目 录 政 策 背 景... 4 政 策 链 接... 4 评 论 分 析... 5 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 几 点 思 考... 5 地 方 动 态... 10 天 津 : 构 筑 创 新 驱 动 发 展 的 外 脑 库... 10 海 外 案 例... 13 英 国 : 重 点 突

1

目 录 政 策 背 景... 4 政 策 链 接... 4 评 论 分 析... 5 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 几 点 思 考... 5 地 方 动 态... 10 天 津 : 构 筑 创 新 驱 动 发 展 的 外 脑 库... 10 海 外 案 例... 13 英 国 : 重 点 突 破 融 资 便 捷... 13 日 本 : 铺 路 搭 桥 多 重 保 障... 14 1

免 责 声 明 : 浙 江 两 会 专 题 信 息 产 品 由 浙 江 省 公 共 图 书 馆 信 息 服 务 联 盟 各 成 员 单 位 联 合 编 辑 信 息 内 容 采 自 公 开 的 报 纸 图 书 期 刊 数 据 库 资 源 以 及 各 大 主 流 网 站, 每 份 专 题 我 们 都 准 确 标 明 来 源 和 出 处, 摘 选 信 息 内 容 的 真 实 性 准 确 性 和 合 法 性 由 发 布 单 位 负 责 本 期 专 题 由 海 宁 市 图 书 馆 编 辑, 如 您 需 要 更 为 详 细 的 内 容 及 跟 踪 报 道, 请 与 该 馆 联 络 2

大 众 创 业, 万 众 创 新 大 众 创 业 万 众 创 新 可 以 促 使 众 人 的 奇 思 妙 想 变 为 现 实, 让 人 力 资 源 转 化 为 人 力 资 本, 更 好 地 发 挥 我 国 人 力 资 源 雄 厚 的 优 势, 允 许 和 鼓 励 全 社 会 勇 于 创 造, 大 力 解 放 和 发 展 生 产 力, 有 助 于 社 会 最 终 实 现 共 同 富 裕 3

政 策 背 景 政 策 链 接 2013 年 10 月 至 2015 年 2 月, 国 务 院 常 务 会 先 后 15 次 研 究 讨 论 创 业 创 新 工 作, 并 推 出 一 系 列 政 策 措 施 具 体 如 下 : 2013 年 10 月 27 日 国 务 院 常 务 会, 部 署 推 进 公 司 注 册 资 本 登 记 制 度 改 革, 降 低 创 业 成 本, 激 发 社 会 投 资 活 力 2014 年 4 月 16 日 国 务 院 常 务 会, 决 定 延 续 并 完 善 支 持 和 促 进 创 业 就 业 的 税 收 政 策 2014 年 4 月 30 日 国 务 院 常 务 会, 确 定 进 一 步 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 的 政 策 措 施 2014 年 5 月 21 日 国 务 院 常 务 会, 决 定 大 幅 增 加 国 家 创 投 引 导 资 金 促 进 新 兴 产 业 发 展 2014 年 6 月 4 日 国 务 院 常 务 会, 确 定 进 一 步 简 政 放 权 措 施 促 进 创 业 就 业 2014 年 8 月 20 日 国 务 院 常 务 会, 决 定 推 出 进 一 步 简 政 放 权 措 施 持 续 扩 大 改 革 成 效, 部 署 加 快 发 展 科 技 服 务 业 为 创 新 驱 动 提 供 支 撑 2014 年 9 月 17 日 国 务 院 常 务 会, 部 署 进 一 步 扶 持 小 微 企 业 发 展, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 2014 年 11 月 5 日 国 务 院 常 务 会, 部 署 加 强 知 识 产 权 保 护 和 运 用, 助 力 创 新 创 业 升 级 中 国 制 造 2014 年 12 月 3 日 国 务 院 常 务 会, 部 署 在 更 大 范 围 推 广 中 关 村 试 点 政 策 加 快 推 进 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 进 一 步 激 励 大 众 创 业 万 众 创 新 2014 年 12 月 12 日 国 务 院 常 务 会 议, 确 定 新 一 批 简 政 放 权 放 管 结 合 措 施, 促 进 转 变 政 府 职 能 建 设 现 代 政 府, 进 一 步 激 发 市 场 活 力 2015 年 1 月 7 日 国 务 院 常 务 会 议, 确 定 规 范 和 改 进 行 政 审 批 的 措 施, 促 进 行 政 权 力 法 治 化, 营 造 便 利 创 业 创 新 的 营 商 环 境, 激 发 社 会 活 力 和 创 造 力 4

2015 年 1 月 14 日 国 务 院 常 务 会 议, 决 定 设 立 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金, 助 力 创 业 创 新 和 产 业 升 级 2015 年 1 月 28 日 国 务 院 常 务 会 议, 确 定 支 持 发 展 众 创 空 间 的 政 策 措 施, 为 创 业 创 新 搭 建 新 平 台 2015 年 2 月 6 日 国 务 院 常 务 会 议, 部 署 改 革 政 府 投 资 管 理 方 式 和 转 变 职 能, 便 利 投 资 创 业 规 范 市 场 秩 序 ; 2015 年 2 月 25 日 国 务 院 常 务 会 议, 确 定 进 一 步 减 税 降 费 措 施, 支 持 小 微 企 业 发 展 和 创 业 创 新 2014 年 出 台 13 个 文 件 为 创 业 创 新 助 力 分 别 是 : 国 务 院 关 于 印 发 注 册 资 本 登 记 制 度 改 革 方 案 的 通 知 国 务 院 办 公 厅 关 于 做 好 2014 年 全 国 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 的 通 知 国 务 院 关 于 促 进 市 场 公 平 竞 争 维 护 市 场 正 常 秩 序 的 若 干 意 见 国 务 院 关 于 加 快 科 技 服 务 业 发 展 的 若 干 意 见 国 务 院 关 于 扶 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 国 务 院 办 公 厅 关 于 促 进 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 转 型 升 级 创 新 发 展 的 若 干 意 见 国 务 院 关 于 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制 鼓 励 社 会 投 资 的 指 导 意 见 国 务 院 印 发 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 方 案 的 通 知 国 务 院 关 于 国 家 重 大 科 研 基 础 设 施 和 大 型 科 研 仪 器 向 社 会 开 放 的 意 见 财 政 部 等 四 部 门 关 于 印 发 < 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 > 的 通 知 人 社 部 等 九 部 门 关 于 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划 的 通 知 中 国 人 民 银 行 等 六 部 门 关 于 大 力 推 进 机 制 体 制 创 新 扎 实 做 好 科 技 金 融 服 务 的 意 见 国 家 知 识 产 权 局 关 于 知 识 产 权 支 持 小 微 企 业 发 展 的 若 干 意 见 ( 来 源 : 人 民 网 ) 评 论 分 析 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 几 点 思 考 习 近 平 总 书 记 在 今 年 6 月 份 两 院 院 士 大 会 上 讲 话 中 总 结 了 改 革 开 放 以 来 我 国 经 济 社 会 发 展 成 就, 同 时 指 出 我 国 经 济 主 要 依 靠 资 源 等 要 素 投 入 推 动 经 济 增 长 和 规 模 扩 张 的 粗 放 型 发 展 方 式 是 不 可 持 续 的 5

他 提 到 : 老 路 走 不 通, 新 路 在 哪 里? 就 在 科 技 创 新 上, 就 在 加 快 从 要 素 驱 动 投 资 规 模 驱 动 发 展 为 主 向 以 创 新 驱 动 发 展 为 主 的 转 变 上 习 总 书 记 讲 话 把 科 技 创 新 的 战 略 地 位 提 高 到 前 所 未 有 的 高 度, 对 我 国 当 前 科 技 事 业 发 展 具 有 重 大 指 导 意 义 可 见, 推 动 科 技 进 步 坚 持 创 新 驱 动 已 成 为 新 时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 的 客 观 要 求, 成 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 战 略 抉 择 创 新 驱 动 的 本 质 是 指 依 靠 自 主 创 新, 充 分 发 挥 科 技 对 经 济 社 会 的 支 撑 和 引 领 作 用, 大 幅 提 高 科 技 进 步 对 经 济 的 贡 献 率, 实 现 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 和 综 合 国 力 不 断 提 升 无 论 从 国 家 层 面 来 讲, 还 是 科 技 组 织 层 面 来 讲, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 意 义 深 远 从 国 家 经 济 社 会 发 展 角 度 来 看 : 首 先, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 提 升 国 际 竞 争 力 的 有 效 路 径 现 今 国 际 竞 争 呈 现 出 越 来 越 激 烈 的 态 势, 中 国 必 须 建 设 成 为 创 新 型 国 家, 才 能 从 容 应 对 国 际 社 会 的 变 化 和 挑 战, 这 也 是 党 中 央 国 务 院 做 出 的 事 关 社 会 主 义 现 代 化 建 设 全 局 的 重 大 战 略 决 策 而 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 建 设 创 新 型 国 家 的 必 然 要 求 目 前 世 界 上 公 认 的 创 新 型 国 家 有 20 个 左 右, 它 们 有 如 下 共 同 特 征 : 研 发 投 入 占 GDP 的 比 例 一 般 在 2% 以 上 ; 科 技 对 经 济 增 长 贡 献 率 在 70% 以 上 ; 对 外 技 术 依 存 度 指 标 一 般 在 30% 以 下 而 我 国 科 技 对 经 济 增 长 贡 献 率 为 39%, 对 外 技 术 依 存 度 >40%, 与 创 新 型 国 家 存 在 明 显 差 距 虽 然 近 年 来 我 国 科 技 工 作 取 得 了 长 足 进 步, 但 距 世 界 最 主 要 创 新 型 国 家 还 有 很 大 的 差 距 除 此 之 外, 世 界 各 国 纷 纷 强 化 创 新 战 略 部 署 美 国 出 台 创 新 战 略, 从 国 家 发 展 战 略 上 重 视 创 新, 从 国 家 发 展 路 径 上 强 化 创 新 ; 欧 盟 通 过 欧 洲 2020 战 略, 致 力 于 成 为 最 具 国 际 竞 争 力 的 国 家 联 合 体 ; 日 本 2009 年 就 出 台 数 字 日 本 创 新 计 划, 逐 步 进 入 科 学 技 术 立 国 与 战 略 调 整 阶 段 ; 韩 国 在 2000 年 制 定 科 技 发 展 长 远 规 划 2025 年 构 想, 提 出 2015 年 成 为 亚 太 地 区 主 要 研 究 中 心 的 目 标 面 对 世 界 发 达 国 家 的 超 前 部 署, 中 国 只 有 进 一 步 增 强 危 机 意 识, 坚 定 不 移 地 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 才 能 在 综 合 国 力 的 竞 争 中 抢 占 先 机 6

第 二, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 转 变 经 济 发 展 方 式 的 根 本 途 径 中 国 长 期 依 靠 物 质 要 素 投 入 推 动 经 济 增 长, 经 济 发 展 方 式 以 粗 放 型 为 主, 属 于 由 投 资 带 动 的 要 素 驱 动 阶 段, 科 技 创 新 对 经 济 社 会 发 展 的 贡 献 率 偏 低, 生 态 环 境 的 瓶 颈 制 约 非 常 严 重 这 种 增 长 方 式 不 可 避 免 而 且 正 在 遇 到 资 源 和 环 境 不 可 持 续 供 给 的 极 限, 造 成 产 业 大 多 仍 然 处 于 全 球 价 值 链 低 端, 经 济 发 展 缺 乏 可 持 续 性 以 下 数 据 足 以 说 明 问 题 : 我 国 天 然 气 石 油 人 均 占 有 量 为 世 界 平 均 水 平 的 4% 和 8%, 水 资 源 土 地 耕 地 分 别 为 世 界 平 均 水 平 的 25% 33% 40% 2009 年 我 国 GDP 总 量 约 占 世 界 的 8.6%, 能 源 消 耗 量 约 占 20.3%, 人 均 能 耗 达 世 界 平 均 水 平, 但 人 均 GDP 仅 为 世 界 平 均 水 平 的 一 半 单 位 GDP 能 耗 是 世 界 平 均 水 平 的 2.0 倍, 是 美 国 德 国 英 国 的 2.4 倍 4.2 倍 4.4 倍 高 投 入 高 能 耗 带 来 了 严 重 的 生 态 环 境 问 题 我 国 7 大 水 系 1/5 水 质 为 劣 V 类, 每 年 因 经 济 发 展 所 带 来 的 环 境 污 染 代 价 已 接 近 1 万 亿 元 长 时 间 大 范 围 雾 霾 天 气 影 响 了 国 土 面 积 的 1/4, 受 影 响 人 口 达 6 亿 2007 年 至 2011 年 全 国 污 染 物 排 放 量 呈 逐 年 上 升 趋 势,2011 年 度 水 排 放 量 达 659.2 亿 吨, 城 镇 生 活 污 水 排 放 量 达 427.9 亿 吨, 工 业 固 体 废 物 产 生 量 32.2 亿 吨 2011 年 全 国 环 境 污 染 治 理 投 资 总 额 为 6026.2 亿 元, 占 当 年 GDP 的 1.27% 总 体 来 看, 应 对 气 候 变 化 粮 食 安 全 能 源 安 全 等 全 球 重 大 挑 战, 高 投 入 高 消 耗 高 排 放 低 效 率 的 发 展 模 式 难 以 为 继, 我 国 必 须 增 强 国 家 创 新 能 力, 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变, 积 极 参 与 国 际 经 济 科 技 新 秩 序 的 重 构 第 三, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 提 升 科 技 实 力 的 战 略 选 择 纵 观 世 界 各 国 创 新 发 展 趋 势, 科 技 是 推 进 创 新 的 引 擎, 然 而 我 国 各 项 科 技 实 力 指 标 明 显 落 后 于 其 他 发 达 国 家 我 国 基 础 研 究 投 入 占 R&D 经 费 的 4.8%, 为 瑞 士 的 17% 美 国 的 25%, 日 本 的 37% 各 国 三 方 专 利 ( 美 日 欧 授 权 专 利 ) 占 世 界 比 例 中, 中 国 的 三 方 专 利 仅 为 2.4%, 为 美 国 的 7.84%, 日 本 的 7.58% 2005 至 2009 年 有 效 PCT 专 利 ( 多 国 专 利 ) 中, 美 国 日 本 德 国 分 别 占 32.2% 20.4% 和 11.3%, 我 国 7

仅 占 2.5% 我 国 2008-2012 年 专 利 实 施 许 可 合 同 数 约 占 专 利 申 请 受 理 数 的 1.48%, 垃 圾 专 利 居 多 我 国 高 技 术 产 品 出 口 总 量 世 界 第 一, 但 自 主 品 牌 出 口 不 足 10%,80% 以 上 是 外 资 企 业 的 产 品, 其 中 72% 是 加 工 贸 易 产 品, 自 主 创 新 能 力 难 以 支 撑 经 济 高 速 发 展 国 家 发 改 委 副 主 任 2013 年 12 月 20 日 在 中 国 经 济 年 会 上 的 发 言 中 指 出, 我 国 科 技 资 源 配 臵 不 合 理, 利 用 效 率 低, 大 量 的 科 研 成 果 不 能 转 化 为 应 用 技 术 的 问 题 十 分 突 出 科 技 成 果 转 化 率 仅 为 10% 左 右, 远 低 于 发 达 国 家 40% 的 水 平 因 此 科 技 发 展 必 须 把 握 创 新 驱 动 发 展 主 线, 围 绕 关 系 国 家 全 局 与 长 远 发 展 的 关 键 领 域, 凝 练 科 技 目 标, 抢 占 科 技 经 济 制 高 点, 全 面 提 升 科 技 核 心 竞 争 力 从 科 技 组 织 层 面 来 讲, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 适 应 世 界 科 技 革 命 和 迎 接 竞 争 挑 战 的 必 然 选 择 第 一, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 科 技 发 展 大 势 所 趋 当 今 世 界 科 技 发 展 生 态 下, 技 术 创 新 呈 指 数 函 数 增 长, 创 新 周 期 大 大 缩 短, 科 技 发 展 向 极 限 化 逼 近, 科 学 研 究 呈 现 多 学 科 交 叉 渗 透 整 合 创 新 资 源, 加 强 物 质 生 命 信 息 地 球 等 可 能 初 现 革 命 性 突 破 的 科 学 前 沿 及 交 叉 领 域 方 向 布 局, 积 极 适 应 初 现 端 倪 的 新 科 技 革 命 成 为 大 势 所 趋 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 将 促 使 科 研 机 构 紧 紧 围 绕 国 家 战 略 需 求 和 世 界 科 技 前 沿, 选 准 关 系 全 局 和 长 远 发 展 的 战 略 必 争 领 域 和 优 先 方 向, 前 瞻 布 局, 协 同 创 新, 使 科 技 创 新 活 动 不 断 突 破 组 织 和 技 术 的 界 限, 从 而 在 关 系 国 家 全 局 和 长 远 发 展 的 高 端 科 技 领 域 率 先 实 现 重 大 突 破, 抢 占 未 来 经 济 科 技 发 展 的 先 机 第 二, 创 新 驱 动 发 展 战 略 为 应 对 国 外 科 研 机 构 改 革 形 势 明 确 方 向 纵 观 当 今 世 界 各 国, 部 分 国 立 研 究 机 构 已 迈 出 改 革 步 伐 : 俄 罗 斯 科 学 院 成 立 于 1724 年, 是 俄 罗 斯 国 家 学 术 机 构, 世 界 重 要 研 究 机 构 之 一, 六 年 前 就 启 动 改 革 方 案 为 使 俄 罗 斯 科 学 院 成 为 卓 越 中 心 并 更 具 竞 争 力,2013 年 9 月 俄 国 杜 马 通 过 了 俄 罗 斯 科 学 院 改 革 法 案 根 据 改 革 方 案, 已 有 289 年 历 史 的 俄 罗 斯 科 学 院 与 医 学 科 学 院 和 农 业 科 学 院 合 并, 并 每 年 向 普 金 总 统 汇 报 它 所 作 出 的 决 定 和 取 得 的 成 就 8

德 国 现 有 科 研 体 制 和 科 研 资 助 机 构 已 经 难 以 完 全 适 应 德 国 科 技 发 展 的 新 战 略, 因 此 一 直 在 进 行 必 要 的 结 构 性 调 整 采 取 的 具 体 措 施 包 括 建 立 更 多 的 私 立 研 究 中 心, 提 供 更 多 的 科 学 政 策 和 经 济 政 策 咨 询 服 务 日 本 的 国 立 科 研 机 构 是 根 据 政 府 管 理 社 会 和 经 济 的 实 际 需 求, 逐 步 建 立 和 完 善 起 来 的, 随 着 时 代 的 发 展 变 化, 日 本 一 直 在 改 革 现 有 科 技 体 制, 不 断 地 建 立 新 的 国 立 科 研 机 构 日 本 科 技 厅 在 21 世 纪 初 制 订 有 关 新 型 研 究 所 的 计 划 方 案, 拟 在 10 年 内 创 建 30-50 个 打 破 日 本 传 统 模 式 的 研 究 所, 与 此 同 时, 加 强 科 技 厅 对 科 研 机 构 的 领 导, 以 保 证 科 研 机 构 更 好 地 为 国 家 服 务 面 对 国 外 科 研 机 构 的 改 革 态 势, 国 内 科 研 机 构 在 创 新 驱 动 发 展 战 略 顶 层 设 计 引 导 之 下, 可 以 进 一 步 理 清 推 进 科 技 改 革 和 创 新 中 存 在 的 制 约 和 关 键 问 题, 分 析 与 国 际 先 进 科 研 机 构 的 差 距, 在 密 切 科 技 与 经 济 结 合 提 高 自 主 创 新 能 力 改 变 科 技 创 新 资 源 配 臵 分 散 封 闭 重 复 低 效 完 善 科 技 经 费 管 理 健 全 创 新 环 境 和 政 策 等 方 面 加 大 改 革 力 度, 务 求 新 的 突 破 通 过 加 快 建 立 现 代 院 所 制 度 完 善 产 学 研 协 同 创 新 机 制 等 多 种 方 式 来 不 断 自 我 完 善, 全 速 发 动 创 新 驱 动 引 擎, 确 保 创 新 源 泉 充 分 涌 流 第 三, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 科 研 机 构 对 国 家 期 望 的 积 极 响 应 习 近 平 总 书 记 在 2013 年 参 加 全 国 政 协 第 十 二 届 一 次 会 议 科 协 科 技 界 委 员 联 组 讨 论 时 发 表 重 要 讲 话 他 从 历 史 纵 深 角 度, 同 时 结 合 我 国 科 技 发 展 差 距, 深 刻 阐 述 了 走 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 等 重 大 问 题, 为 新 时 期 的 科 技 工 作 指 明 了 方 向 他 指 出, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 是 立 足 全 局 面 向 未 来 的 重 大 战 略, 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 破 解 经 济 发 展 深 层 次 矛 盾 和 问 题 增 强 经 济 发 展 内 生 动 力 和 活 力 的 根 本 措 施 习 总 书 记 重 要 讲 话 充 分 体 现 了 党 中 央 国 务 院 对 科 技 工 作 的 高 度 重 视 和 对 科 技 工 作 者 的 关 心 关 怀 面 对 国 家 期 许, 科 研 机 构 必 须 抓 住 历 史 机 遇, 增 强 创 新 自 信, 进 一 步 深 化 科 技 体 制 改 革, 以 实 际 行 动 落 实 好 实 施 好 创 新 驱 动 发 展 战 略 以 中 科 院 为 例, 作 为 国 立 科 研 机 构 科 技 国 家 队, 中 科 院 必 须 围 绕 创 新 驱 动 发 展 战 略, 以 实 现 总 书 记 对 科 9

学 院 提 出 的 四 个 率 先 统 揽 改 革 创 新 发 展 大 局, 抓 好 率 先 行 动 计 划 的 组 织 实 施 具 体 来 讲, 要 以 率 先 实 现 科 学 技 术 跨 越 发 展 为 目 标, 推 进 科 研 布 局 调 整 优 化 和 科 技 活 动 组 织 模 式 改 革 ; 要 以 率 先 建 成 国 家 创 新 人 才 高 地 位 目 标, 推 进 人 才 人 事 制 度 和 科 研 评 价 体 系 改 革 ; 要 以 率 先 建 成 国 家 高 水 平 科 技 智 库 为 目 标, 推 进 与 三 位 一 体 相 适 应 的 思 想 库 建 设 体 制 机 制 改 革 ; 要 以 率 先 建 设 国 际 一 流 科 研 机 构 为 目 标, 推 进 科 研 院 所 制 度 改 革 通 过 以 上 举 措, 进 一 步 提 升 科 学 院 创 新 能 力, 服 务 创 新 驱 动 发 展 综 上 所 述, 无 论 从 国 家 层 面 还 是 科 技 组 织 层 面, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 都 有 着 深 远 的 意 义 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 决 定 着 中 华 民 族 前 途 命 运, 也 关 系 到 科 研 机 构 的 未 来 发 展 各 科 技 创 新 主 体 应 敏 锐 把 握 世 界 科 技 创 新 发 展 趋 势, 紧 紧 抓 住 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 的 机 遇, 以 实 施 创 新 驱 动 发 展 为 己 任, 进 一 步 解 放 思 想, 加 快 科 技 体 制 改 革 步 伐, 打 通 从 科 技 强 到 产 业 强 经 济 强 国 家 强 的 通 道, 为 国 家 强 盛 民 族 复 兴 提 供 有 力 的 科 技 支 撑 和 动 力 源 泉 ( 来 源 : 人 民 网 - 理 论 频 道 2015-11-20) 地 方 动 态 天 津 : 构 筑 创 新 驱 动 发 展 的 外 脑 库 近 年 来, 本 市 始 终 把 引 进 国 外 智 力 作 为 扩 大 对 外 开 放 的 重 要 组 成 部 分 和 实 施 人 才 强 市 战 略 的 重 要 内 容, 纳 入 人 才 工 作 的 总 体 部 署, 坚 持 服 务 大 局 突 出 重 点 高 端 引 领 创 新 求 实 的 工 作 思 路, 加 快 引 进 开 发 和 利 用 国 外 高 端 智 力 资 源, 着 力 构 筑 天 津 创 新 驱 动 发 展 的 外 脑 库 十 二 五 期 间, 全 市 共 引 进 各 类 外 国 专 家 10.8 万 人 次, 其 中 依 托 引 智 许 可 和 引 智 项 目 引 进 高 层 次 外 国 专 家 2.56 万 人 次 实 施 引 智 项 目 2229 项, 引 进 8354 位 高 层 次 外 国 专 家, 破 解 4200 多 个 关 键 技 术 和 管 理 难 题, 形 成 引 智 成 果 3558 项 政 策 引 导 让 外 国 专 家 管 理 走 上 规 范 化 道 路 10

近 几 年, 本 市 先 后 出 台 了 天 津 市 外 国 文 教 专 家 聘 请 单 位 分 类 管 理 办 法 天 津 市 外 国 专 家 突 发 事 件 应 急 处 臵 预 案 和 持 有 外 国 专 家 证 外 籍 人 才 参 加 社 会 保 险 外 国 专 家 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 等 一 系 列 政 策 规 定, 为 规 范 外 国 专 家 管 理 工 作 提 供 了 依 据 今 年, 市 政 府 印 发 外 国 人 在 天 津 工 作 管 理 暂 行 办 法, 将 外 国 专 家 外 国 就 业 者 外 国 应 届 毕 业 生 外 国 短 期 工 作 者 短 期 来 华 外 国 专 家 等 工 作 类 外 国 人 纳 入 管 理 范 围, 作 为 管 理 对 象, 实 现 了 在 津 工 作 外 国 人 的 统 一 管 理 外 国 高 层 次 专 家 外 国 专 业 人 才 和 外 国 就 业 人 员 分 别 办 理 天 津 市 外 国 人 工 作 证 A 证 B 证 C 证, 不 再 办 理 外 国 专 家 证 和 外 国 人 就 业 证, 实 现 了 外 国 人 工 作 证 件 的 统 一 同 时, 建 立 六 项 制 度, 规 范 外 国 专 家 在 津 期 间 的 管 理 一 是 走 访 联 系 制 度 每 季 度 安 排 专 人 走 访 外 专 千 人 计 划 人 选 等 高 层 次 外 国 专 家, 了 解 工 作 生 活 需 求, 协 调 解 决 实 际 困 难 二 是 岗 前 培 训 制 度 举 办 集 中 培 训 班, 组 织 外 国 专 家 在 上 岗 前 学 习 国 家 及 天 津 市 的 法 律 法 规, 以 及 国 情 市 情 岗 位 要 求 等 内 容, 提 高 适 应 能 力 三 是 随 机 抽 检 制 度 针 对 确 定 网 上 预 审 和 窗 口 受 理 两 个 环 节, 采 取 随 机 方 式, 由 主 管 部 门 每 周 不 少 于 2 次, 每 次 不 少 于 10% 的 比 例 进 行 抽 检, 对 于 发 现 的 问 题 及 时 纠 正 处 臵 四 是 联 合 检 查 制 度 市 人 力 社 保 局 市 外 专 局 会 同 有 关 部 门, 对 聘 用 单 位 的 外 国 人 管 理 情 况 开 展 联 合 检 查, 查 找 管 理 薄 弱 环 节, 处 臵 违 规 行 为 五 是 法 人 约 谈 制 度 针 对 存 在 突 出 问 题 新 获 得 聘 请 资 质 的 单 位 进 行 法 人 约 谈, 宣 讲 政 策 指 出 问 题 提 出 整 改 要 求, 帮 助 聘 请 单 位 提 升 管 理 水 平 六 是 违 规 处 臵 制 度 试 行 在 津 工 作 外 国 人 诚 信 档 案, 供 有 关 部 门 和 聘 用 单 位 查 询 聘 用 单 位 对 外 国 人 管 理 情 况 纳 入 全 市 市 场 主 体 信 用 信 息, 主 动 面 向 社 会 公 开 对 于 失 信 的 外 国 人 纳 入 黑 名 单, 不 再 受 理 其 在 津 工 作 的 各 项 申 请 创 新 机 制 让 更 多 外 国 专 家 选 择 天 津 奉 献 天 津 围 绕 经 济 社 会 发 展 需 求, 本 市 不 断 创 新 外 国 专 家 引 进 使 用 机 制, 加 快 聚 集 国 外 优 秀 人 才 智 力, 为 天 津 创 新 驱 动 发 展 添 加 助 力 一 是 完 善 人 才 发 现 机 制 面 向 社 会 发 布 海 外 人 才 需 求 征 集 通 知, 采 取 定 期 收 11

集 集 中 筛 选 分 项 统 计 按 类 入 库 的 方 式, 征 集 海 外 引 才 引 智 需 求 连 续 举 办 了 五 届 引 进 海 外 人 才 智 力 需 求 全 球 发 布 会 仅 2015 年, 就 借 助 在 英 美 等 20 多 个 发 达 国 家 ( 地 区 ) 的 74 家 海 外 媒 体 网 站, 集 中 发 布 了 本 市 95 家 重 点 用 人 单 位 的 1830 个 岗 位 需 求 信 息 实 施 海 外 机 构 推 荐 制 度 国 内 机 构 推 荐 制 度 以 及 以 才 荐 才 制 度, 引 导 本 市 海 外 引 智 引 才 协 作 机 构, 在 津 的 高 层 次 海 外 人 才 等, 先 后 向 本 市 推 荐 500 余 位 海 外 高 层 次 人 才 二 是 创 新 人 才 对 接 机 制 实 施 外 专 千 人 计 划 高 端 外 国 专 家 项 目 等 人 才 专 项, 空 客 A320 系 列 飞 机 总 装 线 等 引 智 项 目, 组 团 参 加 中 国 国 际 人 才 交 流 大 会 中 国 外 籍 人 才 招 聘 大 会 以 及 津 洽 会 专 场 招 聘 活 动 近 20 场, 连 续 举 办 11 届 引 进 海 外 人 才 智 力 网 上 交 流 洽 谈 会, 开 展 旅 欧 博 士 津 门 行 海 外 人 才 招 聘 团 等 请 进 来 走 出 去 引 才 专 项 活 动 近 百 次, 吸 引 了 一 大 批 高 层 次 外 国 专 家 来 津 三 是 实 施 人 才 + 项 目 开 发 机 制 围 绕 国 家 重 大 发 展 战 略 的 实 施, 美 丽 天 津 建 设 科 技 型 中 小 企 业 发 展 等 中 心 工 作, 推 出 四 清 一 绿 引 智 专 项 滨 海 引 智 专 项 科 技 型 中 小 企 业 引 智 专 项, 破 解 锂 离 子 电 池 生 产 体 制 和 研 发 保 障 计 算 机 病 毒 与 网 络 攻 击 监 测 预 警 系 统 等 1800 多 个 关 键 技 术 和 管 理 难 题, 形 成 一 大 批 国 际 领 先 的 创 新 成 果 优 化 服 务 让 更 多 外 国 专 家 融 入 天 津 热 爱 天 津 本 市 始 终 将 高 效 优 质 服 务 作 为 吸 引 外 国 专 家 留 在 天 津 服 务 天 津 的 重 要 保 障, 积 极 搭 建 三 大 平 台, 为 在 津 外 国 专 家 提 供 优 质 服 务, 打 造 良 好 环 境 一 是 搭 建 需 求 对 接 平 台 建 立 需 求 调 查 制 度, 设 计 高 端 外 国 专 家 需 求 调 查 问 卷, 每 年 面 向 全 市 200 多 家 重 点 联 系 单 位, 收 集 外 国 专 家 需 求 2000 余 个, 形 成 了 外 国 高 层 次 需 求 清 单 根 据 需 求 清 单, 按 照 外 国 高 层 次 人 才 的 共 性 需 求 和 个 性 需 求 两 类 分 别 确 定 责 任 人 和 完 成 时 间, 其 中 共 性 需 求 由 市 有 关 部 门 负 责, 个 性 需 求 采 取 一 人 一 策 办 法, 主 管 部 门 督 促 聘 用 单 位 负 责, 帮 助 专 家 解 决 在 津 工 作 生 活 的 后 顾 之 忧 二 是 搭 建 公 共 服 务 平 台 建 立 人 才 综 合 服 务 中 心 和 海 外 人 才 之 家, 优 化 服 务 流 程, 简 化 程 序 60 项, 减 少 要 件 10 个, 外 12

国 专 家 证 办 理 来 华 工 作 许 可 引 智 项 目 申 报 等 服 务 实 现 一 窗 接 件 并 联 预 审 集 中 反 馈 专 员 办 理 统 一 建 档, 办 理 时 限 压 缩 三 分 之 二 五 年 来, 办 理 来 华 工 作 许 可 和 外 国 专 家 证 办 理 等 各 类 服 务 事 项 2.8 万 余 项, 用 人 单 位 和 海 外 人 才 满 意 度 超 过 95% 三 是 搭 建 沟 通 交 流 平 台 每 年 组 织 外 国 专 家 看 津 城 海 外 人 才 建 言 天 津 发 展 和 外 国 专 家 举 办 学 术 论 坛 专 题 报 告 会 等 系 列 活 动 先 后 有 1200 名 外 国 专 家 提 出 建 言 1500 余 篇,180 余 篇 被 有 关 部 门 采 纳 转 化 为 政 策 措 施 每 年 开 展 优 秀 外 国 专 家 评 选 表 彰, 已 有 233 位 外 国 专 家 获 得 天 津 市 海 河 友 谊 奖,33 人 经 推 荐 获 国 家 友 谊 奖 定 期 举 办 海 外 人 才 友 谊 林 集 中 植 树 外 国 专 家 中 国 日 洋 眼 看 天 津 摄 影 比 赛 中 国 传 统 文 化 体 验 高 端 外 国 专 家 学 术 休 假 等 一 系 列 特 色 活 动, 帮 助 外 国 专 家 融 入 天 津 热 爱 天 津 ( 来 源 : 天 津 日 报 2015-12-17) 海 外 案 例 英 国 : 重 点 突 破 融 资 便 捷 最 新 数 据 显 示,2014 年 英 国 已 经 创 业 和 准 备 在 近 期 内 创 业 的 人 数 占 其 全 国 适 龄 就 业 人 口 比 重 接 近 五 分 之 一 市 场 调 查 发 现, 当 前 雇 佣 人 数 在 10 人 以 下 的 初 创 企 业 和 小 微 企 业 在 英 国 私 人 部 门 中 占 90% 左 右 其 中 大 量 创 业 人 员 面 临 的 问 题 集 中 在 资 金 短 缺 管 理 经 验 欠 缺 市 场 信 息 获 取 困 难 等 方 面 针 对 这 一 现 象, 英 国 政 府 将 促 进 创 业 政 策 重 点 首 先 臵 于 提 供 融 资 便 利 方 面 针 对 不 同 年 龄 阶 段 创 业 人 群 的 不 同 需 求, 英 国 政 府 也 创 建 了 不 同 的 融 资 便 利 计 划 英 国 政 府 针 对 18 岁 至 24 岁 的 目 标 人 群 专 门 设 立 了 创 业 启 动 贷 款 计 划, 为 青 年 人 提 供 不 超 过 2.5 万 英 镑 固 定 利 息 为 6% 的 贷 款 支 持 针 对 其 他 初 创 企 业 的 资 金 需 求, 英 国 政 府 专 门 设 立 商 业 企 业 小 微 贷 款 项 目, 为 能 够 提 供 详 尽 和 科 学 的 商 业 企 划 书 的 创 业 企 业 提 供 总 额 不 超 过 5 万 英 镑 的 贷 款 与 此 同 时, 英 国 政 府 还 通 过 企 业 融 资 担 保 计 划 为 商 业 信 用 尚 未 建 立 的 初 创 企 业 提 13

供 信 用 担 保 ; 通 过 研 发 拨 款 计 划 向 科 技 领 域 初 创 企 业 提 供 资 金 支 持 ; 通 过 商 业 拓 展 拨 款 计 划 向 处 于 上 升 期 的 初 创 企 业 提 供 人 员 雇 佣 方 面 的 资 金 支 持 英 国 政 府 在 促 进 创 业 方 面 并 不 仅 仅 是 提 供 融 资 支 持, 同 时 还 在 技 术 问 题 制 造 工 序 进 出 口 市 场 战 略 商 业 创 新 以 及 法 律 事 务 等 方 面 为 创 业 人 员 提 供 支 持 针 对 创 业 人 员 尤 其 是 针 对 青 年 创 业 者 普 遍 存 在 的 创 业 意 愿 强 烈 但 经 验 和 能 力 不 足 的 问 题, 英 国 政 府 鼓 励 继 续 教 育 和 高 等 教 育 机 构 对 其 进 行 创 业 技 能 培 训, 推 动 其 与 有 经 验 的 创 业 指 导 人 员 开 展 合 作 此 外, 英 国 投 资 贸 易 署 和 商 业 技 能 和 创 新 部 合 作 针 对 制 造 业 和 服 务 业 初 创 企 业 提 供 包 括 人 员 培 训 市 场 咨 询 融 资 促 进 和 出 口 市 场 开 拓 等 方 面 的 建 议 与 此 同 时, 为 了 提 升 其 出 口 竞 争 力, 英 国 投 资 贸 易 署 在 专 门 为 上 述 企 业 提 供 出 口 保 险 政 策 的 同 时, 还 提 供 专 项 资 金 支 持 初 创 企 业 参 加 各 类 大 型 海 外 展 会 ( 来 源 : 经 济 日 报 网 络 版 ) 日 本 : 铺 路 搭 桥 多 重 保 障 上 世 纪 80 年 代, 日 本 产 业 结 构 发 生 了 重 大 的 变 化, 大 量 投 资 和 批 量 生 产 的 重 化 工 业 逐 步 退 出 经 济 舞 台 的 中 心, 取 而 代 之 的 是 需 要 细 微 服 务 和 个 人 创 意 的 第 三 产 业 和 为 制 造 业 服 务 的 各 种 行 业, 如 软 件 开 发 创 意 设 计 咨 询 服 务 动 漫 等 所 以, 产 业 转 型 为 日 本 创 业 企 业 的 生 存 和 发 展 提 供 了 广 阔 的 天 地 日 本 政 府 希 望 通 过 创 业 企 业 的 蓬 勃 发 展 为 产 业 结 构 的 升 级 换 代 创 造 活 力, 不 断 培 育 新 的 产 业 出 现 新 的 市 场 因 此, 针 对 创 业 企 业 的 困 难, 日 本 政 府 分 阶 段 建 成 并 完 善 了 安 全 网 这 个 网 由 四 部 分 组 成, 一 是 法 律 保 障 日 本 政 府 先 后 颁 布 了 多 个 相 关 法 律, 保 证 创 业 企 业 的 相 关 权 益, 以 便 于 创 业 企 业 利 用 法 律 的 武 器 打 入 市 场 二 是 在 金 融 税 收 和 信 用 担 保 方 面 提 供 支 持 日 本 政 府 不 仅 通 过 国 家 银 行 向 创 业 企 业 提 供 低 息 贷 款, 而 且 还 设 立 了 专 项 基 金, 对 符 合 审 查 标 14

准 的 企 业 予 以 非 常 优 惠 的 资 金 支 持, 并 在 一 定 时 期 对 创 业 企 业 实 行 减 免 税 政 策 政 府 的 信 用 担 保 机 构 还 为 创 业 企 业 提 供 一 定 范 围 的 担 保, 以 便 于 这 些 企 业 从 商 业 银 行 获 得 贷 款 三 是 培 训 教 育 日 本 政 府 成 立 了 专 门 的 培 训 机 构, 聘 请 专 家 为 创 业 者 讲 授 开 办 企 业 所 需 的 知 识 可 能 面 临 的 风 险 如 何 将 技 术 或 创 意 转 变 为 有 效 益 的 商 品 等 四 是 为 创 业 企 业 打 入 市 场 铺 路 搭 桥 日 本 政 府 近 年 来 多 次 缓 和 以 至 于 取 消 部 分 行 政 限 制, 鼓 励 新 兴 的 创 业 企 业 进 入 已 经 成 型 的 市 场, 打 破 市 场 垄 断 最 近, 日 本 政 府 又 研 究 设 立 特 区, 对 创 业 企 业 和 后 进 入 市 场 的 企 业 实 行 特 殊 政 策 在 日 本 政 府 安 全 网 的 支 持 和 扶 植 下, 日 本 的 创 业 企 业 成 功 率 较 高, 许 多 企 业 已 经 在 市 场 上 有 了 一 定 名 气 最 近 几 年, 日 本 兴 起 专 门 培 育 创 业 企 业 的 法 人 机 构, 被 社 会 称 为 孵 化 器 这 种 法 人 机 构 既 不 是 政 府 所 属 的 机 构, 也 并 非 纯 民 营 企 业, 而 是 由 政 府 银 行 大 企 业 共 同 出 资 成 立 的 机 构 这 些 机 构 从 社 会 上 广 泛 招 揽 有 志 创 业 的 人 才, 对 他 们 的 创 业 计 划 技 术 发 明 和 创 意 点 子 进 行 甄 别 评 审, 然 后 选 择 市 场 潜 力 大 且 创 业 成 功 率 高 的 项 目 和 人 才 给 予 各 种 帮 助, 如 低 息 甚 至 无 息 贷 款, 提 供 经 营 咨 询, 协 助 进 入 市 场 在 这 种 孵 化 器 的 帮 助 下, 创 业 企 业 的 成 功 率 大 大 提 高, 进 而 吸 引 越 来 越 多 的 人 才 向 创 业 领 域 进 军 ( 来 源 : 经 济 日 报 网 络 版 ) 15