2014 年 度 中 国 民 间 公 益 透 明 报 告 中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 (Grassroots Transparency Index, 简 称 GTI) 由 壹 基 金 联 合 USDO 自 律 吧, 委 托 清 华 大 学 创 新 与 社 会 责 任 研 究 中 心 和 清 华 大 学 廉 政 与 治 理 研 究 中 心 自 2013 年 起 开 发 GTI 指 数 在 设 计 上 遵 循 了 科 学 性 系 统 性 适 度 性 引 导 性 的 原 则 指 数 设 计 多 次 征 求 了 业 内 专 家 民 间 公 益 组 织 的 意 见, 涵 盖 组 织 基 本 信 息 治 理 与 管 理 信 息 业 务 或 项 目 信 息 财 务 信 息 四 个 维 度, 包 含 58 个 三 级 指 标, 并 严 格 按 照 德 尔 菲 法 (Delphi Method) 确 定 指 标 权 重, 具 有 较 高 的 科 学 性 权 威 性 与 实 践 性 指 数 的 目 的 在 于 为 民 间 公 益 组 织 面 向 社 会 的 透 明 度 提 供 一 个 可 以 参 考 的 标 准, 通 过 指 数 的 发 布, 帮 助 公 民 了 解 民 间 公 益 组 织 的 运 作 水 平, 帮 助 公 益 组 织 了 解 本 组 织 信 息 公 开 的 程 度 及 其 在 整 个 行 业 的 位 置, 从 而 激 励 每 个 民 间 公 益 组 织 更 完 整 更 及 时 更 有 效 地 向 服 务 群 体 捐 赠 人 披 露 相 关 信 息, 进 一 步 推 动 中 国 公 益 事 业 的 健 康 发 展 GTI 指 数 的 得 分 范 围 在 0~100 分 之 间, 得 分 越 高, 表 明 该 组 织 透 明 度 越 高 ; 得 分 越 低, 表 明 该 组 织 透 明 度 越 低 由 于 公 益 组 织 在 互 联 网 上 发 布 的 信 息 具 有 一 定 滞 后 性, 本 报 告 基 于 今 年 采 录 到 的 1300 家 民 间 公 益 机 构 通 过 互 联 网 发 布 的 2012 年 度 机 构 的 基 本 信 息 治 理 与 管 理 信 息 项 目 信 息 和 财 务 信 息 进 行 计 算 一 2014 年 GTI 指 数 总 体 得 分 情 况 中 国 民 间 公 益 组 织 GTI 指 数 整 体 得 分 较 低, 水 平 差 距 悬 殊 2014 年 度, 中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 平 均 值 为 27.87, 较 2013 年 度 的 27.23 提 高 了 2.35% 这 个 数 值 仍 然 尚 不 足 满 分 100 分 的 30%, 与 此 同 时, 中 国 基 金 会 透 明 指 数 平 均 值 为 49.45 尽 管 两 个 指 数 在 参 数 权 重 等 诸 多 设 计 上 有 所 不 同, 但 作 为 透 明 度 指 标, 直 观 地 展 示 了 GTI 涵 盖 的 中 国 民 间 公 益 组 织 的 透 明 度 整 体 偏 低 的 严 峻 事 实 如 直 方 图 所 示, 过 半 民 间 公 益 组 织 的 GTI 分 布 于 10-40 分 之 间, 提 高 空 间 依 然 很 大 2014 年 GTI 指 数 平 均 得 分
27.23 27.87 平 均 得 分 2013 2014 2014 年 GTI 指 数 得 分 情 况 极 小 值 极 大 值 平 均 值 标 准 差 上 年 均 值 GTI 分 数 2.57 98.03 27.87 17.09 27.23 2014 年 GTI 指 数 得 分 直 方 图 在 透 明 度 整 体 较 低 的 情 况 下, 各 个 具 体 的 民 间 公 益 组 织 所 展 示 的 公 开 意 愿 和 透 明 能 力 存 在 较 大 的 差 异 : 得 分 最 高 的 组 织 分 数 为 98.03, 得 分 最 低 的 组 织 分 数 为 2.57, 差 值 超 过 了 2013 年 度 的 最 大 差 值 标 准 差 为 17.09, 也 超 过 了 上 年 标 准 差 16.75 套 用 政 府 工 作 报 告 的 说 法,GTI 涵 盖 的 中 国 民 间 公 益 组 织 经 过 一 年 的 努 力, 不 但 没 有 达 到 共 同 透 明, 明 暗 差 距 还 加 大 了! GTI 指 数 分 项 得 分 中, 财 务 信 息 仍 是 最 为 薄 弱 的 环 节 2014 年 GTI 指 数 分 项 得 分 分 布 直 方 图 1
综 合 图 表 的 分 项 目 得 分 可 以 看 出, 基 本 信 息 分 项 的 得 分 基 本 呈 现 偏 右 的 正 态 分 布, 管 理 与 治 理 分 项 大 量 组 织 的 得 分 聚 集 在 5 分 以 下 的 区 间, 项 目 信 息 分 项 的 得 分 中 一 部 分 集 中 于 0-1 之 间, 另 有 一 部 分 集 中 于 10-15 之 间, 财 务 信 息 分 项 的 得 分 绝 大 部 分 集 中 于 0-1 分 之 间 表 明 GTI 涵 盖 的 中 国 民 间 公 益 组 织 对 待 基 本 信 息 公 开 的 态 度 相 对 比 较 一 致, 行 动 也 还 算 整 齐, 得 分 差 异 相 对 最 小, 而 其 他 三 项 : 治 理 与 管 理 信 息 得 分 项 目 信 息 得 分 和 财 务 得 分 的 差 异 明 显 增 大 各 个 组 织 在 财 务 信 息 公 开 方 面 的 得 分 差 异 相 对 最 大, 财 务 信 息 披 露 仍 然 是 信 息 披 露 最 为 薄 弱 的 环 节 与 之 相 应 的, 是 公 益 领 域 始 终 围 绕 着 财 务 信 息 向 谁 公 开 公 开 什 么, 公 开 到 什 么 程 度 甚 至 有 没 有 必 要 公 开 等 一 系 列 问 题 进 行 着 讨 论 思 考 和 实 践 2014 年 GTI 指 数 分 项 平 均 得 分 ( 阴 影 代 表 2013 年 ) 2
2014 年 GTI 指 数 分 项 得 分 情 况 理 论 满 分 极 小 值 极 大 值 均 值 标 准 差 上 年 均 值 基 本 信 息 得 分 18.58 0.00 18.58 12.22 3.79 12.40 管 理 与 治 理 得 分 28.07 2.57 28.07 6.74 5.38 6.68 财 务 信 息 得 分 30.45 0.00 30.45 2.71 6.90 2.43 项 目 信 息 得 分 22.90 0.00 22.90 5.19 6.13 5.72 2014 年 度,GTI 涵 盖 的 中 国 民 间 公 益 组 织 的 透 明 度 指 数 各 个 项 目 上 的 表 现, 总 趋 势 上 与 2013 年 度 保 持 一 致 在 基 本 信 息 项 目 信 息 两 个 方 面 的 得 分 略 有 降 低, 在 管 理 与 治 理 财 务 信 息 两 个 方 面 的 得 分 略 有 提 高 但 总 体 上, 各 个 分 项 除 了 基 本 信 息 外, 其 它 三 个 方 面 的 平 均 得 分 仍 然 不 足 理 论 满 分 的 三 分 之 一, 并 且 各 个 分 项 极 大 值 与 极 小 值 相 差 悬 殊, 四 个 分 项 中 都 出 现 了 满 分, 三 个 分 项 中 出 现 了 零 分 充 分 说 明 GTI 涵 盖 的 中 国 民 间 公 益 组 织 对 信 息 披 露 工 作 的 重 视 程 度 各 不 3
相 同, 披 露 信 息 的 能 力 也 存 在 较 大 的 差 距, 总 体 信 息 披 露 水 平 亟 待 提 高 公 益 组 织 政 府 职 能 部 门 立 法 机 构 媒 体 等 多 方 面 行 业 需 要 协 同 构 建 一 套 系 统 的 信 息 披 露 工 作 机 制 和 制 度, 以 促 进 中 国 民 间 公 益 组 织 问 责 机 制 的 发 展, 提 高 社 会 公 众 对 中 国 民 间 公 益 组 织 了 解 信 任 和 支 持, 进 一 步 促 进 良 性 的 循 环 发 展 二 不 同 地 域 的 公 益 组 织 GTI 指 数 得 分 情 况 GTI 指 数 参 评 机 构 地 域 分 布 广 泛, 北 京 数 量 最 多, 西 藏 最 少 GTI 指 数 涵 盖 的 对 象 是 民 间 自 发 的 自 下 而 上 的 草 根 性 公 益 组 织 从 地 域 来 看,2014 年 度 GTI 指 数 排 行 榜 涵 盖 了 31 个 省 直 辖 市 自 治 区 的 1301 家 机 构, 比 上 年 增 加 了 301 家, 涵 盖 范 围 有 所 扩 大 1301 家 机 构 的 具 体 地 域 分 布 如 下 图 所 示 : 2014 年 GTI 指 数 参 评 机 构 地 域 分 布 从 地 域 分 布 数 据 可 以 看 出, 大 部 分 的 参 评 机 构 集 中 于 北 京 广 东 上 海 等 经 济 相 对 发 达 的 地 区, 共 占 到 了 总 体 的 30% 以 上 ; 并 且, 华 南 华 东 地 区 数 量 相 对 较 多, 偏 远 的 西 藏 新 疆 黑 龙 江 内 蒙 古 等 地 区 数 量 相 对 较 少, 数 量 最 少 的 省 份 为 西 藏, 仅 有 两 家 在 一 定 程 度 上, 地 区 内 民 间 公 益 组 织 的 发 展 数 量 与 当 地 的 经 济 发 展 水 平 和 政 策 环 境 有 着 较 强 的 相 关 关 系 4
吉 林 仍 是 GTI 指 数 平 均 得 分 最 高 的 省 份, 黑 龙 江 最 低 各 省 公 益 组 织 2014 年 GTI 指 数 平 均 得 分 ( 阴 影 代 表 2013 年 ) 2014 年 各 省 GTI 指 数 得 分 情 况 省 份 极 小 值 平 均 值 极 大 值 标 准 差 上 年 均 值 吉 林 12.58 37.10 79.28 21.07 42.86 广 东 2.57 34.15 94.09 19.70 31.30 5
福 建 7.84 33.18 75.16 20.18 33.73 新 疆 11.70 31.28 66.87 22.43 17.69 四 川 2.57 30.20 95.98 19.41 28.05 安 徽 4.48 30.01 95.82 18.74 32.77 北 京 2.57 29.72 98.03 17.38 29.53 河 北 9.41 29.35 69.86 19.62 21.74 山 西 12.45 29.12 85.42 24.61 26.47 湖 南 10.33 28.89 67.83 16.80 26.90 甘 肃 7.42 28.47 63.99 15.91 31.82 云 南 2.57 28.04 75.10 17.86 24.20 陕 西 6.40 27.98 80.12 15.18 28.32 西 藏 14.93 27.42 39.90 17.66 29.53 浙 江 10.73 27.39 78.55 14.03 26.75 青 海 7.42 27.33 96.70 20.01 28.81 天 津 10.55 26.74 43.15 10.17 26.89 海 南 13.18 26.60 44.60 12.15 33.96 山 东 6.56 26.32 78.23 15.96 23.61 江 苏 2.57 26.32 76.44 14.72 25.93 河 南 9.37 25.63 57.94 13.21 25.96 重 庆 9.37 25.55 69.85 13.24 26.56 内 蒙 古 7.50 25.15 85.95 25.85 31.74 宁 夏 9.28 23.96 55.79 12.51 24.22 辽 宁 11.84 23.91 49.22 11.17 22.65 上 海 2.57 23.38 76.30 15.11 24.01 广 西 7.25 23.34 48.71 11.69 23.92 江 西 6.67 23.21 59.35 11.57 19.62 湖 北 5.50 21.12 42.57 8.87 21.73 贵 州 4.76 20.11 52.61 13.43 18.76 黑 龙 江 9.77 17.86 35.32 10.32 16.76 中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 得 分 在 全 国 各 个 地 区 的 情 况 各 不 相 同 其 中 吉 林 省 分 数 最 高, 达 37.10 分, 位 居 第 一, 延 续 了 上 一 年 度 位 列 第 一 的 良 好 成 绩 ; 另 外, 广 东 福 建 新 疆 四 川 安 徽 得 分 排 名 靠 前, 分 数 都 超 过 了 30 分 ; 黑 龙 江 排 名 最 后, 得 分 为 17.86 与 上 一 年 度 相 比, 得 分 最 高 的 吉 林 分 数 有 所 降 低, 而 得 分 最 低 的 黑 龙 江 的 得 分 有 所 提 高, 各 省 份 之 间 的 差 异 略 有 降 低 平 均 得 分 提 升 最 高 的 是 新 疆, 由 上 年 的 17.69 升 至 今 年 的 31.28, 而 降 低 最 多 的 是 海 南, 由 去 年 的 33.96 下 降 至 26.60 总 体 上 而 言, 各 省 份 的 得 分 绝 对 数 值 仍 然 很 小, 绝 大 多 数 小 于 总 分 数 的 1/3, 仍 有 待 提 高 GTI 得 分 最 高 的 省 份 并 不 是 经 济 最 发 达 的 省 份, 这 说 明 公 益 组 织 的 信 息 公 开 程 度 并 不 受 地 区 经 济 发 展 水 平 的 影 响 例 如, 平 均 分 在 30 分 以 上 的 省 6
份 就 包 括 了 安 徽 新 疆 四 川 等 欠 发 达 地 区 ; 平 均 分 在 27 29 之 间 的 第 二 梯 次 基 本 集 中 在 经 济 不 发 达 的 西 部 地 区, 其 整 体 表 现 甚 至 优 于 东 部 的 某 些 经 济 发 达 省 份 吉 林 在 除 项 目 信 息 外 的 三 项 中 平 均 得 分 最 高, 青 海 项 目 信 息 平 均 得 分 最 高 各 省 公 益 组 织 2014 年 GTI 指 数 财 务 信 息 平 均 得 分 ( 阴 影 代 表 2013 年 ) 7
中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 得 分 财 务 信 息 方 面, 排 名 靠 前 的 省 份 依 次 有 吉 林 广 东 山 西 内 蒙 古 新 疆 河 北 福 建, 排 名 靠 后 的 省 份 依 次 有 西 藏 黑 龙 江 湖 北 宁 夏 海 南 从 总 体 上 看, 上 榜 全 国 各 地 公 益 组 织 财 务 信 息 披 露 整 体 得 分 偏 低, 这 一 部 分 的 排 名 与 各 省 份 的 经 济 发 展 情 况 没 有 明 显 的 关 系 ; 这 一 部 分 各 个 省 份 的 得 分 差 距 明 显 较 大, 并 且 有 两 个 省 份 出 现 了 得 分 为 零 分 的 情 况, 值 得 关 注 8
各 省 公 益 组 织 2014 年 GTI 指 数 项 目 信 息 平 均 得 分 ( 阴 影 代 表 2013 年 ) 中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 得 分 项 目 信 息 方 面, 排 名 靠 前 的 省 份 依 次 有 青 海 陕 西 北 京 吉 林 云 南, 排 名 靠 后 的 省 份 依 次 有 内 蒙 古 湖 北 黑 龙 江 贵 州 山 西, 排 名 靠 前 的 省 份 与 其 它 部 分 相 比 有 所 变 化 从 总 体 上 看, 这 一 部 分 的 排 名 9
与 各 省 份 的 经 济 发 展 情 况 没 有 明 显 的 关 系 ; 这 一 部 分 各 个 省 份 的 得 分 差 距 相 对 较 大, 但 并 不 是 十 分 显 著 各 省 公 益 组 织 2014 年 GTI 指 数 治 理 信 息 平 均 得 分 ( 阴 影 代 表 2013 年 ) 中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 得 分 治 理 与 管 理 信 息 方 面, 排 名 靠 前 的 省 份 依 次 有 吉 林 福 建 西 藏 安 徽 广 东, 排 名 靠 后 的 省 份 依 次 有 黑 龙 江 广 西 重 庆 贵 10
州 辽 宁 上 榜 1300 家 公 益 组 织 在 治 理 与 管 理 信 息 方 面 得 分 平 均 为 6.74 分, 较 该 部 分 理 论 满 分 28.07 分 存 在 较 大 差 距 这 一 部 分 的 排 名 与 各 省 份 的 经 济 发 展 情 况 没 有 明 显 的 关 系 ; 且 各 个 省 份 的 得 分 差 距 较 上 一 方 面 相 对 较 大, 但 仍 并 不 是 很 明 显 各 省 公 益 组 织 2014 年 GTI 指 数 基 本 信 息 平 均 得 分 ( 阴 影 代 表 2013 年 ) 11
中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 得 分 基 本 信 息 方 面, 排 名 靠 前 的 省 份 依 次 有 吉 林 广 东 福 建 天 津 甘 肃, 排 名 靠 后 的 省 份 依 次 有 贵 州 内 蒙 古 广 西 黑 龙 江 山 西 从 总 体 上 看, 在 基 本 信 息 部 分 上 榜 公 益 组 织 平 均 得 分 达 到 13.22 分, 按 该 部 分 理 论 满 分 18.58 分 计 算, 各 省 公 益 组 织 在 基 本 信 息 披 露 方 面 整 体 表 现 良 好, 该 部 分 得 分 与 各 地 经 济 发 展 水 平 无 明 显 相 关 性, 各 个 省 份 的 得 分 差 距 并 不 是 很 明 显 三 不 同 领 域 的 公 益 组 织 GTI 指 数 得 分 情 况 GTI 指 数 参 评 机 构 涵 盖 十 六 个 领 域, 社 区 服 务 最 多, 灾 害 救 助 最 少 GTI 指 数 将 参 评 机 构 分 为 社 区 服 务 残 障 动 物 福 利 扶 贫 与 发 展 环 保 教 育 健 康 老 龄 与 生 命 教 育 劳 工 儿 童 福 利 社 会 创 新 / 社 会 企 业 文 化 / 艺 术 / 体 育 性 别 平 等 灾 害 救 助 支 持 / 研 究 和 其 他 共 十 六 大 领 域, 这 些 领 域 的 机 构 分 布 如 下 图 所 示 : 2014 年 GTI 指 数 参 评 机 构 领 域 分 布 在 社 会 领 域 分 布 方 面, 排 行 榜 中 的 民 间 公 益 组 织 大 部 分 集 中 于 社 区 服 务 残 障 教 育 环 保 四 个 领 域, 同 时 这 也 是 国 家 政 策 重 点 关 注 的 社 会 服 务 领 域, 民 间 组 织 很 好 地 贯 彻 了 国 家 的 发 展 指 导 政 策 在 灾 害 救 助 老 年 与 生 命 教 育 劳 工 文 化 艺 术 体 育 动 物 福 利 等 领 域 的 民 间 公 益 组 织 分 布 相 对 较 少 中 国 是 一 个 地 广 人 多, 灾 害 频 仍 的 国 度, 灾 害 时 有 发 生, 灾 害 紧 急 救 援 重 12
建 等 阶 段 只 靠 军 队 行 政 力 量 很 难 及 时 到 达 或 持 续 在 最 切 实 需 要 服 务 的 基 层 ; 老 龄 化 已 经 成 为 国 家 长 期 发 展 战 略 不 容 忽 视 的 一 个 问 题, 社 区 老 人 的 需 求 实 在 而 迫 切 从 社 会 需 求 的 角 度 看 这 些 领 域 的 公 益 组 织 有 发 展 空 间 而 这 些 组 织 的 数 量 较 少 的 主 要 原 因, 一 是 这 些 领 域 相 对 较 少 受 到 国 家 的 相 关 政 策 支 持 ; 二 是 发 展 所 需 的 资 金 资 源 来 源 单 一, 筹 款 渠 道 被 公 募 资 格 所 垄 断, 缺 乏 发 展 动 力 ; 三 是 这 些 领 域 的 公 益 组 织 发 展 需 要 较 高 的 专 业 水 平, 需 要 大 量 具 有 专 业 能 力 的 人 员, 而 整 个 社 会 的 人 才 流 动 趋 势 主 要 流 向 公 务 员 和 企 业 残 障 领 域 的 GTI 指 数 平 均 得 分 远 高 于 其 他 领 域 各 领 域 公 益 组 织 2014 年 GTI 指 数 平 均 得 分 ( 阴 影 代 表 2013 年 ) 2014 年 各 领 域 GTI 指 数 平 均 得 分 领 域 极 小 值 平 均 值 极 大 值 标 准 差 上 年 均 值 残 障 2.57 34.98 95.82 19.20 31.53 教 育 2.57 28.83 96.70 18.96 27.57 环 保 2.57 28.71 83.84 16.45 28.37 扶 贫 与 发 展 6.40 27.93 85.95 15.89 26.04 社 区 服 务 6.68 27.93 78.54 15.36 28.60 13
老 年 与 生 命 教 育 6.12 27.17 71.55 20.51 24.48 儿 童 福 利 4.35 25.84 68.00 15.26 22.93 健 康 2.57 25.60 94.09 18.23 30.14 性 别 平 等 7.89 25.54 70.34 14.04 27.24 支 持 / 研 究 2.57 24.68 98.03 17.53 22.22 劳 工 7.83 24.23 53.20 10.78 21.27 动 物 福 利 9.16 22.90 63.08 13.31 23.39 文 化 / 艺 术 / 体 育 5.50 20.48 39.04 9.70 18.43 社 会 创 新 / 社 会 企 业 7.29 17.77 44.35 7.84 18.60 灾 害 救 助 9.03 17.71 32.96 7.84 14.97 其 他 2.57 16.45 28.76 5.63 14.19 中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 得 分 在 各 个 领 域 上 的 表 现 不 尽 相 同 在 残 障 领 域 得 分 最 高, 远 超 其 它 领 域 ; 在 灾 害 救 助 社 会 创 新 / 社 会 企 业 两 个 领 域 得 分 最 低 ; 并 且 大 部 分 领 域 的 得 分 都 在 平 均 分 数 以 下 得 分 相 对 较 高 的 领 域 主 要 是 国 家 政 策 鼓 励 发 展 并 给 与 了 各 方 面 社 会 资 源 支 持 的 领 域, 包 括 残 障 教 育 环 保 等 与 2013 年 相 比, 社 区 服 务 健 康 性 别 平 等 动 物 福 利 社 会 创 新 / 社 会 企 业 五 个 领 域 的 平 均 得 分 有 所 降 低, 尤 其 是 健 康 领 域, 平 均 分 降 低 了 近 5 分, 上 年 排 名 第 二, 今 年 只 排 名 第 八 而 提 升 最 多 的 是 残 障 领 域, 该 领 域 也 连 续 两 年 排 名 第 一 务 最 高 除 治 理 信 息 外 其 它 分 项 中 残 障 领 域 平 均 得 分 均 排 第 一, 治 理 信 息 中 社 区 服 各 领 域 公 益 组 织 2014 年 GTI 指 数 分 项 平 均 得 分 14
中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 得 分 分 项 在 各 个 领 域 上 的 表 现 也 不 尽 相 同 在 财 务 信 息 方 面, 表 现 较 好 的 为 残 障, 明 显 超 过 其 它 领 域, 其 次 为 教 育 老 年 与 生 命 教 育, 表 现 较 差 的 为 灾 害 救 助 社 会 创 新 / 社 会 企 业, 得 分 都 为 零 分, 其 次 为 文 化 艺 术 体 育 领 域 ; 各 领 域 差 距 相 对 较 大, 并 且 十 分 显 著 在 项 目 信 息 方 面, 表 现 较 好 的 为 残 障 环 保 教 育, 表 现 较 差 的 为 社 会 创 新 / 社 会 企 业 灾 害 救 助 文 化 艺 术 体 育 领 域 ; 各 领 域 差 距 相 对 较 大 在 管 理 与 治 理 信 息 方 面, 表 现 较 好 的 为 社 区 服 务 环 保 教 育, 表 现 较 差 的 为 社 会 创 新 / 社 会 企 业 灾 害 救 助 劳 工 ; 各 领 域 差 距 相 对 较 小 在 基 本 信 息 方 面, 表 现 较 好 的 为 残 障 劳 工 扶 贫 与 发 展, 表 现 较 差 的 为 灾 害 救 助 文 化 艺 术 体 育 社 会 创 新 / 社 会 企 业 ; 各 领 域 差 距 相 对 较 小 总 的 看 来, 在 各 方 面 表 现 都 相 对 较 好 的 领 域 有 残 障 教 育 环 保, 在 各 方 面 表 现 都 相 对 较 差 的 领 域 有 社 会 创 新 / 社 会 企 业 文 化 艺 术 体 育 领 域 灾 害 救 助 劳 工 等 15
四 不 同 成 立 时 间 的 公 益 组 织 GTI 指 数 得 分 情 况 近 九 成 GTI 指 数 参 评 机 构 成 立 时 间 在 3 年 以 上 根 据 成 立 年 份 的 不 同, 我 们 将 参 评 机 构 的 成 立 时 间 划 分 为 6 个 时 间 段, 分 别 为 2 年 及 以 下 3-5 年 6-8 年 9-11 年 12-14 年 和 15 年 及 以 上 参 评 机 构 的 成 立 时 间 分 布 如 下 图 所 示 : 2014 年 GTI 指 数 参 评 机 构 成 立 时 间 分 布 可 以 看 到, 进 入 GTI 指 数 排 行 榜 的 公 益 组 织 成 立 时 间 相 对 较 早, 其 中 近 九 成 在 3 年 以 上, 有 6 年 及 以 上 历 史 的 公 益 组 织 数 量 也 超 过 了 50% GTI 涵 盖 的 中 国 民 间 公 益 组 织 的 发 展 具 有 一 定 的 稳 定 性, 发 展 更 迭 相 对 较 少, 对 中 国 民 间 公 益 事 业 的 发 展 是 一 个 良 好 的 趋 势 总 体 来 说 成 立 时 间 长 的 公 益 组 织 GTI 指 数 得 分 更 高 不 同 成 立 时 间 公 益 组 织 2014 年 GTI 指 数 平 均 得 分 ( 阴 影 代 表 2013 年 ) 16
2014 年 不 同 成 立 时 间 的 机 构 GTI 指 数 得 分 情 况 成 立 时 间 极 小 值 平 均 值 极 大 值 标 准 差 上 年 均 值 2 年 及 以 下 10.27 25.21 76.44 16.53 26.37 3-5 年 6.40 26.38 81.07 14.91 27.91 6-8 年 3.45 29.62 98.03 16.89 28.25 9-11 年 4.48 31.48 96.70 18.64 29.67 12-14 年 7.44 30.58 95.98 19.98 31.41 15 年 及 以 上 6.67 31.73 94.09 18.25 32.17 不 明 2.57 14.49 62.55 10.21 16.69 中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 得 分 在 不 同 的 成 立 时 间 的 民 间 公 益 组 织 上 表 现 出 与 2013 年 类 似 的 趋 势, 成 立 时 间 越 长 的 组 织, 其 得 分 越 高, 反 之 越 低 每 个 时 间 段 的 平 均 得 分 与 上 年 差 异 不 大 2014 年 度 GTI 排 行 榜 中, 成 立 时 间 在 2 年 及 以 下 3-5 年 的 公 益 组 织 的 得 分 均 低 于 平 均 值 ; 成 立 时 间 超 过 9 年 的 公 益 组 织 的 得 分 相 对 较 好, 都 超 过 了 30 分 17
成 立 时 间 长 的 公 益 组 织 在 治 理 信 息 财 务 信 息 和 项 目 信 息 上 平 均 得 分 均 高 于 新 成 立 组 织, 基 本 信 息 这 种 趋 势 不 太 明 显 不 同 成 立 时 间 公 益 组 织 2014 年 GTI 指 数 分 项 平 均 得 分 ( 阴 影 代 表 2013 年 ) 在 财 务 信 息 方 面, 成 立 时 间 在 5 年 及 以 下 的 民 间 公 益 组 织 的 得 分 相 对 较 低, 并 且 低 于 平 均 水 平, 成 立 时 间 超 过 5 年 的 民 间 公 益 组 织 的 得 分 相 对 较 高, 与 上 一 方 面 的 趋 势 一 致 各 公 益 组 织 在 此 方 面 的 差 异 相 对 较 大 在 项 目 信 息 方 面, 成 立 时 间 在 5 年 及 以 下 的 民 间 公 益 组 织 的 得 分 相 对 较 低, 并 且 低 于 平 均 水 平, 成 立 时 间 超 过 5 年 的 民 间 公 益 组 织 的 得 分 相 对 较 高, 与 前 两 方 面 的 趋 势 一 致 各 公 益 组 织 在 此 方 面 的 差 异 相 对 较 大 在 管 理 与 治 理 信 息 方 面, 成 立 时 间 在 5 年 及 以 下 的 民 间 公 益 组 织 的 得 分 相 对 较 低, 并 且 低 于 平 均 水 平, 成 立 时 间 超 过 5 年 的 民 间 公 益 组 织 的 得 分 相 对 较 高 各 公 益 组 织 在 此 方 面 的 差 异 相 对 较 小 在 基 本 信 息 方 面, 得 分 绝 大 部 分 都 在 13-14 分 左 右, 差 异 较 小 总 体 来 看, 成 立 时 间 在 5 年 及 以 下 的 民 间 公 益 组 织 的 得 分 相 对 较 低, 成 立 时 间 超 过 5 年 的 民 间 公 益 组 织 的 得 分 相 对 较 高 18
五 不 同 登 记 注 册 性 质 的 公 益 组 织 GTI 指 数 得 分 情 况 GTI 指 数 参 评 机 构 有 多 种 登 记 注 册 性 质, 近 三 分 之 一 为 民 办 非 企 业 单 位, 未 登 记 注 册 的 超 过 五 分 之 一 中 国 民 间 公 益 组 织 的 主 要 登 记 注 册 性 质 包 括 民 办 非 企 业 单 位 社 会 团 体 工 商 注 册 挂 靠 二 级 机 构 等 多 种 方 式 GTI 指 数 排 行 榜 的 上 榜 机 构 登 记 注 册 性 质 分 布 如 下 图 : 2014 年 GTI 指 数 参 评 机 构 登 记 注 册 性 质 分 布 在 已 经 办 理 登 记 注 册 的 参 评 组 织 中, 大 约 1/3 的 民 间 公 益 组 织 以 民 办 非 企 业 单 位 的 形 式 存 在, 大 约 1/10 以 工 商 注 册 或 挂 靠 二 级 机 构 的 形 式 存 在, 近 1/5 以 社 会 团 体 的 形 式 存 在, 仍 有 超 过 1/5 的 民 间 公 益 组 织 尚 未 登 记 注 册 对 民 间 公 益 组 织 的 发 展, 仍 需 要 有 明 确 的 政 策 引 导, 给 出 明 确 的 组 织 存 在 形 式, 以 利 于 其 更 好 地 进 行 社 会 发 展 登 记 注 册 为 民 办 非 企 业 单 位 的 公 益 组 织 GTI 平 均 得 分 最 高 2014 年 不 同 登 记 注 册 性 质 机 构 GTI 指 数 平 均 得 分 ( 阴 影 代 表 2013 年 ) 19
2014 年 不 同 登 记 注 册 性 质 的 公 益 组 织 GTI 指 数 得 分 情 况 登 记 注 册 性 质 极 小 值 平 均 值 极 大 值 标 准 差 上 年 均 值 民 办 非 企 业 单 位 9.41 35.93 95.98 18.95 33.95 社 会 团 体 7.42 32.45 96.70 17.18 33.97 工 商 注 册 9.69 29.10 98.03 15.64 32.92 挂 靠 的 二 级 机 构 6.52 26.31 53.94 11.89 - 未 登 记 注 册 3.60 20.88 67.06 10.70 30.05 不 明 2.57 15.27 61.09 8.49 - 中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 得 分 在 不 同 的 登 记 注 册 性 质 的 民 间 公 益 组 织 上 表 现 出 一 定 差 异 得 分 排 名 从 高 到 底 依 次 为 民 办 非 企 业 单 位 社 会 团 体 工 商 注 册 挂 靠 的 二 级 机 构 未 登 记 注 册 2013 年 GTI 排 行 榜 中 公 益 组 织 的 登 记 注 册 性 质 划 分 和 2014 年 度 并 不 完 全 一 致, 在 一 致 的 部 分 中, 只 有 民 办 非 企 业 单 位 有 所 提 高, 从 第 二 升 至 第 一 工 商 注 册 社 会 团 体 和 未 登 记 注 册 都 有 所 降 低, 尤 其 是 未 登 记 注 册 的 公 益 组 织, 降 低 了 近 10 分, 需 要 给 予 关 注 民 办 非 企 业 单 位 性 质 的 公 益 组 织 在 基 本 信 息 财 务 信 息 和 项 目 信 息 上 平 均 得 分 均 排 第 一, 治 理 信 息 平 均 得 分 上 社 会 团 体 最 高 2014 年 不 同 登 记 注 册 性 质 机 构 GTI 指 数 分 项 平 均 得 分 ( 阴 影 代 表 2013 年 ) 20
不 同 登 记 注 册 性 质 的 民 间 公 益 组 织 在 中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 得 分 分 项 上 的 表 现 呈 现 一 定 的 规 律 在 各 方 面, 得 分 排 名 从 高 到 低 排 名 依 次 为 民 办 非 企 业 单 位 社 会 团 体 工 商 注 册 挂 靠 的 二 级 机 构 未 登 记 注 册 和 不 明 状 态 财 务 信 息 和 项 目 信 息 方 面, 民 办 非 企 业 单 位 与 最 后 排 名 的 差 异 尤 其 突 出 六 总 结 与 展 望 数 据 分 析 结 论 民 间 公 益 透 明 度 缓 慢 提 升, 但 整 体 水 平 依 然 不 高 中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 平 均 值 从 2013 年 的 27.23 到 2014 年 的 27.87 略 有 提 高, 治 理 与 管 理 信 息 财 务 信 息 平 均 得 分 均 有 小 范 围 提 升, 考 虑 新 纳 入 300 家 组 织 的 信 息, 新 增 近 三 成 数 据 而 没 有 影 响 平 均 值, 表 明 上 榜 民 间 公 益 组 织 在 机 构 透 明 度 建 设 方 面 正 在 稳 健 地 进 步 然 而 整 体 水 平 仍 然 偏 低, 反 映 出 GTI 涵 盖 的 民 间 公 益 组 织 没 有 做 好 公 益 筹 款 政 策 放 开, 接 受 社 会 公 众 挑 剔 的 准 备, 信 息 披 露 的 意 识 水 平 和 管 理 能 力 亟 待 提 升 21
民 间 公 益 组 织 披 露 意 愿 较 强, 但 披 露 诚 意 依 然 不 足 从 2013 年 和 2014 年 的 综 合 数 据 观 察,GTI 涵 盖 的 民 间 公 益 组 织 在 基 本 信 息 披 露 方 面 的 得 分 整 体 较 好, 表 明 各 组 织 普 遍 意 识 到 向 社 会 展 示 自 己 的 必 要 性, 有 较 强 的 主 动 披 露 意 愿, 投 入 了 一 定 成 本 得 益 于 互 联 网 和 新 媒 体 的 发 展, 这 种 成 本 大 大 降 低, 使 公 众 很 方 便 就 可 以 知 道 这 个 组 织 是 谁 渠 道 既 已 建 立, 增 加 披 露 机 构 的 其 他 信 息 并 不 会 使 成 本 显 著 增 加, 但 公 众 却 苦 于 找 不 到 公 益 组 织 的 钱 花 到 哪 去, 花 得 是 否 有 效 的 信 息 诚 然, 财 务 项 目 和 治 理 信 息 的 披 露, 专 业 性 远 比 基 本 介 绍 复 杂 可 是 GTI 的 评 价 体 系 考 量 的 是 信 息 有 无, 而 不 是 信 息 质 量 这 让 人 感 觉 公 益 组 织 的 诚 意 难 免 不 足 另 一 方 面, 公 益 行 业 未 来 应 进 一 步 加 强 治 理 管 理 专 业 能 力 的 支 持 和 服 务, 促 使 组 织 的 管 理 和 信 息 披 露 达 到 社 会 普 遍 期 待 的 水 准 民 间 公 益 组 织 期 待 门 槛 真 的 降 下 来, 上 位 法 真 的 升 起 来 目 前, 中 国 还 没 有 慈 善 公 益 事 业 的 基 本 法 各 地 民 间 组 织 注 册 登 记 遵 循 行 政 管 理 办 法 或 条 例, 难 度 不 一 民 办 非 企 业 单 位 社 会 团 体 和 基 金 会 在 登 记 注 册 财 务 管 理 方 面 本 别 有 条 例 制 度 可 以 遵 循 政 府 职 能 部 门 的 要 求 与 组 织 自 身 发 展 的 需 求, 内 外 交 加 导 致 民 办 非 企 业 单 位 性 质 的 民 间 公 益 组 织 在 透 明 公 开 方 面 远 远 走 在 了 未 注 册 组 织 的 前 面 这 种 现 象 应 引 起 政 府 相 关 职 能 部 门 的 重 视 : 降 低 民 间 公 益 组 织 登 记 注 册 的 门 槛, 建 立 健 全 相 关 法 律 法 规, 依 法 管 理, 恰 恰 有 助 于 民 间 公 益 组 织 成 为 慈 善 公 益 事 业 透 明 的 钱 袋 子, 从 而 为 社 会 提 供 有 保 障 的 优 质 服 务 透 明 度 建 设 是 民 间 公 益 可 持 续 发 展 的 内 在 需 求 和 重 要 动 力 纵 观 2013 年 度 和 2014 年 度 榜 单 排 名, 排 名 前 100 位 的 公 益 组 织 无 论 是 在 机 构 的 治 理 结 构 项 目 管 理 财 务 管 理 筹 资 水 平 品 牌 建 设 等 方 面 发 展 水 平 都 相 对 均 衡 且 整 体 水 平 较 好, 由 此 可 见, 民 间 公 益 组 织 的 透 明 度 建 设 不 仅 是 机 构 应 对 社 会 质 询 和 外 在 要 求, 更 是 可 持 续 发 展 的 内 在 需 要, 能 够 促 进 机 构 持 续 健 康 成 长 这 为 民 间 公 益 组 织 未 来 发 展 提 供 了 更 为 清 晰 的 思 路 : 互 联 网 时 代 的 慈 善 公 益 事 业 是 平 的, 提 高 组 织 内 部 治 理 和 管 理 透 明 度, 使 捐 赠 人 直 接 看 到 透 过 公 益 组 织 可 以 改 善 的 社 会 问 题, 是 最 便 捷 最 稳 固 的 品 牌 建 设 之 路 结 语 2014 年 度 GTI 涵 盖 的 中 国 民 间 公 益 组 织 的 透 明 度 指 数 与 2013 年 相 比, 只 是 前 进 了 一 小 步, 公 益 组 织 的 公 信 力 建 设 之 路 还 有 很 长 的 一 段 需 要 走 22
从 数 据 的 分 析 可 以 看 出, 透 明 水 平 与 公 益 组 织 的 发 展 水 平 是 正 相 关 的 当 然 不 能 说, 排 名 靠 前 的 组 织 因 为 透 明 所 以 得 以 发 展 ; 但 显 而 易 见, 透 明 使 得 这 些 发 展 势 头 良 好 组 织 的 工 作 成 效 更 直 接 地 呈 现 给 社 会 各 界, 能 够 经 受 服 务 对 象 的 考 验, 能 够 争 取 资 助 者 的 亲 睐 和 投 入, 能 够 获 取 政 府 部 门 的 信 任 和 支 持 推 动 中 国 民 间 公 益 组 织 的 公 开 透 明, 面 临 着 极 大 的 困 难 和 挑 战 法 律 的 空 白 和 落 后 使 依 法 治 善 难 以 立 足 垄 断 的 捐 赠 渠 道 与 日 益 通 畅 公 开 的 信 息 渠 道 形 成 强 烈 的 反 差 大 学 生 就 业 难 却 面 对 公 益 行 业 岗 位 裹 足 不 前 落 后 的 思 想 观 念 局 限 的 社 会 资 源 滞 后 的 管 理 能 力 匮 乏 的 人 力 水 平, 方 方 面 面 的 因 素 都 制 约 着 中 国 民 间 公 益 组 织 信 息 披 露 和 公 信 力 建 设 的 发 展 但 随 着 互 联 网 进 入 移 动 时 代, 我 们 也 可 以 看 到 机 遇 的 曙 光 闪 现 互 联 网 支 付 评 价 体 系 已 经 培 养 了 一 大 批 成 熟 的 捐 赠 人 ; 基 金 会 开 始 反 思 自 己 的 定 位 及 其 与 民 间 公 益 组 织 的 关 系 ; 更 多 的 公 募 基 金 会 尝 试 与 公 益 组 织 分 享 筹 款 渠 道 ; 慈 善 法 再 一 次 呼 之 欲 出 资 金 人 员 和 设 备 不 足 都 不 能 成 为 制 约 信 息 披 露 的 借 口, 公 开 透 明 考 验 的 不 仅 是 公 益 组 织 的 资 源 和 能 力, 更 是 领 导 者 的 公 心 与 远 见 公 益 组 织 没 有 权 力, 也 不 直 接 创 造 财 富, 惟 有 透 明 才 能 建 立 诚 信, 惟 有 诚 信 才 能 换 来 尊 重 守 住 公 益 组 织 透 明 和 诚 信 的 底 线, 就 是 守 住 社 会 信 用 的 底 线 让 我 们 期 待 2015 年 不 一 样 的 GTI 报 告! 23
24 2014 年 度 中 国 民 间 公 益 透 明 指 数 (GTI) 报 告