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联 合 国 S/2015/168 安 全 理 事 会 Distr.: General 6 March 2015 Chinese Original: French 2015 年 3 月 6 日 法 国 常 驻 联 合 国 代 表 给 秘 书 长 的 信 谨 通 知 阁 下,2015 年 3 月 25 日 星 期 三 上 午 10 时, 主 席 国 法 国 常 驻 联 合 国 代 表 团 将 在 安 全 理 事 会 举 办 关 于 儿 童 与 武 装 冲 突 专 题 的 公 开 辩 论, 重 点 关 注 遭 受 非 国 家 武 装 团 体 侵 害 的 儿 童 随 信 附 上 有 关 这 次 活 动 的 议 题 文 件 请 将 本 信 及 其 附 件 作 为 安 全 理 事 会 文 件 分 发 为 荷 法 国 常 驻 联 合 国 代 表 弗 朗 索 瓦 德 拉 特 ( 签 名 ) 110315 120315 *1503556*

2015 年 3 月 6 日 法 国 常 驻 联 合 国 代 表 给 秘 书 长 的 信 的 附 件 [ 原 件 : 英 文 和 法 文 ] 安 全 理 事 会 关 于 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 的 公 开 辩 论 : 遭 受 非 国 家 武 装 团 体 侵 害 的 儿 童 议 题 文 件 2015 年 3 月 25 日 1. 总 体 背 景 和 挑 战 2014 年 对 儿 童 来 说 是 一 个 极 其 暗 淡 的 年 份, 这 一 趋 势 在 2015 年 没 有 改 变 每 天 都 有 儿 童 被 非 国 家 武 装 团 体 绑 架 和 带 离 家 人, 这 已 成 为 非 国 家 极 端 主 义 武 装 团 体 使 用 的 特 有 手 法 绑 架 还 是 制 造 恐 慌 和 恐 吓 全 体 民 众 对 他 们 行 使 控 制 或 迫 使 他 们 逃 离 的 手 段 需 要 加 大 对 绑 架 的 关 注 力 度, 以 便 在 今 后 数 月 乃 至 数 年 予 以 有 效 打 击 男 女 儿 童 被 带 离 村 庄 和 学 校, 充 当 战 斗 人 员 或 担 任 支 助 角 色, 例 如 厨 师 脚 夫 信 使 或 军 事 间 谍, 他 们 因 此 而 面 临 重 大 危 险 许 多 儿 童 遭 受 性 虐 待 伤 害 残 害 甚 至 杀 害 儿 童 还 常 常 因 为 他 们 的 族 裔 或 宗 教 或 者 因 为 容 易 利 用 他 们 的 极 端 脆 弱 性 接 触 到 他 们 的 社 区, 而 成 为 特 定 目 标 非 国 家 武 装 团 体 招 募 和 使 用 儿 童 继 续 构 成 对 人 道 主 义 法 和 国 际 人 权 准 则 的 严 重 违 反 因 为 这 些 事 件 而 遭 受 身 心 伤 害 的 儿 童, 留 下 了 严 重 残 疾 和 污 名, 如 果 是 非 婚 生 或 逼 婚 所 生, 更 是 被 排 斥 由 于 权 利 被 剥 夺, 他 们 得 不 到 教 育 机 会, 不 仅 遭 受 心 理 忧 虑, 还 要 忍 受 因 为 被 非 国 家 武 装 团 体 监 禁 而 产 生 的 其 他 创 伤 儿 童 常 常 是 被 强 行 招 募 或 绑 架 入 伍, 但 有 些 儿 童 也 可 能 是 因 为 经 济 社 会 或 安 全 方 面 的 压 力 而 加 入 非 国 家 武 装 团 体 在 许 多 情 况 下, 离 开 非 国 家 武 装 团 体 的 儿 童 被 再 次 招 募, 是 因 为 他 们 没 有 能 力 获 得 其 他 生 存 手 段, 有 的 被 他 们 的 社 区 排 斥, 有 的 害 怕 被 镇 压, 有 的 则 是 被 迫 这 样 做 这 些 情 况 由 于 非 国 家 极 端 主 义 武 装 团 体 而 加 剧, 除 了 上 文 列 举 的 侵 犯 行 为, 他 们 还 常 常 对 他 们 使 用 的 儿 童 进 行 思 想 灌 输 因 此, 让 儿 童 重 新 融 入 社 会, 已 成 为 一 项 长 期 而 艰 巨 但 又 很 有 必 要 的 任 务, 需 要 有 持 续 不 断 的 政 治 意 愿 和 资 源 相 配 合 2. 制 度 背 景 安 全 理 事 会 今 年 将 迎 来 第 1612(2005) 号 决 议 通 过 十 周 年, 安 理 会 在 其 中 设 立 了 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 工 作 组, 负 责 审 查 监 测 和 报 告 机 制 关 于 违 反 适 用 国 际 法 招 募 和 使 用 儿 童 兵 问 题 以 及 武 装 冲 突 中 其 他 侵 犯 和 虐 待 儿 童 行 为 的 报 告 此 次 公 开 2/6

辩 论 将 是 接 下 来 在 6 月 份 马 来 西 亚 担 任 安 全 理 事 会 主 席 国 期 间 讨 论 和 纪 念 第 1612(2005) 号 决 议 的 第 一 场 活 动 本 月 也 是 2014 年 3 月 负 责 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 秘 书 长 特 别 代 表 与 联 合 国 儿 童 基 金 会 发 起 的 儿 童 不 是 士 兵 运 动 一 周 年 纪 念, 该 运 动 的 目 的 是 在 2016 年 底 前 制 止 和 防 止 七 支 国 家 安 全 部 队 ( 阿 富 汗 缅 甸 刚 果 民 主 共 和 国 索 马 里 苏 丹 南 苏 丹 和 也 门 ) 在 武 装 冲 突 中 招 募 和 使 用 儿 童 虽 然 我 们 确 认 并 赞 赏 去 年 以 来 取 得 的 进 展, 但 同 时 也 必 须 继 续 处 理 非 国 家 武 装 团 体 对 儿 童 实 施 的 侵 犯 行 为 事 实 上, 秘 书 长 在 2014 年 上 一 次 报 告 中 所 列 59 个 当 事 方, 有 51 个 为 非 国 家 行 为 体 因 此, 本 次 公 开 辩 论 就 成 为 进 一 步 探 讨 如 何 借 助 各 国 对 这 场 运 动 的 承 诺 以 及 各 国 按 照 安 全 理 事 会 第 1612(2005) 号 决 议 作 出 的 总 体 参 与, 对 非 国 家 武 装 团 体 在 武 装 冲 突 中 采 取 的 儿 童 政 策 施 加 影 响 的 契 机 我 们 还 即 将 迎 来 2007 年 在 1997 年 开 普 敦 原 则 和 最 佳 做 法 基 础 上 通 过 的 巴 黎 承 诺 和 关 于 与 武 装 部 队 或 武 装 团 体 有 关 联 儿 童 的 指 导 原 则 十 周 年 这 些 原 则 截 止 目 前 已 获 得 105 个 国 家 采 纳, 成 为 各 国 和 国 际 社 会 防 止 招 募 儿 童 保 护 儿 童 支 持 武 装 部 队 或 武 装 团 体 释 放 儿 童 并 让 儿 童 重 新 融 入 平 民 生 活 的 有 效 工 具 在 我 们 必 须 面 对 日 益 复 杂 的 冲 突 局 势 史 无 前 例 的 暴 力 形 式 以 及 诸 如 极 端 主 义 暴 力 团 体 之 类 的 挑 战 之 时, 此 次 辩 论 将 有 助 于 分 享 关 于 如 何 改 善 和 利 用 巴 黎 原 则 的 良 好 做 法 和 想 法 最 后, 在 法 律 角 度 已 跨 出 重 要 一 步 :2014 年 12 月 1 日, 国 际 刑 事 法 院 上 诉 分 庭 确 认 了 对 托 马 斯 鲁 班 加 迪 伊 洛 的 裁 定 和 判 决, 后 者 由 此 成 为 因 犯 有 招 募 和 使 用 儿 童 等 战 争 罪 行 而 被 认 定 有 罪 的 第 一 人 3. 局 势 和 武 装 团 体 的 多 样 性 非 国 家 武 装 团 体 在 性 质 形 式 动 机 意 识 形 态 和 机 会 主 义 方 面 的 多 样 性 显 示, 这 一 局 势 有 着 多 个 层 面, 需 要 受 影 响 的 国 家 和 国 际 社 会 作 出 各 种 各 样 的 回 应 通 过 此 次 公 开 辩 论, 我 们 希 望 提 醒 安 理 会 关 注 下 列 局 势 : (a) 遭 受 非 国 家 极 端 主 义 武 装 团 体 侵 害 的 儿 童 伊 黎 伊 斯 兰 国 和 博 科 圣 地 最 近 实 施 的 野 蛮 行 为 突 显 了 这 些 团 体 对 儿 童 日 益 增 加 的 暴 力 侵 害, 儿 童 因 此 成 为 招 募 和 绑 架 残 害 杀 戮 或 性 暴 力 等 不 同 形 式 暴 力 行 为 的 受 害 者, 他 们 还 常 常 被 用 作 实 施 暴 力 行 为 的 工 具, 例 如 人 体 炸 弹, 或 者 通 过 洗 脑, 被 用 于 在 社 会 内 部 灌 输 和 延 续 极 端 主 义 思 想 在 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 和 伊 拉 克, 有 1 万 多 名 儿 童 被 大 量 非 国 家 极 端 主 义 武 装 团 体 杀 害 使 用 或 招 募, 包 括 伊 黎 伊 斯 兰 国 自 由 沙 姆 人 运 动 和 胜 利 阵 线 虽 然 此 次 辩 论 将 聚 焦 于 这 些 非 国 家 团 体 针 对 儿 童 实 施 的 暴 力, 但 不 能 忘 记 的 是, 儿 3/6

童 每 天 都 遭 受 叙 利 亚 政 权 的 压 制, 包 括 不 加 选 择 地 使 用 桶 式 炸 弹 和 炮 火, 以 及 攻 击 学 校 和 医 院 在 尼 日 利 亚 及 其 邻 国, 伊 斯 兰 极 端 主 义 团 体 博 科 圣 地 实 施 的 暴 行 越 来 越 多, 儿 童 成 为 最 主 要 目 标 (2014 年 在 奇 博 克 绑 架 200 多 名 女 童 至 今 仍 未 释 放, 使 用 女 童 作 为 人 体 炸 弹 攻 击 多 处 市 场, 频 繁 攻 击 学 校 ) 在 其 他 国 家, 秘 书 长 的 最 新 报 告 显 示, 社 区 和 宗 教 首 领 据 报 为 招 募 儿 童 加 入 武 装 团 体 提 供 了 便 利 被 家 长 托 付 给 穆 拉 比 特 的 儿 童 尤 其 易 受 伤 害, 宗 教 学 校 变 成 了 洗 脑 和 招 募 场 所 (b) 与 参 加 和 平 进 程 的 非 国 家 武 装 团 体 有 关 联 的 儿 童 一 些 非 国 家 武 装 团 体 参 加 了 与 国 家 当 局 的 和 平 进 程, 并 已 展 现 出 讨 论 政 治 承 诺 的 意 愿 这 为 处 理 严 重 侵 犯 儿 童 行 为 通 过 大 力 宣 导 立 即 停 止 侵 犯 儿 童 行 为 并 让 儿 童 退 出 武 装 团 体 提 供 了 机 会 目 前 存 在 的 此 类 机 会 包 括 : 在 中 非 共 和 国, 秘 书 长 的 最 新 报 告 (A/68/878-S/2014/339) 估 计, 有 数 百 名 儿 童 曾 经 或 仍 然 与 前 塞 雷 卡 部 队 或 反 巴 拉 卡 武 装 有 关 联 针 对 儿 童 的 招 募 使 用 杀 戮 和 残 害 行 为, 据 报 在 2015 年 第 一 季 度 继 续 发 生 2014 年 7 月 在 布 拉 柴 维 尔 签 订 的 停 止 敌 对 协 定 载 有 关 于 保 护 儿 童 特 别 是 释 放 与 签 字 方 有 关 联 儿 童 的 规 定 在 探 讨 当 事 各 方 如 何 执 行 该 协 定 的 班 吉 论 坛 召 开 之 前, 重 要 的 是 设 法 加 快 执 行 与 儿 童 有 关 的 规 定, 并 与 所 有 非 国 家 武 装 团 体 进 行 讨 论 对 于 政 府 允 许 联 合 国 无 条 件 走 访 军 事 设 施 和 营 地, 以 便 将 与 非 国 家 武 装 团 体 有 关 联 的 儿 童 带 离 并 让 他 们 重 新 融 入 社 会 的 决 定, 也 需 要 采 取 后 续 行 动 在 马 里, 秘 书 长 的 最 新 报 告 显 示, 伊 斯 兰 马 格 里 布 基 地 组 织 伊 斯 兰 捍 卫 者 组 织 阿 扎 瓦 德 民 族 解 放 运 动 和 西 非 圣 战 统 一 运 动 等 北 部 所 有 武 装 团 体, 都 犯 有 严 重 侵 犯 儿 童 的 行 为, 包 括 招 募 和 使 用 57 名 最 小 为 11 岁 的 儿 童 投 入 战 斗 或 担 任 其 他 角 色 马 里 人 之 间 的 对 话 目 前 正 在 进 行, 其 中 包 含 与 保 护 儿 童 有 关 的 内 容, 包 括 与 参 加 进 程 的 武 装 团 体 有 关 联 的 儿 童, 这 是 一 个 积 极 的 步 骤 事 实 上, 阿 尔 及 尔 谈 判 的 一 些 参 与 方, 包 括 阿 扎 瓦 德 民 族 解 放 运 动 和 阿 扎 瓦 德 阿 拉 伯 运 动, 都 已 发 布 停 止 侵 犯 儿 童 的 命 令 在 哥 伦 比 亚 和 菲 律 宾 也 存 在 机 会, 哥 伦 比 亚 政 府 即 将 完 成 与 哥 伦 比 亚 革 命 武 装 力 量 的 谈 判, 菲 律 宾 政 府 与 摩 洛 伊 斯 兰 解 放 阵 线 为 结 束 冲 突 而 进 行 的 谈 判 仍 在 继 续 (c) 与 非 国 家 武 装 团 体 有 关 联 女 童 的 特 殊 处 境 女 童 更 容 易 遭 受 非 国 家 武 装 团 体 的 侵 害, 而 且 常 常 成 为 这 些 团 体 的 目 标 因 此, 她 们 需 要 特 殊 的 关 注 和 保 护 她 们 更 有 可 能 遭 受 强 奸 或 性 暴 力 性 剥 削 和 性 虐 待, 例 如 性 奴 役 早 婚 或 逼 婚 4/6

一 些 极 端 主 义 团 体, 包 括 伊 黎 伊 斯 兰 国 和 博 科 圣 地, 还 特 意 攻 击 在 校 女 童 与 非 国 家 武 装 团 体 有 关 联 的 女 童 常 常 因 为 恐 惧 屈 辱 或 污 名 而 掩 饰 痛 苦, 因 此, 必 须 给 予 她 们 特 别 的 关 注 4. 可 能 的 行 动 和 工 具 局 势 的 多 样 性 迫 使 各 国 和 联 合 国 审 查 可 用 来 加 大 对 非 国 家 团 体 施 压 力 度 的 一 系 列 行 动 和 工 具, 以 便 :(1) 制 止 和 防 止 招 募 和 使 用 儿 童,(2) 确 保 和 鼓 励 释 放 与 武 装 团 体 有 关 联 的 儿 童,(3) 停 止 一 切 形 式 暴 力 侵 害 儿 童 行 为, 以 及 (4) 为 儿 童 重 新 融 入 社 会 家 庭 和 社 区 提 供 便 利 在 这 一 背 景 下, 有 大 量 工 具 可 作 审 查 : 外 交 行 动 调 解 与 和 平 进 程 在 和 平 进 程 与 谈 判 的 背 景 下, 政 府 利 用 调 解 人 和 联 合 国 的 帮 助, 在 推 动 释 放 与 非 国 家 武 装 团 体 有 关 的 儿 童 包 括 女 童 方 面 能 发 挥 什 么 作 用? 政 府 如 何 促 进 在 政 治 对 话 中 保 护 儿 童 并 在 最 后 和 平 协 定 中 列 入 具 体 规 定? 如 果 在 谈 判 破 裂 或 和 平 进 程 尚 未 启 动 的 情 况 下 继 续 努 力 保 护 儿 童? 制 裁 安 全 理 事 会 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 工 作 组 和 各 制 裁 委 员 会 如 何 在 相 关 领 域 扩 大 关 于 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 的 信 息 交 换? 各 制 裁 委 员 会 所 设 专 家 组 是 否 应 当 通 过 国 际 人 权 法 和 人 道 主 义 法 方 面 的 专 才, 对 保 护 儿 童 给 予 特 别 关 注, 以 便 监 测 违 反 行 为 并 提 出 建 议? 安 全 理 事 会 如 何 能 够 在 指 定 制 裁 标 准 时 更 加 系 统 地 列 入 六 种 最 严 重 违 反 行 为? 制 裁 是 否 应 当 适 用 于 向 使 用 儿 童 的 非 国 家 武 装 团 体 提 供 物 质 支 持 或 庇 护 场 所 者? 如 何 确 保 所 有 会 员 国 执 行 制 裁? 军 事 行 动 与 和 平 行 动 在 保 护 平 民 的 背 景 下, 针 对 非 国 家 武 装 团 体 包 括 恐 怖 主 义 及 其 他 暴 力 团 体 的 国 家 部 队 军 事 行 动 和 其 他 和 平 行 动, 如 何 能 够 更 好 地 将 儿 童 保 护 问 题 纳 入 到 行 动 规 划 程 序 和 具 体 操 作 中, 以 便 尽 量 减 少 和 防 止 对 儿 童 产 生 连 带 影 响, 同 时 满 足 儿 童 在 战 场 上 可 能 会 遇 到 的 需 要? 如 果 制 订 让 国 家 部 队 与 和 平 行 动 将 儿 童 带 离 武 装 团 体 并 立 即 转 移 给 儿 童 保 护 行 为 体 的 具 体 战 略 和 理 论 思 想? 法 律 框 架 和 指 导 如 何 鼓 励 各 国 按 照 2000 年 5 月 通 过 的 1989 年 儿 童 权 利 公 约 任 择 议 定 书 的 规 定, 采 纳 或 制 订 禁 止 使 用 和 招 募 18 岁 以 下 儿 童 并 将 违 者 定 罪 的 法 律 措 施? 如 何 鼓 励 更 多 国 家 签 署 为 所 有 类 别 与 非 国 家 武 装 团 体 有 关 联 的 儿 童 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 提 供 指 导 的 关 于 与 武 装 部 队 或 武 装 团 体 有 关 联 儿 童 的 巴 黎 原 则? 5/6

区 域 合 作 区 域 组 织 如 何 能 够 进 一 步 施 压 于 非 国 家 武 装 团 体 让 他 们 停 止 侵 犯 行 为? 我 们 如 何 能 够 帮 助 发 展 地 方 或 区 域 与 这 些 非 国 家 行 为 体 进 行 谈 判 的 能 力, 例 如 通 过 培 训 安 全 部 队 检 察 官 法 官 等? 追 究 责 任 和 打 击 有 罪 不 罚 各 国 可 采 取 哪 些 措 施 来 防 止 有 罪 不 罚 及 招 募 和 使 用 儿 童 以 及 其 他 严 重 侵 犯 儿 童 权 利 行 为? 如 何 能 够 将 国 际 刑 事 法 院 最 近 对 判 定 犯 有 战 争 罪 行 的 托 马 斯 鲁 班 加 迪 伊 洛 的 裁 定 和 判 决, 作 为 审 判 其 他 非 国 家 武 装 团 体 首 领 的 范 例? 如 何 终 止 持 续 侵 权 者 ( 实 施 侵 犯 儿 童 行 为 超 过 5 年 的 武 装 团 体 ) 有 罪 不 罚 的 现 象? 重 返 社 会 有 关 国 家 和 国 际 社 会 如 何 加 大 力 度 使 受 害 儿 童 康 复 并 重 新 融 入 社 区? 文 件 记 录 我 们 如 何 能 够 帮 助 有 关 国 家 负 责 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 秘 书 长 特 别 代 表 等 联 合 国 行 为 体 和 民 间 社 会 记 录 并 通 报 侵 犯 行 为, 以 揭 示 非 国 家 武 装 团 体 的 规 范 和 政 治 成 本? 5. 形 式 参 与 者 和 结 果 辩 论 的 目 标 是 了 解 实 地 行 为 体 的 经 历 并 阐 明 今 后 开 展 行 动 的 良 好 做 法, 以 应 对 非 国 家 武 装 团 体 一 再 侵 犯 儿 童 的 行 为 目 的 是 调 动 会 员 国 成 为 相 关 国 际 文 书 的 缔 约 方, 例 如 1977 年 日 内 瓦 四 公 约 附 加 议 定 书 和 2000 年 儿 童 权 利 公 约 任 择 议 定 书, 并 促 使 会 员 国 认 可 和 执 行 关 于 与 武 装 部 队 或 武 装 团 体 有 关 联 儿 童 的 巴 黎 原 则 秘 书 长 将 在 安 理 会 发 言, 随 后 其 他 发 言 者 ( 儿 童 基 金 会 民 间 社 会 和 实 地 行 为 体 代 表 ) 尚 待 确 认 与 其 侧 重 于 制 度 问 题 已 获 通 过 的 决 议 或 迄 今 为 止 取 得 的 进 展, 请 会 员 国 不 如 根 据 现 有 工 具 或 新 工 具, 就 如 何 防 止 和 应 对 非 国 家 武 装 团 体 的 侵 犯 儿 童 行 为 提 出 具 体 建 议 还 将 请 会 员 国 表 明 对 关 于 与 武 装 部 队 或 武 装 团 体 有 关 联 儿 童 的 巴 黎 原 则 的 支 持 主 席 国 法 国 将 负 责 编 写 一 份 非 正 式 文 件 作 为 此 次 辩 论 的 结 果, 其 中 将 汇 总 在 辩 论 时 阐 述 的 具 体 和 实 用 意 见, 以 帮 助 执 行 关 于 与 武 装 部 队 或 武 装 团 体 有 关 联 儿 童 的 巴 黎 原 则 筹 备 6 月 份 关 于 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 的 下 一 次 公 开 辩 论 并 协 助 以 遭 受 非 国 家 武 装 团 体 侵 害 的 儿 童 为 主 题 举 行 一 次 工 作 组 会 议 该 文 件 将 在 法 国 卸 任 安 全 理 事 会 主 席 国 之 前 分 发 给 所 有 参 与 者 为 了 尽 可 能 详 尽, 请 各 国 在 3 月 26 日 上 午 11 时 前 向 法 国 常 驻 团 提 交 书 面 建 议 (2 至 3 项 实 用 意 见 ), 地 址 为 :secmin.new-york-dfra@diplomatie.gouv.fr, 抄 送 vanessa.selk@diplomatie.gouv.fr 6/6