云 南 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 ),2016,10(1):42-48 JournalofYunnanAgriculturalUniversity(SocialScience) htp: //xb ynau edu cn E-mail:ynndxbsk@qq com DOI:10 3969/j isn 1004-390X (s) 2016 01 011 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 支 持 状 况 实 证 分 析 伍 琳 ( 福 建 师 范 大 学 经 济 学 院, 福 建 福 州 350007) 摘 要 : 社 会 保 障 作 为 一 种 准 公 共 产 品, 其 发 展 需 要 政 府 的 支 持, 而 残 疾 人 的 社 会 保 障 更 加 依 赖 政 府 的 大 力 推 进 在 抽 样 问 卷 与 实 地 调 研 的 基 础 上, 试 从 生 活 康 复 就 业 教 育 等 方 面 分 析 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 支 持 状 况 和 存 在 问 题, 并 提 出 构 建 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 支 持 机 制 的 政 策 建 议 关 键 词 : 残 疾 人 ; 社 会 保 障 ; 财 政 支 持 中 图 分 类 号 :C913 7 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 :1004-390X (2016)01-0042-07 AnEmpiricalAnalysisoftheFinancialSupportforthe DisabledSocialSecurityinFujianProvince WULin (ColegeofEconomy,FujianNormalUniversity,Fuzhou350007,China) Abstract:Asaquasipublicproduct,socialsecurityneedsgovernmentsupport,andthesocialsecurityof thedisableddependsonthegovernment svigorouspromotion.onthebasisofquestionnaireinvestigation andon the spotinvestigation,thispaperanalysesthedisabledsocialsecuritystatusandexistingproblems offujianprovincefromliving,rehabilitation,employment,educationandotheraspects,andputsforward thepolicyrecommendationsforestablishingfinancialsupportsystemforthesocialsecurityofthedisabled. Keywords:disabled;socialsecurity;financialsupport 残 疾 人 是 一 个 特 殊 的 弱 势 群 体, 其 生 存 与 发 展 常 常 远 离 大 众 视 野 党 的 十 八 大 报 告 提 出 要 在 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会, 没 有 残 疾 人 的 小 康 就 不 是 真 正 意 义 上 的 全 面 小 康, 因 此 建 立 健 全 残 疾 人 社 会 保 障 体 系 具 有 重 要 的 现 实 意 义 残 疾 人 社 会 保 障 是 国 家 和 社 会 对 有 残 疾 的 公 民 在 年 老 疾 病 缺 乏 劳 动 能 力 及 退 休 失 业 失 学 等 情 况 下 提 供 的 基 本 物 质 帮 助, 并 根 据 社 会 的 经 济 文 化 发 展 水 平, 给 予 残 疾 人 相 应 的 康 复 医 疗 教 育 劳 动 就 业 文 化 生 活 社 会 环 境 等 方 面 的 权 益 保 障 [1] 政 府 是 残 疾 人 社 会 保 障 政 策 的 制 定 者 和 推 动 者, 也 是 残 疾 人 保 障 服 务 的 管 理 者 和 监 督 者, 多 数 国 家 政 府 在 残 疾 人 社 会 保 障 方 面 都 承 担 主 要 的 财 政 责 任 改 革 开 放 以 来, 中 国 残 疾 人 事 业 取 得 了 相 当 大 的 成 就, 但 政 府 在 保 障 供 给 资 金 支 持 机 制 设 计 等 方 面 存 在 诸 多 问 题, 许 多 学 者 对 此 [2] 都 进 行 深 入 的 探 讨 如 郑 功 成 提 出 要 形 成 财 政 积 极 主 导 和 尽 可 能 多 地 动 员 社 会 资 源 的 多 元 投 入 机 制, 加 大 投 入 并 尽 快 整 合 现 行 制 度 安 排 卞 飞 从 资 产 建 设 理 论 的 角 度, 提 出 给 予 残 疾 人 以 资 产 解 决 基 本 的 物 质 生 活 需 要, 并 通 过 资 产 的 累 积 和 增 值 效 使 残 疾 人 的 保 障 具 有 长 效 性 和 实 现 残 疾 人 的 发 展 需 求 马 克 继 等 认 为 应 建 立 收 稿 日 期 :2015-10-12 修 回 日 期 :2015-10-29 网 络 出 版 日 期 :2016-01-12 T09:59 基 金 项 目 : 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 支 持 研 究 项 目 福 建 省 残 疾 人 联 合 会 横 向 委 托 课 题 作 者 简 介 : 伍 琳 (1984 ), 男, 福 建 龙 岩 人, 博 士 研 究 生, 主 要 从 事 中 国 当 代 经 济 发 展 史 研 究 网 络 出 版 地 址 :htp://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.s.20160112.0959.024.html
第 1 期 伍 琳 : 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 支 持 状 况 实 证 分 析 43 健 全 财 政 投 入 的 预 算 机 制 法 律 机 制 均 等 化 政 策 等 来 解 决 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 支 持 问 题 司 俊 等 建 议 采 取 分 级 负 担 专 户 管 理 专 项 财 源 开 征 社 会 保 障 税 等 积 极 可 行 的 财 税 措 施 保 证 残 疾 人 社 会 保 障 体 系 的 逐 步 完 善 为 深 入 了 解 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 事 业 财 政 支 持 现 状, 在 福 建 省 残 疾 人 联 合 会 的 支 持 下, 课 题 组 向 福 建 9 个 设 区 市 和 平 潭 综 合 实 验 区 发 放 调 查 问 卷 进 行 抽 样 调 查, 还 与 部 分 当 地 残 联 财 政 和 民 政 部 门 人 员 进 行 了 深 入 交 流, 选 取 残 疾 人 生 活 保 障 就 业 保 障 教 育 保 障 康 复 保 障 四 个 方 面 开 展 了 相 关 的 调 研 一 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 事 业 发 展 实 证 分 析 ( 一 ) 福 建 省 残 疾 人 基 本 情 况 根 据 福 建 省 残 疾 人 基 本 数 据 库 门 户 统 计 资 料 ( 按 已 办 理 残 疾 人 证 的 数 量 统 计 ) 显 示, 截 至 2014 年 4 月, 福 建 省 的 残 疾 人 数 达 1023942 人, 其 中 农 业 人 口 828080 人, 非 农 业 人 口 185862 人 从 残 疾 类 别 来 看, 肢 体 残 疾 的 比 重 最 大 (47 7%), 其 次 为 听 力 和 视 力 残 疾, 占 比 为 16 3%,15 8% 从 残 疾 等 级 来 看, 四 级 ( 轻 度 ) 残 疾 的 比 例 最 高 (39 7%), 其 次 为 二 级 和 三 级, 占 比 为 26 0% 和 23 6% ( 二 ) 福 建 省 残 疾 人 抽 查 样 本 的 基 本 统 计 描 述 本 次 抽 样 调 查 共 发 放 问 卷 1000 份, 收 回 有 效 问 卷 960 份, 抽 样 数 据 的 基 本 统 计 如 表 1 所 示 本 文 将 利 用 SPSS20 0 统 计 软 件 分 析 问 卷 结 果, 结 合 各 地 调 研 结 果 进 行 实 证 分 析 项 目 表 1 抽 样 调 查 数 据 的 基 本 统 计 描 述 性 别 户 口 所 在 地 年 龄 婚 姻 状 况 残 疾 类 别 残 疾 等 级 有 效 数 据 952 895 951 957 923 924 无 效 数 据 8 65 9 3 37 36 抽 样 残 疾 人 中 男 性 534 人, 占 比 56 1%, 女 性 418 人, 占 比 43 9%; 城 镇 残 疾 人 口 380 人, 占 比 42 5%, 农 村 残 疾 人 口 515 人, 占 比 57 5%; 已 婚 且 有 配 偶 人 数 占 比 63 8%, 未 婚 人 口 占 比 28 4%; 年 龄 段 主 要 集 中 在 中 年 (25~44 岁 ), 占 比 51 3%, 其 次 为 老 年 人,45~59 岁 及 60 岁 以 上 人 口 占 总 数 的 32% ( 三 ) 福 建 省 残 疾 人 的 生 活 保 障 残 疾 与 贫 困 有 着 密 切 的 联 系, 有 残 疾 人 口 的 家 庭 因 残 疾 者 丧 失 或 者 部 分 丧 失 劳 动 能 力, 以 及 需 要 劳 动 力 的 照 顾, 带 来 的 直 接 后 果 便 是 收 入 减 少, 而 家 庭 贫 困 又 必 然 造 成 残 疾 人 受 教 育 程 度 偏 低 残 疾 康 复 率 偏 低 以 及 医 疗 护 理 成 本 增 加 等 后 果 [2] 从 表 2 统 计 数 据 上 看, 抽 样 残 疾 人 中 年 收 入 在 3000 元 以 下 的 占 半 数 以 上, 一 半 以 上 居 住 在 砖 瓦 结 构 土 墙 瓦 房 中, 人 均 居 住 面 积 在 20m 2 以 下 占 49 9%, 生 活 水 平 总 体 偏 低 表 2 抽 样 残 疾 人 的 基 本 生 活 情 况 年 收 入 / 元 比 率 /% 房 屋 结 构 比 率 /% 居 住 面 积 /m 2 比 率 /% 2000 以 下 32 2 钢 筋 混 凝 土 42 7 10 以 下 10 7 2000~3000 18 4 砖 瓦 结 构 33 3 10~15 20 4 3000~5000 16 3 土 墙 瓦 房 18 9 15~20 18 8 5000~10000 12 木 竹 草 结 构 1 3 20~25 13 1 10000~20000 11 其 他 3 9 25~30 8 2 20000~50000 5 9 30~40 10 8 50000 以 上 2 5 40 以 上 17 4 对 生 活 困 难 的 无 劳 动 能 力 的 重 度 残 疾 人 提 供 基 本 生 活 保 障, 是 残 疾 人 社 会 保 障 中 最 基 本 的 内 容, 主 要 方 式 包 括 最 低 生 活 保 障 社 会 救 济 养 老 保 险 等 抽 样 残 疾 人 群 中 主 要 经 济 收 入 来 源 是 个 人 劳 动 收 入, 占 56 6%, 享 受 社 会 救 济 的 比 例 为 10 3%, 领 取 最 低 生 活 保 障 的 人 口 比 例 为 31 6% 从 参 加 社 会 保 险 的 情 况 来 看, 养 老 保 险 和 医 疗 保 险 是 其 参 加 的 主 要 险 种, 参 与 率 为 54 4% 和 73 1%, 而 失 业 保 险 工 伤 保 险 的 发 展 严 重 滞 后 ( 见 表 3), 与 全 国 残 疾 人 群 体 四 大 险 种
4 云 南 农 业 大 学 学 报 第 10 卷 覆 盖 率 差 距 悬 殊 的 情 况 大 致 相 同 [3] 表 3 抽 样 残 疾 人 参 与 社 会 保 险 情 况 保 险 类 型 频 次 / 次 比 率 /% 养 老 保 险 508 54 4 医 疗 保 险 682 73 1 失 业 保 险 170 18 2 工 伤 保 险 139 14 9 生 育 保 险 116 12 4 无 146 15 6 合 计 1761 188 7 注 : 本 题 为 多 选 项, 故 累 计 比 率 超 过 100% ( 四 ) 福 建 省 残 疾 人 的 就 业 保 障 残 疾 人 的 生 活 状 况 与 其 就 业 密 切 相 关, 残 疾 人 就 业 保 障 是 残 疾 人 保 障 事 业 核 心 内 容 之 一, 妥 善 解 决 残 疾 人 就 业 问 题 有 利 于 其 他 问 题 的 解 决 抽 样 调 查 中 未 就 业 残 疾 人 的 比 例 达 50 1%; 已 就 业 残 疾 人 中 打 零 工 个 体 就 业 是 其 主 要 的 就 业 形 式 及 渠 道, 按 比 例 就 业 集 中 就 业 解 决 了 一 部 分 残 疾 人 的 就 业 问 题, 但 总 体 水 平 不 高 ( 见 表 4) 从 抽 样 残 疾 人 的 就 业 信 息 来 源 来 看, 残 联 及 亲 友 熟 人 的 介 绍 是 主 要 的 渠 道 在 接 受 的 就 业 服 务 上, 失 业 登 记 及 职 业 技 能 培 训 是 主 要 的 形 式, 但 两 者 所 占 的 比 例 也 并 不 高, 分 别 为 36 4% 和 52 5% 对 于 如 何 更 好 促 进 残 疾 人 就 业 的 政 策 建 议 上, 提 供 就 业 培 训 及 加 强 政 府 支 持 都 得 到 半 数 以 上 抽 样 残 疾 人 的 支 持 ( 五 ) 福 建 省 残 疾 人 的 教 育 保 障 抽 样 残 疾 人 中 接 受 初 中 及 以 上 教 育 程 度 的 比 例 达 59 9% ( 其 中 初 中 27 1%, 高 中 或 中 专 19 6%, 大 学 及 以 上 13 2%), 高 于 全 国 平 均 水 平, 但 仍 有 11 9% 的 残 疾 人 没 上 过 学 接 受 教 育 的 残 疾 人 中, 绝 大 多 数 (80 6%) 是 普 通 学 校 跟 班 就 读, 通 过 特 殊 学 校 接 受 教 育 的 比 例 较 低 在 没 有 继 续 升 学 的 原 因 调 查 上, 家 里 无 能 力 支 付 学 费 是 导 致 残 疾 人 没 有 继 续 升 学 的 主 要 原 因, 此 外 个 人 不 愿 意 升 学 也 是 其 中 的 重 要 因 素 ( 见 表 5) 表 4 抽 样 残 疾 人 的 就 业 途 径 就 业 途 径 按 比 例 就 业 集 中 就 业 个 体 就 业 打 零 工 靠 亲 友 就 业 于 各 类 型 单 位, 不 享 受 福 利 比 率 /% 18 7 13 7 23 2 33 9 10 6 表 5 抽 样 残 疾 人 受 教 育 情 况 教 育 形 式 比 率 /% 没 有 继 续 升 学 的 原 因 比 率 /% 普 通 学 校 跟 班 就 读 80 6 家 里 无 能 力 支 付 学 费 34 1 盲 人 学 校 2 5 因 学 校 条 件 限 制 身 体 条 件 无 法 升 学 18 3 聋 哑 人 学 校 4 4 因 学 校 没 有 无 障 碍 设 施 2 6 没 有 上 学 12 4 个 人 不 愿 意 继 续 升 学 27 9 其 他 16 9 ( 六 ) 福 建 省 残 疾 人 的 康 复 保 障 康 复 服 务 能 够 增 强 残 疾 人 生 活 自 理 和 社 会 适 应 能 力, 为 其 入 学 就 业 全 面 参 与 社 会 生 活 创 造 条 件 抽 样 调 查 显 示, 有 49 1% 的 残 疾 人 需 要 康 复 服 务, 其 中 康 复 医 疗 救 治 功 能 康 复 训 练 指 导 以 及 辅 助 器 配 发 是 需 求 量 最 大 的 三 个 项 目 ( 见 表 6) 表 7 显 示 抽 样 残 疾 人 接 受 过 的 康 复 服 务 中, 功 能 训 练 和 辅 助 器 配 置 是 其 中 主 要 的 两 项, 但 覆 盖 面 都 没 有 超 过 30%, 有 相 当 一 部 分 残 疾 人 没 有 接 受 过 康 复 服 务, 总 体 上 社 会 康 复 服 务 供 给 还 是 比 较 有 限 表 6 抽 样 残 疾 人 康 复 服 务 的 需 求 情 况 康 复 服 务 项 目 频 次 / 次 比 率 /% 康 复 医 疗 救 治 412 62 3 功 能 康 复 训 练 指 导 334 50 5 辅 助 器 具 配 发 294 44 5 生 活 自 理 能 力 训 练 288 43 6 心 理 疏 导 208 31 5 康 复 知 识 宣 传 150 22 7 简 单 的 技 能 培 训 130 19 7 社 会 适 应 性 训 练 107 16 2 其 他 4 0 6 合 计 1927 291 5 注 : 本 题 为 多 选 项 ( 限 选 三 项 ), 故 累 计 比 率 超 过 100%
第 1 期 伍 琳 : 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 支 持 状 况 实 证 分 析 45 表 7 抽 样 残 疾 人 接 受 的 康 复 服 务 情 况 康 复 服 务 项 目 频 次 / 次 比 率 /% 辅 助 器 具 配 置 271 29 5 功 能 康 复 训 练 指 导 227 24 7 康 复 知 识 普 及 225 24 5 医 疗 康 复 救 治 188 20 5 心 理 疏 导 107 11 6 无 297 32 3 合 计 1315 143 1 注 : 本 题 为 多 选 项, 故 累 计 比 率 超 过 100% 二 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 需 求 和 财 政 供 给 的 现 状 评 析 残 疾 人 是 社 会 的 弱 势 群 体, 保 障 残 疾 人 的 基 本 生 活, 促 进 残 疾 人 的 社 会 参 与 和 发 展 是 任 何 一 个 责 任 政 府 的 基 本 职 责, 其 中 财 政 支 持 是 残 疾 人 社 会 保 障 事 业 发 展 的 基 础 ( 一 ) 福 建 省 残 疾 人 对 社 会 保 障 事 业 的 满 意 度 分 析 残 疾 人 对 社 会 保 障 事 业 的 满 意 度 直 接 表 达 了 其 对 现 行 残 疾 人 社 会 保 障 供 给 状 况 的 评 价 从 分 项 目 来 看, 表 8 显 示 抽 样 残 疾 人 对 各 项 保 障 的 满 意 度 都 不 高, 处 于 一 般 及 以 下 的 占 比 都 在 50% 左 右 从 总 体 评 价 来 看, 抽 样 残 疾 人 对 社 会 保 障 的 满 意 度 也 不 高,39 6% 的 残 疾 人 认 为 现 在 的 残 疾 人 社 会 保 障 比 较 一 般, 有 9 2% 的 残 疾 人 表 示 不 满 意 现 在 的 社 会 保 障 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 虽 然 已 取 得 了 很 大 进 展, 但 由 于 社 会 经 济 发 展 水 平 所 限, 与 发 达 省 份 相 比, 与 广 大 残 疾 人 对 社 会 保 障 的 需 求 相 比, 与 我 国 经 济 社 会 协 调 发 展 的 目 标 相 比, 残 疾 人 的 生 活 水 平 和 生 活 质 量 与 健 全 人 之 间 还 有 较 大 差 距 表 8 残 疾 人 对 各 项 保 障 服 务 的 满 意 度 单 位 :% 教 育 工 作 比 率 /% 就 业 服 务 比 率 /% 康 复 服 务 比 率 /% 无 障 碍 设 施 比 率 /% 很 满 意 17 3 很 满 意 17 7 很 满 意 16 9 很 满 意 11 0 比 较 满 意 34 7 比 较 满 意 32 6 比 较 满 意 32 1 比 较 满 意 28 5 一 般 40 1 一 般 41 3 一 般 43 4 一 般 43 0 不 满 意 7 9 不 满 意 8 4 不 满 意 7 6 不 满 意 17 5 表 9 残 疾 人 需 要 政 府 及 社 会 改 善 的 工 作 内 容 希 望 政 府 改 善 的 残 疾 人 工 作 频 次 / 次 比 率 /% 提 高 对 残 疾 人 的 救 助 补 助 金 额 605 65 5 提 供 残 疾 人 就 业 机 会 或 岗 位 466 50 5 为 残 疾 人 提 供 技 术 技 能 培 训 310 33 6 提 供 更 多 残 疾 人 受 教 育 机 会 168 18 2 为 残 疾 人 提 供 康 复 救 助 和 医 疗 保 障 286 31 0 改 善 残 疾 人 居 住 条 件 261 28 3 减 免 残 疾 人 和 残 疾 人 子 女 教 育 费 用 253 27 4 关 注 残 疾 人 精 神 文 化 生 活 88 9 5 提 供 小 额 贷 款 132 14 3 其 他 5 0 5 合 计 2574 278 9 注 : 本 题 为 多 选 项, 故 累 计 比 率 超 过 100% ( 二 ) 福 建 省 残 疾 人 对 社 会 保 障 的 需 求 分 析 在 对 抽 样 残 疾 人 及 其 家 庭 需 要 的 救 助 进 行 调 查 发 现, 生 活 救 助 与 就 业 救 助 是 其 最 为 需 要 的 救 助 内 容 从 抽 样 残 疾 人 需 要 政 府 及 相 关 部 门 改 善 的 工 作 内 容 来 看 ( 限 选 3 项 ), 提 高 残 疾 人 的 救 助 补 助 金 额, 提 供 残 疾 人 就 业 机 会 或 岗 位, 提 供 技 术 技 能 培 训 是 其 认 为 需 要 改 善 的 主 要 方 面 ( 见 表 9) 一 方 面 随 着 我 国 小 康 进 程 的 不 断 推 进, 残 疾 人 由 渴 求 温 饱 向 多 层 次 的 发 展 需 求 转 变, 残 疾 人 不 仅 需 要 生 活 救 助, 还 要 求 提 升 就 业 教 育 康 复 等 方 面 的 保 障 水 平 ; 另 一 方 面 由 于 财 政 投 入 有 限, 部 分 急 需 的 残 疾 人 社 会 保 障 供 给 严 重 不 足, 这 种 现 实 困 境 与 残 疾 人 对 社 会 保 障 的 需 求 形 成 了 巨 大 反 差 ( 三 ) 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 事 业 的 财 政 供 给 状 况 分 析 随 着 地 区 经 济 的 发 展 及 政 府 对 残 疾 人 社 会 保 障 事 业 的 重 视, 福 建 省 公 共 财 政 残 疾 人 事 业 支 出 近 年 来 持 续 增 加, 占 当 年 公 共 财 政 总 支 出 比 重 也 在 不 断 上 升, 但 年 增 长 率 并 不 稳 定, 最 高 较 上 年 增 长 48 3%, 最 低 较 上 年 仅 增 长 12% ( 详 见 表
46 云 南 农 业 大 学 学 报 第 10 卷 10) 三 明 市 2008 2010 年 在 创 建 全 国 残 疾 人 工 作 示 范 城 市 活 动 的 带 动 下, 市 县 两 级 财 政 和 社 会 力 量 投 入 残 疾 人 事 业 发 展 的 资 金 累 计 达 到 6 4 亿 元, 残 疾 人 事 业 经 费 年 均 增 长 27% 以 上 而 2011 2013 年 期 间, 该 市 残 疾 人 事 业 累 计 投 入 资 金 滑 落 至 1 1 亿 元 左 右, 可 见 残 疾 人 事 业 财 政 投 入 未 形 成 稳 定 机 制 表 10 福 建 省 2007 2014 年 公 共 财 政 残 疾 人 事 业 支 出 情 况 表 项 目 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 支 出 金 额 / 万 元 7619 11297 13724 16617 24420 32814 36762 42411 年 增 长 率 /% 25 0 48 3 21 5 21 1 47 0 34 4 12 0 15 4 占 当 年 公 共 财 政 总 支 出 比 重 /% 0 84 0 99 0 97 0 98 1 11 1 26 1 20 1 28 数 据 来 源 : 整 理 自 相 关 年 份 福 建 财 政 年 鉴 从 福 建 各 设 区 市 财 政 投 入 的 状 况 上 看, 地 区 经 济 的 发 展 水 平 直 接 决 定 了 对 残 疾 人 社 会 保 障 事 业 的 支 持 力 度 如 地 处 福 建 东 部 沿 海 的 厦 门 市, 近 年 来 财 政 部 门 对 残 疾 人 事 业 投 入 由 2004 年 的 1438 44 万 元 增 加 到 2014 年 的 19541 59 万 元, 增 长 13 59 倍 ( 详 见 表 11) 而 对 于 龙 岩 南 平 宁 德 经 济 发 展 水 平 相 对 落 后 的 城 市, 其 残 疾 人 事 业 发 展 的 基 础 也 比 较 薄 弱,2013 年 残 疾 人 保 障 金 支 出 分 别 为 3566 万 元 2547 万 元 2843 万 元, 均 未 达 到 厦 门 2008 年 残 疾 人 就 业 保 障 金 的 支 出 水 平, 政 府 在 残 疾 人 事 业 财 政 投 入 上 的 差 距 可 见 一 斑 地 区 间 经 济 的 非 均 衡 发 展 会 导 致 残 疾 人 社 会 保 障 地 区 间 的 非 均 衡 状 况, 这 不 仅 有 违 制 度 建 立 的 初 衷, 而 且 会 影 响 社 会 的 和 谐 稳 定 [4] 表 11 厦 门 市 残 疾 人 事 业 发 展 财 政 投 入 表 单 位 : 万 元 项 目 2004 年 2006 年 2008 年 2012 年 2014 年 残 疾 人 事 业 支 出 365 53 418 78 465 56 1240 1841 1 残 疾 人 就 业 保 障 金 支 出 1072 91 924 41 4038 08 8684 99 17700 49 合 计 1438 44 1343 19 4503 64 9924 99 19541 59 数 据 来 源 : 厦 门 市 残 疾 人 联 合 会 相 关 年 度 工 作 报 告 从 全 国 范 围 来 看,2013 年 福 建 省 公 共 财 政 社 会 保 障 和 就 业 支 出 ( 含 残 疾 人 事 业 支 出 )240 66 亿 元, 占 当 年 全 省 公 共 财 政 总 支 出 的 7 84%, 低 于 全 国 公 共 财 政 同 比 2 5 个 百 分 点, 并 且 支 出 总 量 及 占 公 共 财 政 总 支 出 比 重 都 位 列 华 东 六 省 一 市 最 后 一 位 ( 详 见 表 12) 政 府 财 政 支 出 水 平 的 高 低 导 致 各 地 残 疾 人 社 会 保 障 政 策 在 具 体 实 施 中 存 在 不 小 差 异 以 重 度 残 疾 人 生 活 补 贴 ( 每 月 ) 为 例, 北 京 市 城 乡 标 准 分 别 为 650 元 和 560 元, 上 海 市 为 741 元 和 559 元, 深 圳 杭 州 等 地 在 300 元 以 上, 但 多 数 地 区 是 50 至 100 元 [5] 福 建 自 2009 年 起 对 重 度 残 疾 人 按 城 市 每 人 每 月 50 元 农 村 每 人 每 月 30 元 的 标 准 发 放 生 活 补 助 金,2014 年 起 城 乡 统 一 为 每 人 每 月 50 元 显 然 补 助 标 准 相 对 较 低 表 12 2013 年 华 东 六 省 一 市 公 共 财 政 及 社 会 保 障 和 就 业 支 出 情 况 表 单 位 : 亿 元 省 份 社 会 保 障 和 公 共 财 政 就 业 支 出 / 亿 元 总 支 出 / 亿 元 比 率 /% 安 徽 533 64 4349 69 12 27 江 西 378 87 3470 30 10 92 上 海 468 01 4528 61 10 33 山 东 681 98 6688 80 10 20 浙 江 399 06 4730 47 8 39 江 苏 631 15 7798 47 8 09 福 建 240 66 3068 80 7 84 数 据 来 源 : 整 理 自 2013 年 中 国 财 政 年 鉴 三 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 支 持 的 问 题 及 对 策 分 析 ( 一 ) 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 支 持 存 在 的 主 要 问 题 1. 缺 乏 长 期 稳 定 的 支 持 机 制
第 1 期 伍 琳 : 福 建 省 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 支 持 状 况 实 证 分 析 47 我 国 残 疾 人 社 会 保 障 体 系 和 服 务 体 系 建 设 还 处 于 初 级 阶 段, 在 经 济 增 长 的 冲 击 下 残 疾 人 虽 然 得 到 了 普 惠 性 收 益 保 障 情 况 得 以 改 善, 但 是 这 种 改 善 并 非 来 自 于 特 惠 性 法 律 制 度 的 设 计 [6] 福 建 目 前 残 疾 人 在 领 取 生 活 补 助 金 方 面, 能 够 长 期 享 受 的 受 制 度 保 障 的 只 有 重 度 残 疾 人 生 活 补 贴 和 护 理 补 贴 制 度 其 他 就 业 教 育 康 复 等 方 面 助 残 措 施 基 本 是 以 人 工 耳 蜗 康 复 项 目 长 江 新 程 计 划 光 明 行 动 等 为 载 体, 这 种 模 式 一 是 受 项 目 的 资 金 规 模 计 划 任 务 数 限 制, 无 法 满 足 当 地 残 疾 人 整 体 需 求 ; 二 是 在 缺 乏 法 律 约 束 的 情 况 下, 部 分 项 目 的 配 套 资 金 得 不 到 落 实, 直 接 影 响 助 残 措 施 的 实 施 2. 部 分 财 政 资 金 绩 效 有 待 提 高 残 疾 人 事 业 发 展 资 金 除 政 府 公 共 财 政 统 筹 安 排 外, 主 要 以 每 年 各 级 政 府 征 收 的 残 疾 人 就 业 保 障 金 为 主 近 年 来 残 疾 人 就 业 保 障 金 收 入 显 著 增 加, 但 部 分 地 区 支 出 增 长 幅 度 较 慢, 资 金 结 余 量 较 大 有 些 助 残 财 政 资 金 在 实 际 运 作 中 存 在 多 部 门 分 头 运 作 点 多 面 广 限 制 领 域 使 用 等 情 况, 在 县 域 层 面 无 法 统 筹 拼 盘 集 中 使 用 办 大 事, 但 落 实 到 单 个 项 目 单 个 地 区 资 金 均 显 不 足, 调 剂 整 合 使 用 又 面 临 违 规 的 尴 尬 局 面 3. 地 区 间 残 疾 人 社 会 保 障 水 平 差 距 较 大 如 厦 门 市 残 疾 定 级 为 一 级 二 级 的 困 难 残 疾 人 生 活 补 助 标 准 为 每 人 每 月 300 元, 是 三 明 市 老 残 一 体 重 度 残 疾 人 和 60 周 岁 以 上 无 固 定 收 入 的 三 类 残 疾 人 特 惠 补 助 标 准 的 6 倍 ; 厦 门 市 残 疾 人 子 女 就 读 全 日 制 大 专 在 校 生 3 年 合 计 可 获 得 近 2 万 元 补 助, 而 三 明 市 2012 年 残 疾 学 生 和 贫 困 残 疾 人 子 女 学 费 补 助 平 均 每 人 仅 1000 元 从 全 国 范 围 上 看, 由 于 内 陆 省 份 和 城 市 经 济 社 会 发 展 平 均 水 平 落 后 于 沿 海 省 份 和 城 市, 残 疾 人 社 会 保 障 起 步 较 晚, 残 疾 人 享 受 的 补 助 标 准 保 障 水 平 与 经 济 发 达 省 份 和 城 市 相 比 也 有 很 大 差 距 4. 专 业 人 才 队 伍 建 设 尚 待 加 强 调 研 发 现, 福 建 部 分 残 疾 人 康 复 机 构 由 于 经 费 限 制 和 缺 乏 特 殊 优 惠 政 策, 无 法 吸 引 配 备 专 业 的 康 复 指 导 人 员 专 业 医 师, 仅 有 少 数 具 有 医 学 背 景 的 工 作 人 员 作 为 负 责 残 疾 人 康 复 工 作, 残 疾 人 的 康 复 训 练 缺 乏 科 学 性 系 统 性, 一 定 程 度 上 影 响 了 残 疾 人 的 康 复 效 果 残 疾 人 康 复 是 专 业 性 技 术 性 很 强 的 工 作, 人 才 是 做 好 残 疾 人 复 的 关 键, 人 才 的 质 量 决 定 提 供 康 复 服 务 的 水 平 ( 二 ) 构 建 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 支 持 机 制 的 政 策 建 议 1. 坚 持 普 惠 加 特 惠 的 政 策 取 向 残 疾 人 社 会 保 障 在 贯 彻 社 会 保 障 的 基 本 宗 旨 的 同 时, 要 充 分 考 虑 和 体 现 残 疾 人 群 体 对 社 会 保 障 需 求 的 特 殊 性 建 议 中 央 财 政 加 大 调 整 支 出 结 构 的 力 度, 建 立 合 理 的 残 疾 人 事 业 支 出 增 长 机 制, 将 残 疾 人 事 业 支 出 占 财 政 总 支 出 的 比 重 逐 步 提 高, 主 要 用 于 提 高 生 活 补 助 金 发 放 水 平 和 范 围, 落 实 残 疾 人 社 会 保 险 的 政 府 补 贴, 继 续 扩 大 社 会 保 险 尤 其 是 失 业 工 伤 保 险 的 覆 盖 面 同 时, 省 市 级 财 政 应 根 据 本 地 区 残 疾 人 特 征 和 实 际 情 况, 将 每 年 财 政 预 算 超 收 的 财 力, 除 了 确 保 法 定 支 出 外, 主 要 用 于 补 充 社 会 保 障 资 金, 重 点 加 大 对 儿 童 老 年 女 性 等 有 特 殊 需 求 的 残 疾 人 和 医 疗 康 复 生 活 护 理 方 面 的 投 入 力 度 2. 遵 循 法 制 化 制 度 化 的 实 践 路 径 要 建 立 一 般 性 制 度 与 专 项 制 度 相 结 合 的 保 障 体 系, 其 中 一 般 性 制 度 主 要 为 残 疾 人 在 社 会 保 险 与 社 会 救 助 方 面 获 得 与 其 他 群 体 平 等 的 权 益, 专 项 制 度 包 括 残 疾 人 福 利 津 贴 残 疾 人 康 复 事 业 残 疾 人 特 殊 教 育 等, 主 要 满 足 残 疾 人 特 殊 需 求 就 实 际 情 况 而 言, 残 疾 人 社 会 保 障 制 度 体 系 的 建 立 显 然 尚 无 法 在 短 时 期 内 实 现, 可 以 将 部 分 需 求 量 大 收 效 好 的 项 目 优 惠 扶 持 措 施 优 先 上 升 为 有 财 政 保 障 的 制 度, 明 确 中 央 省 市 级 财 政 的 支 出 责 任, 防 止 责 任 分 工 模 糊 不 清, 而 出 现 推 诿 扯 皮, 对 工 作 未 完 成 的 要 追 究 其 相 应 的 责 任 3. 高 度 重 视 社 会 保 障 的 均 等 化 安 排 现 阶 段 我 国 要 对 弱 势 群 体 体 现 社 会 公 平, 并 不 是 要 拉 平 强 势 群 体 和 弱 势 群 体 之 间 的 差 距, 而 是 要 通 过 二 次 分 配, 把 强 势 群 体 和 弱 势 群 体 的 差 距 调 整 到 合 理 的 范 围 之 内 [7] 建 议 增 加 中 央 和 省 级 财 政 对 欠 发 达 地 区 和 农 村 残 疾 人 社 会 保 障 的 专 项 转 移 支 付, 支 持 当 地 重 点 发 展 优 先 解 决 残 疾 人 的 基 本 生 活 就 学 就 医 等 迫 切 服 务 与 保 障 需 求 欠 发 达 地 区 和 农 村 地 区 在 学 习 借 鉴 基 础 上, 也 要 充 分 发 掘 自 身 潜 能, 积 极 调 动 地 方 资 源, 因 地 制 宜 地 推 进 残 疾 人 社 会 保 障 建 设
48 云 南 农 业 大 学 学 报 第 10 卷 4. 进 一 步 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 益 大 力 开 展 对 0~6 岁 残 疾 儿 童 免 费 的 抢 救 性 康 复, 通 过 先 期 财 政 投 入 不 仅 可 以 减 轻 残 疾 程 度, 预 防 并 发 症 和 即 发 疾 病 的 发 生, 还 可 以 最 大 限 度 地 补 偿 生 理 和 心 理 上 的 缺 陷, 发 挥 他 们 的 潜 能, 为 其 入 学 就 业 融 入 社 会 创 造 条 件, 还 可 以 减 少 家 庭 和 国 家 将 来 的 负 担 [8] 充 分 利 用 现 有 医 院 康 复 科 室 社 区 医 疗 服 务 机 构 的 医 疗 资 源 和 服 务 力 量, 加 快 培 育 适 应 残 疾 人 康 复 工 作 需 要 的 人 才 队 伍, 最 大 限 度 地 发 挥 康 复 设 施 建 设 资 金 投 入 效 果 同 时, 建 立 和 健 全 残 疾 人 社 会 保 障 财 政 投 入 的 监 督 体 制 和 评 估 体 系, 在 维 护 残 疾 人 的 社 会 保 障 权 益, 及 时 纠 正 社 会 保 障 资 金 管 理 与 运 行 中 出 现 的 问 题, 促 进 残 疾 人 社 会 保 障 事 业 可 持 续 发 展 5. 厘 清 协 调 好 部 门 间 的 职 责 定 位 在 增 大 财 政 投 入 的 同 时, 使 一 些 现 行 的 政 策 性 能 够 被 有 效 执 行, 是 一 个 比 单 纯 增 加 财 政 投 入 更 为 重 要 的 问 题, 也 是 发 展 好 残 疾 人 事 业 的 根 本 保 证 [9] 各 级 政 府 残 工 委 应 加 强 民 政 卫 生 教 育 人 社 等 政 府 部 门 的 协 调 统 筹, 促 进 部 门 间 密 切 配 合 各 担 其 责, 避 免 重 复 投 入, 优 化 资 源 配 置 要 加 强 人 大 监 督 审 计 监 督 社 会 监 督 等 的 有 机 配 合, 保 证 将 钱 用 在 刀 刃 上 6. 发 展 残 疾 人 社 会 保 障 多 元 的 投 入 主 体 通 过 政 策 鼓 励 舆 论 引 导 来 发 动 社 会 捐 赠 赞 助 残 疾 人 事 业, 支 持 创 建 多 种 社 会 公 共 福 利 组 织 和 志 愿 者 队 伍 等 加 大 政 府 向 社 会 购 买 服 务 的 力 度, 扶 持 社 会 资 本 进 入 残 疾 人 康 复 服 务 行 业, 进 一 步 简 化 审 办 手 续, 在 用 地 规 划 税 收 等 方 面 给 以 政 策 优 惠 财 政 部 门 应 当 考 虑 对 残 疾 人 购 买 商 业 保 险 给 以 适 当 费 用 补 贴, 并 支 持 保 险 公 司 保 险 经 纪 公 司 积 极 参 与 推 动 残 疾 人 商 业 保 险 的 创 新 与 探 索, 利 用 商 业 保 险 为 残 疾 人 建 立 补 充 保 障 机 制 [10] [ 参 考 文 献 ] [1] 郑 功 成. 社 会 保 障 学 [M]. 北 京 : 中 央 广 播 电 视 大 学 出 版 社,2004:388. [2] 郑 功 成. 残 疾 人 社 会 保 障 : 现 状 及 发 展 思 路 [J]. 中 国 人 民 大 学 学 报,2008(1):2. [3] 赵 萌 萌, 吕 学 静. 我 国 残 疾 人 社 会 保 障 地 区 间 非 均 衡 性 研 究 [J]. 人 口 与 经 济,2012(6):77. [4] 李 迎 生, 孙 平, 张 朝 雄. 中 国 残 疾 人 社 会 保 障 制 度 现 状 及 完 善 策 略 [J]. 河 北 学 刊,2008(5):7. [5] 李 坤. 政 策 实 践 视 角 下 残 疾 人 两 项 补 贴 制 度 相 关 问 题 研 究 [J]. 残 疾 人 研 究,2014(4):48. [6] 任 雪 娇. 论 我 国 残 疾 人 社 会 保 障 的 体 系 性 缺 失 及 其 建 构 [J]. 劳 动 保 障 世 界 : 理 论 版,2013(6):17. [7] 徐 延 辉, 陈 凤 兰. 中 国 社 会 保 障 制 度 研 究 述 评 [J]. 东 南 学 术,2004,1(S1):72. [8] 曹 跃 进, 纳 新, 孙 光.0~6 岁 残 疾 儿 童 康 复 研 究 [J]. 残 疾 人 研 究,2012(2):30. [9] 马 克 继, 米 红. 推 进 残 疾 人 社 会 保 障 事 业 发 展 的 财 政 保 障 机 制 研 究 [J]. 改 革 与 战 略,2009(10):152. [10] 赵 全 玺, 胡 乃 军. 建 立 残 疾 人 商 业 保 险 补 充 保 障 机 制 的 理 论 探 讨 [J]. 残 疾 人 研 究,2014(4):52.