高 教 参 考 2015 年 第 2 期 华 北 电 力 大 学 高 等 教 育 研 究 所 编 2015 年 1 月 19 日 本 期 专 题 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 全 解 读 一 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 时 间 表... 1 二 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 路 线 图... 3 三 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 方 案 理 念 解 读... 6 四 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 方 案 内 容 解 读... 8 五 启 示... 13
编 者 按 深 化 高 等 教 育 综 合 改 革, 是 历 史 发 展 的 大 潮 流, 是 社 会 发 展 的 大 需 求, 是 教 育 发 展 的 大 趋 势 高 校 新 一 轮 改 革 大 潮 已 经 起 势, 能 否 把 握 住 机 遇, 不 仅 关 系 到 高 校 的 生 存, 更 关 系 到 高 校 未 来 的 发 展 目 前, 我 国 高 校 综 合 改 革 已 经 全 面 展 开 并 且 不 断 走 向 深 入 清 华 大 学 北 京 大 学 和 上 海 交 通 大 学 的 综 合 改 革 方 案 已 经 获 批, 现 在 进 入 到 实 施 阶 段 其 他 高 校 尤 其 是 教 育 部 直 属 高 校 也 都 是 先 后 跟 进, 综 合 改 革 如 火 如 荼 高 校 改 革 不 是 为 改 而 改, 它 是 一 个 涉 及 学 校 全 局 关 乎 学 校 未 来 发 展 的 行 为 为 什 么 要 进 行 综 合 改 革? 综 合 改 革 的 特 征 是 什 么? 综 合 改 革 的 目 标 和 任 务 改 革 的 关 键 环 节 是 什 么? 改 革 的 突 破 口 在 哪 里? 如 何 保 障 改 革 的 顺 利 进 行 等 等, 这 些 问 题 都 要 用 系 统 思 维 全 局 意 识 和 全 球 视 野 来 认 识, 用 普 遍 联 系 观 点 来 设 计, 用 统 筹 兼 顾 办 法 来 推 进 综 合 分 析 和 解 读 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 情 况, 借 鉴 和 参 考 其 他 学 校 的 有 益 经 验, 不 仅 可 以 增 强 我 校 改 革 的 自 觉 性 紧 迫 性 和 坚 定 性, 对 于 增 强 我 校 改 革 的 系 统 性 整 体 性 和 协 同 性, 推 进 我 校 综 合 改 革 的 顺 利 进 行, 坐 实 改 革 成 效 都 具 有 重 大 意 义 一 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 时 间 表 在 教 育 部 直 属 的 75 所 高 校 中, 综 合 改 革 正 如 火 如 荼 的 进 行 与 综 合 改 革 相 适 应, 包 括 华 北 电 力 大 等 在 内 的 19 所 院 校 实 施 了 国 务 院 批 准 的 单 项 试 点 改 革 或 自 行 启 动 的 单 项 改 革, 单 项 改 革 的 主 要 关 注 点 有 拔 尖 创 新 人 才 培 养 研 究 生 教 育 改 革 完 善 现 代 大 学 制 度 与 内 部 治 理 结 构 行 业 院 校 体 制 机 制 学 部 制 改 革 本 科 专 业 综 合 改 革 适 应 社 会 经 济 发 展 的 办 学 模 式 等 有 的 已 经 形 成 了 一 系 列 的 创 新 举 措 就 综 合 改 革 而 言, 在 75 所 教 育 部 直 属 高 校 中, 除 2 所 学 校 情 况 不 详 外, 其 余 73 所 学 校 已 经 全 面 启 动 其 中, 清 华 大 学 北 京 大 学 以 及 上 海 交 通 大 学 走 在 最 前, 其 综 合 改 革 方 案 获 教 育 部 批 准, 进 入 全 面 实 施 阶 段 北 京 林 业 大 学 上 海 外 国 语 大 学 武 汉 理 工 大 学 华 中 农 业 大 学 长 安 大 学 等 学 校 于 2014 年 初 即 开 始 启 动, 目 前 改 革 方 案 基 本 成 型 其 余 院 校 基 本 上 于 2014 年 暑 期 开 学 后 都 开 始 启 动, 综 合 改 革 方 案 处 在 文 本 形 成 阶 段 ( 见 表 1) 1
学 北 清 校 京 华 名 大 学 称 2014 2012 时 年 间 年 1 月 开 标 始 启 志 酝 动 酿 表 1 部 分 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 时 间 表 人 林 民 业 2014 9 2 19 12 21 成 立 综 合 工 改 召 作 革 开 方 启, 案 动 部 起 综 署 草 合 工 改 作 革 推 委 动 进 员 综 合 和 改 工 革 作 小 组 北 上 京 海 外 交 国 通 语 2014 年 初 8 成 举 立 行 校 改 革 发 展 战 领 略 导 研 小 讨 组 对 外 经 济 政 法 贸 易 大 学 7 74 校 党 召 委 开 全 面 会 推 议 进 确 学 定 校 全 面 深 化 改 会 部 革 署 路 会 中 吉 国 林 传 媒 2014 10 6 614 成 学 立 校 全 面 深 化 高 综 等 合 教 改 育 革 综 工 合 作 改 专 革 题 领 汇 导 报 小 线 会 组 图 东 北 北 师 范 2014 13 9 召 开 了 全 校 召 中 开 层 干 校 党 部 会 委 常 议, 委 正 会 式 部 启 署 动 工 深 作 同 济 2014 年 9 月 15 日 召 开 会 议 制 定 学 工 校 作 综 合 改 革 方 化 案 综 合 改 革 南 东 京 华 农 业 2014 年 9 月 启 浙 江 9 15-16 召 开 会 议, 研 究 综 合 动 陕 南 西 理 师 工 范 711 月 13-14 20 召 开 综 合 举 改 行 革 研 工 讨 作 会 动 的 员 思 部 路 署 和 会 举 措 上 华 海 河 外 海 农 国 业 语 2014 10 49 24 19 21 华 中 农 业 大 成 学 立 深 全 化 面 综 深 启 合 化 动 改 革 方 领 案 导 草 小 案 组 中 南 4 2 校 长 张 尧 学 为 全 校 离 退 稿 休 出 干 台 部 骨 干 通 报 学 征 校 求 综 意 合 见 西 电 安 子 电 子 科 技 科 技 2014 年 3 2 月 10 召 开 会 议 成 强 调 立 要 进 一 工 情 步 作 况 领 导 各 小 组 项 综 合 改 革 改 南 京 14 15 成 立 武 汉 综 理 合 工 改 大 革 学 方 全 案 面 制 深 定 化 工 改 作 革 动 领 员 导 中 武 南 汉 财 经 理 工 政 法 大 学 19 27 召 开 深 召 化 开 综 全 合 面 改 深 革 化 方 案 论 动 证 员 咨 询 小 组 西 中 山 2014 9 日 18 19 长 南 安 财 大 经 学 大 学 2014 年 12 月 13 26 日 审 议 校 通 研 过 深 讨 化 学 关 改 校 于 革 全 领 面 导 深 小 组 综 召 合 开 改 第 革 一 的 次 相 工 关 作 问 会 题 意 化 见 改 革 推 进 学 校 内 涵 发 议 展 的 2
二 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 路 线 图 1. 成 立 综 合 改 革 领 导 小 组 以 及 专 项 工 作 组 各 校 都 成 立 了 由 党 政 一 把 手 挂 帅 的 综 合 改 革 领 导 小 组, 由 学 校 党 委 统 一 领 导, 全 面 负 责 学 校 综 合 改 革 的 顶 层 设 计 整 体 推 进 和 监 督 落 实 同 时 制 定 时 间 表 和 路 线 图, 明 确 每 个 阶 段 的 工 作 任 务, 责 任 到 组 责 任 到 人 并 根 据 任 务 分 解 情 况, 下 设 若 干 由 主 管 副 校 长 任 组 长 各 相 关 处 室 和 院 系 参 加 的 综 合 改 革 专 项 工 作 组 各 分 管 领 导 分 工 负 责 协 调 推 进 如 陕 西 师 范 大 学 下 设 五 个 工 作 小 组 : 内 部 治 理 体 系 与 管 理 体 制 机 制 改 革 工 作 小 组 人 事 分 配 制 度 师 资 队 伍 与 学 科 建 设 改 革 工 作 小 组 评 价 体 系 改 革 工 作 小 组 人 才 培 养 质 量 提 升 与 体 制 机 制 改 革 工 作 小 组 资 源 配 置 与 条 件 保 障 体 制 机 制 改 革 工 作 小 组 重 庆 大 学 从 完 善 内 部 治 理 体 系 人 才 培 养 机 制 人 事 管 理 制 度 科 研 管 理 体 制 创 新 学 科 发 展 机 制 资 源 配 置 机 制 等 六 个 方 面 成 立 了 综 合 改 革 专 项 组 吉 林 大 学 成 立 了 管 理 体 制 和 运 行 机 制 改 革 学 科 建 设 体 制 机 制 改 革 人 才 培 养 模 式 改 革 人 事 制 度 改 革 财 经 体 制 改 革 资 产 与 后 勤 管 理 体 制 改 革 医 学 管 理 体 制 改 革 等 七 个 工 作 组 南 京 农 业 大 学 则 组 建 了 校 区 建 设 与 空 间 拓 展 大 学 治 理 结 构 改 革 人 才 培 养 体 制 改 革 科 研 体 制 改 革 学 科 发 展 改 革 办 学 资 源 筹 集 与 配 置 模 式 改 革 人 事 分 配 制 度 改 革 党 政 管 理 制 度 改 革 等 八 个 专 题 小 组 武 汉 理 工 大 学 更 是 设 立 了 9 个 全 面 深 化 改 革 工 作 组, 包 括 深 化 研 究 生 教 育 改 革 工 作 组 深 化 本 科 教 育 教 学 与 试 点 学 院 改 革 工 作 组 学 科 专 业 优 化 调 3
整 工 作 组 深 化 人 事 与 分 配 制 度 改 革 工 作 组 科 研 评 价 机 制 及 期 刊 运 行 机 制 改 革 工 作 组 深 化 国 有 资 产 管 理 改 革 工 作 组 深 化 后 勤 管 理 改 革 工 作 组 机 构 优 化 调 整 工 作 组 干 部 制 度 改 革 工 作 组 为 加 强 综 合 协 调 组 织 保 障 与 监 督, 中 国 传 媒 大 学 华 东 师 范 大 学 等 还 下 设 了 全 面 深 化 高 等 教 育 综 合 改 革 领 导 小 组 办 公 室, 而 重 庆 大 学 除 去 成 立 综 合 组 外, 还 设 立 了 组 织 保 障 组 和 工 作 监 督 组 2. 广 泛 调 研, 展 开 讨 论, 多 方 听 取 意 见 全 员 参 与, 集 思 广 益 注 重 各 方 参 与, 动 员 和 组 织 广 大 教 职 工 积 极 参 与 到 改 革 方 案 的 设 计 和 研 讨 中 来, 以 凝 聚 共 识, 形 成 合 力, 保 障 改 革 的 顺 利 进 行 既 征 询 教 师 意 见, 又 征 询 学 生 意 见 ; 既 征 询 教 学 单 位 意 见, 又 征 询 职 能 部 门 和 辅 助 部 门 意 见 ; 既 征 询 在 职 教 职 工 意 见, 又 征 询 退 休 职 工 意 见 ; 既 征 询 党 员 意 见, 又 征 询 民 主 人 士 和 群 众 意 见 等 如 华 东 理 工 大 学 在 方 案 起 草 过 程 中, 学 校 累 计 召 开 各 类 会 议 39 场 次, 征 求 意 见 涉 及 790 人 次, 收 集 到 280 多 条 意 见 和 建 议 提 交 全 会 审 议 的 综 改 方 案 讨 论 稿 吸 收 反 馈 意 见 达 85%, 增 写 改 写 精 简 等 修 改 225 处, 充 分 吸 收 了 师 生 学 院 部 门 对 学 校 综 合 改 革 有 重 大 推 动 作 用 的 意 见 和 建 议 上 下 联 动, 内 外 结 合 上 一 是 指 召 开 全 校 性 的 动 员 会 咨 询 会 和 讨 论 会 ; 二 是 指 由 主 管 领 导 带 队, 深 入 基 层, 到 各 院 系 和 职 能 部 门 调 研, 广 泛 听 取 意 见 如 北 京 林 业 大 学 宋 维 明 校 长 曾 先 后 多 次 到 院 系 和 职 能 部 门 调 研 ( 见 表 2) 而 厦 门 大 学 朱 崇 实 校 长 更 是 于 11 月 12 日 -12 月 25 日, 带 队 深 入 全 校 33 个 学 院 研 究 院 开 展 调 研 下 则 是 指 各 院 系 各 职 能 部 门 在 自 己 层 面 上 展 开 的 活 动 如 北 京 大 4
学 数 学 学 院 6 个 教 工 党 支 部 14 个 学 生 党 支 部 和 下 属 各 系 所 教 研 室 相 继 开 展 了 讨 论 活 动, 召 开 了 7 场 专 题 座 谈 会, 分 别 面 向 离 退 休 教 师 学 术 带 头 人 新 体 制 教 师 青 年 教 师 本 科 生 专 业 硕 士 学 术 型 研 究 生 内 指 请 进 来 如 北 京 外 国 语 大 学 邀 请 中 国 人 民 大 学 原 副 校 长 杨 慧 林 教 授 对 外 经 济 贸 易 大 学 邀 请 西 南 财 经 大 学 党 委 书 记 赵 德 武 教 授 华 东 理 工 大 学 邀 请 教 育 部 高 等 教 育 司 副 司 长 刘 贵 芹 江 南 大 学 邀 请 教 育 部 综 合 改 革 司 副 司 长 王 洪 元 等 就 高 校 综 合 改 革 作 专 题 报 告 外 则 指 走 出 去 他 山 之 石, 可 以 攻 玉 中 国 矿 业 大 学 ( 徐 州 ) 校 长 葛 世 荣 率 团 分 别 到 华 中 科 技 大 学 武 汉 大 学 调 研 综 合 改 革 工 作 的 相 关 情 况, 就 人 才 培 养 人 事 管 理 院 系 设 置 等 问 题 展 开 交 流 希 望 通 过 访 问 调 研, 为 中 国 矿 业 大 时 学 间 找 到 一 条 深 化 综 合 改 革, 实 现 调 跨 研 越 单 位 式 发 展 的 现 实 路 径 表 2 北 京 林 业 大 学 校 长 宋 维 明 主 要 调 研 活 动 时 间 表 67 自 然 水 保 保 护 学 区 林 院 工 经 学 管 院 学 院 3 13 14 材 生 料 物 19 体 育 教 学 89 教 科 务 技 处 部 14 15 计 研 划 究 财 生 务 院 17 基 建 房 产 22 招 生 就 业 4 月 24 25 日 继 续 学 教 生 育 处 学 处 院 3. 各 专 题 工 作 组 形 成 草 稿, 报 综 合 改 革 领 导 小 组 5
4. 利 用 教 代 会 研 讨 会 等 多 种 形 式 对 草 案 就 提 出 的 意 见 和 建 议 进 行 反 复 修 改 严 格 论 证, 最 后 形 成 文 本, 报 校 党 委 审 批 如 中 国 科 技 大 学, 就 是 采 取 三 上 三 下 的 形 式, 反 复 论 证 5. 案 例 1: 北 京 大 学 综 合 改 革 方 案 制 定 活 动 过 程 北 京 大 学 综 合 改 革 方 案 制 定 工 作 于 2014 年 1 月 启 动,12 月 底 获 批, 历 时 一 年 纵 观 整 个 过 程, 可 谓 是 紧 锣 密 鼓 环 环 相 扣 ( 见 表 3) 6 时 12 间 召 开 校 改 活 革 动 与 内 发 展 容 主 题 沟 通 会 备 注 表 3 北 京 大 综 合 改 革 方 案 制 定 活 动 过 程 一 览 10 9 24 13 日 召 开 党 全 委 校 聚 书 干 力 记 部 科 季 大 学 度 会 发, 工 展 动 作 总 员 会 为 动, 部 主 员 开 署 线 展 以 的 综 讨 合 深 论 改 化 活 革 综 动 讨 合 论 改 活 革 动 10-11 学 校 领 导 将 分 头 深 入 到 各 院 系 和 职 能 部 门 党 院 信 委 息 书 新 记 闻 朱 与 技 善 传 术 璐 播 到 数 多 学 发 科 展 学 规 学 划 院 部 等 学 部 个 门 学 调 院 研 和 职 能 11 月 10 中 旬 -11 至 11 月 月 底 汇 总 各 讨 院 论 系 情 和 况 职, 能 研 部 究 门 师 开 生 展 意 讨 见 论, 修 广 改 泛 完 征 善 求 学 意 校 见 11 月 19 日 中 会 国 议 共 举 产 行 党, 北 会 京 议 大 审 学 改 议 第 革 通 十 方 过 二 案 届 北 委 京 员 大 会 学 第 综 六 合 次 改 全 革 综 体 方 合 12 月 底 综 合 改 革 方 案 获 教 育 部 批 准 三 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 方 案 理 念 解 读 2014 年 1 月 启 动 1. 基 本 框 架 目 前 为 止, 北 京 大 学 清 华 大 学 和 上 海 交 通 大 学 综 合 改 革 方 案 已 经 获 批 综 合 分 析 三 校 以 及 其 他 可 见 的 教 育 部 综 改 方 案, 基 本 上 包 括 三 大 部 分 第 一 6
部 分 为 总 论, 主 要 包 括 理 念 方 面, 如 改 革 的 意 义 指 导 思 想 总 体 目 标 基 本 原 则 等 ; 第 二 部 分 主 要 指 改 革 的 主 要 任 务 或 者 改 革 的 主 要 内 容 ; 第 三 部 分 主 要 指 改 革 方 案 的 实 施 如 工 作 部 署 和 保 障 措 施 等 2. 深 化 综 合 改 革 的 意 义 关 于 综 合 改 革 的 重 要 意 义, 各 高 校 都 形 成 了 一 个 基 本 的 共 识 我 国 高 等 教 育 从 来 都 是 处 在 一 个 不 断 改 革 的 过 程 中, 不 同 时 期 改 革 的 重 点 不 同 当 前, 我 国 高 等 教 育 实 现 了 大 众 化 的 伟 大 跨 越, 正 站 在 一 个 全 新 的 历 史 起 点 上, 提 高 质 量 成 为 今 后 我 国 高 等 教 育 的 主 要 任 务 改 革 的 重 点 在 深 化, 关 键 在 综 合 党 的 十 八 大 报 告 提 出 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革, 是 对 教 育 改 革 提 出 的 新 要 求 由 于 我 国 高 等 教 育 起 步 较 晚, 历 史 欠 账 较 多, 前 期 改 革 主 要 集 中 于 规 模 的 扩 张 和 硬 件 建 设 的 加 强, 大 多 停 留 于 表 层 和 局 部 随 着 高 等 教 育 改 革 的 进 行, 改 革 在 表 层 取 得 了 初 步 成 效, 在 规 模 上 我 们 已 经 成 为 高 等 教 育 大 国, 在 硬 件 设 施 上 也 满 足 了 基 本 需 要 从 根 本 上 讲, 好 解 决 好 克 服 的 问 题 大 多 已 经 解 决, 剩 下 的 都 是 难 啃 的 硬 骨 头, 这 些 硬 骨 头 都 是 关 系 到 高 校 发 展 的 关 键 问 题, 就 在 眼 前, 避 不 开, 绕 不 过, 必 须 要 啃 随 着 我 国 教 育 改 革 进 入 深 水 区 攻 坚 期, 涉 及 面 更 广 关 联 度 更 高, 破 解 深 层 次 矛 盾 和 问 题 难 度 更 大 就 高 校 而 言, 许 多 问 题 解 决 起 来 往 往 涉 及 多 个 部 门 职 责, 涉 及 多 方 利 益 调 整, 靠 原 来 的 单 项 改 革 办 法 或 局 部 突 破 套 路 已 难 以 奏 效, 综 合 改 革 势 在 必 行 综 合 改 革 就 是 从 单 项 到 整 体 从 表 层 到 深 层 从 增 量 到 存 量 的 改 革, 推 及 大 学 治 理 结 构 和 人 才 培 养 科 学 研 究 人 事 分 配 招 生 就 业 服 务 管 理 等 各 项 事 业, 涉 及 多 个 方 面 通 过 综 合 改 革, 寻 求 发 展 7
模 式 上 的 突 破, 以 推 进 人 才 培 养 质 量 和 科 技 创 新 能 力 的 全 面 提 升 3. 改 革 的 指 导 思 想 指 导 思 想 决 定 了 改 革 的 方 向, 决 定 了 高 校 的 办 学 方 向, 同 时 也 决 定 了 改 革 的 成 败 各 高 校 认 为, 高 校 综 合 改 革 必 须 坚 持 正 确 的 办 学 方 向, 我 们 是 社 会 主 义 国 家 的 高 校, 必 须 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 社 会 主 义 核 心 价 值 观 为 指 引, 以 马 列 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针 坚 持 把 学 校 发 展 放 在 国 家 现 代 化 的 大 舞 台 和 世 界 发 展 的 大 背 景 中, 以 开 放 带 改 革 以 改 革 促 发 展 坚 持 特 色, 争 创 一 流 4. 改 革 的 总 体 目 标 从 国 家 层 面 上 讲, 高 校 综 合 改 革 的 基 本 目 标 是 探 索 符 合 学 校 实 际 的 自 主 发 展 道 路, 建 立 完 善 中 国 特 色 的 现 代 大 学 制 度 和 治 理 体 系, 推 进 学 校 内 涵 发 展, 全 面 提 升 办 学 质 量 和 办 学 水 平, 不 断 满 足 和 适 应 国 家 经 济 建 设 和 社 会 发 展 对 高 等 教 育 的 新 需 求, 应 该 是 所 有 高 校 的 改 革 目 标 但 是, 由 于 每 所 学 校 的 情 况 不 一 样, 有 自 己 的 特 色 推 进 高 等 教 育 综 合 改 革, 必 须 要 充 分 体 现 多 样 性, 结 合 学 校 的 实 际 情 况, 制 定 符 合 自 己 实 际 的 目 标 四 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 方 案 内 容 解 读 当 前, 高 教 改 革 已 进 入 深 水 区, 涉 及 观 念 的 转 变 利 益 的 调 整 体 制 的 变 更, 牵 一 发 而 动 全 身, 必 须 统 筹 谋 划 积 极 推 进 因 此, 改 革 要 改 变 碎 片 化 的 改 革 方 式, 要 有 综 合 和 系 统 的 思 维, 系 统 设 计 要 立 足 于 已 经 取 得 的 改 革 经 验 和 现 有 的 改 革 任 务, 在 改 革 定 位 改 革 内 容 改 革 方 式 上 实 现 全 面 对 接 8
根 据 可 以 查 找 到 的 资 料, 共 统 计 出 37 所 教 育 部 直 属 高 校 提 出 的 改 革 主 要 任 务 ( 见 表 4) 高 校 发 展 具 有 共 同 的 规 律 和 共 同 的 职 能, 面 临 共 同 的 矛 盾 和 困 境, 这 决 定 了 高 校 改 革 具 有 共 性 的 一 面, 反 映 在 改 革 的 主 要 任 务 上, 完 善 现 代 大 学 制 度 创 新 人 才 培 养 机 制 优 化 学 科 专 业 结 构 深 化 高 校 人 事 制 度 和 科 研 体 制 改 革 成 为 大 多 数 高 校 的 聚 焦 点 统 计 显 示, 有 超 过 统 计 8 0% 的 高 校 将 其 作 为 综 合 改 革 的 主 要 任 务 但 是, 高 校 又 是 独 具 特 色 的, 这 也 是 高 校 发 展 的 动 力 源 泉 因 此, 部 分 高 校 都 根 据 自 身 的 特 点 和 实 际, 除 了 共 同 的 改 革 任 务 外, 还 提 出 了 一 些 特 色 鲜 明 的 任 务 上 海 外 国 语 大 学 提 出 的 规 范 非 学 历 教 育 改 革 和 纪 检 监 察 和 干 部 选 拔 制 度 改 革 南 京 农 业 大 学 提 出 开 展 组 建 校 区 建 设 与 空 间 拓 展 工 作 武 汉 理 工 大 学 提 出 的 完 善 期 刊 运 行 机 制 北 京 大 学 和 吉 林 大 学 提 出 的 医 学 教 育 与 医 改 疗 体 制 以 及 中 山 大 学 提 出 的 大 外 事 机 制 体 制 建 设 都 具 有 自 身 明 显 的 特 点 现 革 代 制 领 大 度 学 域 子 总 领 体 域 清 华 上 海 交 通 涉 西 及 农 校 科 技 大 学 北 京 邮 电 学 数 校 量 表 4 部 分 教 育 部 直 属 高 校 综 合 改 革 主 要 任 务 一 览 内 构 部 与 治 制 结 体 东 北 外 ) 京 经 邮 济 南 电 贸 开 大 易 长 大 学 安 大 天 学 吉 津 东 林 北 重 大 庆 学 大 东 学 北 华 林 东 理 西 业 师 工 南 范 财 大 经 学 中 南 国 政 京 石 中 法 农 油 山 业 大 大 学 ( 学 西 南 大 学 陕 西 师 范 大 学 武 汉 中 南 电 子 科 技 对 学 西 安 电 子 科 技 南 京 大 学 华 大 24 行 学 政 院 服 管 改 务 理 革 和 西 南 财 清 经 华 大 学 大 学 华 北 东 师 京 范 大 学 天 津 武 大 汉 理 学 工 大 学 办 学 体 制 东 北 林 业 大 学 中 国 石 油 大 学 ( 华 东 ) 西 南 大 学 3 北 京 林 业 大 学 南 京 大 学 6 浙 大 体 系 办 学 模 式 浙 江 大 学 北 京 林 业 大 学 1 9
财 评 经 价 体 革 系 改 吉 林 大 学 东 北 陕 大 西 学 师 范 华 大 东 学 师 范 中 大 南 学 大 学 上 海 外 国 语 大 学 4 保 障 条 件 监 督 控 制 制 机 北 京 林 业 大 学 2 综 社 督 会 合 管 参 保 系 理 障 与 机 体 监 制 中 国 政 法 大 天 学 津 大 陕 学 西 师 范 大 学 21 后 勤 改 管 革 理 校 总 社 会 化 武 汉 理 工 学 大 学 东 北 大 京 学 外 国 东 语 西 北 大 南 师 学 大 范 学 对 外 经 电 济 子 贸 科 易 技 大 学 吉 林 大 7 后 办 勤 产 革 体 业 制 和 改 外 国 语 大 学 1 总 体 清 中 技 吉 华 国 人 民 重 大 北 庆 学 京 大 大 北 学 学 京 西 邮 南 上 电 财 海 大 经 交 学 大 通 学 大 北 学 中 林 山 业 长 安 大 学 中 武 国 汉 西 政 理 北 法 工 农 林 科 东 林 华 东 理 工 中 国 石 油 ( 华 东 ) 南 开 大 学 江 北 大 大 东 北 师 范 华 东 师 范 南 京 农 业 浙 学 陕 电 西 子 师 科 范 技 大 学 上 西 海 安 外 电 国 子 语 科 大 技 学 大 学 武 汉 南 大 京 学 大 学 中 南 大 29 人 事 改 制 革 度 人 教 理 力 职 体 机 资 工 激 源 机 管 励 制 对 北 外 京 经 林 济 业 贸 易 大 学 纪 机 检 构 制 监 革 编 度 察 制 和 改 武 汉 理 工 大 学 北 京 林 业 电 大 西 子 学 南 科 大 技 北 学 京 外 国 语 大 学 武 汉 大 学 5 机 干 构 度 部 优 整 改 选 化 拔 革 调 制 武 汉 外 理 国 工 语 1 人 才 机 培 制 养 清 华 北 京 大 学 上 海 交 通 大 学 长 安 西 北 农 林 科 总 体 大 北 技 学 林 京 邮 业 吉 电 大 重 林 大 学 庆 大 学 北 学 京 北 华 外 京 西 国 林 南 理 语 业 财 工 大 经 学 中 天 中 津 政 国 大 山 法 石 学 大 油 学 连 中 对 理 ( 国 外 工 华 人 经 大 东 民 济 学 ) 贸 南 东 易 西 开 南 大 大 学 学 东 科 北 陕 技 西 大 师 学 范 东 大 西 北 学 安 师 电 范 上 子 大 海 科 学 外 技 国 大 南 语 学 京 大 农 学 南 业 京 大 武 大 学 汉 学 大 浙 学 江 大 电 学 子 32 10
考 试 招 革 生 改 南 开 1 学 科 建 设 总 体 清 理 大 华 学 中 北 国 京 人 长 民 安 北 重 京 庆 邮 对 电 外 大 经 学 济 西 贸 南 易 财 京 大 经 林 学 业 吉 大 林 学 武 汉 理 连 工 理 华 工 南 南 开 东 北 东 北 师 范 华 东 师 范 工 海 农 外 业 国 语 浙 江 武 汉 大 学 西 南 西 大 安 学 电 子 陕 科 西 技 师 大 范 学 上 东 24 总 体 学 京 大 北 学 京 邮 上 电 海 大 交 通 大 西 学 南 大 重 学 庆 中 国 人 中 民 山 大 学 天 武 津 汉 理 工 科 学 研 究 北 大 连 理 大 学 工 华 大 南 东 学 京 理 东 农 工 北 业 大 业 学 中 大 浙 学 江 石 北 油 京 外 上 国 ( 海 语 华 外 大 东 国 学 ) 语 对 南 大 外 开 学 经 武 济 贸 汉 东 中 南 电 子 科 技 西 电 子 科 技 大 易 24 科 知 技 识 () 创 学 新 术 机 或 资 源 保 障 筹 长 安 西 北 农 林 科 技 国 政 法 南 京 大 学 西 南 财 经 大 学 中 5 资 源 模 管 式 理 集 和 配 置 体 清 大 西 华 学 南 大 财 学 南 华 经 京 东 大 北 农 理 学 京 业 工 大 武 学 汉 理 上 浙 东 工 海 江 北 大 交 学 通 大 中 学 东 国 陕 北 政 西 长 法 师 安 大 范 学 大 学 对 重 外 华 武 庆 经 东 汉 济 师 贸 范 分 配 制 度 改 易 大 17 革 上 中 海 国 交 人 通 民 大 学 长 北 安 京 外 国 语 中 大 南 北 学 大 农 学 林 对 外 济 贸 易 西 大 南 学 财 经 上 大 海 学 外 1 国 际 化 大 体 外 制 事 建 机 设 制 国 语 大 学 中 西 山 安 大 电 学 子 科 技 9 总 体 清 华 大 学 西 北 农 林 科 技 大 学 大 学 西 南 财 经 大 学 对 外 经 济 贸 易 41 社 会 服 务 产 社 学 会 业 研 务 合 改 与 作 革 服 长 安 大 学 浙 东 江 北 西 大 南 学 财 经 大 学 1 2 党 建 工 作 党 学 政 建 生 治 与 管 保 工 思 理 障 作 想 和 政 长 安 大 学 北 京 林 业 京 大 农 学 业 华 东 理 浙 工 江 大 学 东 北 师 范 大 学 南 服 务 北 京 外 国 语 西 南 财 经 6 医 学 疗 教 育 制 与 北 京 吉 林 大 学 校 园 建 设 校 园 总 综 体 合 治 中 国 人 民 大 武 学 汉 大 北 学 京 林 业 大 学 12 11
文 期 校 化 刊 园 与 运 理 制 建 行 和 设 谐 机 对 外 经 济 贸 易 大 学 华 东 武 理 子 汉 工 科 理 大 技 工 学 上 海 外 国 语 大 学 西 安 电 4 其 他 规 教 范 育 非 改 学 革 历 上 海 外 国 语 组 设 建 与 校 展 空 区 间 建 拓 南 京 农 业 大 学 1 即 使 是 同 一 主 题, 不 同 高 校 也 不 相 同 有 人 专 门 对 清 华 大 学 和 北 京 大 学 的 改 革 方 案 进 行 了 对 比 分 析 人 事 制 度 改 革 人 事 制 度 改 革 是 两 所 高 校 的 重 头 戏, 对 人 事 制 度 改 革 两 校 表 现 出 了 一 致 性 对 人 事 制 度 的 改 革, 两 校 都 是 在 人 力 资 源 理 念 而 非 传 统 的 人 事 管 理 观 念 下 来 认 识 的, 通 过 制 度 设 计 激 励 那 些 形 成 竞 争 优 势 的 教 师 的 行 为, 最 大 限 度 地 实 现 教 师 人 力 资 源 的 保 值 和 和 增 值 对 此, 其 他 院 校 也 高 度 认 同, 如 对 外 经 济 贸 易 大 学 就 明 确 提 出 推 进 人 力 资 源 管 理 体 制 机 制 为 了 建 设 一 支 具 有 国 际 竞 争 力 的 高 水 平 师 资 队 伍, 在 人 力 资 源 理 念 指 导 下, 北 大 清 华 实 施 了 预 聘 长 聘 制 度 即 综 合 美 国 高 校 教 师 的 长 聘 制 度 和 欧 洲 大 学 教 师 梯 队 制 这 两 种 类 型 的 师 资 队 伍 建 设 模 式 的 优 点, 同 时 去 除 两 种 模 式 的 不 利 之 处 那 么, 经 过 预 聘 考 核 留 下 来 的 长 聘 教 师 的 学 术 水 准 和 研 究 能 力 比 较 优 秀, 在 学 校 努 力 创 造 宽 松 的 学 术 研 究 环 境 中, 可 以 保 证 开 展 周 期 较 长 创 造 性 较 强 的 工 作 治 理 体 系 改 革 北 京 大 学 清 华 大 学 在 改 革 方 案 中 都 提 出 了 建 立 完 善 的 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 和 治 理 体 系 的 目 标 和 方 向, 但 是 在 实 现 这 一 目 标 的 侧 重 点 和 具 体 策 略 两 校 又 有 所 不 同 北 京 大 学 提 出 形 成 以 章 程 为 核 心 的 健 全 规 范 统 一 的 制 度 体 系, 如 筹 备 成 立 章 程 委 员 会 监 察 委 员 会 并 重 组 校 12
务 委 员 会, 确 立 学 术 委 员 会 为 学 校 最 高 学 术 机 构, 改 革 学 术 委 员 会 的 组 织 管 理 体 制, 设 立 了 专 门 工 作 委 员 会 和 独 立 的 办 事 机 构, 建 立 委 员 选 举 制 度 和 自 动 更 替 制 度 清 华 大 学 提 出 根 据 学 校 作 为 学 术 组 织 的 要 求 和 教 学 科 研 工 作 特 点, 改 革 学 校 职 能 部 门 设 置 方 式, 由 面 向 政 府 部 门 转 变 为 面 向 教 学 科 研 要 求 和 师 生 需 求 设 立 和 调 整, 减 少 管 理 层 级, 并 强 化 各 级 职 能 部 门 的 服 务 职 能, 建 立 同 世 界 一 流 大 学 相 适 应 的 管 理 和 服 务 体 系 此 外, 在 通 识 教 育 上, 北 大 重 课 程 建 设, 清 华 知 识 传 授 能 力 培 养 和 价 值 塑 造 三 位 一 体 的 人 才 培 养 机 制 和 模 式 ; 在 学 术 原 始 创 新 上, 北 大 试 点 国 际 同 行 评 议, 而 清 华 重 视 跨 院 系 研 究 等 五 启 示 我 校 已 经 进 入 了 一 个 改 革 的 关 键 期, 深 化 综 合 改 革 成 为 我 校 当 前 阶 段 的 主 要 任 务 改 革 的 成 败 决 定 了 我 校 能 否 在 中 国 高 等 教 育 新 一 轮 的 竞 争 格 局 中 抢 占 先 机 赢 得 主 动 从 某 种 意 义 上 讲, 华 电 的 发 展 史 就 是 华 电 的 改 革 史 改 革 开 放 以 来, 华 北 电 力 大 学 抢 抓 机 遇, 锐 意 改 革, 艰 辛 实 践, 不 懈 奋 斗, 学 校 教 育 事 业 发 展 取 得 了 重 大 成 就 实 践 证 明, 学 校 的 每 一 步 发 展 历 程 都 凝 聚 着 改 革 的 智 慧 渗 透 着 改 革 的 元 素 改 革 是 华 电 事 业 不 断 取 得 进 步 的 重 要 法 宝, 是 华 电 不 断 前 进 的 不 竭 动 力 伴 随 学 校 的 快 速 发 展, 也 产 生 了 许 多 问 题 和 困 境 从 外 部 环 境 看, 学 校 核 心 竞 争 力 不 高 综 合 水 平 和 优 势 特 色 服 务 社 会 能 力 社 会 影 响 力 人 才 质 量 国 际 化 程 度 都 有 待 提 升 从 内 部 环 境 看, 机 构 臃 肿 人 员 庞 杂 服 务 质 量 差 办 事 不 讲 规 则 整 体 师 资 水 平 低 国 际 化 水 平 落 后 国 内 交 流 欠 缺 13
等 都 是 我 们 亟 待 解 决 的 问 题 从 前 面 的 分 析 可 以 看 出, 综 合 改 革 不 是 空 洞 的 喊 口 号, 其 目 标 必 须 是 可 以 看 得 见 抓 的 住 达 的 成 的 改 革 的 关 键 点 与 突 破 口 的 选 定 都 决 定 了 改 革 目 标 的 达 成 度, 关 键 点 和 突 破 口 有 误, 目 标 就 会 永 远 是 一 个 目 标 因 此, 深 入 分 析 问 题 产 生 的 深 层 次 原 因, 聚 焦 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 关 键 点 和 突 破 口, 聚 焦 改 革 重 点, 从 工 作 有 基 础 社 会 有 共 识 群 众 能 感 知 的 环 节 入 手, 找 准 突 破 口 ; 组 织 力 量 攻 坚 克 难, 在 重 点 领 域 和 关 键 环 节 取 得 重 要 进 展, 可 以 尽 快 取 得 更 具 标 志 性 更 具 显 示 度 的 成 效 1. 以 人 才 培 养 为 基 本 点, 完 善 拔 尖 创 新 人 才 培 养 机 制 人 才 培 养 是 大 学 的 基 本 职 能, 几 乎 所 有 高 校 都 将 人 才 培 养 作 为 改 革 的 重 要 内 容 清 华 大 学 的 改 革 措 施 中, 有 三 分 之 一 与 人 才 培 养 相 关 ; 而 上 海 交 通 大 学 的 50 条 改 革 措 施 中, 涉 及 到 人 才 培 养 的 条 目 数 量 也 最 多 人 才 培 养 要 以 立 德 树 人 为 根 本, 把 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 融 入 教 育 全 过 程, 以 模 式 改 革 为 核 心, 深 入 推 进 高 校 拔 尖 创 新 人 才 培 养 综 合 改 革 2. 以 制 度 创 新 为 着 力 点, 完 善 内 部 治 理 结 构 尽 管 学 校 的 综 合 改 革 千 头 万 绪, 但 体 制 机 制 改 革 是 带 动 其 他 各 项 改 革 向 前 有 序 推 进 的 火 车 头 制 度 和 治 理 体 系 在 学 校 发 展 中 具 有 全 局 性 根 本 性 和 长 期 性 的 作 用 完 善 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 和 治 理 体 系, 就 是 推 进 我 国 大 学 制 度 和 治 理 体 系 的 现 代 化, 这 既 是 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 要 求, 也 是 深 化 高 等 教 育 领 域 综 合 改 革 推 进 高 等 教 育 现 代 化 的 迫 切 需 要 通 过 在 既 往 改 革 基 础 上 深 化 综 合 改 革, 打 破 原 有 的 传 统 制 度 框 架, 使 党 委 和 行 政 的 关 系 学 校 和 院 系 的 关 系 教 学 与 科 研 的 关 系 教 师 与 学 生 的 关 14
系 中 心 工 作 与 后 勤 保 障 的 关 系 等 各 方 面 关 系 互 相 协 调, 使 各 办 学 要 素 有 机 统 一 形 成 合 力, 实 现 治 理 结 构 和 治 理 能 力 的 现 代 化, 逐 步 建 成 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 和 治 理 体 系 3. 以 评 价 为 切 入 点, 建 立 科 学 评 价 机 制 评 价 体 现 的 是 一 种 办 学 理 念, 是 学 校 办 学 的 价 值 导 向 和 理 念 引 领, 对 大 学 的 发 展 有 着 重 要 的 引 导 激 励 和 监 督 作 用 评 价 要 遵 从 大 学 发 展 的 规 律, 把 人 才 培 养 质 量 作 为 对 大 学 评 价 的 最 重 要 内 容, 以 提 高 人 才 培 养 质 量 为 目 标, 完 善 分 类 评 价 就 教 师 评 价 而 言, 要 强 化 立 德 树 人 这 一 根 本 使 命, 将 师 德 和 人 才 培 养 质 量 作 为 教 师 评 价 体 系 的 硬 性 指 标, 推 进 教 师 分 类 管 理, 将 发 展 性 评 价 与 奖 惩 性 评 价 相 结 合, 促 进 教 师 职 业 发 展 就 学 生 评 价 而 言, 推 进 差 异 性 多 样 性 发 展 性 评 价, 激 发 学 生 的 学 习 兴 趣 和 学 习 动 力, 促 进 学 生 全 面 而 富 有 个 性 的 发 展, 强 化 学 生 主 体 意 识 自 我 认 知 能 力 和 自 我 发 展 能 力 ( 翟 亚 军 ) 15