机 构 管 理 办 法 完 善 人 才 培 养 和 就 业 政 策 教 育 人 力 资 源 社 会 保 障 民 政 部 门 要 支 持 高 等 院 校 和 中 等 职 业 学 校 增 设 养 老 服 务 相 关 专 业 和 课 程, 扩 大 人 才 培 养 规 模, 加 快 培 养 老 年 医 学 康 复 护 理 营 养 心 理 和 社 会 工 作 等 方 面 的 专 门 人 才, 制 定 优 惠 政 策, 鼓 励 大 专 院 校 对 口 专 业 毕 业 生 从 事 养 老 服 务 工 作 要 求 到 2020 年 全 面 建 成 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 支 撑, 功 能 完 善 规 模 适 度 覆 盖 城 乡 的 养 老 服 务 体 系, 实 现 全 国 机 构 养 老 居 家 社 区 生 活 照 料 和 护 理 等 服 务 提 供 1,000 万 个 以 上 就 业 岗 位 充 分 发 挥 开 放 大 学 作 用, 开 展 继 续 教 育 和 远 程 学 历 教 育 加 强 老 年 护 理 人 员 专 业 培 训, 对 符 合 条 件 的 参 加 养 老 护 理 职 业 培 训 和 职 业 技 能 鉴 定 的 从 业 人 员 按 规 定 给 予 相 关 补 贴, 在 养 老 机 构 和 社 区 开 发 公 益 性 岗 位, 吸 纳 农 村 转 移 劳 动 力 城 镇 就 业 困 难 人 员 等 从 事 养 老 服 务 养 老 机 构 中 从 事 医 疗 康 复 社 会 工 作 等 服 务 的 专 业 技 术 人 员, 应 当 持 有 关 部 门 颁 发 的 专 业 技 术 等 级 证 书 上 岗 ; 养 老 护 理 人 员 应 当 接 受 专 业 技 能 培 训, 经 考 核 合 格 后 持 证 上 岗 养 老 机 构 应 当 定 期 组 织 工 作 人 员 进 行 职 业 道 德 教 育 和 业 务 培 训 民 政 部 门 应 当 建 立 养 老 机 构 评 估 制 度, 定 期 对 养 老 机 构 的 人 员 设 施 服 务 管 理 信 誉 等 情 况 进 行 综 合 评 价 2014 财 政 部 民 政 部 2014 教 育 部 民 政 部 等 九 部 委 关 于 做 好 政 府 购 买 养 老 服 务 工 作 的 通 知 关 于 加 快 推 进 养 老 服 务 业 人 才 培 养 的 意 见 根 据 养 老 服 务 的 需 求, 重 点 选 取 生 活 照 料 康 复 护 理 和 养 老 服 务 人 员 培 养 等, 开 展 政 府 购 买 服 务 工 作 大 力 加 强 养 老 服 务 从 业 人 员 继 续 教 育, 开 展 多 样 化 的 学 历 和 非 学 历 继 续 教 育 开 放 大 学 要 充 分 发 挥 办 学 优 势, 开 设 养 老 服 务 相 关 专 业, 加 快 信 息 化 学 习 资 源 和 平 台 207
2015 年 兩 岸 社 會 福 利 論 壇 建 设, 积 极 发 展 现 代 远 程 教 育, 探 索 建 立 养 老 服 务 从 业 人 员 的 教 学 及 支 持 服 务 模 式 2014 商 务 部 商 务 部 关 于 推 动 养 老 服 务 产 业 发 展 的 指 导 意 见 鼓 励 大 型 养 老 服 务 企 业 建 立 服 务 人 员 供 应 保 障 基 地, 增 强 其 人 员 保 障 能 力 支 持 大 型 养 老 服 务 企 业 建 立 从 业 人 员 信 用 档 案, 完 善 企 业 信 息 采 集 利 用 查 询 披 露 制 度 推 动 大 型 养 老 服 务 企 业 发 展 连 锁 经 营, 支 持 其 开 展 质 量 管 理 体 系 认 证, 开 展 商 标 专 利 注 册 和 保 护 工 作 支 持 养 老 服 务 企 业 上 市 融 资, 增 强 其 可 持 续 发 展 能 力 2015 民 政 部 发 展 改 革 委 教 育 部 财 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 等 十 部 委 关 于 鼓 励 民 间 资 本 参 与 养 老 服 务 业 发 展 的 实 施 意 见 民 发 2015 33 号 支 持 职 业 院 校 设 立 养 老 服 务 相 关 专 业 点, 扩 大 人 才 培 养 规 模 ; 加 快 发 展 养 老 服 务 专 科 本 科 教 育, 积 极 发 展 养 老 服 务 研 究 生 教 育, 培 养 老 年 学 人 口 与 家 庭 人 口 管 理 老 年 医 学 中 医 骨 伤 康 复 护 理 营 养 心 理 和 社 会 工 作 等 方 面 的 专 门 人 才 拓 展 人 才 培 养 渠 道, 打 通 技 术 技 能 人 才 的 培 养 发 展 通 道, 推 进 医 学 专 业 外 其 他 适 宜 专 业 的 3+2 五 年 一 贯 制 等 中 高 职 一 体 化 人 才 培 养 编 制 实 施 全 国 老 年 教 育 发 展 规 划 (2015-2020 年 ) 充 分 发 挥 开 放 大 学 作 用, 开 展 继 续 教 育 和 远 程 教 育, 进 一 步 提 升 养 老 服 务 从 业 人 员 整 体 素 质 依 托 职 业 院 校 和 养 老 机 构 等, 加 强 养 老 护 理 人 员 培 训, 对 符 合 条 件 参 加 养 老 照 护 职 业 培 训 和 职 业 技 能 鉴 定 的 从 业 人 员, 按 规 定 给 予 补 贴 允 许 符 合 条 件 的 医 师 到 民 办 养 老 机 构 医 疗 机 构 开 展 多 点 执 业 鼓 励 民 办 养 老 机 构 引 入 社 会 工 作 人 才 对 在 民 办 养 老 机 构 就 业 的 专 业 技 术 人 员 执 行 与 公 办 机 构 相 同 的 执 业 资 格 注 册 考 核 政 策 208
參 中 國 大 陸 老 年 照 顧 服 務 專 業 人 才 培 養 現 狀 一 养 老 护 理 专 业 人 才 培 养 现 状 养 老 护 理 专 业 人 才 的 培 养 是 通 过 高 职 高 专 院 校 学 历 教 育 远 程 继 续 教 育 以 及 非 学 历 证 书 培 训 三 条 途 径 实 施 的 ( 一 ) 高 职 高 专 院 校 学 历 教 育 培 养 状 况 据 2014 年 10 月 的 不 完 全 统 计, 中 国 大 陆 只 有 22 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 的 60 余 个 院 校 开 设 养 老 服 务 与 管 理 专 业 其 中, 北 京 市 (5 所 ) 辽 宁 省 (1 所 ) 黑 龙 江 (2 所, 没 招 生 ) 天 津 市 (1 所 ) 河 北 省 (1 所 ) 上 海 市 (1 所, 没 招 生 ) 江 苏 省 (7 所 ) 山 东 省 (6 所,2 所 没 招 生 ) 河 南 省 (1 所, 没 招 生 ) 湖 北 省 (3 所, 1 所 没 招 生 ) 湖 南 省 (1 所 ) 安 徽 省 (2 所 ) 福 建 省 (1 所, 没 招 生 ) 广 东 省 (2 所,1 所 没 招 生 ) 广 西 (2 所,2 所 没 招 生 ) 海 南 省 (1 所,1 所 没 招 生 ) 重 庆 市 (2 所 ) 四 川 省 (2 所 ) 陕 西 省 (4 所,2 所 没 招 生 ) 青 海 省 (1 所 ) 甘 肃 省 (1 所 ) 新 疆 (1 所 ) 其 中 30 余 所 院 校 开 设 老 年 服 务 与 管 理 专 业, 每 年 培 养 的 人 才 仅 有 千 余 人, 人 才 供 应 远 远 满 足 不 了 老 龄 事 业 和 养 老 服 务 业 的 发 展 需 求 8 为 了 加 强 养 老 护 理 专 业 人 才 培 养,2010 年 9 月 23 日, 中 国 大 陆 近 百 家 养 老 服 务 机 构 和 教 育 科 研 机 构 23 日 在 北 京 签 订 协 议, 成 立 中 国 老 年 服 务 教 育 联 盟 9 中 国 老 年 服 务 教 育 联 盟 的 主 要 任 务 是 : 加 大 养 老 服 务 人 才 培 养 的 力 度, 在 校 企 之 间 搭 建 合 作 平 台, 加 强 师 资 培 训, 成 立 养 老 服 务 研 究 中 心 经 过 几 年 的 实 践 和 探 索, 中 国 老 年 服 务 教 育 联 盟 确 定 了 对 于 全 国 雷 系 专 业 院 校 具 有 指 导 意 义 的 老 年 服 务 于 管 理 专 业 人 才 的 培 养 方 案 ( 见 附 件 1) ( 二 ) 远 程 继 续 教 育 培 养 状 况 国 家 开 放 大 学 是 教 育 部 直 属 的, 以 促 进 全 民 终 身 学 习 为 宗 旨, 以 现 代 信 息 技 术 为 支 撑, 学 历 继 续 教 育 与 非 学 历 继 续 教 育 并 举, 实 施 远 程 开 放 教 育 的 新 型 高 等 学 校 2015 年 1 月 28 日, 国 家 开 放 大 学 正 式 揭 牌 成 立 老 年 开 放 大 学 国 家 开 放 大 学 作 为 全 民 终 身 学 习 的 重 要 支 撑, 主 动 承 担 社 会 责 任, 积 极 发 挥 自 身 的 组 织 体 系 优 势 信 息 化 平 台 优 势 和 数 字 化 学 习 资 源 优 势, 积 极 推 进 老 年 教 育 其 面 向 养 老 服 8 9 中 国 养 老 产 业 和 教 育 联 盟 网 站, 人 才 培 养 专 栏 老 年 服 务 于 管 理 专 业 人 才 培 养 (2014 年 11 月 更 新 ) 新 华 网 北 京 2010 年 9 月 26 日 电 209
2015 年 兩 岸 社 會 福 利 論 壇 务 从 业 人 才 培 养, 新 建 了 老 年 服 务 与 管 理 高 职 专 业, 已 于 2015 年 春 季 面 向 全 国 启 动 招 生 国 家 开 放 大 学 充 分 利 用 现 代 信 息 技 术 的 优 势, 完 成 信 息 化 平 台 的 建 设 工 作 老 年 开 放 大 学 门 户 网 站 已 经 正 式 上 线 运 营,204 门 1,700 个, 总 计 6.6 万 分 钟 优 质 视 频 课 程 免 费 向 老 年 人 和 养 老 服 务 从 业 人 员 开 放 ( 三 ) 非 学 历 证 书 培 训 状 况 2011 年 11 月 14 日, 人 力 资 源 与 社 会 保 障 部 发 文 ( 人 社 厅 发 [2011]104 号 ), 将 养 老 护 理 员 纳 入 国 家 职 业 技 能 标 准 目 录 养 老 护 理 员 是 对 老 年 人 生 活 进 行 照 料 护 理 的 服 务 人 员, 共 设 有 初 级 中 级 高 级 和 技 师 4 个 职 业 等 级 其 中, 技 师 级 是 养 老 护 理 员 国 家 职 业 标 准 中 的 最 高 等 级 民 政 部 自 2010 年 起, 从 福 利 彩 票 公 益 金 中 拨 出 专 款, 开 展 养 老 护 理 员 培 训 工 作, 用 于 培 训 中 高 级 养 老 护 理 员 养 老 护 理 员 培 训 师 资 养 老 护 理 员 职 业 技 能 鉴 定 考 评 员 对 于 养 老 护 理 员 的 教 育 培 训 要 求 全 日 制 职 业 学 校 教 育, 根 据 其 培 养 目 标 和 教 学 计 划 确 定 晋 级 培 训 期 限 : 初 级 不 少 于 180 标 准 学 时 ; 中 级 不 少 于 150 标 准 学 时 ; 高 级 不 少 于 120 标 准 学 时 ; 技 师 不 少 于 90 标 准 学 时 国 家 成 立 养 老 护 理 员 职 业 鉴 定 中 心, 对 申 报 人 员 的 资 格 条 件 及 考 核 方 式 作 出 规 定 ( 见 附 件 2) 国 家 养 老 护 理 员 职 业 鉴 定 中 心 2011 年 鉴 定 人 数 1,502 人 ;2012 年 全 年 鉴 定 人 数 4,644, 鉴 定 合 格 人 员 4,184 人, 合 格 率 90% 10 到 目 前 为 止, 全 国 取 得 养 老 护 理 员 职 业 资 格 证 书 的 人 员 为 有 5 万 人 11 二 老 年 社 会 工 作 专 业 人 才 培 养 现 状 中 国 大 陆 目 前 有 关 老 年 社 会 工 作 专 业 人 才 培 养 液 通 过 高 等 院 校 学 历 教 育 远 程 继 续 教 育 以 及 职 业 资 格 证 书 认 证 三 个 途 径 实 施 ( 一 ) 高 等 院 校 本 科 及 以 上 学 历 教 育 状 况 目 前 中 国 大 陆 开 办 本 科 社 会 工 作 专 业 教 育 的 院 校 共 计 310 所 ; 开 办 社 会 工 作 硕 士 专 业 (MSW) 教 育 的 院 校 和 科 研 机 构 共 计 104 所 每 年 毕 业 的 学 生 约 2 万 人 因 为 中 国 大 陆 社 会 工 作 专 业 教 育 目 前 还 处 于 以 通 才 型 人 才 培 养 为 主 的 发 展 阶 段, 所 10 11 民 政 部 人 事 司 民 政 部 职 业 技 能 鉴 定 指 导 中 心 中 民 民 政 职 业 能 力 建 设 中 心 2012 年 养 老 护 理 员 职 业 技 能 鉴 定 工 作 报 告,2012 年 12 月 31 日 北 京 晚 报 2015-03-09 23:20:42 养 老 护 理 员 缺 口 大 专 家 建 议 应 该 免 费 培 养 210
以 在 上 述 教 育 机 构 中, 只 有 少 数 院 校 或 科 研 机 构 设 置 老 年 社 会 工 作 的 专 业 方 向, 每 年 选 读 老 年 社 会 工 作 专 业 方 向 的 学 生 人 数 不 足 千 人, 每 年 在 老 年 服 务 领 域 就 业 的 社 会 工 作 毕 业 学 生 只 有 几 百 人 ( 二 ) 远 程 继 续 教 育 培 养 状 况 国 家 开 放 大 学 文 法 学 院 自 2014 年 开 设 专 科 层 次 老 年 社 会 工 作 专 业 教 育 国 家 开 放 大 学 老 年 大 学 于 2015 年 开 办 专 科 层 次 老 年 社 会 工 作 专 业 教 育 ( 三 ) 社 会 工 作 职 业 资 格 认 证 状 况 人 力 资 源 与 社 会 保 障 部 和 民 政 部 自 2008 年 起, 在 全 国 推 行 助 理 社 会 工 作 师 社 会 工 作 师 职 业 水 平 评 价 制 度, 共 组 织 了 7 年 全 国 性 考 试, 参 考 人 数 达 到 80 多 万 通 过 考 试 获 得 助 理 社 会 工 作 师 社 会 工 作 师 职 业 资 格 证 书 共 计 15 万 多 人 但 是 也 因 为 没 有 细 分 职 业 领 域, 所 以 其 中 老 年 社 会 工 作 者 所 占 比 例 无 法 统 计 肆 結 語 综 上 所 述 可 以 发 现, 目 前 中 国 大 陆 老 年 照 顾 服 务 专 业 人 才 的 培 养 存 在 以 下 特 点 和 问 题 : 一 是 人 才 需 求 量 大, 而 现 有 教 育 培 养 规 模 数 量 小, 供 求 相 较 人 缺 口 巨 大 二 是 人 才 培 养 层 次 较 低, 大 多 处 于 大 专 及 以 下 学 历 层 次, 应 对 服 务 对 象 高 层 次 服 务 需 求 难 度 较 大 三 是 人 才 培 养 的 专 业 化 程 度 较 低, 社 会 工 作 专 业 人 才 还 没 有 按 照 分 领 域 的 特 点 和 要 求 进 行 培 养 针 对 上 述 问 题, 一 是 要 加 强 对 政 府 相 关 文 件 政 策 的 宣 传 与 落 实 ; 二 是 要 加 大 对 于 老 年 照 顾 服 务 专 业 人 才 培 养 的 财 政 投 入 ; 三 是 要 提 高 老 年 照 顾 服 务 专 业 人 才 的 薪 酬 待 遇 作 者 簡 介 史 柏 年, 中 国 青 年 政 治 学 院 教 授 中 国 社 会 工 作 教 育 协 会 副 会 长 兼 秘 书 长 国 家 民 政 部 社 会 工 作 专 家 委 员 会 副 主 任 委 员 国 家 开 放 大 学 社 会 工 作 学 院 特 别 顾 问 211
2015 年 兩 岸 社 會 福 利 論 壇 附 件 1: 老 年 服 务 与 管 理 专 业 人 才 培 养 (2014 年 11 月 更 新 ) 专 业 名 称 老 年 服 务 与 管 理 </ 专 业 名 称 老 年 服 务 与 管 理 专 业 代 码 650302 </ 专 业 代 码 650302 修 业 年 限 实 行 学 分 制, 正 常 学 习 年 限 为 3 年 </ 修 业 年 限 实 行 学 分 制, 正 常 学 习 年 限 为 3 年 专 业 层 次 专 科 </ 专 业 层 次 专 科 招 生 对 象 高 中 毕 业 生 及 同 等 学 历 毕 业 生 就 业 面 向 各 级 老 龄 委 老 年 福 利 机 构 社 区 非 政 府 组 织 等 以 老 年 人 为 服 务 对 象 的 部 门 培 养 具 备 老 年 社 会 工 作 老 年 护 理 保 健 老 年 服 务 管 理 等 方 面 的 知 识 和 技 能, 熟 悉 老 年 和 养 老 服 务 业 方 面 的 政 策 法 规 和 服 务 标 准, 能 胜 任 老 年 人 服 务 与 管 理 工 作 岗 位 的 高 级 技 术 应 用 性 专 门 人 才 培 养 目 标 </ 培 养 目 标 1. 面 向 养 老 护 理 院 老 年 公 寓 等 社 会 办 的 养 老 机 构, 培 养 懂 得 老 年 人 生 活 照 护 基 础 护 理 康 复 护 理 和 心 理 护 理 技 能 的 高 级 养 老 护 理 人 员 和 养 老 管 理 人 员 2. 面 向 社 会 福 利 院 社 区 养 老 机 构 敬 老 院 社 区 服 务 中 心 等 政 府 办 养 老 机 构, 培 养 懂 得 老 年 人 生 活 照 护 基 础 护 理 康 复 护 理 和 心 理 护 理 技 能 的 高 级 养 老 护 理 人 员 和 养 老 管 理 人 员 3. 为 各 级 养 老 服 务 业 输 送 能 够 熟 练 使 用 现 代 办 公 设 备, 具 有 老 年 休 闲 活 动 组 织 策 划 能 力 及 老 龄 产 业 的 开 发 与 管 理, 并 能 承 担 培 训 指 导 任 务 的 管 理 人 才 4. 面 向 老 年 产 品 生 产 机 构 老 年 产 品 销 售 机 构 老 年 服 务 相 关 机 构, 从 事 管 理 设 计 生 产 销 售 和 服 务 等 工 作 突 出 职 业 道 德 培 养 与 专 业 素 质 培 养 同 时 兼 顾, 不 仅 仅 让 学 生 学 习 知 识 掌 握 技 能, 更 是 力 求 让 毕 业 生 真 正 热 爱 养 老 服 务 事 业, 能 够 长 久 从 事 养 老 服 务 工 作 </ 出 职 业 道 德 培 养 与 专 业 素 质 培 养 同 时 兼 顾, 不 仅 仅 让 学 生 学 习 知 识 掌 握 技 能, 更 是 力 求 让 毕 业 生 真 正 热 爱 养 老 服 务 事 业, 能 够 长 久 从 事 养 老 服 务 工 作 212
专 业 核 心 课 程 社 会 心 理 和 老 年 心 理 护 理 老 年 学 和 老 年 社 会 工 作 老 年 法 律 政 策 和 服 务 标 准 老 年 福 利 机 构 经 营 管 理 社 区 居 家 养 老 服 务 老 年 人 活 动 策 划 与 组 织 老 年 人 健 康 照 护 老 年 护 理 与 老 年 保 健 老 年 常 见 病 护 理 老 年 康 复 护 理 老 年 人 心 理 咨 询 及 辅 导 老 年 市 场 营 销 老 年 人 食 品 营 养 保 健 </ 专 业 核 心 课 程 社 会 心 理 和 老 年 心 理 护 理 老 年 学 和 老 年 社 会 工 作 老 年 法 律 政 策 和 服 务 标 准 老 年 福 利 机 构 经 营 管 理 社 区 居 家 养 老 服 务 老 年 人 活 动 策 划 与 组 织 老 年 人 健 康 照 护 老 年 护 理 与 老 年 保 健 老 年 常 见 病 护 理 老 年 康 复 护 理 老 年 人 心 理 咨 询 及 辅 导 老 年 市 场 营 销 老 年 人 食 品 营 养 保 健 主 要 实 践 环 节 课 程 实 训 见 习 实 习 寒 暑 假 实 习 综 合 实 习 毕 业 实 习 等, 以 及 各 校 的 主 要 特 色 课 程 和 实 践 环 节 培 养 规 格 </ 培 养 规 格 ( 一 ) 职 业 素 质 (1) 尊 老 敬 老, 以 人 为 本 ; (2) 服 务 第 一, 爱 岗 敬 业 ; (3) 遵 章 守 法, 自 律 奉 献 </3) 遵 章 守 法, 自 律 奉 献 ( 二 ) 职 业 能 力 </ 二 ) 职 业 能 力 (1) 老 年 护 理 基 础 知 识 : 老 年 人 生 理 心 理 特 点 ; 老 年 人 的 护 理 特 点 ; 老 年 人 的 常 见 疾 病 ; 老 年 人 的 营 养 需 求 ; 养 老 护 理 员 职 业 工 作 须 知 (2) 相 关 法 律 法 规 知 识 : 老 年 人 权 益 保 障 法 的 相 关 知 识 ; 其 他 相 关 法 律 法 规 </2) 相 关 法 律 法 规 知 识 : 老 年 人 权 益 保 障 法 的 相 关 知 识 ; 其 他 相 关 法 律 法 规 (3) 相 应 的 护 理 技 能 生 活 照 料 技 术 护 理 213
2015 年 兩 岸 社 會 福 利 論 壇 能 力 目 标 (1) 培 养 德 智 体 美 全 面 发 展, 具 有 老 年 服 务 和 管 理 必 备 的 基 础 理 论 知 识 和 专 门 知 识 (2) 具 备 老 年 人 生 活 照 护 常 见 疾 病 照 护 老 年 人 健 康 咨 询 心 理 照 护 常 见 老 年 疾 病 康 复 保 健 等 技 能 服 务 能 力 (3) 具 有 老 年 人 活 动 组 织 与 策 划 行 政 管 理 护 理 管 理 后 勤 管 理 和 质 量 管 理 能 力 (4) 具 有 胜 任 养 老 服 务 行 业 的 技 术 服 务 工 作 和 机 构 管 理 工 作 等 多 方 面 综 合 能 力 (5) 具 有 养 老 机 构 评 估 与 老 年 产 品 开 发 和 营 销 管 理 岗 位 可 持 续 发 展 的 能 力 的 高 素 质 技 能 型 人 才 毕 业 条 件 </ 毕 业 条 件 ( 一 ) 学 分 规 定 修 完 规 定 学 分 即 可 毕 业 ( 二 ) 证 书 规 定 养 老 护 理 员 国 家 职 业 资 格 证 书 国 家 人 力 资 源 和 社 会 保 障 颁 发 的 养 老 护 理 员 中 级 ( 国 家 职 业 资 格 四 级 ) 高 级 ( 国 家 职 业 资 格 三 级 ) 国 家 职 业 资 格 证 书 可 自 行 考 公 共 营 养 师 证 按 摩 师 证 心 理 咨 询 师 证 等 214
附 件 2: 对 于 养 老 护 理 员 的 鉴 定 要 求 申 报 条 件 初 级 ( 具 备 以 下 条 件 之 一 者 ) (1) 经 本 职 业 初 级 正 规 培 训 达 规 定 标 准 学 时 数, 并 取 得 毕 ( 结 ) 业 证 书 (2) 在 本 职 业 连 续 见 习 工 作 2 年 以 上 中 级 ( 具 备 以 下 条 件 之 一 者 ) (1) 取 得 本 职 业 初 级 职 业 资 格 证 书 后, 连 续 从 事 本 职 业 工 作 3 年 以 上, 经 本 职 业 中 级 正 规 培 训 达 规 定 标 准 学 时 数, 并 取 得 毕 ( 结 ) 业 证 书 (2) 取 得 本 职 业 初 级 职 业 资 格 证 书 后, 连 续 从 事 本 职 业 工 作 5 年 以 上 (3) 取 得 经 劳 动 保 障 行 政 部 门 审 核 认 定 的 以 中 级 技 能 为 培 养 目 标 的 中 等 以 上 职 业 学 校 本 职 业 ( 专 业 ) 毕 业 证 书 高 级 ( 具 备 以 下 条 件 之 一 者 ) (1) 取 得 本 职 业 中 级 职 业 资 格 证 书 后, 连 续 从 事 本 职 业 工 作 4 年 以 上, 经 本 职 业 高 级 正 规 培 训 达 规 定 标 准 学 时 数, 并 取 得 毕 ( 结 ) 业 证 书 (2) 取 得 本 职 业 中 级 职 业 资 格 证 书 后, 连 续 从 事 本 职 业 工 作 6 年 以 上 (3) 取 得 高 级 技 工 学 校 或 经 劳 动 保 障 行 政 部 门 审 核 认 定 的 以 高 级 技 能 为 培 养 目 标 的 高 等 职 业 学 校 本 职 业 ( 专 业 ) 毕 业 证 书 技 师 ( 具 备 以 下 条 件 之 一 者 ) (1) 取 得 本 职 业 高 级 职 业 资 格 证 书 后, 连 续 从 事 本 职 业 工 作 5 年 以 上, 经 本 职 业 技 师 正 规 培 训 达 规 定 标 准 学 时 数, 并 取 得 毕 ( 结 ) 业 证 书 (2) 取 得 本 职 业 高 级 职 业 资 格 证 书 后, 连 续 从 事 本 职 业 工 作 8 年 以 上 (3) 取 得 本 职 业 高 级 职 业 资 格 证 书 的 高 级 技 工 学 校 本 职 业 ( 专 业 ) 毕 业 生, 连 续 从 事 本 职 业 工 作 2 年 以 上 鉴 定 方 式 分 为 理 论 知 识 考 试 和 技 能 操 作 考 核 理 论 知 识 考 试 采 用 闭 卷 笔 试 方 式, 技 能 操 作 考 核 采 用 现 场 实 际 操 作 方 式 理 论 知 识 考 试 和 技 能 操 作 考 核 均 实 行 百 分 制, 成 绩 皆 达 60 分 以 上 者 为 合 格 技 师 还 须 进 行 综 合 评 审 215