Thierry Gassmann/ICRC 红 十 字 国 际 委 员 会 特 此 发 布 2013 年 紧 急 资 金 需 求, 介 绍 受 武 装 冲 突 及 其 他 暴 力 局 势 影 响 之 人 的 处 境 以 及 红 十 字 国 际 委 员 会 在 全 球 各 地 大 约 80 个 国 家 的 一 线 代 表 处 和 任 务 团 的 主 要 目 标 及 相 应 的 预 算 需 求 紧 急 资 金 需 求 列 出 了 2012 年 10 月 底 在 报 告 撰 写 之 时 确 定 的 需 求 现 代 武 装 冲 突 的 趋 势 仔 细 分 析 红 十 字 国 际 委 员 会 目 前 开 展 工 作 的 武 装 冲 突 及 其 他 暴 力 局 势 的 主 要 特 点, 就 会 发 现 许 多 关 键 特 征 首 先, 阿 拉 伯 之 春 带 来 了 不 同 挑 战 干 扰 和 各 种 不 稳 定 局 势 过 去 一 年 中, 一 些 国 家 设 法 实 现 了 平 稳 政 治 过 渡 并 成 功 举 行 了 大 选, 而 另 一 些 国 家 则 面 临 着 严 重 的 社 会 暴 力 或 武 装 冲 突 在 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 ( 以 下 简 称 叙 利 亚 ), 武 装 对 抗 局 势 急 剧 升 级 并 带 来 了 严 重 人 道 影 响 数 万 人 丧 生 或 受 伤, 数 十 万 人 被 迫 流 离 失 所 或 到 国 外 避 难, 数 千 人 被 拘 留 短 期 内 战 斗 似 乎 不 可 能 结 束, 也 不 可 能 达 成 平 息 冲 突 的 政 治 解 决 方 案 因 此 对 平 民 的 影 响 可 能 仍 是 个 大 问 题 对 整 个 地 区 的 影 响 也 很 令 人 担 忧 第 二, 萨 赫 勒 地 区 经 历 了 一 系 列 令 人 不 安 的 变 化, 特 别 是 在 马 里 北 部 该 国 目 前 的 分 裂 造 成 了 新 的 人 道 需 求, 并 使 它 的 几 个 邻 国 担 心 暴 力 局 势 可 能 进 一 步 蔓 延 这 一 地 区 本 就 遭 受 严 重 粮 食 危 机 的 影 响, 如 今 这 里 的 紧 张 局 势 加 剧, 扰 乱 了 当 地 市 场, 中 断 了 医 疗 水 电 等 基 本 服 务 供 应, 进 而 导 致 马 里 北 部 大 部 分 居 民 变 得 更 加 脆 弱 不 堪
第 三, 国 际 部 队 正 在 将 维 持 阿 富 汗 治 安 的 职 责 移 交 给 阿 富 汗 当 局 移 交 安 保 职 责 是 为 2014 年 外 国 军 事 分 遣 队 更 大 规 模 的 撤 离 做 准 备, 但 它 也 对 阿 富 汗 居 民 的 未 来 提 出 了 严 肃 拷 问, 阿 富 汗 人 在 过 去 30 年 间 每 天 都 面 临 着 不 安 全 局 势 和 严 重 违 法 行 为 的 侵 害 在 打 击 基 地 组 织 及 其 分 支 机 构 的 更 广 泛 领 域, 一 些 局 势 中 的 常 规 军 事 部 署 正 在 向 依 靠 特 种 部 队 和 无 人 机 的 行 动 转 变 第 四, 在 受 到 长 期 武 装 冲 突 影 响 的 几 个 地 区, 人 们 饱 受 极 不 稳 定 局 势 之 苦 索 马 里 就 是 一 例, 支 持 过 渡 联 邦 政 府 的 部 队 ( 包 括 非 洲 联 盟 驻 索 马 里 特 派 团 ) 和 索 马 里 伊 斯 兰 青 年 党 之 间 的 对 抗 在 过 去 一 年 中 变 得 更 加 激 烈, 导 致 许 多 索 马 里 人 ( 特 别 是 该 国 中 部 和 南 部 的 居 民 ) 面 临 多 重 危 险 和 各 类 需 求 南 苏 丹 独 立 一 年 来, 南 苏 丹 和 苏 丹 之 间 的 敌 对 行 动 以 及 两 国 内 部 接 连 不 断 的 冲 突 导 致 大 规 模 流 离 失 所 和 难 民 危 机 在 伊 拉 克, 居 民 仍 受 到 持 续 暴 力 的 严 重 影 响, 今 年 夏 季 的 周 伤 亡 率 有 时 甚 至 高 过 其 他 地 区 在 刚 果 民 主 共 和 国 ( 以 下 简 称 刚 果 金 ), 政 府 军 和 M23 运 动 之 间 展 开 新 一 轮 激 战, 导 致 无 数 针 对 平 民 居 民 的 违 法 行 为 发 生, 而 且 目 前 尚 无 很 快 达 成 政 治 解 决 方 案 的 希 望 哥 伦 比 亚 各 地 的 战 斗 也 在 继 续, 即 使 该 国 政 府 和 哥 伦 比 亚 革 命 武 装 力 量 已 经 启 动 了 旨 在 结 束 数 十 年 冲 突 的 对 话 第 五, 其 他 暴 力 局 势 造 成 了 各 种 严 重 的 人 道 后 果, 这 些 局 势 包 括 亚 洲 部 分 地 区 的 部 族 间 暴 力 非 洲 几 个 国 家 的 部 落 冲 突, 以 及 主 要 在 城 市 中 发 生 的 有 组 织 的 国 内 和 跨 国 武 装 暴 力 最 后, 世 界 继 续 受 到 持 续 经 济 危 机 及 其 后 果 的 影 响, 例 如 欧 洲 不 断 攀 升 的 债 务 和 失 业 率 以 及 国 外 劳 工 可 能 随 之 向 受 冲 突 影 响 地 区 亲 属 汇 款 的 减 少 继 2007 2008 年 和 2010 2011 年 发 生 粮 价 危 机 之 后, 这 次 美 国 大 旱 引 发 了 新 的 担 忧, 人 们 担 心 几 种 商 品 的 价 格 上 涨 可 能 给 一 些 经 济 和 社 会 基 础 薄 弱 的 国 家 造 成 进 一 步 的 不 稳 定 和 骚 乱 局 面 武 装 冲 突 及 其 他 暴 力 局 势 中 人 们 的 脆 弱 与 坚 强 2012 年, 数 百 万 人 的 生 活 因 世 界 各 地 的 冲 突 和 暴 力 局 势 而 饱 受 蹂 躏 成 人 和 儿 童 面 临 着 巨 大 的 苦 难 伤 害 和 死 亡 他 们 被 迫 逃 离 家 园 和 社 区, 失 去 了 财 物 和 生 计, 并 且 与 家 人 分 离 那 些 被 捕 的 人 尤 其 容 易 受 到 伤 害, 他 们 忍 受 着 虐 待 而 且 面 临 失 踪 风 险 去 年, 一 些 冲 突 得 到 媒 体 的 大 量 报 道, 其 人 道 影 响 广 受 关 注 而 另 一 些 冲 突, 例 如 在 紧 迫 和 长 期 需 求 并 存 的 许 多 长 期 武 装 冲 突 中, 人 们 的 苦 难 逐 渐 变 得 相 对 不 受 重 视 在 红 十 字 国 际 委 员 会 开 展 工 作 或 获 准 进 入 的 各 种 冲 突 局 势 中, 该 组 织 的 一 线 员 工 常 常 与 国 家 红 会 志 愿 者 一 起 努 力 缓 解 受 影 响 人 群 的 脆 弱 和 苦 难 无 论 这 些 人 属 于 冲 突 哪 一 方, 他 们 所 处 的 困 境 和 表 达 的 需 求 一 直 都 是 红 十 字 国 际 委 员 会 分 析 和 应 对 工 作 的 核 心 所 在 分 析 脆 弱 性 以 采 取 最 适 当 的 应 对 方 式, 需 要 理 解 我 们 设 法 援 助 和 保 护 的 个 人 或 群 体 的 特 殊 情 况 这 与 所 有 受 害 者 一 视 同 仁 的 应 对 方 式 一 致, 并 努 力 确 保 在 确 定 应 对 方 式 时 考 虑 到 与 人 们 的 处 境 相 关 的 特 殊 需 求 他 们 所 面 临 的 危 险 和 侵 害 以 及 他 们 的 性 别 和 年 龄, 这 种 应 对 工 作 综 合 了 红 十 字 国 际 委 员 会 保 护 援 助 预 防 和 合 作 的 多 角 度 多 方 面 的 工 作 方 式 红 十 字 国 际 委 员 会 所 面 临 的 最 紧 迫 局 势 包 括 当 平 民 和 社 区 被 困 于 战 斗 之 中 时, 他 们 活 动 的 自 由 受 到 限 制, 无 法 获 得 基 本 消 费 品 或 医 疗 教 育 供 水 和 卫 生 等 基 本 服 务 这 发 生 在 主 要 城 市 乡 村 和 居 民 区 : 敌 对 行 动 破 坏 或 损 毁 了 建 筑 和 基 础 设 施, 一 方 或 另 一 方 封 锁 了 一 些 地 区, 使 平 民 受 困 其 中, 因 害 怕 遭 受 侵 害 或 被 捕 而 无 法 接 近 士 兵 或 战 斗 员 红 十 字 国 际 委 员 会 发 现 的 主 要 违 法 行 为 包 括 即 决 处 决 定 点 杀 戮 死 亡 威 胁 失 踪 强 迫 迁 移 征 募 儿 童 兵 攻 击 医 务 人 员 和 性 暴 力 冲 突 及 其 他 暴 力 局 势 还 会 引 发 大 规 模 且 往 往 是 反 复 的 流 离 失 所, 包 括 在 国 内 流 离 失 所 和 逃 往 邻 国, 影 响 到 数 十 万 人 国 家 对 国 内 流 离 失 所 问 题 的 应 对 往 往 不 够, 主 要 是 由 于 政 府 对 某 些 地 方 的 控 制 有 限 能 力 不 够 以 及 不 愿 承 认 流 离 失 所 现 象 的 规 模
许 多 冲 突 中 的 各 方 针 对 医 疗 设 施 医 疗 运 输 工 具 和 医 务 人 员, 包 括 对 救 护 车 救 援 人 员 医 院 和 诊 所 的 不 断 攻 击 影 响 了 及 时 提 供 应 急 医 疗 服 务 的 工 作, 这 个 问 题 需 要 红 十 字 国 际 委 员 会 及 其 运 动 合 作 伙 伴 重 新 予 以 高 度 重 视 在 各 类 冲 突 中, 不 安 全 局 势 和 检 查 站 的 增 加 使 一 些 社 区 暂 时 无 法 获 得 城 镇 其 他 地 方 仍 可 以 享 有 的 医 疗 服 务 当 战 火 阻 碍 乡 村 居 民 前 往 当 地 卫 生 所 时, 他 们 也 同 样 无 法 获 得 医 疗 服 务 在 转 移 需 要 救 命 的 患 者 时 遇 到 检 查 站 的 拦 截 造 成 延 迟, 这 经 常 会 危 及 患 者 的 生 命 武 装 安 全 部 队 有 时 驻 扎 在 医 院 附 近 或 医 院 内 部, 威 胁 恐 吓 平 民, 有 时 还 会 逮 捕 武 器 致 伤 者, 这 使 平 民 难 以 到 医 院 就 医 此 外, 有 时 武 器 携 带 者 还 会 攻 击 占 领 和 ( 或 ) 劫 掠 医 院 并 绑 架 患 者 红 十 字 国 际 委 员 会 继 续 应 对 虐 待 酷 刑 和 性 暴 力 造 成 的 普 遍 身 心 创 伤 对 许 多 被 拘 留 者 而 言, 最 主 要 的 医 疗 问 题 仍 是 审 讯 中 遭 受 虐 待 所 造 成 的 影 响, 这 使 他 们 即 使 在 从 拘 留 场 所 最 终 获 释 之 后 仍 长 期 遭 受 各 种 挥 之 不 去 的 影 响 在 受 冲 突 和 暴 力 影 响 的 地 区, 强 奸 对 于 许 多 人 ( 主 要 是 女 性, 但 有 时 也 包 括 男 性 ) 而 言 也 是 持 续 的 噩 梦, 而 且 往 往 是 劫 掠 破 坏 财 物 或 谋 杀 等 一 连 串 骇 人 事 件 之 一 有 时 受 害 者 及 其 子 女 受 到 严 重 的 羞 辱 排 斥, 以 至 他 们 不 愿 或 无 法 返 回 家 园 这 些 暴 行 给 受 影 响 人 群 造 成 了 深 深 的 创 伤, 而 且 极 其 难 以 应 对 不 断 变 化 的 人 道 领 域 2012 年 再 次 凸 显 了 许 多 援 助 机 构 在 以 下 方 面 所 面 临 的 重 重 困 难 : 进 入 冲 突 地 区, 到 身 处 危 难 之 人 身 边 进 行 援 助, 不 通 过 各 类 执 行 合 作 伙 伴 而 直 接 开 展 行 动 马 里 北 部 和 叙 利 亚 就 反 映 了 这 种 困 难 ; 只 有 为 数 不 多 的 机 构 能 够 在 这 些 多 极 化 或 政 治 化 的 环 境 中 成 功 开 展 系 统 且 持 续 的 活 动 在 一 些 局 势 中, 人 道 组 织 面 临 着 来 自 武 装 团 体 的 威 胁 和 排 斥 多 项 研 究 表 明, 与 以 往 相 比,2011 年 中 有 更 多 的 援 助 工 作 者 遇 难 受 伤 或 遭 绑 架, 这 一 现 实 无 疑 会 影 响 在 这 些 局 势 中 开 展 工 作 的 机 构 所 做 的 抉 择 在 另 外 一 些 局 势 中, 人 道 机 构 很 难 或 根 本 无 法 将 自 己 与 政 治 或 军 事 参 与 方 足 够 清 楚 地 区 分 开 来, 例 如 需 要 不 断 依 靠 武 装 护 卫 才 能 接 触 受 影 响 人 群, 从 而 模 糊 了 政 治 军 事 事 务 与 人 道 需 要 之 间 的 界 限 整 体 趋 势 继 续 朝 着 国 家 应 对 危 机 局 势 的 方 向 发 展 随 着 国 内 非 政 府 组 织 或 国 家 机 构 变 得 越 来 越 敢 作 敢 为, 与 这 些 参 与 方 发 展 伙 伴 关 系 的 问 题 将 成 为 更 加 重 要 的 议 题 在 国 际 舞 台 上, 更 广 泛 的 联 合 国 人 道 机 构 参 与 到 下 一 阶 段 的 改 革 议 程 中 来 非 洲 亚 洲 和 拉 丁 美 洲 的 一 些 国 家 以 及 经 济 合 作 与 发 展 组 织 成 员 国 正 在 逐 渐 直 接 介 入 人 道 援 助 与 发 展 合 作 一 些 历 史 悠 久 的 非 政 府 组 织 似 乎 丧 失 了 在 突 发 冲 突 局 势 中 部 署 工 作 的 能 力, 而 来 自 伊 斯 兰 世 界 的 机 构 在 诸 如 马 里 北 部 和 索 马 里 等 微 妙 局 势 中 却 变 得 越 来 越 有 行 动 力 人 道 领 域 的 所 有 这 些 变 化 导 致 了 人 道 工 作 方 式 和 政 策 的 多 样 性, 而 每 种 方 式 都 有 其 优 势 和 不 足 红 十 字 国 际 委 员 会 目 前 行 动 的 潜 在 影 响 2012 年, 红 十 字 国 际 委 员 会 在 阿 富 汗 哥 伦 比 亚 伊 拉 克 以 色 列 及 被 占 领 土 马 里 索 马 里 叙 利 亚 和 也 门 等 许 多 危 急 局 势 中 保 护 了 数 百 万 人 的 尊 严 并 为 他 们 提 供 了 生 计 支 持 尽 管 红 十 字 国 际 委 员 会 开 展 的 中 立 公 正 和 独 立 的 人 道 行 动 面 临 许 多 挑 战, 我 们 还 是 成 功 地 在 这 些 艰 难 局 势 中 获 准 与 各 个 武 装 参 与 方 ( 政 府 或 反 叛 武 装 ) 接 触 并 建 立 或 保 持 联 系 与 国 家 红 会 建 立 系 统 有 条 理 的 行 动 伙 伴 关 系, 红 十 字 国 际 委 员 会 行 动 规 程 和 队 伍 组 成 的 灵 活 调 整, 以 及 个 人 和 组 织 随 时 准 备 冒 着 极 大 的 安 全 风 险 投 身 这 些 局 势 的 决 心, 这 些 都 是 红 十 字 国 际 委 员 会 工 作 方 式 的 关 键 因 素 确 实, 自 2003 年 及 2005 年 之 后,2012 年 是 在 安 全 领 域 最 具 深 刻 挑 战 的 一 年 : 仅 在 上 半 年, 红 十 字 国 际 委 员 会 就 经 历 了 三 次 不 同 的 人 质 危 机 不 幸 的 是, 我 们 在 巴 基 斯 坦 被 绑 架 的 同 事 惨 遭 杀 害, 这 导 致 红
十 字 国 际 委 员 会 大 幅 缩 减 了 在 该 国 的 人 员 部 署 和 活 动 在 也 门, 另 一 名 工 作 人 员 在 空 袭 中 丧 生, 当 时 他 所 在 的 村 子 遭 到 袭 击 红 十 字 国 际 委 员 会 还 在 阿 富 汗 刚 果 金 利 比 亚 和 索 马 里 等 国 遭 遇 了 严 重 的 安 全 事 件 国 家 红 会 工 作 人 员 也 受 到 影 响, 例 如 在 叙 利 亚 2012 年 9 月 之 前 的 一 年 内 已 经 有 4 名 叙 利 亚 红 新 月 会 工 作 人 员 丧 生 尽 管 面 临 这 些 挑 战, 红 十 字 国 际 委 员 会 在 实 现 2012 年 最 初 一 线 预 算 (9.695 亿 瑞 郎 ) 和 高 达 6210 万 瑞 郎 的 三 项 单 独 资 金 追 加 ( 叙 利 亚 追 加 预 算 2460 万 瑞 郎 以 及 尼 亚 美 地 区 代 表 处 两 次 追 加 预 算 总 计 3750 万 瑞 郎 ) 中 涵 盖 目 标 方 面 还 是 取 得 了 丰 硕 成 果 巴 基 斯 坦 的 活 动 缩 减 导 致 预 算 减 少 为 3720 万 瑞 郎 ( 该 国 最 初 预 算 为 6620 万 瑞 郎 ) 准 入 程 度 行 动 范 围 和 多 学 科 应 对 红 十 字 国 际 委 员 会 2013 年 面 临 的 关 键 挑 战 红 十 字 国 际 委 员 会 追 求 的 目 标 也 是 其 面 临 的 基 本 挑 战, 那 就 是 接 触 受 影 响 群 体 和 个 人 并 确 保 对 他 们 的 需 求 予 以 高 质 量 的 整 体 应 对 整 体 而 言,2013 年 的 预 算 目 标 达 到 了 9.887 亿 瑞 郎, 比 2012 年 的 初 始 预 算 略 高 一 些 这 反 映 出 该 组 织 应 对 世 界 各 地 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 造 成 的 多 重 人 道 影 响 的 决 心 红 十 字 国 际 委 员 会 将 在 2013 年 启 动 预 算 总 额 超 过 4000 万 瑞 郎 的 7 个 新 行 动 我 们 开 展 的 规 模 最 大 的 行 动 分 别 是 : 阿 富 汗 (8650 万 瑞 郎 ) 伊 拉 克 (6650 万 瑞 郎 ) 索 马 里 (6620 万 瑞 郎 ) 刚 果 金 (5880 万 瑞 郎 ) 南 苏 丹 (5680 万 瑞 郎 ) 叙 利 亚 (5120 万 瑞 郎 ) 以 色 列 及 被 占 领 土 (4690 万 瑞 郎 ) 苏 丹 (3900 万 瑞 郎 ) 尼 亚 美 地 区 (3750 万 瑞 郎 ) 也 门 (3400 万 瑞 郎 ) 和 哥 伦 比 亚 (3320 万 瑞 郎 ) 武 装 冲 突 和 暴 力 局 势 的 性 质 仍 然 异 常 多 样, 而 且 产 生 截 然 不 同 且 有 地 域 特 点 的 需 求 能 否 采 用 因 地 制 宜 的 方 法 来 应 对 需 求 有 赖 于 红 十 字 国 际 委 员 会 不 断 努 力 改 进 其 工 作 方 式 这 首 先 需 要 开 展 高 质 量 的 需 求 评 估 工 作, 将 需 要 帮 助 的 人 置 于 分 析 中 心 : 将 受 影 响 者 纳 入 界 定 应 对 工 作 的 实 际 进 程 中 并 对 他 们 负 责 这 也 要 求 红 十 字 国 际 委 员 会 提 供 广 泛 的 服 务, 努 力 应 对 人 们 的 特 殊 脆 弱 性 并 增 强 他 们 的 复 原 能 力, 特 别 是 通 过 早 期 恢 复 活 动 来 实 现 这 些 目 标 红 十 字 国 际 委 员 会 将 继 续 重 点 应 对 严 重 和 紧 急 需 求 以 及 持 久 武 装 冲 突 造 成 的 多 重 影 响 该 组 织 将 重 点 加 强 其 为 被 拘 留 者 伤 病 员 残 疾 人 流 离 失 所 者 和 移 民 开 展 应 对 工 作 的 相 关 性, 并 重 点 应 对 妇 女 和 儿 童 的 特 殊 需 求 行 动 和 安 全 管 理 红 十 字 国 际 委 员 会 的 预 算 首 先 是 基 于 人 道 需 求 的 应 对 工 作 我 们 根 据 确 保 获 得 通 行 和 各 方 认 可 的 情 况 以 及 实 现 目 标 的 能 力 来 确 定 工 作 重 点 这 个 公 式 的 核 心 要 点 是 在 行 动 影 响 与 红 十 字 国 际 委 员 会 和 国 家 红 会 工 作 人 员 所 面 临 的 风 险 之 间 取 得 平 衡 年 复 一 年, 红 十 字 国 际 委 员 会 与 政 府 武 装 和 安 全 部 队 及 其 他 武 器 携 带 者 开 展 多 种 形 式 的 对 话 和 联 络, 确 保 其 工 作 方 式 和 活 动 得 到 各 方 的 理 解 认 可 需 要 长 期 努 力, 并 且 很 容 易 因 为 一 种 不 恰 当 的 表 达 或 行 为 或 某 个 执 行 不 力 的 项 目 而 失 去 与 某 一 局 势 的 所 有 相 关 方 对 话 仍 将 是 红 十 字 国 际 委 员 会 行 动 方 式 的 核 心 考 虑 到 武 装 团 体 和 有 影 响 力 的 参 与 方 的 多 样 和 分 散, 联 络 策 略 将 需 要 不 断 调 整 得 到 各 方 认 可 并 非 是 想 当 然 的 事
2013 年 预 算 体 现 出 红 十 字 国 际 委 员 会 的 承 诺 : 在 考 虑 艰 难 安 全 局 势 的 同 时, 开 展 大 范 围 行 动 应 对 所 确 定 的 需 求 风 险 的 本 质 是 多 方 面 的, 该 组 织 在 世 界 各 地 面 临 的 风 险 级 别 仍 然 很 高 分 散 化 的 安 全 管 理 以 及 对 保 护 责 任 的 关 注 仍 将 对 红 十 字 国 际 委 员 会 的 工 作 方 式 至 关 重 要 与 有 影 响 力 的 参 与 方 保 持 联 系 并 与 所 有 各 方 开 展 对 话 国 际 政 治 格 局 正 经 历 深 刻 变 革, 红 十 字 国 际 委 员 会 不 断 努 力 以 适 应 这 些 变 革 的 方 式 来 发 展 各 种 各 样 的 关 系 该 组 织 将 继 续 培 养 和 发 展 与 传 统 联 系 方 的 关 系, 与 此 同 时, 还 致 力 于 梳 理 并 拓 宽 与 许 多 在 国 际 舞 台 上 扮 演 越 来 越 重 要 角 色 的 国 家 和 参 与 方 的 关 系 目 标 是 增 进 相 互 理 解 并 发 展 共 同 视 角 这 对 红 十 字 国 际 委 员 会 长 期 开 展 活 动 的 能 力 而 言 至 关 重 要 合 作 与 协 调 在 运 动 内 部, 我 们 也 在 努 力 与 许 多 国 家 红 会 寻 求 合 作 在 这 样 的 背 景 下, 红 十 字 国 际 委 员 会 引 入 参 与 合 作 方 式 的 改 变 是 至 关 重 要 的 2013 年, 红 十 字 国 际 委 员 会 将 进 一 步 加 强 与 国 家 红 会 的 合 作, 在 紧 急 局 势 和 大 多 数 持 续 武 装 冲 突 中, 国 家 红 会 都 是 我 们 在 该 国 工 作 的 主 要 合 作 伙 伴 红 十 字 国 际 委 员 会 还 将 努 力 动 员 伙 伴 国 家 红 会 开 展 快 速 部 署, 尤 其 是 在 部 署 医 疗 和 外 科 小 组 方 面, 并 鼓 励 点 对 点 支 持 红 十 字 国 际 委 员 会 坚 信, 尽 管 在 遵 守 运 动 原 则 方 面 的 要 求 非 常 严 格, 但 牢 固 的 合 作 伙 伴 关 系 不 仅 会 带 来 需 求 应 对 工 作 的 整 体 改 观, 还 能 为 国 家 红 会 在 冲 突 和 暴 力 局 势 中 努 力 保 持 独 立 性 提 供 支 持 红 十 字 国 际 委 员 会 工 作 组 还 将 继 续 参 与 协 调 工 作, 并 在 必 要 时 与 其 他 机 构 ( 其 中 许 多 是 当 地 非 政 府 组 织 ) 合 作, 应 对 妇 女 儿 童 失 踪 者 家 人 和 移 民 的 需 求 红 十 字 国 际 委 员 会 将 与 无 国 界 医 生 等 非 政 府 组 织 开 展 大 量 有 关 医 疗 事 务 和 行 动 方 面 的 合 作, 与 联 合 国 难 民 署 及 世 界 粮 食 计 划 署 就 诸 如 南 苏 丹 或 叙 利 亚 周 边 的 难 民 危 机 问 题 展 开 合 作, 并 与 许 多 成 立 时 间 较 短 但 在 各 类 局 势 中 积 极 开 展 工 作 的 组 织 进 行 合 作 总 结 过 去 十 年, 红 十 字 国 际 委 员 会 成 功 开 展 了 广 泛 的 多 学 科 活 动 和 应 对 工 作 该 组 织 拓 宽 了 与 大 量 利 益 相 关 方 的 联 系, 丰 富 其 行 动 规 程 和 队 伍 组 成, 并 保 持 合 作 方 式 多 样 化, 在 许 多 情 况 下 巩 固 了 对 需 要 帮 助 之 人 的 接 触 与 此 同 时, 在 实 际 接 触 需 要 帮 助 的 人 时, 该 组 织 员 工 暴 露 在 重 大 风 险 之 中, 这 是 需 要 管 理 好 的 关 键 问 题 2013 年 紧 急 资 金 需 求 突 出 了 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 影 响 全 球 数 百 万 人 生 活 的 众 多 不 同 方 式, 以 及 红 十 字 国 际 委 员 会 采 取 有 效 行 动 应 对 需 求 的 愿 望 它 们 尽 可 能 如 实 地 反 映 出 该 组 织 经 过 实 践 证 明 的 实 现 目 标 和 落 实 成 果 的 能 力 我 们 非 常 感 谢 捐 助 方 对 于 红 十 字 国 际 委 员 会 活 动 的 热 切 关 注 及 所 给 予 的 重 要 外 交 和 经 济 支 持 同 时, 我 们 也 非 常 感 激 他 们 对 红 十 字 国 际 委 员 会 的 独 立 性 和 中 立 性 的 极 大 尊 重 红 十 字 国 际 委 员 会 庄 严 承 诺, 我 们 将 负 责 且 有 效 地 使 用 所 获 得 的 每 一 笔 经 费, 始 终 牢 记 要 用 所 取 得 的 成 果 来 证 明 我 们 不 负 所 托 每 一 天, 红 十 字 国 际 委 员 会 的 12000 名 一 线 员 工 都 在 改 变 着 那 些 受 冲 突 和 暴 力 局 势 极 端 影 响 之 人 的 生 活 这 一 直 是 我 们 的 集 体 承 诺 和 基 本 操 守 皮 埃 尔 克 雷 恩 布 尔 红 十 字 国 际 委 员 会 行 动 部 主 任