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14 甘 肃 省 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 并 轨 改 革 及 社 会 反 响 调 查 魏 静 摘 要 : 近 年 来, 养 老 保 险 并 轨 的 呼 声 日 益 高 涨, 自 2008 年 起 国 家 就 有 步 骤 地 开 始 了 养 老 制 度 的 改 革, 2015 年 机 关 事 业 单 位 的 养 老 保 险 改 革 在 全 国 范 围 内 启 动 在 这 一 背 景 下, 甘 肃 先 后 进 行 了 改 革 部 署 和 机 关 事 业 单 位 工 资 调 整 本 文 通 过 社 会 调 查, 对 这 一 改 革 的 社 会 反 响 及 有 关 问 题 进 行 了 总 结 和 分 析, 调 查 显 示 多 数 民 众 赞 成 和 支 持 改 革, 因 为 改 革 促 进 了 社 会 的 公 平 正 义, 但 差 距 依 然 存 在, 还 需 从 养 老 金 替 代 率 养 老 保 险 分 开 设 立 完 善 职 业 年 金 和 企 业 年 金 以 及 实 行 有 弹 性 的 退 休 年 龄 制 度 等 多 个 方 面 进 行 完 善 关 键 词 : 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 并 轨 改 革 甘 肃 实 行 机 关 事 业 单 位 和 企 业 单 位 养 老 制 度 并 轨, 长 期 以 来 一 直 是 社 会 的 热 点 呼 声 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 始 于 2008 年, 当 时 国 务 院 出 台 了 事 业 单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 试 点 方 案, 确 定 在 上 海 山 西 浙 江 广 东 以 及 重 庆 五 省 市 开 展 养 老 保 险 改 革 试 点 工 魏 静, 硕 士, 甘 肃 省 社 会 科 学 院 西 北 历 史 与 丝 绸 之 路 研 究 所 副 研 究 员, 从 事 地 方 史 研 究 251

甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 作 2009 年 人 社 部 通 过 了 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 方 案, 虽 然 勾 画 出 改 革 路 径, 但 并 没 有 具 体 细 节 以 及 收 入 弥 补 措 施, 因 此 阻 力 较 大, 并 轨 改 革 未 实 际 启 动 2012 年, 养 老 金 双 轨 制 成 为 全 国 两 会 关 注 的 焦 点, 取 消 养 老 金 双 轨 制 的 呼 声 不 断 高 涨 2014 年, 国 务 院 总 理 李 克 强 在 2014 年 工 作 总 体 部 署 中 明 确 指 出, 建 立 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度, 完 善 与 职 工 养 老 保 险 的 衔 接 办 法, 改 革 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度, 鼓 励 发 展 企 业 年 金 职 业 年 金 和 商 业 保 险 1 2015 年 1 月, 国 务 院 关 于 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 的 决 定 正 式 推 出, 机 关 事 业 单 位 人 员 将 缴 纳 基 本 养 老 保 险 金, 单 位 缴 纳 额 为 20%, 个 人 缴 纳 额 为 8%, 这 一 缴 费 比 例 与 企 业 职 工 一 致 决 定 规 定, 对 改 革 前 已 退 休 的 人 员, 保 持 现 有 待 遇 不 变 并 随 今 后 养 老 待 遇 的 普 调 而 调 整 对 改 革 后 新 参 加 工 作 的 人 员, 建 立 起 新 机 制, 实 现 工 资 待 遇 的 合 理 衔 接 对 于 改 革 前 参 加 工 作 的 人 员 实 行 过 渡 性 措 施, 保 持 待 遇 水 平 不 降 低 决 定 还 规 定, 机 关 事 业 单 位 在 养 老 保 险 改 革 后, 应 当 建 立 起 相 应 的 职 业 年 金 制 度, 单 位 按 本 单 位 工 资 总 额 的 8% 进 行 缴 费, 个 人 按 本 人 缴 费 工 资 的 4% 进 行 缴 费 养 老 金 并 轨 改 革 反 映 了 党 和 政 府 消 除 养 老 待 遇 差 距 化 解 社 会 矛 盾 维 护 社 会 公 平 正 义 的 决 心 本 文 以 国 家 这 一 大 政 方 针 为 背 景, 着 重 调 查 了 甘 肃 省 养 老 金 并 轨 改 革 的 进 展, 通 过 问 卷 的 形 式 了 解 民 众 对 这 一 改 革 举 措 的 认 知 态 度, 并 以 此 为 依 据 做 了 一 定 的 分 析 本 文 在 社 会 调 查 这 一 环 节 中, 共 印 制 和 发 放 问 卷 100 份, 调 查 地 点 主 要 选 择 在 兰 州 市, 收 回 有 效 问 卷 97 份, 问 卷 有 效 率 为 97%, 需 要 指 出 的 是, 本 文 的 调 查 对 象 主 要 是 在 职 及 离 退 休 的 机 关 事 业 单 位 群 体 以 及 一 部 分 企 业 在 职 和 离 退 休 群 体 1 背 景 资 料 : 中 国 养 老 金 双 轨 制 的 前 世 今 生, http: / / www chinanews com / gn / 2014 / 12-24 / 6907077 shtml 252

一 甘 肃 省 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 并 轨 改 革 进 展 当 前, 机 关 事 业 单 位 职 工 退 休 待 遇 和 企 业 职 工 养 老 待 遇 存 在 较 大 差 异, 这 是 就 普 遍 情 况 而 言 据 甘 肃 省 有 关 部 门 反 映, 2014 年 甘 肃 省 机 关 事 业 单 位 职 工 退 休 金 平 均 水 平 为 月 人 均 3227 元, 企 业 职 工 的 退 休 养 老 金 为 月 人 均 2065 元 1 国 有 企 业 的 一 些 退 休 职 工, 最 初 由 国 家 分 配 到 企 业 工 作, 退 休 后 养 老 金 远 低 于 工 龄 相 同 条 件 相 当 的 机 关 事 业 单 位 干 部 职 工 的 养 老 金, 对 养 老 金 双 轨 制 很 有 意 见 在 丧 葬 补 助 等 福 利 方 面, 机 关 事 业 单 位 与 企 业 也 存 在 不 同 的 标 准, 这 些 都 进 一 步 拉 大 了 养 老 待 遇 差 距 双 轨 制 还 有 一 个 不 良 的 后 果, 就 是 固 化 了 社 会 阶 层 的 合 理 流 动, 不 利 于 机 关 事 业 单 位 与 企 业 的 发 展 2015 年 1 月, 国 务 院 出 台 了 关 于 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 的 决 定, 明 确 了 机 关 事 业 单 位 人 员 要 缴 纳 养 老 保 险 金 随 后, 国 务 院 办 公 厅 转 发 了 机 关 事 业 单 位 人 员 工 资 调 整 的 三 个 实 施 方 案, 一 是 针 对 公 务 员 基 本 工 资 的 调 整, 二 是 针 对 事 业 单 位 人 员 基 本 工 资 的 调 整, 三 是 针 对 机 关 事 业 单 位 离 退 休 人 员 养 老 待 遇 的 调 整, 文 件 已 经 发 到 各 单 位 甘 肃 省 政 府 在 落 实 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 方 面 紧 跟 国 家 政 策 的 步 伐, 目 前 大 致 有 如 下 的 配 套 改 革 举 措 ( 一 ) 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 是 2015 年 深 化 经 济 体 制 改 革 的 重 点 工 作 之 一 2015 年 6 月, 甘 肃 省 人 民 政 府 转 批 了 由 省 发 改 委 制 定 的 关 于 2015 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 的 意 见, 其 中 就 深 化 机 关 事 业 单 1 养 老 金 并 轨 方 案 已 获 通 过 改 革 全 国 范 围 同 步 实 施, http: / / news qq com / a / 20141224 / 003992 htm 253

甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 位 养 老 保 险 改 革 做 出 了 明 确 规 定, 机 关 事 业 单 位 应 按 国 家 部 署, 在 县 以 下 机 关 建 立 起 公 务 员 职 务 与 职 级 并 行 的 制 度 完 善 机 关 事 业 单 位 最 低 工 资 标 准 和 工 资 支 付 保 障 制 度 制 定 并 实 施 调 整 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 的 意 见, 加 快 推 进 机 关 事 业 单 位 的 工 资 改 革, 以 作 为 养 老 并 轨 改 革 的 配 套 措 施 加 快 制 定 和 部 署 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 方 案, 贯 彻 落 实 机 关 事 业 单 位 职 业 年 金 制 度, 推 动 落 实 机 关 事 业 单 位 人 员 的 社 会 保 险 关 系 转 移 接 续 制 度 ( 二 ) 全 省 机 关 事 业 单 位 人 员 工 资 调 整 2015 年, 甘 肃 省 政 府 召 开 了 第 84 次 常 务 会 议, 审 议 了 甘 肃 省 调 整 机 关 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 实 施 意 见 甘 肃 省 增 加 机 关 事 业 单 位 离 退 休 人 员 离 退 休 费 实 施 意 见 甘 肃 省 调 整 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 实 施 意 见 甘 肃 省 县 以 下 机 关 建 立 公 务 员 职 务 与 职 级 并 行 制 度 实 施 意 见 甘 肃 省 乡 镇 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 乡 镇 工 作 补 贴 实 施 办 法 等 5 个 文 件 此 次 工 资 调 整 的 原 则 一 是 坚 持 向 一 线 倾 斜, 以 文 件 规 定 的 调 整 标 准 和 相 关 要 求 为 标 准, 严 格 有 序 做 好 机 关 事 业 单 位 基 本 工 资 调 整 以 及 乡 镇 公 务 人 员 的 补 贴 发 放 等 工 作 工 资 调 整 的 第 二 个 原 则 是 不 能 随 意 突 破 或 自 行 提 高 津 补 贴 标 准, 禁 止 通 过 各 种 名 义 变 相 发 放 津 补 贴 截 至 2015 年 6 月 下 旬, 机 关 事 业 单 位 调 整 基 本 工 资 的 准 备 工 作 已 全 部 完 成 机 关 事 业 单 位 调 整 工 资 是 基 于 如 下 考 虑 首 先, 机 关 事 业 单 位 长 期 以 来 并 未 建 立 起 缴 纳 养 老 保 险 的 制 度, 实 行 养 老 并 轨 改 革 后, 如 果 不 进 行 工 资 调 整, 养 老 保 险 的 缴 纳 势 必 会 降 低 当 前 机 关 事 业 单 位 人 员 的 实 际 工 资 标 准, 进 而 影 响 其 生 活 和 生 存 水 平 其 次, 随 着 社 会 经 济 的 发 展 以 及 物 价 的 不 断 上 涨, 机 关 事 业 单 位 的 工 资 标 准 已 近 十 年 没 有 进 行 过 调 整, 尤 其 是 一 线 公 务 员 和 财 政 全 额 254

拨 款 的 公 益 型 事 业 单 位, 工 资 收 入 一 直 处 于 较 低 的 水 平 此 次, 机 关 事 业 单 位 人 员 基 本 工 资 的 调 整 就 其 原 则 和 旨 意 来 讲, 是 合 乎 情 理 的 最 后, 这 次 工 资 调 整 以 优 化 工 资 结 构 为 立 足 点 过 去 机 关 事 业 单 位 人 员 基 本 工 资 低, 特 别 是 党 政 机 关 公 务 人 员, 各 类 补 贴 有 的 已 经 超 过 基 本 工 资, 致 使 工 资 结 构 不 合 理, 只 有 整 合 各 类 补 贴, 以 提 高 基 本 工 资 作 为 基 点, 才 能 保 障 工 资 的 公 正 和 透 明 提 高 一 线 公 务 人 员 的 工 资 收 入 也 有 利 于 提 高 各 类 人 才 去 基 层 服 务 的 热 情 二 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 并 轨 改 革 社 会 调 查 ( 一 ) 民 众 对 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 并 轨 改 革 政 策 了 解 程 度 民 众 对 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 政 策 的 认 知 度 调 查, 旨 在 了 解 民 众 对 养 老 并 轨 改 革 政 策 的 了 解 和 知 晓 情 况, 目 的 是 看 养 老 保 险 并 轨 改 革 在 甘 肃 民 众 中 的 被 关 注 程 度, 并 以 此 来 窥 探 当 前 养 老 保 险 并 轨 改 革 的 必 要 性 和 迫 切 性 养 老 并 轨 改 革 政 策 主 要 包 括 改 革 的 具 体 内 容 以 及 主 要 含 义 一 个 统 一 五 个 同 步 图 1 是 本 次 调 查 的 结 果 图 1 表 明, 只 有 13 20% 的 被 访 者 完 全 了 解 养 老 并 轨 改 革, 多 数 的 被 访 者 ( 48 45% ) 对 当 前 的 养 老 并 轨 改 革 有 一 些 了 解, 有 26 41% 的 被 访 者 只 是 听 说 过 养 老 并 轨 改 革, 完 全 不 了 解 的 情 况 (11 94% ) 和 完 全 了 解 (13 20% ) 的 情 况 都 占 少 数 由 此 表 明, 绝 大 多 数 民 众 对 这 一 改 革 政 策 有 一 定 的 了 解, 但 是 对 改 革 的 具 体 举 措 和 一 个 统 一 五 个 同 步 的 含 义 并 不 是 十 分 了 解, 这 说 明 还 需 要 加 大 对 群 众 的 宣 传 工 作, 使 他 们 真 正 了 解 改 革 的 旨 意, 以 便 对 每 一 步 涉 及 自 身 利 益 的 改 革 举 措 都 清 晰 明 了, 并 以 此 对 我 国 的 养 老 保 险 并 轨 改 革 有 深 刻 的 理 解 调 查 结 果 同 时 也 表 明, 养 老 制 度 并 轨 改 革 是 民 众 较 为 关 注 的 一 个 社 会 问 题, 因 为 它 牵 扯 到 机 关 事 业 单 位 和 企 业 255

甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 图 1 民 众 对 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 的 了 解 程 度 调 查 单 位 每 一 个 在 职 或 离 退 休 人 员 的 切 身 利 益, 在 深 层 次 上 牵 扯 到 社 会 的 收 入 分 配 与 公 平 问 题 一 个 社 会 是 否 成 熟 的 重 要 标 志 之 一 就 是 看 收 入 分 配 是 否 公 正 合 理, 社 会 福 利 是 否 普 遍 提 高 民 众 对 双 轨 制 并 轨 改 革 的 普 遍 关 注, 反 映 出 要 求 缩 小 收 入 差 距 实 现 公 平 正 义 的 普 遍 社 会 诉 求 ( 二 ) 民 众 对 养 老 金 并 轨 改 革 主 要 目 标 的 了 解 从 根 本 上 讲, 养 老 金 并 轨 改 革 的 主 要 目 的 是 缩 小 收 入 差 距, 缓 解 社 会 矛 盾 和 实 现 社 会 公 平 正 义 那 么, 民 众 对 此 有 怎 样 的 认 知? 调 查 问 卷 给 出 三 个 备 选 答 案, 并 以 允 许 多 选 的 方 式 对 改 革 主 要 目 标 的 认 识 做 了 调 查, 见 图 2 图 2 表 明, 绝 大 多 数 被 访 者 (77 57% 和 64 51% ) 选 择 了 促 进 公 平 正 义 和 完 善 养 老 金 制 度 这 两 项, 选 择 缓 解 财 政 压 力 的 占 极 少 数 (18 30% ) 养 老 金 并 轨 改 革 后, 地 方 财 政 压 力 并 不 因 此 而 缓 解, 而 是 加 大 了 目 前, 我 国 养 老 保 险 并 没 有 在 实 质 上 全 部 实 256

图 2 民 众 对 养 老 金 并 轨 改 革 主 要 目 标 的 认 知 调 查 现 省 级 统 筹, 从 统 一 费 率 统 一 待 遇 统 一 编 制 基 金 预 算 统 一 调 度 使 用 基 本 养 老 保 险 基 金 统 一 全 省 经 办 业 务 流 程 等 六 统 一 看, 没 有 达 到 标 准 的 省 份 仍 有 不 少 在 当 前 经 济 下 行 的 压 力 下, 地 方 财 政 资 金 十 分 有 限, 甘 肃 省 目 前 机 关 事 业 单 位 人 员 有 121 万 多 人, 他 们 的 工 资 主 要 来 自 各 级 财 政 拨 款, 如 果 单 位 和 个 人 同 时 缴 纳 工 资 总 额 中 总 计 28% 的 养 老 保 险 金, 又 不 降 低 目 前 工 资 水 准 的 话, 地 方 财 政 肯 定 面 临 巨 大 的 养 老 保 险 资 金 缺 口, 如 果 中 央 财 政 对 地 方 财 政 给 予 一 定 的 转 移 支 付, 对 中 央 财 政 来 讲 也 会 面 临 不 断 扩 大 财 政 赤 字 的 风 险 促 进 公 平 正 义 和 完 善 养 老 保 险 制 度 是 绝 大 多 数 被 访 者 的 选 择, 因 为 从 本 次 改 革 的 内 容 上 看, 应 该 说 民 众 反 映 强 烈 的 养 老 金 双 轨 制 问 题 得 到 了 真 正 的 解 决 比 如 缴 费 方 式 上, 规 定 机 关 事 业 单 位 基 本 养 老 保 险 费 由 单 位 和 个 人 共 同 承 担, 单 位 缴 费 的 比 例 是 本 单 位 工 资 总 额 的 20%, 个 人 缴 费 的 比 例 是 本 人 缴 费 工 资 的 8% 这 就 从 制 度 上 彻 底 改 变 了 以 往 机 关 事 业 单 位 人 员 不 缴 养 老 保 险 却 享 受 较 高 待 遇 的 现 象 从 改 革 步 骤 上 看, 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 采 取 了 老 人 老 办 法 新 人 新 办 法 的 做 法, 实 行 了 区 别 对 待 的 改 革 模 式, 有 利 于 协 调 不 同 的 利 益 关 系, 促 进 改 革 稳 步 推 进 257

甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 机 关 事 业 单 位 养 老 金 并 轨 改 革 还 有 利 于 完 善 我 国 现 行 的 养 老 金 制 度 首 先, 能 够 很 好 地 促 进 政 府 部 门 和 企 业 之 间 的 劳 动 力 流 动 以 往 的 双 轨 模 式 容 易 导 致 社 会 阶 层 固 化, 也 不 利 于 根 除 机 关 事 业 单 位 人 员 向 企 业 流 动 时 出 现 的 视 同 缴 费 现 象 所 带 来 的 各 种 道 德 风 险 其 次, 能 够 较 好 地 保 护 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 的 权 益 养 老 保 险 并 轨 改 革 后, 所 有 机 关 事 业 单 位 人 员 均 可 以 获 得 独 立 于 供 职 机 构 的 养 老 权 益 以 及 养 老 资 金, 无 论 发 生 任 何 流 动 迁 移 和 变 故, 个 人 账 户 的 养 老 资 金 以 及 社 会 统 筹 的 未 来 权 益 均 受 到 法 律 保 护 这 有 利 于 维 护 机 关 事 业 单 位 人 员 的 权 益 ( 三 ) 养 老 保 险 并 轨 改 革 在 一 定 意 义 上 体 现 了 社 会 公 平 正 义 养 老 保 险 并 轨 改 革 是 否 能 真 正 实 现 社 会 的 公 平 正 义, 关 键 是 看 这 一 制 度 所 针 对 的 对 象 是 否 都 存 在 于 一 个 公 平 的 制 度 环 境 中 从 本 次 改 革 来 看, 机 关 事 业 单 位 人 员 在 缴 费 制 度 上 和 企 业 人 员 已 处 于 同 一 个 层 面, 因 此, 可 以 说 改 革 后, 制 度 环 境 是 公 平 的 为 了 更 为 深 度 地 了 解 民 众 对 这 一 问 题 的 看 法, 本 次 调 查 设 计 了 不 同 的 开 放 式 题 目, 不 仅 从 制 度 理 论 上, 而 且 从 实 践 领 域 中 获 取 全 方 位 和 深 层 次 的 信 息, 图 3 是 调 查 结 果 图 3 养 老 保 险 改 革 与 实 现 社 会 公 平 正 义 调 查 258

从 图 3 可 以 看 出, 选 择 较 为 促 进 了 社 会 公 平, 但 差 距 还 很 大 的 人 数 最 多 (63 34% ), 其 次 是 选 择 没 有 实 现 公 平, 公 务 员 利 益 难 以 触 动 的 人 数 (59 07% ) 出 现 这 样 的 结 果, 根 据 本 次 调 查 访 谈, 大 致 可 归 纳 为 如 下 一 些 因 素 首 先, 一 种 观 点 认 为, 机 关 事 业 单 位 人 员 缴 纳 养 老 保 险, 说 到 底 还 是 纳 税 人 在 替 他 们 缴 这 和 以 往 双 轨 制 度, 即 财 政 支 付 养 老 金 没 有 根 本 的 区 别 如 果 通 过 并 轨, 降 低 机 关 事 业 单 位 职 工 的 收 入, 减 轻 纳 税 人 的 负 担, 还 有 一 定 的 意 义 目 前, 国 家 养 老 金 并 轨 刚 刚 落 地, 而 涨 工 资 则 成 为 各 地 公 务 员 普 遍 诉 求 有 人 认 为, 如 果 用 给 机 关 事 业 单 位 人 员 普 遍 涨 工 资 的 办 法 来 弥 补 其 因 缴 纳 养 老 保 险 所 造 成 的 工 资 损 失, 那 就 意 味 着 更 加 重 了 纳 税 人 的 负 担 因 此, 机 关 事 业 单 位 人 员 缴 纳 养 老 保 险, 从 根 本 上 说 还 是 纳 税 人 在 替 他 们 缴 费 其 次, 还 有 一 种 观 点 认 为 养 老 保 险 并 轨 改 革 不 符 合 市 场 化 的 改 革 方 向 市 场 化 改 革 应 该 是 减 少 社 保 的 范 围, 最 终 达 到 取 消 社 保 的 目 的, 但 养 老 保 险 并 轨 不 仅 没 有 朝 这 个 方 向 走, 反 而 加 强 了 以 往 由 财 政 保 证 养 老 的 制 度 养 老 保 障 是 个 人 的 事, 政 府 应 放 手 转 交 给 个 人, 让 个 体 对 自 己 的 养 老 负 责 养 老 保 障 应 让 更 多 的 社 会 力 量 以 市 场 化 的 方 式 参 与, 而 不 应 该 由 政 府 统 一 运 作 再 次, 在 被 调 查 者 当 中 还 普 遍 存 在 一 种 观 点, 即 认 为 由 于 职 业 年 金 所 构 成 的 制 度 环 境 有 差 异, 因 而 难 以 实 现 真 正 意 义 上 的 公 平 机 关 事 业 单 位 养 老 并 轨 改 革 要 求 单 位 必 须 为 职 工 建 立 起 职 业 年 金, 职 业 年 金 采 取 虚 账 的 方 式 入 账, 在 职 工 达 到 法 定 退 休 年 龄 后 连 同 基 本 养 老 金 一 起 返 还 给 职 工, 以 提 高 职 工 的 养 老 保 障 水 平 但 是, 就 企 业 来 讲, 情 况 千 差 万 别, 国 家 并 没 有 强 制 要 求 企 业 为 职 工 建 立 企 业 年 金, 而 是 由 企 业 根 据 自 身 的 经 济 效 益 来 选 择 是 否 为 职 工 缴 纳 企 业 年 金, 从 这 个 层 面 上 讲 企 业 年 金 和 市 场 挂 钩, 没 有 一 定 的 保 障, 因 而 不 能 保 证 企 业 职 工 人 人 都 享 受 一 定 的 企 业 年 金 在 养 老 保 险 并 轨 改 革 后, 虽 然 机 关 259

甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 事 业 单 位 人 员 和 企 业 人 员 在 基 本 养 老 金 方 面 差 距 拉 平, 但 因 为 职 业 年 金 的 存 在, 实 质 的 收 入 差 距 依 然 存 在 由 于 机 关 事 业 单 位 必 须 强 制 缴 纳 职 业 年 金, 除 半 公 益 性 质 的 事 业 单 位 外, 几 乎 所 有 机 关 事 业 单 位 的 职 业 年 金 都 由 财 政 作 为 保 障, 因 此 有 人 认 为, 改 革 后 职 业 年 金 实 际 上 已 经 成 为 机 关 事 业 单 位 的 变 相 福 利 ( 四 ) 针 对 机 关 事 业 单 位 人 员 对 本 次 改 革 最 为 关 心 的 问 题 的 调 查 在 这 项 调 查 中, 设 计 了 三 个 问 题, 即 养 老 金 待 遇 是 否 会 降 低, 养 老 保 险 基 金 的 管 理 是 否 完 善 安 全 以 及 改 革 的 配 套 措 施 是 否 落 实, 以 此 来 了 解 被 访 者 在 这 项 改 革 中 最 为 关 心 什 么 被 访 者 可 选 择 其 中 的 两 项, 见 图 4 图 4 民 众 对 养 老 并 轨 改 革 最 关 注 的 问 题 调 查 图 4 反 映 出, 在 养 老 保 险 改 革 过 程 中, 被 访 者 最 为 关 心 的 问 题 依 次 是 养 老 金 待 遇 是 否 会 降 低 (73 39% ) 配 套 措 施 是 否 会 落 实 (66 76% ) 养 老 保 险 基 金 是 否 完 善 安 全 (53 07% ) 可 以 看 出, 被 访 者 最 关 心 的 主 要 还 是 个 人 的 养 老 待 遇 问 题 关 心 个 人 待 遇, 从 小 260

的 方 面 看 是 人 之 常 情, 从 大 的 方 面 看 关 系 公 务 员 队 伍 的 稳 定 与 建 设 机 关 事 业 单 位 人 员 内 部 工 资 收 入 也 存 在 着 很 大 的 差 异, 纯 公 益 性 质 的 事 业 单 位 由 于 完 全 依 靠 财 政 拨 款 吃 饭, 工 资 收 入 往 往 偏 低 长 期 以 来, 机 关 事 业 单 位 工 资 结 构 十 分 不 合 理, 表 现 为 基 本 工 资 低, 津 贴 补 助 过 高, 这 样 一 来, 公 务 人 员 相 比 纯 靠 财 政 拨 款 的 事 业 单 位 人 员 来 讲, 收 入 明 显 偏 高 在 政 府 机 关 的 公 务 人 员 内 部, 工 资 收 入 也 不 尽 合 理, 长 期 服 务 于 基 层 的 公 务 人 员 工 资 偏 低, 公 务 人 员 的 工 资 晋 升 和 职 务 晋 升 挂 钩, 轻 工 龄 重 职 务, 许 多 公 务 人 员 长 期 收 入 不 能 有 所 改 善, 基 层 公 务 人 员 和 事 业 单 位 职 工 的 工 龄 累 计 贡 献 被 长 期 忽 略 可 见, 机 关 事 业 单 位 人 员 工 资 也 并 非 千 篇 一 律 的 偏 高, 其 中 的 收 入 差 距 也 十 分 明 显 养 老 保 险 并 轨 改 革, 首 先 要 解 决 的 问 题 是 对 机 关 事 业 单 位 人 员 的 工 资 进 行 统 一 清 理 和 调 整, 增 加 基 本 工 资 基 数, 取 消 津 贴 和 福 利, 使 工 资 结 构 趋 于 一 个 合 理 的 透 明 的 制 度 框 架 内, 并 在 此 基 础 上 进 行 养 老 保 险 并 轨 的 同 步 改 革 ( 五 ) 民 众 对 养 老 并 轨 改 革 的 支 持 度 调 查 养 老 保 险 改 革 能 否 得 到 广 大 民 众 的 支 持, 是 改 革 能 否 顺 利 进 行 的 关 键 因 素 之 一 通 过 连 续 两 年 全 国 两 会 的 高 涨 呼 声 可 以 看 出, 对 于 养 老 保 险 并 轨 改 革 的 社 会 诉 求 是 极 其 强 烈 的 那 么, 甘 肃 的 情 况 又 如 何, 课 题 组 对 此 进 行 了 调 查, 其 结 果 见 图 5 图 5 反 映 出, 有 50 09% 的 被 访 者 选 择 支 持 国 家 的 养 老 保 险 改 革 养 老 保 险 并 轨 改 革 之 所 以 深 得 民 心 是 因 为 : 首 先, 养 老 保 险 制 度 并 轨 改 革 在 制 度 设 计 上 是 公 正 的 一 项 改 革 是 否 成 功 在 于 改 革 举 措 是 否 深 得 民 心, 改 革 制 度 能 否 落 实 在 于 制 度 设 计 是 否 体 现 公 正 此 次 养 老 金 并 轨 改 革 方 案 的 推 出, 做 到 了 五 个 同 步, 即 党 政 机 关 与 事 业 单 位 改 革 同 步 职 业 年 金 与 基 本 养 老 保 险 制 度 建 立 同 步 改 革 养 老 保 险 制 度 与 完 善 调 整 工 资 制 度 同 步 养 老 待 遇 调 整 机 制 与 计 发 办 法 改 革 261

甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 图 5 民 众 对 养 老 保 险 并 轨 改 革 的 支 持 度 调 查 同 步 改 革 在 全 国 各 地 同 步 实 施, 凸 显 了 法 治 的 公 平 公 正 其 次, 以 往 双 轨 制 的 最 大 问 题 体 现 在 退 休 后 的 养 老 待 遇 上 按 照 养 老 金 领 取 水 平 与 退 休 前 工 资 实 际 收 入 的 比 例 计 算, 在 双 轨 制 下 机 关 事 业 单 位 养 老 金 待 遇 高 达 90 00% 以 上, 而 广 大 企 业 职 工 养 老 金 所 占 比 例 不 足 40 00% 改 革 后, 无 论 企 业 还 是 机 关 事 业 单 位 都 被 放 在 同 一 个 制 度 框 架 内, 使 养 老 待 遇 处 于 一 个 公 平 的 环 境 中 但 也 有 部 分 被 调 查 者 认 为 职 业 年 金 将 保 证 机 关 事 业 单 位 的 养 老 金 水 平 不 会 降 低, 这 样 一 来, 没 有 建 立 起 企 业 年 金 的 企 业, 职 工 退 休 后 将 不 能 获 得 和 机 关 事 业 单 位 相 同 水 平 的 养 老 待 遇, 因 此 现 行 的 养 老 保 险 并 轨 改 革 还 需 进 一 步 完 善, 不 仅 要 在 缴 费 方 式 上 实 现 程 序 公 平, 更 应 体 现 养 老 金 替 代 率 的 实 质 性 公 平 最 后, 养 老 保 险 制 度 改 革 是 一 个 随 着 社 会 不 断 发 展 而 完 善 的 改 革, 根 据 我 国 目 前 的 社 会 经 济 发 展 情 况 看, 如 果 政 府 完 全 放 手 让 民 众 自 己 负 责 养 老, 完 全 走 市 场 化 模 式, 是 不 切 合 实 际 的 做 法 市 场 化 运 作 有 竞 争 性 有 一 定 的 风 险, 其 前 提 是 高 度 的 市 场 化 和 个 体 经 济 收 入 262

差 距 不 大, 且 收 入 水 平 较 高 的 社 会, 在 市 场 化 的 大 环 境 下, 人 们 的 经 济 起 点 较 为 公 平 就 当 前 我 国 的 社 会 看, 无 论 是 从 城 乡 社 会 经 济 发 展 看, 还 是 从 不 同 社 会 阶 层 的 实 际 收 入 差 距 来 看, 绝 大 多 数 民 众 属 于 中 低 收 入 水 平, 特 别 是 城 乡 广 大 低 收 入 群 体, 完 全 由 市 场 的 不 同 模 式 来 运 作 个 体 的 养 老 金 保 障 问 题, 必 然 会 存 在 诸 多 的 不 确 定 因 素, 从 而 导 致 养 老 市 场 的 风 险 加 大, 个 体 经 济 起 点 的 参 差 不 齐, 会 使 今 后 的 养 老 保 障 面 临 更 大 的 不 公 平, 从 而 加 剧 社 会 冲 突 和 矛 盾 在 目 前 的 社 会 经 济 发 展 阶 段, 由 政 府 干 预 养 老 保 险 的 运 作, 个 人 单 位 和 国 家 共 同 担 负 一 定 比 例 的 养 老 金, 有 利 于 分 散 风 险, 实 现 社 会 群 体 互 助 共 济 和 共 同 发 展, 而 且 政 府 财 政 的 补 助 力 度 必 然 会 随 着 经 济 的 发 展 而 逐 步 加 大 同 样, 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 与 企 业 养 老 保 险 的 并 轨, 也 有 利 于 保 障 和 统 筹 兼 顾 最 大 多 数 民 众 的 养 老 权 益, 有 利 于 从 制 度 层 面 缩 小 养 老 水 平 的 差 距, 实 现 社 会 的 公 平 正 义 ( 六 ) 民 众 对 渐 进 式 延 迟 退 休 方 案 态 度 的 调 查 由 于 我 国 未 来 的 人 口 红 利 减 少 以 及 长 寿 风 险 带 来 的 问 题, 延 迟 退 休 已 不 可 避 免 地 提 上 日 程 2014 年 1 月, 人 社 部 在 回 应 社 会 保 障 领 域 的 热 点 问 题 时 指 出, 研 究 并 制 定 渐 进 式 的 延 长 退 休 年 龄 政 策, 是 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 重 要 改 革 决 定 之 一 2014 年 7 月, 如 何 应 对 人 口 老 龄 化 的 讨 论 会 在 京 召 开, 人 社 部 社 保 所 所 长 何 平 曾 建 议 我 国 应 逐 步 延 长 退 休 年 龄, 到 2045 年 不 论 男 女 退 休 年 龄 均 为 65 岁 2015 年, 人 社 部 部 长 尹 蔚 民 在 两 会 上 表 示, 要 推 出 渐 进 式 延 迟 退 休 政 策, 延 长 缴 费 年 限, 相 应 缩 短 领 取 养 老 金 的 年 限 中 国 养 老 保 险 虽 然 目 前 总 体 运 行 平 稳, 但 人 口 老 龄 化 的 趋 势 对 养 老 保 险 的 收 支 平 衡 产 生 了 严 重 的 影 响 2020 年 前, 关 于 渐 进 式 延 迟 退 休 的 政 策 将 会 推 出 可 见, 渐 进 式 延 迟 退 休 政 策 已 刻 不 容 缓 本 课 题 组 也 对 甘 肃 民 众 关 于 实 行 渐 进 式 养 老 保 险 政 策 的 态 度 进 行 了 调 查, 其 结 果 见 图 6 263

甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 图 6 民 众 对 推 行 渐 进 式 延 迟 退 休 年 龄 的 态 度 调 查 图 6 表 明, 反 对 推 行 渐 进 式 延 长 退 休 年 龄 的 被 访 者 占 多 数 (44 64% ), 支 持 者 占 37 38%, 选 择 无 所 谓 的 占 少 数, 为 17 98% 支 持 者 的 观 点 是 : 世 界 上 大 多 数 国 家 的 退 休 年 龄 都 在 60 ~ 65 岁, 而 我 国 男 性 职 工 退 休 年 龄 为 60 周 岁, 女 性 职 工 为 55 周 岁, 这 一 退 休 年 龄 标 准 明 显 低 于 其 他 国 家 另 外, 延 迟 退 休 可 以 增 加 养 老 金 的 积 累, 弥 补 养 老 金 支 付 的 巨 大 缺 口 反 对 者 的 观 点 是 : 首 先, 延 迟 退 休 将 加 剧 整 个 社 会 的 就 业 压 力 当 前, 由 于 我 国 经 济 结 构 调 整 还 在 进 行 之 中, 社 会 就 业 压 力 大, 劳 动 力 供 大 于 求 的 矛 盾 十 分 突 出 在 如 此 大 的 就 业 压 力 下, 延 迟 退 休 的 实 施 无 疑 是 对 整 个 社 会 就 业 压 力 的 雪 上 加 霜 其 次, 延 迟 退 休 将 造 成 社 会 利 益 在 不 同 群 体 之 间 的 分 配 不 公, 引 发 新 的 社 会 矛 盾 调 查 发 现, 赞 成 实 行 渐 进 式 延 迟 退 休 的 多 是 在 职 公 务 员 机 关 事 业 单 位 干 部 以 及 部 分 专 业 技 术 人 员, 而 其 他 社 会 群 体 的 被 访 者 大 多 并 不 赞 同 因 为 对 于 其 他 社 会 群 体 而 言, 特 别 是 一 线 的 劳 动 者, 都 希 望 按 照 既 有 的 退 休 制 度 早 日 享 受 应 有 养 老 权 利, 而 实 行 延 迟 退 休 则 无 疑 削 减 了 这 部 分 弱 势 群 体 的 利 益 264

三 调 查 结 论 ( 一 ) 多 数 被 访 者 认 为 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 促 进 了 社 会 公 平 正 义, 并 进 一 步 完 善 了 我 国 当 前 的 养 老 保 险 制 度 ( 二 ) 有 六 成 左 右 的 被 访 者 认 为 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 并 轨 改 革 虽 然 促 进 了 社 会 公 平, 但 距 离 真 正 的 公 平 还 有 差 距 职 业 年 金 和 企 业 年 金 的 制 度 构 成 有 差 异, 加 之 养 老 并 轨 对 地 方 和 中 央 财 政 带 来 压 力, 这 些 必 然 会 加 重 纳 税 人 的 负 担 这 些 都 是 目 前 养 老 保 险 并 轨 改 革 被 认 为 存 在 的 不 足 之 处 ( 三 ) 有 近 半 数 的 被 调 查 者 支 持 当 前 的 养 老 保 险 并 轨 改 革 一 方 面, 就 缴 费 程 序 来 讲, 养 老 并 轨 改 革 体 现 了 一 定 程 度 的 社 会 公 平 正 义 ; 另 一 方 面 就 我 国 目 前 的 社 会 经 济 发 展 状 况 看, 实 行 养 老 社 会 统 筹 有 利 于 分 散 风 险, 扩 大 受 益 群 体, 实 现 社 会 的 共 同 富 裕 和 共 同 进 步 ( 四 ) 有 七 成 左 右 的 被 访 者 ( 主 要 指 机 关 事 业 单 位 人 员 ), 更 多 地 关 注 改 革 后 个 人 工 资 水 平 是 否 会 下 降, 工 资 调 整 方 案 是 否 能 尽 快 落 实 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 并 轨 改 革 的 一 个 重 要 前 提 就 是 改 革 目 前 机 关 事 业 单 位 人 员 工 资 结 构 不 合 理 的 现 状 以 往 党 政 机 关 和 事 业 单 位 内 部 工 资 差 距 较 为 明 显, 就 不 同 单 位 内 部 来 看, 处 于 低 级 职 务 的 公 职 人 员 工 资 也 处 于 较 低 水 平, 且 上 升 的 难 度 大, 工 资 和 工 龄 不 挂 钩, 而 是 和 职 务 职 称 挂 钩, 这 必 然 会 导 致 单 位 内 部 收 入 差 距 的 拉 大, 进 而 影 响 整 个 机 关 事 业 单 位 队 伍 的 稳 定 和 工 作 积 极 性 的 提 高 当 前 的 工 资 调 整 既 为 养 老 保 险 并 轨 改 革 铺 平 了 道 路, 也 通 过 提 高 基 础 工 资 取 消 福 利 津 贴 调 资 向 一 线 倾 斜 养 老 进 社 会 统 筹 等 一 系 列 改 革 举 措, 有 利 于 消 除 机 关 事 业 单 位 之 间 的 不 平 等 和 内 部 的 差 距, 并 能 在 一 定 程 度 上 抑 制 腐 败 现 象, 通 过 整 体 工 资 调 整, 改 善 了 底 层 公 职 人 员 的 待 遇, 有 利 于 凝 聚 机 关 事 业 单 位 的 向 心 力 265

甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 ( 五 ) 有 四 成 左 右 的 被 访 者 反 对 渐 进 式 延 迟 退 休 方 案 的 推 出 被 访 者 认 为 延 迟 退 休 虽 然 有 利 于 弥 补 养 老 金 缺 口, 但 会 加 大 就 业 压 力, 并 且 对 弱 势 群 体 不 公 正 四 完 善 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 并 轨 改 革 的 对 策 建 议 ( 一 ) 拉 近 机 关 事 业 单 位 和 企 业 之 间 的 养 老 金 替 代 率 养 老 待 遇 双 轨 制 时 期, 机 关 事 业 单 位 人 员 不 用 缴 纳 养 老 保 险 却 能 享 受 80% ~ 90% 的 养 老 金 替 代 率, 养 老 金 收 入 约 为 在 职 工 资 收 入 的 八 九 成 企 业 职 工 一 直 缴 纳 养 老 金, 退 休 后 养 老 金 的 替 代 率 却 只 占 在 职 工 资 的 约 四 成, 双 轨 制 下, 机 关 事 业 单 位 和 企 业 之 间 养 老 金 替 代 率 差 距 过 大 建 议 拉 近 两 者 之 间 的 养 老 金 替 代 率, 由 于 历 史 原 因, 二 者 的 差 距 过 大, 立 即 拉 同 并 不 可 能, 应 采 取 措 施 逐 步 并 轨, 才 能 确 保 改 革 平 稳 顺 利 实 施 ( 二 ) 并 轨 改 革 初 期 应 分 别 设 立 机 关 事 业 单 位 和 企 业 的 养 老 保 险 基 金 改 革 的 理 想 状 态 应 该 是 政 府 机 关 事 业 单 位 建 立 与 企 业 相 同 的 养 老 保 险 制 度, 三 者 统 一 使 用 同 一 个 养 老 保 险 基 金, 实 现 制 度 一 体 化, 并 由 统 一 的 养 老 基 金 同 时 为 不 同 人 员 统 一 发 放 养 老 金 在 统 一 的 制 度 安 排 下, 所 有 退 休 人 员 都 根 据 缴 费 年 限 和 缴 费 比 例 的 高 低, 来 计 算 最 终 应 得 的 待 遇 但 实 际 情 况 是 养 老 保 险 并 轨 后 的 初 期 阶 段, 政 府 机 关 事 业 单 位 以 及 企 业 的 养 老 金 替 代 率 不 会 统 一, 缴 费 标 准 也 各 不 相 同 就 目 前 看, 养 老 保 险 的 缴 费 个 人 只 是 小 头, 基 金 支 付 和 政 府 财 政 补 助 才 构 成 养 老 金 的 大 头 由 于 政 府 机 关 事 业 单 位 人 员 参 加 养 老 保 266

险 初 期, 个 人 缴 费 必 然 会 较 少, 为 了 避 免 企 业 职 工 养 老 保 险 基 金 背 上 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 这 一 沉 重 的 包 袱, 因 此, 应 分 别 设 立 机 关 事 业 单 位 和 企 业 两 个 不 同 的 养 老 保 险 基 金 ( 三 ) 完 善 职 业 年 金 和 企 业 年 金 的 制 度 建 构 本 次 养 老 保 险 并 轨 改 革 要 求 职 业 年 金 与 基 本 养 老 保 险 同 步 建 立, 职 业 年 金 是 机 关 事 业 单 位 被 要 求 强 制 建 立 的 养 老 基 金 一 方 面, 养 老 保 险 并 轨 改 革 本 来 是 为 了 缩 小 养 老 收 入 差 距, 但 是 职 业 年 金 的 强 制 建 立 可 能 会 使 本 来 已 经 缩 小 的 养 老 待 遇 差 距 再 次 拉 大 事 实 上, 无 论 是 职 业 年 金 还 是 企 业 年 金, 其 定 位 都 应 该 是 一 种 补 充 的 养 老 保 险 但 职 业 年 金 的 资 金 来 源 主 要 是 财 政 拨 款, 这 使 得 职 业 年 金 将 会 在 机 关 事 业 单 位 普 遍 建 立 起 来, 从 而 导 致 职 业 年 金 不 再 具 有 补 充 养 老 保 险 的 性 质, 这 样 的 职 业 年 金 将 不 再 具 有 和 企 业 年 金 一 样 的 性 质, 因 此 建 议 不 要 在 机 关 事 业 单 位 中 普 遍 推 行 职 业 年 金, 而 要 设 置 一 定 的 准 入 条 件, 明 确 规 定 只 有 部 分 符 合 一 定 条 件 的 特 殊 对 象 才 能 享 受 职 业 年 金 另 一 方 面, 职 业 年 金 无 疑 会 加 大 财 政 负 担, 假 如 政 府 有 这 部 分 财 政 余 力, 应 将 其 纳 入 养 老 统 筹 基 金 账 户, 作 为 普 调 养 老 金 的 资 金 基 础, 只 有 这 样 才 能 进 一 步 降 低 收 入 分 配 差 距, 实 现 真 正 意 义 的 并 轨 ( 四 ) 完 善 养 老 保 险 基 金 投 资 运 营 机 制 扩 大 养 老 保 险 基 金 的 投 资 渠 道, 实 现 保 值 增 值, 增 强 养 老 基 金 的 支 付 能 力 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 并 轨 后, 养 老 保 险 基 金 应 在 安 全 的 前 提 下 投 资 运 营 根 据 改 革 思 路, 职 业 年 金 必 须 要 与 基 本 养 老 保 险 制 度 同 步 建 立 如 果 一 定 要 实 行 职 业 年 金, 其 资 金 从 何 处 来? 全 国 4000 万 机 关 事 业 单 位 员 工 每 年 所 缴 纳 的 保 险 费 用, 在 确 保 安 全 的 前 提 下 完 全 可 以 实 施 多 元 化 投 资 策 略 因 此 建 立 完 善 的 基 金 投 资 运 营 机 制 就 显 得 十 分 必 要 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 目 前 实 行 统 账 结 合 267

甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 的 制 度, 即 基 本 养 老 保 险 由 社 会 统 筹 以 及 个 人 账 户 两 部 分 组 成 社 会 统 筹 部 分 由 单 位 缴 费, 是 单 位 在 职 职 工 工 资 总 额 的 20%, 个 人 账 户 由 个 人 缴 费, 占 个 人 工 资 份 额 的 8% 社 会 统 筹 部 分 实 行 现 收 现 付, 用 于 支 付 企 业 已 退 休 人 员 的 养 老 金, 个 人 账 户 实 行 产 权 个 人 所 有 且 长 期 封 闭 的 完 全 积 累 制, 不 能 调 剂 及 借 用 养 老 保 险 并 轨 后, 机 关 事 业 单 位 将 建 立 与 企 业 相 同 的 基 本 养 老 保 险 制 度, 也 就 是 说 将 实 行 单 位 与 个 人 缴 费, 由 此 可 见, 完 全 积 累 式 的 个 人 账 户 必 将 产 生 一 个 体 量 不 小 的 资 金 值 但 是, 目 前 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 基 金 个 人 账 户 保 值 增 值 的 机 制 还 十 分 不 健 全, 账 户 结 余 资 金 一 般 情 况 下 都 存 银 行 或 者 买 国 债, 使 得 基 金 的 投 资 渠 道 单 一, 增 值 率 低 目 前 就 全 国 的 范 围 看, 企 业 养 老 保 险 基 金 实 行 投 资 运 营 的 较 少, 养 老 金 要 想 实 现 保 值 和 增 值, 建 议 可 以 采 取 社 保 基 金 企 业 年 金 等 运 作 方 法, 增 加 相 当 数 量 的 委 托 运 营 资 金, 实 施 多 元 化 的 投 资 策 略, 以 增 强 基 金 支 付 能 力 ( 五 ) 建 立 具 有 弹 性 的 退 休 制 度 延 迟 退 休 政 策 是 否 合 理 可 行, 关 键 要 看 是 否 考 虑 到 行 业 职 业 性 别 身 体 以 及 家 庭 等 方 方 面 面 的 因 素, 因 此 建 议 建 立 具 有 弹 性 的 退 休 机 制, 以 兼 顾 不 同 社 会 阶 层 不 同 群 体 的 利 益, 延 迟 退 休 不 能 搞 一 刀 切 一 些 长 期 处 于 一 线, 从 事 繁 重 体 力 劳 动 的 工 作 者, 可 以 至 60 岁 甚 至 提 前 退 休, 而 对 于 专 业 技 术 人 员 公 务 员 等 脑 力 劳 动 者 来 说, 可 以 适 当 延 迟 退 休, 因 为 年 龄 越 大, 知 识 阅 历 以 及 经 验 可 能 越 丰 富, 对 社 会 的 贡 献 也 会 加 大 在 性 别 和 年 龄 方 面, 也 应 差 别 对 待, 尤 其 要 考 虑 身 体 因 素 要 制 定 科 学 合 理 的 延 迟 退 休 制 度, 建 议 可 以 考 虑 制 定 法 定 退 休 年 龄 的 上 下 限, 比 如 最 早 退 休 年 龄 可 以 设 置 为 男 55 周 岁, 女 50 周 岁 ; 正 常 退 休 年 龄 可 设 置 为 男 60 周 岁, 女 55 周 岁 ; 最 迟 退 休 年 龄 可 设 置 为 男 65 周 岁, 女 60 周 岁 由 不 同 社 会 阶 层 和 不 268

同 劳 动 者 群 体 根 据 个 人 实 际 情 况 进 行 自 主 选 择 那 么, 不 同 的 法 定 退 休 年 龄 人 员 退 休 后 该 如 何 领 取 养 老 金? 建 议 符 合 法 定 退 休 年 龄 的 退 休 人 员, 都 应 按 规 定 领 取 养 老 金, 也 就 是 说 无 论 何 时 退 休, 退 休 金 的 标 准 都 不 变, 但 养 老 金 替 代 率 的 比 例 可 以 考 虑 提 高, 使 在 职 工 资 水 平 的 比 重 明 显 高 于 退 休 工 资, 以 此 来 鼓 励 在 职 人 员 延 迟 退 休 269