为 市 场 重 组 留 下 空 间 ----- 关 于 中 国 电 信 集 团 的 再 次 分 拆 周 其 仁 有 报 道 说, 去 年 5 月 刚 刚 挂 牌 的 中 国 电 信 集 团 又 面 临 一 次 新 的 分 拆 最 新 的 消 息 是, 中 国 电 信 集 团 面 临 的 分 拆, 还 不 单 纯 为 了 境 外 上 市 的 主 业 与 辅 业 的 剥 离, 或 优 质 资 产 率 先 剥 离, 而 且 有 可 能 是 进 一 步 分 拆 固 线 基 础 网 络 在 全 球 各 大 股 票 市 场 纷 纷 调 低 电 信 股 的 估 值 之 际, 中 国 电 信 集 团 将 怎 样 进 一 步 分 拆 并 迈 出 上 市 之 路, 当 然 格 外 引 人 注 目 从 国 内 市 场 的 角 度 看, 这 家 占 有 2000 年 全 国 电 信 市 场 55% 份 额 的 龙 头 老 大 的 再 次 重 组, 势 必 引 起 公 司 内 外 各 相 关 利 益 方 的 机 会 空 间 重 大 变 化, 没 有 人 可 以 对 此 视 而 不 见 这 使 我 们 有 机 会 来 讨 论 一 个 问 题 : 政 府 垄 断 产 业 在 开 放 市 场 竞 争 的 过 程 中, 行 政 性 分 拆 手 段 的 地 位 和 局 限 本 文 的 中 心 论 点 是, 政 府 下 命 令 分 拆 政 府 独 家 拥 有 的 公 司, 固 然 是 政 府 毋 庸 质 疑 的 权 力, 但 是 行 政 性 分 拆 的 结 果 是 否 合 适, 最 终 还 是 要 经 受 市 场 的 检 验 要 是 行 政 分 拆 不 妥 当, 将 来 市 场 总 还 要 追 加 一 个 成 本 把 格 局 加 以 重 新 调 整 为 了 减 少 再 矫 正 的 费 用, 电 信 改 革 政 策 不 能 局 限 在 各 种 行 政 性 重 组 ( 分 拆 ) 方 案 之 间 做 选 择, 而 应 该 早 一 点 把 行 政 性 重 组 还 是 市 场 性 重 组 的 问 题 提 上 台 面 在 中 国 电 信 集 团 的 将 要 面 临 的 又 一 波 重 组 中, 尤 其 要 注 意 为 市 场 性 重 组 创 造 条 件, 留 有 空 间 旧 话 重 提 论 分 拆 刚 刚 完 成 的 1999-2000 电 信 产 业 重 组, 基 调 就 是 分 拆 原 中 国 电 信 被 一 拆 为 四, 中 移 动 独 立 卫 星 通 讯 独 立 寻 呼 独 立 而 后 并 入 联 通, 剩 下 就 是 专 营 固 线 通 信 的 中 国 电 信 集 团 在 分 拆 之 余, 辅 之 以 不 对 称 管 制, 就 是 倾 斜 式 扶 持 联 通 ; 以 及 开 放 市 场 准 入, 就 是 给 新 组 建 的 网 通 和 铁 通 增 发 营 运 牌 照 这 样, 加 上 原 来 就 已 经 存 在 的 吉 通 公 司, 电 信 市 场 上 好 歹 就 有 了 六 - 七 家 基 础 电 信 营 运 商 靠 分 拆 在 位 垄 断 公 司 的 办 法 来 形 成 市 场 竞 争, 在 国 际 上 通 常 被 称 为 美 国 模 式 1982 年, 原 美 国 电 信 垄 断 商 贝 尔 系 统 被 分 拆 为 专 营 长 话 的 AT&T 和 7 个 地 区 性 市 话 公 司, 长 话 市 场 得 以 开 放 市 场 竞 争 顺 便 提 一 句, 当 年 贝 尔 系 统 的 垄 断 类 型 很 特 别 贝 尔 是 发 明 电 话 的 私 人 公 司, 在 市 场 的 打 打 杀 杀 中 占 据 了 美 国 电 信 市 场 的 很 大 份 额 因 此, 在 开 头 的 时 候, 如 同 今 天 的 微 软 公 司 一 样, 贝 尔 的 垄 断 占 有 市 场 份 额 较 大 从 而 拥 有 市 场 权 力 属 于 竞 争 中 形 成 的 垄 断 就 是 说, 不 是 别 人 不 可 以 做, 而 是 一 时 谁 也 做 不 过 她 但 是,1921 年 美 国 通 过 了 一 个 新 的 法 例 (The Graham-Wills Act) 之 后, 贝 尔 垄 断 的 性 质 起 了 变 化 : 新 法 律 禁 止 别 人 自 由 进 入 电 信 市 场, 只 允 许 贝 尔 一 家 在 电 信 市 场 独 大 作 为 交 换 条 件, 此 后 贝 尔 的 全 部 定 价 和 服 务 质 量, 要 接 受 行 政 管 制 从 此 美 国 电 信 市 场, 演
变 成 管 制 下 的 垄 断 各 位 读 者, 立 法 或 行 政 造 成 的 垄 断, 非 有 立 法 或 行 政 行 动 而 不 能 破 除 在 这 个 意 义 上,1982 年 美 国 通 过 行 政 和 司 法 行 动 分 拆 贝 尔 系 统, 是 美 国 电 信 市 场 开 放 竞 争 一 个 必 要 的 步 骤 这 与 去 年 美 国 司 法 部 和 一 位 法 官 意 欲 强 行 分 拆 微 软, 情 形 有 所 不 同 也 在 这 个 意 义 上, 中 国 政 府 用 行 政 命 令 分 拆 原 中 国 电 信, 以 及 前 几 年 用 命 令 组 建 联 通, 都 是 必 要 之 举 政 府 不 采 取 行 政 行 动 开 放 政 府 垄 断 的 市 场, 竞 争 局 面 怎 么 形 成? 这 就 是 中 国 老 话 说 的, 解 铃 还 须 系 铃 人 麻 烦 在 于, 政 府 解 铃 的 时 候, 一 不 小 心 就 可 能 顺 手 系 上 另 外 一 批 铃 铛 屡 系 屡 解, 屡 解 屡 系, 政 府 可 不 就 有 得 忙 了? 用 行 政 性 手 法 处 理 市 场 问 题, 常 常 就 产 生 如 此 连 带 效 果 即 便 是 出 于 改 革 的 目 的, 情 况 也 不 会 有 很 大 的 不 同 因 为 行 政 性 手 法 的 局 限, 在 于 信 息 处 理 的 动 机 和 能 力, 与 目 的 的 伟 大 还 是 卑 微 无 关 所 以, 恰 恰 是 为 了 开 放 市 场 的 改 革, 要 慎 用 行 政 性 手 段, 用 的 时 候 要 讲 究, 并 要 特 别 注 意 为 市 场 性 手 段 创 造 条 件 具 体 来 讲 中 国 电 信 的 分 拆 吧 我 的 看 法,1999 年 政 府 酝 酿 进 一 步 开 放 电 信 市 场, 考 虑 把 原 中 国 电 信 拆 小 一 点, 有 其 道 理 原 中 国 电 信 占 了 1998 年 未 全 部 电 信 市 场 的 99%, 既 庞 大 又 全 能, 不 适 当 拆 一 下, 听 由 小 小 联 通 与 之 竞 争, 那 就 是 再 过 100 年, 也 勾 不 着 所 谓 双 寡 头 垄 断 竞 争 的 边 不 过, 值 得 讲 究 的 是 怎 样 分 拆, 因 为 并 不 是 任 何 一 种 分 拆, 就 注 定 可 以 增 加 市 场 竞 争 的 可 操 作 性 以 上 这 点 意 思, 我 在 两 年 前 关 于 中 国 电 信 重 组 的 系 列 评 论 中 已 经 提 到 针 对 当 时 以 拆 为 主 的 思 路, 我 援 引 过 印 度 电 信 改 革 的 教 训 1992 年, 印 度 政 府 决 定 率 先 将 全 国 固 线 市 话 和 移 动 电 话 市 场, 分 切 成 20 个 覆 盖 区, 并 允 许 每 一 个 覆 盖 区 招 标 一 个 民 营 固 线 市 话 服 务 商 两 个 移 动 电 话 商 和 若 干 个 寻 呼 服 务 商, 来 与 分 别 是 每 一 个 覆 盖 区 里 的 第 一 固 线 第 一 移 动 和 第 一 寻 呼 的 原 印 度 政 府 垄 断 电 信 商 (DoT 公 司 ) 竞 争 我 把 如 此 具 有 印 度 特 色 的 电 信 分 拆 叫 做 无 效 分 拆, 因 为 它 限 定 新 进 入 的 电 信 公 司 在 分 拆 的 覆 盖 区 里 活 动, 却 保 留 在 位 垄 断 商 对 国 内 国 际 长 话 网 络 的 独 占 作 为 对 照, 基 于 英 国 的 经 验, 我 又 提 出 无 须 分 拆 的 竞 争 那 就 是 政 府 并 不 分 拆 在 位 垄 断 商 ( 但 进 行 私 有 化 产 权 改 造 ), 但 通 过 立 法 允 许 另 外 一 家 全 能 电 信 营 运 商 重 新 铺 网 接 入 放 号, 经 过 为 期 7 年 的 双 寡 头 垄 断 竞 争, 再 开 放 多 头 进 入 无 须 分 拆 形 成 竞 争 的 长 处 是, 数 个 全 网 一 体 化 的 全 能 电 信 商 之 间 的 竞 争, 更 适 应 新 技 术 条 件 下 的 市 场 需 要 果 不 其 然, 英 国 模 式 令 美 国 分 拆 长 话 和 市 话 的 办 法 相 形 见 拙 1996 年 美 国 新 的 电 信 法 允 许 长 话 市 话 移 动 和 有 线 电 视 互 相 进 入, 相 信 就 是 吸 收 了 英 国 的 经 验 我 那 篇 文 章 最 重 要 的 发 现, 是 分 拆 和 无 须 分 拆, 既 可 能 殊 途 同 归 形 成 电 信 竞 争, 但 也 都 有 可 能, 在 观 念 和 既 得 利 益 的 双 重 束 缚 下 变 味 我 指 出 1994 年 我 国 组 建 联 通 就 是 大 体 参 考 了 欧 洲 模 式, 但 是 可 操 作 的 电 信 市 场 竞 争 并 没 有 如 愿 出 现 现 在 不 得 已 再 求 助 美 国 式 分 拆, 还 是 要 当 心 变 味 那 篇 文 章 的 结 尾 如 下, 有 各 式 各 样 的 分 拆 之 道, 也 可 以 完 全 不 经 过 分 拆, 但 重 组 电 信 必 不 可 缺 的 是 形 成 可
操 作 的 市 场 竞 争, 因 为 导 致 电 信 服 务 价 格 下 降 市 场 扩 展 和 创 新 迭 出 的, 既 不 是 分 拆, 也 不 是 非 分 拆, 而 是 经 过 分 拆 或 非 分 拆 方 法 形 成 可 操 作 的 电 信 市 场 竞 争 这 个 结 论, 至 今 我 自 己 还 是 满 意 绕 不 开 的 问 题 按 照 业 务 纵 向 分 拆 了 原 中 国 电 信, 是 否 就 形 成 了 可 操 作 的 电 信 市 场 竞 争? 目 前 可 以 看 到 的, 还 是 一 个 极 不 平 衡 的 局 面 在 移 动 通 信 市 场 上, 中 移 动 与 联 通 之 间 的 双 寡 头 垄 断 竞 争 硝 烟 弥 漫, 开 始 让 客 户 受 用 最 近 有 机 会 请 教 中 移 动 河 南 省 一 些 市 县 公 司 的 经 理, 我 才 知 道 当 前 在 市 场 上 最 强 烈 要 求 降 低 无 线 通 讯 资 费 的, 已 经 不 是 消 费 者, 而 是 两 家 移 动 公 司 的 一 线 业 务 员! 他 们 认 为 公 司 ( 其 实 是 政 府 ) 规 定 的 资 费 标 准 还 是 过 高, 以 至 影 响 他 们 争 取 客 户 由 于 是 内 行, 他 们 在 现 行 价 格 管 制 下 创 造 了 许 多 变 相 价 格 战 的 战 术, 用 心 之 妙, 令 人 叹 为 观 止 这 里 改 变 供 应 商 行 为 的, 不 是 开 会, 不 是 讲 大 道 理, 也 不 是 消 费 者 的 抱 怨, 更 不 是 象 我 这 样 的 外 行 专 家 写 的 什 么 电 信 改 革 文 章 实 质 起 作 用 的 只 有 一 个 因 素, 这 就 是 消 费 者 可 以 选 择 彼 此 竞 争 的 供 应 商 如 此 之 下, 供 应 商 出 于 自 己 的 利 益, 就 千 方 百 计 讨 好 顾 客 可 是, 固 线 通 信 市 场 还 是 另 外 一 个 故 事 是 的, 人 们 可 以 说, 局 面 已 经 有 了 某 种 变 化 联 通 拥 有 固 线 营 运 牌 照, 也 已 经 声 明 将 投 资 77 亿 建 设 可 与 中 国 电 信 集 团 竞 争 的 全 国 固 线 网 络 ; 铁 通 可 以 依 托 满 足 铁 路 通 讯 之 余 的 网 络 能 量 向 市 场 放 号, 并 预 言 要 在 未 来 几 年 争 得 固 线 通 讯 市 场 25% 的 份 额 ; 网 通 来 势 汹 汹, 依 仗 高 速 宽 带 网 络 新 技 术 要 做 营 运 商 的 营 运 商, 同 时 努 力 开 拓 直 达 最 终 用 户 的 非 接 入 通 道 ; 联 通 网 通 铁 通 和 吉 通 都 拿 到 了 IP 电 话 的 牌 照, 可 以 在 互 连 互 通 有 效 的 条 件 下, 参 加 争 夺 中 国 电 信 集 团 的 固 线 客 户 加 上 已 经 拥 有 1 亿 用 户 的 移 动 电 信, 对 固 线 通 信 产 生 一 定 的 替 代, 也 将 竞 争 引 进 了 固 线 电 信 市 场 但 是, 由 于 以 下 几 点 理 由, 即 便 把 上 述 全 部 加 到 一 起, 还 是 不 足 以 动 摇 中 国 电 信 集 团 的 既 有 垄 断 地 位, 还 是 难 以 在 短 期 内 形 成 固 线 市 场 的 可 操 作 竞 争 ( 一 ) 电 信 通 信 服 务 对 遍 布 全 国 直 达 用 户 的 网 络 依 赖 极 大, 比 较 起 来, 目 前 联 通 网 通 和 铁 通 的 网 络, 不 是 局 部 的 片 面 的, 就 是 未 来 式 的 ; 凡 是 对 手 网 络 尚 未 覆 盖 的 地 方, 固 线 用 户 还 是 没 有 选 择 余 地 ( 二 ) 与 中 国 电 信 集 团 掌 握 的 1.3 亿 户 相 比, 其 对 手 们 拥 有 的 最 终 用 户 数 目 不 足 为 道, 而 网 络 效 应 的 意 思 是 说, 多 一 个 用 户 会 增 加 其 余 用 户 的 价 值 ( 三 ) 移 动 对 固 线 通 信 的 替 代 作 用, 不 可 高 估 比 如 那 些 对 通 信 质 量 更 敏 感 的 高 端 客 户, 不 会 因 为 有 了 方 便 的 移 动 通 信 因 此 就 告 别 固 线 服 务, 而 对 廉 价 更 敏 感 的 低 端 用 户, 移 动 服 务 的 费 用 要 低 于 固 线, 还 不 是 现 实 至 于 没 有 移 动 网 络 的 地 方, 无 论 什 么 客 户 只 好 选 固 线 所 以, 我 国 固 线 通 信 市 场 还 是 没 有 形 成 可 操 作 的 竞 争 消 费 者 和 舆 论 关 于 市 话 资 费 不 绝 于 耳 的 抱 怨, 审 计 部 门 关 于 各 地 电 信 胡 乱 计 费 行 为 的 报 告, 以 及 信 产 部 公 布 中 国 电 信 集 团 荣 获 消 费 者 投 诉 冠 军 的 记 录, 在 我 看 来 都 是 竞 争 尚 未 可 操 作
的 表 症 中 国 电 信 集 团 的 领 导 人 分 析 公 司 现 状, 用 了 一 句 上 急 下 不 急 其 实 这 是 蛮 正 常 的 没 有 竞 争 的 推 动, 卧 榻 之 旁 听 不 到 他 人 酣 息, 门 口 无 人 激 烈 争 抢 客 户, 几 十 万 人 自 下 而 上 的 急 从 何 来? 数 月 之 前 我 写 再 论 数 网 竞 争, 结 论 是 虽 然 经 过 1999-2000 电 信 产 业 的 全 面 重 组, 尽 管 有 了 一 个 数 网 竞 争 的 初 级 模 样, 但 是 我 国 电 信 体 制 还 是 带 有 结 构 性 缺 陷 那 里 没 有 点 清 楚, 结 构 性 缺 陷 主 要 来 自 固 线 市 场 上 中 国 电 信 集 团 的 一 家 独 大 问 题 没 有 完 全 解 决, 分 拆 之 议 卷 土 重 来, 毫 不 奇 怪 避 免 无 效 分 拆 不 过, 我 们 要 当 心 无 效 分 拆 的 陷 阱, 那 就 是 分 拆 搞 得 大 刀 阔 斧, 但 市 场 的 竞 争 性 并 没 有 相 应 增 加 分 析 各 种 可 能 的 分 拆 谋 划, 评 价 标 准 是 增 加 可 操 作 竞 争, 而 不 是 分 拆 本 身, 更 不 是 所 谓 分 拆 的 力 度 例 如, 将 中 国 电 信 集 团 按 照 区 域, 横 切 成 南 北 两 个 固 线 电 信 公 司, 或 者 7-8 个 区 域 性 营 运 商, 如 何? 我 的 看 法, 竞 争 还 是 难 以 操 作, 因 为 中 国 电 信 集 团 尚 存 的 种 种 毛 病, 与 其 说 是 因 为 大, 不 如 更 准 确 地 说 是 因 为 独 横 向 分 拆 可 以 变 大 为 小, 但 是 不 能 变 独 为 多 所 以 横 拆 之 后, 客 户 的 选 择 不 会 有 实 质 性 的 增 加 比 方 南 方 一 个 客 户, 要 是 对 南 中 国 电 信 公 司 的 服 务 不 满 意, 可 以 让 北 中 国 电 信 公 司 为 他 拉 一 条 通 话 线 吗? 此 路 不 通, 难 道 为 了 得 到 良 好 的 电 信 服 务, 非 要 举 家 北 迁 不 成! 主 张 横 切 的 意 见, 也 许 可 以 援 引 南 北 石 油 的 经 验 是 的, 北 方 石 油 公 司 南 下, 正 如 南 方 公 司 北 上 一 样, 抢 购 加 油 站 的 竞 争 如 火 如 荼 我 没 有 研 究 过 那 种 竞 争, 但 即 便 效 果 很 好, 也 不 单 单 是 分 拆 的 结 果 那 是 先 分 拆 再 互 相 进 入 更 要 紧 的, 任 何 地 方 的 10 个 加 油 站, 可 以 5 个 被 北 方 公 司 收 购,5 个 归 入 南 方 公 司 的 旗 下, 彼 此 展 开 竞 争 区 域 性 电 信 公 司, 即 便 在 分 拆 后 允 许 交 叉 进 入, 如 何 照 办 得 了? 一 个 电 信 网 络, 无 论 谁 收 购 了 去, 还 是 一 家 独 营 ; 倘 若 再 建, 那 就 排 在 联 通 等 等 之 后, 还 是 不 能 在 短 期 内 形 成 可 操 作 的 竞 争 那 就 再 来 一 次 竖 切 吧 就 是 说, 固 线 长 话 与 市 话 分 立, 或 者 分 立 后 的 市 话 再 横 切 若 干, 成 为 类 似 当 年 美 国 区 域 性 小 贝 尔 那 样 的 格 局 这 样 的 方 案, 着 眼 点 是 增 加 长 话 市 场 的 竞 争, 因 为 从 此 哪 家 长 话 公 司 也 不 可 以 凭 借 自 己 同 时 拥 有 市 话 的 优 势, 欺 负 那 些 不 拥 有 市 话 的 对 手 但 是, 美 国 人 当 年 用 此 法 的 时 候,MCI 作 为 AT&T 的 竞 争 对 手, 不 但 早 就 被 批 准 设 立 十 多 年, 而 且 利 用 微 波 通 信 技 术 已 经 大 铺 第 二 网 并 利 用 执 行 网 (executive network) 的 办 法, 实 际 上 具 备 一 定 的 市 场 能 力 所 以,1982 年 的 纵 向 分 立, 使 美 国 长 话 市 场 的 竞 争 立 即 变 得 可 操 作 即 便 如 此, 纵 向 分 拆 也 仍 然 保 留 了 市 话 的 独 家 垄 断 地 位, 要 再 过 14 年 等 新 的 电 信 立 法 以 后 才 来 解 决 目 前 我 们 的 电 信 市 场 上, 并 没 有 与 中 国 电 信 集 团 大 体 旗 鼓 相 当 的 固 线 营 运 商 在 此 现 实 约 束 下, 就 是 分 拆 了 长 话 与 市 话, 还 是 要 等 待 联 通 等 新 公 司 的 逐 步 成 长, 才 能 看 到 分 拆 所 期 望 的 长 话 竞 争 至 于 本 地 电 话 网, 可 能 拆 小, 但 仍 然 基 本 上 维
持 独 家, 还 将 成 为 妨 碍 可 操 作 竞 争 的 瓶 颈 所 以 我 的 观 点 是, 从 增 加 竞 争 的 角 度 看 问 题, 无 论 横 切 还 是 竖 切, 进 一 步 分 拆 中 国 电 信 的 油 水 都 不 大 了 考 虑 电 信 率 先 对 广 电 开 放 但 是, 可 不 可 以 考 虑 进 一 步 扩 大 电 信 市 场 的 准 入? 仔 细 回 顾 一 下, 扩 大 市 场 准 入, 才 是 国 际 国 内 电 信 改 革 成 功 经 验 的 精 华 所 在 美 国 的 分 拆 模 式, 以 准 许 MCI 等 新 公 司 进 入 长 话 市 场 为 轴 心, 所 以 实 质 是 为 保 证 准 入 的 分 拆 ; 至 于 其 余 留 的 地 方 电 话 独 占, 拖 来 拖 去, 最 后 还 是 靠 长 话 与 市 话 固 线 与 移 动 传 统 电 话 与 有 线 电 视 的 交 叉 进 入 也 就 是 扩 大 市 场 准 入 来 解 决 英 国 模 式, 走 的 是 无 须 分 拆 的 竞 争 路 线, 一 开 始 就 准 许 组 建 一 家 新 的 全 能 电 信 营 运 商 进 入 固 线 市 场 我 国 自 己 的 经 验, 不 但 1993 年 成 立 联 通 开 放 电 信 增 值 业 务 是 市 场 准 入, 吉 通 铁 通 和 网 通, 无 一 不 是 扩 大 市 场 准 入 的 结 果 要 是 没 有 市 场 准 入 的 逐 步 扩 大, 不 会 有 电 信 市 场 今 天 的 局 面 问 题 是, 迄 今 为 止 我 国 电 信 市 场 的 准 入, 范 围 还 是 过 于 狭 窄 特 别 严 重 的 缺 陷, 是 没 有 把 境 内 全 部 信 息 传 输 网 络 资 源, 统 一 纳 入 开 放 电 信 业 务 的 盘 子 说 来 不 容 易 相 信, 搞 了 多 少 年 中 央 计 划 经 济, 反 了 多 少 年 重 复 建 设, 由 各 个 行 政 部 门 控 制 的 全 国 性 传 输 网 络 的 数 目 之 多, 堪 称 世 界 之 最 实 际 的 状 态 是, 中 国 早 就 存 在 着 数 网, 就 是 部 门 割 据 彼 此 从 来 不 开 展 市 场 竞 争 所 以 1998 年 我 在 电 信 论 战 中 提 出 的 数 网 竞 争, 半 点 创 新 也 没 有, 只 不 过 提 了 一 个 直 白 的 问 题 : 国 人 既 然 已 经 支 付 了 数 网 的 成 本, 为 什 么 就 不 能 享 受 一 下 竞 争 的 收 益? 从 增 加 市 场 竞 争 的 角 度 看, 最 可 能 牵 一 发 动 全 身 的, 就 是 电 信 市 场 对 我 国 有 线 电 视 传 输 网 络 开 放 据 报 道, 目 前 我 国 有 线 电 视 用 户 近 1 亿, 遍 布 城 镇 乡 村 ; 由 光 缆 和 同 轴 电 缆 混 合 组 成 的 有 线 电 视 节 目 传 输 网 络, 总 长 度 240 万 公 里 在 技 术 和 市 场 需 求 的 双 重 刺 激 下, 各 地 有 线 电 视 网 络 近 年 正 在 经 历 数 字 化 技 术 网 络 整 合 和 公 司 化 营 运 等 一 系 列 变 化 在 新 的 技 术 条 件 下, 电 视 传 输 网 络 除 了 传 统 的 视 频 传 输, 还 可 以 从 事 语 音 数 据 传 输 和 电 路 出 租 业 务 恰 恰 是 这 些 新 的 业 务 可 能 性, 具 有 与 固 线 电 信 竞 争 的 极 大 潜 力 特 别 是 有 线 电 视 网 络 宽 带 入 户 掌 握 着 数 量 巨 大 的 最 后 一 公 里 资 源, 能 够 显 著 增 加 固 线 市 场 的 竞 争 给 在 位 垄 断 商 带 来 可 置 信 的 威 胁 1996 年 后 的 美 国,1998 年 后 的 欧 盟, 以 及 2000 年 后 的 中 国 香 港, 纷 纷 允 许 电 信 业 务 对 有 线 电 视 网 络 开 放, 道 理 就 在 这 里 在 考 虑 再 次 分 拆 中 国 电 信 集 团 之 际, 为 什 么 不 可 以 比 较 一 下 开 放 有 线 电 视 网 络 的 可 能 性? 不 需 要 禅 心 结 虑 的 谋 划, 只 消 实 施 类 似 对 铁 道 通 讯 网 络 的 政 策, 允 许 有 线 电 视 网 络 在 保 证 完 成 节 目 传 输 之 余, 参 与 各 类 电 信 业 务, 电 信 市 场 大 局, 全 盘 皆 活 这 可 不 是 什 么 惊 人 之 语, 因 为 我 有 法 律 根 据 去 年 国 务 院 颁 布 的 中 国 电 信 管 理 条 例, 白 纸 黑 字 把 视 频 传 输 归 入 电 信 范 畴 既 然 已 经 是 电 信 的 一 部 分, 为 什 么 不 可 以 从 事 电 信 业 务? 因 为 没 有 营 业 牌 照 为 什 么 不 发 他 们 一 个? 主 管 部 门 官 员 说, 要 有 条 件, 一 要 完 成 电 视 台 与 传 输 网 络 的 分 离, 二 要 同 意 双 向 进 入, 就 是 有 线 电 视 网 络 可 以 从
事 电 信 业 务, 电 信 网 络 也 可 以 从 事 视 频 传 输 据 了 解, 台 网 分 离 容 易 被 接 受, 也 不 难 办 到 ; 难 的 是 双 向 进 入, 因 为 据 说 广 电 网 络 部 门 的 回 应 是, 我 们 是 特 殊 行 业, 不 可 以 同 意 已 经 承 诺 对 外 开 放 的 电 信 企 业 进 入 于 是, 中 华 人 民 共 和 国 法 律 规 定 纳 入 电 信 的 有 线 电 视 网 络, 还 是 不 可 以 从 事 电 信 经 营 业 务 现 状 是, 政 策 限 定 广 电 与 电 信 部 门 井 水 不 犯 河 水, 虽 然 由 于 机 会 的 诱 惑, 下 面 的 犯 规 之 举 五 花 八 门 僵 局 的 真 正 原 因 之 一, 是 广 电 网 络 与 电 信 相 比 实 在 太 弱 这 个 系 统 是 自 下 而 上 靠 用 户 出 一 点 地 方 政 府 出 一 点 中 央 补 一 点 建 成 的 网 络 的 整 合 性 差, 不 但 表 现 在 全 程 全 网 的 技 术 整 合 性 能 低, 更 表 现 在 系 统 管 理 的 散 和 乱 相 比 之 下, 中 国 电 信 集 团 就 是 一 个 人 高 马 大 的 巨 无 霸 看 清 这 一 点, 读 者 不 难 了 解 广 电 网 络 特 殊 论 其 他 含 义 把 提 出 双 向 进 入 的 同 志 调 到 广 电 部 门, 他 也 立 马 就 知 道 双 向 政 策 要 不 得, 还 是 特 殊 为 好 反 过 来, 要 是 允 许 广 电 网 络 单 向 进 入 电 信 市 场, 电 信 部 门 领 导 面 临 的 压 力 是 如 何 向 系 统 内 几 十 万 职 工 交 代? 突 破 僵 局 之 策, 还 是 可 以 从 自 己 的 经 验 中 寻 找 比 如 是 否 可 以 考 虑, 仿 照 不 对 称 管 制 扶 持 联 通 的 办 法, 再 发 明 一 个 不 对 称 双 向 进 入 政 策? 就 是 说, 允 许 广 电 网 络 涉 足 电 信 业 务 在 先, 而 让 电 信 进 入 视 频 传 输 市 场 在 后 前 后 之 间, 可 以 一 年 半 载, 也 可 以 数 年 为 期, 两 部 门 谈 判 政 府 批 准 即 可 或 者 再 弄 得 复 杂 一 点, 双 向 开 放 业 务 不 但 时 间 不 对 称, 范 围 也 不 对 称 比 如 广 电 可 以 从 事 全 部 电 信 业 务, 但 电 信 将 来 也 不 得 从 事 非 商 业 性 的 视 频 传 输, 确 保 广 电 特 殊 任 务 的 万 无 一 失 粗 粗 想 来, 不 对 称 双 向 进 入 有 四 大 好 处 第 一, 在 较 短 的 时 间 内, 固 线 通 信 市 场 形 成 可 操 作 竞 争 ; 第 二, 中 国 电 信 集 团 可 以 不 分 拆, 或 者 选 用 分 拆 力 度 较 低 的 方 案, 尽 可 能 保 留 固 线 全 程 全 网 的 完 整 性 ; 第 三, 大 大 加 快 广 电 网 络 的 整 合 和 改 造 ; 第 四, 在 市 场 机 会 的 吸 引 和 竞 争 压 力 的 共 同 作 用 下, 中 国 电 信 集 团 与 广 电 网 络 集 团 的 市 场 化 公 司 化 改 造, 将 大 大 加 快 多 蚌 相 争, 消 费 者 肯 定 不 会 反 对 电 信 市 场 会 在 变 局 中 进 一 步 扩 展, 而 中 国 可 能 有 一 个 更 好 的 基 础 电 信 格 局, 来 迎 接 进 入 WTO 以 及 向 国 内 民 营 经 济 全 面 开 放 的 机 会 和 挑 战 前 景 如 此 美 好, 读 者 或 许 就 还 有 耐 心 听 我 做 最 后 一 点 补 充 允 许 广 电 网 络 非 对 称 准 入 电 信, 需 要 许 多 配 套 其 中 最 重 要 的, 是 要 允 许 目 前 已 经 持 有 电 信 牌 照 的 联 通 网 通 铁 通 等 各 家 新 兴 通 信 营 运 商, 与 广 电 网 络 自 由 结 盟, 在 市 场 谈 判 的 基 础 上, 全 面 重 组 各 自 手 中 的 网 络 客 户 管 理 和 融 资 能 力 等 等 各 种 资 源 比 方, 联 通 融 到 手 的 资 本, 投 资 到 广 电 网 络 的 改 造, 是 否 比 全 部 重 新 铺 新 网 更 合 算? 网 通 没 有 最 终 接 入 用 户, 在 什 么 条 件 下 可 以 分 享 广 电 的 最 终 一 公 里? 要 强 调 的 是 自 由 结 盟, 就 是 基 于 各 自 利 益 计 算 的 商 业 谈 判, 因 为 惟 有 如 此, 才 处 理 得 了 涉 及 如 此 巨 量 的 涉 及 琐 碎 细 节 的 信 息 行 政 性 手 段 ( 无 论 分 拆 还 是 合 并 ) 相 形 见 拙 的 地 方, 正 是 产 业 重 组 过 程 中 本 质 上 发 散 的 信 息 流 要 避 免 解 铃 又 系 铃 的 尴 尬, 政 府 不 妨 只 说 不 练, 就 是 只 规 定 解 铃 的 方 向 政 策 和 规 划, 但 把 解 铃 的 具 体 操 作, 尽 可 能 交 给 市 场 这 样 的 游 戏, 政 府 充 当 全 部 电 信 公 司 的 唯 一 老 板, 那 是 玩 不 成 的 所 以, 政 府 电 信 公 司 的 产 权 重 组, 应 当 大 大 加 速 ( 作 者 为 北 京 大 学 和 浙 江 大 学 教 授 )