太 空 政 策 教 学 的 背 景 限 制 内 容 及 方 法 会 也 可 能 不 会 直 接 接 触 相 关 太 空 政 策 的 问 题 还 有 些 人 也 许 仅 仅 是 出 于 兴 趣 而 想 了 解 太 空 的 多 个 方 面, 他 们 除 了 教 育 的 价 值 之 外 也 许 没 有 其

访 问 空 天 力 量 杂 志 网 站 免 责 声 明 : 凡 在 本 杂 志 发 表 的 文 章 只 代 表 作 者 观 点, 而 非 美 国 国 防 部 空 军 部 空 军 教 育 和 训 练 司 令 部 空 军 大 学 或 美 国 其 他 任 何 政 府 机 构 的 官 方 立 场 太 空 政 策 教 学 的 背 景 限 制 内 容 及 方 法 Space-Policy Education: Contexts and Constraints, Content and Methodology 德 怀 特 劳 哈 拉, 美 国 空 军 退 役 上 校, 国 家 安 全 太 空 学 院 教 官 (Dwight Rauhala, Col, retired, Instructor, National Security Space Institute) 太 空 开 发 的 成 功 传 奇 及 其 沿 革, 也 带 来 新 的 挑 战 太 空 时 代 初 期, 利 用 太 空 的 机 会 被 少 数 几 个 国 家 垄 断, 不 负 责 任 或 疏 忽 行 为 所 造 成 的 影 响 有 限 如 今, 我 们 看 到 太 空 的 影 响 几 乎 渗 透 到 社 会 生 活 的 各 个 方 面 全 球 经 济 的 增 长 和 发 展 已 经 吸 引 越 来 越 多 的 国 家 和 组 织 追 求 开 发 太 空 2010 年 美 国 国 家 太 空 政 策 联 系 本 刊 编 辑 久 前, 我 和 一 位 同 事 访 问 首 都 华 盛 不 顿, 在 国 务 院 会 见 了 达 娜 约 翰 逊 (Dana Johnson) 博 士 1 在 讨 论 过 程 中, 我 们 谈 到 了 和 美 国 太 空 活 动 相 关 的 政 策 问 题 讨 论 快 结 束 时, 身 为 乔 治 华 盛 顿 大 学 和 乔 治 城 大 学 兼 职 教 授 的 约 翰 逊 博 士 问 道 : 你 们 是 如 何 开 展 太 空 政 策 教 学 的? 她 的 提 问, 促 使 我 思 考 我 们 在 国 家 安 全 太 空 学 院 使 用 的 各 种 教 学 法, 尤 其 是 太 空 300 课 程 中 的 政 策 - 战 略 教 学 单 元 2 这 又 引 出 了 另 一 个 问 题 : 我 们 有 效 地 施 教 了 正 确 的 内 容 吗? 我 出 席 过 诸 多 有 关 教 育 和 涉 及 太 空 主 题 的 论 坛, 但 是 还 从 没 参 加 过 一 个 专 题 讨 论 太 空 政 策 教 学 的 研 讨 会 我 联 系 上 彼 得 海 斯 (Peter Hays) 博 士, 请 教 他 可 以 邀 请 哪 些 人 士 组 织 一 场 相 关 讨 论 3 海 斯 ( 和 约 翰 逊 ) 推 荐 的 学 术 界 人 士 中, 正 好 有 乔 治 华 盛 顿 大 学 太 空 政 策 学 院 主 任 斯 科 特 培 斯 (Scott Pace) 博 士, 此 君 于 是 做 东, 为 这 样 一 次 圆 桌 讨 论 会 议 提 供 了 场 所 4 OJT = 在 职 培 训 PNT = 卫 星 定 位 导 航 报 时 我 们 为 圆 桌 讨 论 会 的 议 程 拟 定 了 下 列 问 题 : 1. 太 空 政 策 教 学 的 使 命 和 目 的 是 什 么 ( 就 一 家 具 体 的 院 校 课 程 而 言 )? 2. 院 校 课 程 需 要 考 虑 哪 些 更 大 的 背 景 和 限 制? 3. 注 册 这 类 课 程 和 计 划 的 学 生 具 备 什 么 性 质? 4. 学 生 认 为 他 们 需 要 什 么? 他 们 实 际 上 需 要 什 么? 5. 他 们 有 可 能 会 使 用 什 么? 讨 论 议 程 也 包 括 一 项 对 不 同 类 型 教 学 法 及 其 相 对 利 弊 的 调 查 不 出 所 料, 我 们 看 到, 对 所 有 五 个 问 题 的 答 案 各 有 不 同, 最 佳 回 答 是 视 情 况 而 定 例 如 在 国 家 安 全 太 空 学 院, 学 生 都 是 军 人 或 公 务 员, 然 而 当 他 们 需 要 思 考 太 空 政 策 时, 面 对 的 或 所 处 的 背 景 情 况 却 五 花 八 门 尽 管 大 部 分 学 生 都 从 事 太 空 相 关 的 工 作, 但 工 作 岗 位 各 自 不 同 有 些 人 从 事 或 者 将 从 事 太 空 政 策 工 作, 而 其 他 人 的 岗 位 也 许 只 是 与 国 家 政 策 稍 微 沾 点 边 而 已 5 类 似 的, 乔 治 华 盛 顿 大 学 太 空 政 策 学 院 的 学 生 与 其 他 院 校 同 类 专 业 的 学 生, 也 各 自 都 有 不 同 的 背 景 和 需 要 例 如, 有 些 人 尚 未 进 入 职 业 领 域, 也 有 些 人 已 在 或 注 定 会 从 事 公 务 员 或 私 企 工 作, 他 们 可 能 68

太 空 政 策 教 学 的 背 景 限 制 内 容 及 方 法 会 也 可 能 不 会 直 接 接 触 相 关 太 空 政 策 的 问 题 还 有 些 人 也 许 仅 仅 是 出 于 兴 趣 而 想 了 解 太 空 的 多 个 方 面, 他 们 除 了 教 育 的 价 值 之 外 也 许 没 有 其 他 的 直 接 需 要 需 要 是 如 此 多 样, 财 政 限 制 也 各 有 松 紧, 那 么, 什 么 类 型 的 课 程 和 教 学 法 才 能 有 效 地 满 足 学 生 们 的 核 心 需 要, 并 有 助 于 他 们 的 职 业 和 组 织 目 标 呢? 国 家 安 全 太 空 学 院 的 太 空 300 三 周 课 程 是 按 照 某 些 特 定 背 景 限 制 而 设 计 的, 其 中, 预 算 和 时 间 限 制 都 是 课 程 设 计 中 的 考 虑 因 素 时 间 尤 其 是 重 大 的 限 制, 因 为 各 军 种 各 作 战 司 令 部 和 其 他 军 事 及 情 报 机 构 都 难 以 让 其 人 员 长 期 离 职 学 习 6 反 之, 公 立 和 私 立 院 校 传 统 上 都 是 根 据 较 长 学 期 来 设 置 其 课 程 7 由 于 太 空 300 课 程 限 制 为 三 周, 所 以 师 生 接 触 时 间 通 常 涵 盖 每 周 五 天, 每 天 全 日 投 入 学 习 其 中 大 约 三 分 之 一 时 间 集 中 研 讨 太 空 政 策 和 战 略 由 于 这 些 时 间 限 制, 我 们 不 得 不 应 对 的 一 个 问 题 是 : 关 于 太 空 政 策 应 该 具 体 讲 授 什 么 内 容, 讲 授 的 内 容 应 该 设 定 在 什 么 学 习 层 次 8 仅 仅 知 道 或 理 解 某 一 特 定 政 策 本 身 的 内 容 常 常 不 够 学 生 们 可 能 也 常 常 被 分 派 担 任 某 种 职 务, 在 其 岗 位 上, 他 们 必 须 参 考 国 家 级 的 政 策, 并 将 政 策 的 相 关 性 运 用 到 具 体 情 形 中 于 是, 他 们 需 要 知 道 相 关 的 总 统 指 导 和 与 总 统 指 导 及 美 国 法 律 相 一 致 的 有 关 监 管 和 审 核 的 流 程 把 一 个 没 有 先 验 知 识 或 经 验 的 人 派 置 到 这 个 流 程 中 也 是 常 有 的 事, 那 么 他 就 只 有 通 过 OJT ( 在 职 培 训 ) 来 熟 悉 业 务 了 多 年 前, 我 被 派 往 联 合 参 谋 部 担 任 太 空 政 策 策 划 官, 就 是 处 于 这 种 无 奈 的 境 地 9 我 作 为 联 合 参 谋 部 的 代 表, 负 责 审 查 商 用 遥 感 运 营 许 可 证 申 请 尽 管 我 之 前 没 有 任 何 直 接 相 关 的 经 验 训 练 或 教 育 为 履 行 我 的 许 多 职 责, 我 必 须 研 究 那 些 自 己 所 知 甚 少 或 一 无 所 知 的 文 件 比 如, 向 联 合 参 谋 部 报 到 之 后 不 久, 我 的 任 务 就 涉 及 到 为 理 查 德 迈 尔 斯 (Richard Myers) 上 将 出 席 国 家 安 全 委 员 会 代 表 委 员 会 会 议 做 准 备 工 作, 该 会 议 将 处 理 私 营 遥 感 分 辨 率 限 制 问 题 10 我 几 乎 没 有 接 触 过 总 统 的 1996 年 国 家 太 空 政 策, 对 遥 感 政 策 和 其 它 法 规 指 导 也 闻 所 未 闻 ; 显 然, 我 首 先 需 要 立 刻 埋 头 钻 研 所 有 相 关 的 当 局 和 既 定 政 策 指 导, 然 后 才 能 帮 将 军 做 准 备 工 作 并 起 草 将 军 将 在 会 议 上 建 议 的 立 场 11 经 此 历 练, 我 思 考 着 应 该 有 一 种 更 好 的 途 径 来 帮 助 军 官 做 好 准 备, 以 胜 任 类 似 的 岗 位 太 空 300 课 程 就 是 为 此 目 的 而 设 计 12 该 课 程 涉 及 关 于 国 家 太 空 政 策 的 各 个 方 面 首 先, 它 考 虑 世 界 范 围 的 地 缘 政 治 环 境, 使 学 生 了 解 国 家 当 局 在 制 定 和 颁 布 一 项 指 导 政 策 或 采 纳 其 他 处 理 方 式 时 的 背 景 如 此, 该 课 程 开 讲 的 第 一 课 是 以 讨 论 的 形 式 讲 授 地 缘 政 治 基 础 知 识 其 理 论 根 据 是, 任 何 对 相 关 太 空 政 策 和 问 题 的 研 究 都 牵 涉 到 具 体 地 缘 政 治 背 景 下 的 国 家 安 全, 就 是 说, 政 策 的 制 定 和 考 虑 在 本 质 上 都 受 到 背 景 环 境 的 制 约 因 此, 背 景 环 境 显 著 影 响 到 为 什 么 一 项 政 策 给 出 这 样 或 那 样 的 指 向 太 空 300 课 程 的 太 空 政 策 演 变 单 元 帮 助 回 答 了 这 个 为 什 么 这 节 课 仔 细 解 说 2010 年 美 国 国 家 太 空 政 策 所 反 映 的 太 空 活 动 的 原 则, 即 美 国 的 观 点, 并 比 较 性 回 溯 1950 年 代 以 来 的 国 家 太 空 及 其 它 政 策 13 在 研 讨 中, 师 生 的 讨 论 包 括 : 某 一 具 体 时 间 发 生 了 什 么 事, 为 什 么 会 制 定 某 一 原 则, 该 原 则 如 何 演 变 这 种 方 式 促 进 学 生 的 学 习 能 力, 使 他 们 不 仅 学 习 某 特 定 太 空 政 策 的 内 容, 而 且 也 了 解 为 什 么 将 其 纳 入 学 习 范 围 69

空 天 力 量 杂 志 除 了 研 究 国 家 有 关 太 空 现 行 政 策, 太 空 300 课 程 也 让 学 生 熟 悉 美 国 国 家 级 政 策 在 政 府 跨 部 门 之 间 的 形 成 过 程 通 过 了 解 国 家 安 全 委 员 会 的 组 织 机 构, 它 与 各 部 门 的 关 系, 以 及 一 项 政 策 从 成 形 提 议 批 准, 到 颁 布 的 完 整 过 程, 学 生 们 就 能 更 加 清 楚 地 知 道 一 项 政 策 在 制 定 和 实 施 期 间, 政 府 内 各 行 政 部 门 的 相 互 作 用 14 他 们 将 认 识 到 个 人 性 格 和 影 响 力 的 重 要 性, 也 理 解 到 总 统 的 决 策 经 常 是 许 多 部 门 和 许 多 工 作 人 员 协 商 努 力 的 结 果 这 时 候, 学 生 们 就 更 能 体 会 出 各 种 力 量 在 政 策 制 定 中 发 挥 的 作 用 15 这 也 更 好 地 帮 助 学 生 们 为 深 入 研 究 2010 年 国 家 太 空 政 策 做 准 备 然 后 学 生 分 成 几 个 小 组, 分 别 研 究 政 策 的 不 同 部 分, 描 述 各 部 门 职 责 与 政 策 的 原 则 及 目 的 之 间 的 关 系 16 学 生 们 需 要 研 讨 为 什 么 某 些 条 文 意 义 重 大 教 员 点 出 政 策 的 实 质 性 部 分, 鼓 励 学 生 们 发 表 自 己 的 观 点 在 学 习 政 策 中 关 于 卫 星 定 位 导 航 报 时 (PNT), 以 及 空 间 运 输 的 具 体 条 文 时, 师 生 共 同 讨 论 这 些 条 文 如 何 影 响 目 前 仍 然 有 效 的 PNT 和 空 间 运 输 政 策, 并 借 此 机 会 继 续 探 讨 这 些 政 策 中 的 实 质 性 要 点 17 我 们 不 仅 确 定 了 这 些 政 策 之 间 的 关 系, 而 且 也 审 视 它 们 如 何 与 当 前 的 国 家 安 全 战 略 和 国 家 利 益 相 关 联 18 在 最 终 归 纳 出 这 些 政 策 中 的 重 大 主 题 之 后, 学 生 需 要 找 出 政 策 中 的 适 用 部 分, 同 时 思 考 如 何 对 现 实 世 界 情 景 做 出 反 应 该 政 策 练 习 作 业 是 基 于 当 今 发 生 的 某 一 真 实 情 况 或 事 件 通 常 是 : 美 国 政 府 可 能 已 经 做 出 了 一 项 临 时 裁 定 但 还 没 有 决 定 其 最 终 立 场 19 我 们 要 求 学 生 分 析 并 运 用 相 关 法 律 政 策 规 章 和 协 定, 根 据 美 国 政 府 所 持 的 立 场 和 预 期 的 进 一 步 行 动 提 出 解 决 问 题 的 潜 在 方 案 通 过 把 国 家 级 政 策 指 导 运 用 于 现 实 情 景, 并 确 定 和 分 析 各 种 潜 在 备 选 行 动 方 案 的 后 果, 就 能 更 好 地 培 养 学 生 分 析 其 他 情 景 的 能 力 在 政 策 考 试 中, 我 们 以 国 家 面 对 的 某 个 假 想 危 机 为 基 础, 要 求 学 生 正 确 运 用 相 关 的 法 律 战 略 政 策 协 定 和 监 管 指 导 文 件 学 生 扮 演 政 府 工 作 人 员, 奉 命 为 一 位 要 员 出 席 国 家 安 全 委 员 会 针 对 此 危 机 召 开 的 政 策 会 议 做 准 备 工 作 并 拟 出 建 议 在 考 试 阶 段 初 期, 我 们 给 出 一 种 情 景, 并 留 出 一 定 时 间 让 学 生 查 阅 相 关 的 国 家 政 策 指 导 学 生 们 然 后 形 成 小 组, 模 拟 为 解 决 这 个 问 题 配 置 不 同 人 力 在 最 后 准 备 中, 学 生 们 草 拟 出 具 体 的 思 路 和 观 点, 整 理 出 相 关 的 参 考 文 献, 做 最 后 的 分 析, 并 拟 定 出 这 位 要 员 将 向 会 议 推 荐 的 行 动 方 案 国 家 安 全 太 空 学 院 的 教 员 分 别 扮 演 将 参 加 上 述 安 全 委 员 会 会 议 的 政 府 要 员, 配 合 几 个 学 生 小 组, 学 生 依 次 与 其 所 服 务 的 要 员 碰 头 最 后, 学 生 小 组 提 交 自 己 选 定 的 行 动 方 案, 表 述 这 个 方 案 的 思 路 和 推 理 过 程, 并 列 举 所 有 相 关 的 参 考 文 献 笔 者 所 执 教 的 国 家 安 全 太 空 学 院 正 在 继 续 评 估 这 种 方 式 教 授 太 空 政 策 的 有 效 性 虽 然 不 同 的 院 校 面 对 不 同 的 机 构 和 环 境 限 制, 在 培 养 学 生 分 析 和 运 用 国 家 政 策 上 也 有 着 不 同 的 挑 战 性 目 标, 笔 者 相 信 本 校 的 这 种 教 学 方 式 应 是 其 中 一 种 有 效 的 方 法 注 释 : 1. Dana J. Johnson 博 士 是 国 务 院 新 兴 安 全 挑 战 办 公 室 的 太 空 政 策 高 级 顾 问 如 上 面 提 到 的, 她 也 在 首 都 华 盛 顿 的 两 所 大 学 里 执 教 太 空 政 策 70

太 空 政 策 教 学 的 背 景 限 制 内 容 及 方 法 2. 国 家 安 全 太 空 学 院 (The National Security Space Institute) 是 美 国 空 军 教 育 训 练 司 令 部 属 下 的 教 学 机 构, 位 于 科 罗 拉 多 州 彼 得 森 空 军 基 地 太 空 300 是 该 学 院 开 设 的 课 程 之 一 3. Peter L. Hays 博 士 是 艾 森 豪 威 尔 太 空 与 防 务 研 究 中 心 的 副 主 任, 也 是 乔 治 华 盛 顿 大 学 太 空 政 策 学 院 的 兼 职 教 授 他 是 多 本 论 述 外 太 空 活 动 的 著 作 和 文 章 的 主 编 和 作 者 4. 太 空 政 策 研 究 所 是 乔 治 华 盛 顿 大 学 埃 利 奥 特 国 际 事 务 学 院 的 一 部 分 该 研 究 所 重 点 关 注 政 策 相 关 问 题 和 美 国 与 其 他 国 家 之 间 的 相 互 作 用 John Logsdon 博 士 ( 长 期 担 任 该 研 究 所 所 长, 现 在 是 该 所 的 荣 誉 所 长 ) 退 休 之 后, 由 Pace 博 士 继 任 所 长 参 加 圆 桌 会 议 的 其 他 成 员 包 括 前 面 提 到 的 Hays 博 士 和 Johnson 博 士 太 空 政 策 研 究 所 荣 誉 所 长 Logsdon 博 士 美 利 坚 大 学 的 Howard McCurdy 博 士 海 军 研 究 生 院 的 Clay Moltz 博 士 帕 蒂 兰 德 研 究 生 院 的 Forrest Morgan 博 士 美 国 航 空 航 天 局 历 史 学 家 William Barryv 博 士 艾 森 豪 威 尔 太 空 与 防 务 研 究 中 心 的 Deron Jackson 以 及 在 国 家 安 全 太 空 学 院 执 教 的 Jonty Kasku-Jackson 和 笔 者 本 人 5. 例 子 包 括 国 防 部 政 策 副 部 长 办 公 室 和 联 合 参 谋 部 太 空 政 策 办 公 室 内 的 军 职 和 国 防 部 文 职 人 员 国 务 院 和 其 他 政 府 机 构 也 有 负 责 相 关 太 空 政 策 问 题 的 办 公 室 ; 但 是 这 些 部 门 目 前 没 有 派 送 人 员 到 国 家 安 全 太 空 学 院 接 受 太 空 政 策 教 育 6. 自 不 必 说, 有 些 军 方 和 公 务 员 教 育 计 划 ( 比 如 军 种 和 联 合 作 战 院 校 的 课 程 ) 都 有 持 续 一 年 或 更 长 的 课 程, 扩 展 的 研 究 生 教 育 资 助 培 养 计 划 也 提 供 给 少 数 文 职 和 军 职 人 员 但 是, 也 有 许 多 教 育 计 划 因 时 间 限 制 而 较 短 7. 在 此, 我 指 的 是 学 位 课 程 许 多 院 校 也 开 设 较 短 期 的 速 成 证 书 ( 或 其 它 ) 班 8. 学 习 程 度 通 常 被 描 述 为 认 知 水 平 其 中 一 个 流 行 的 特 性 描 述 的 依 据 是 本 杰 明 布 卢 姆 的 教 育 目 标 分 类 学 (Taxonomy of Educational Objectives) 根 据 此 分 类 学, 学 习 层 次 的 分 布 从 简 单 的 知 识 水 平 ( 记 得 信 息 但 不 必 知 道 其 重 要 性 ) 到 评 价 ( 判 断 某 特 别 信 息 的 价 值 ) 其 它 学 习 层 次 是 : 理 解 应 用 分 析 合 成 9. 国 家 战 争 学 院 ( 国 防 大 学 的 一 部 分 ) 开 设 的 课 程 被 描 述 为 国 家 安 全 战 略 领 域 的 高 级 课 程, 目 的 是 培 养 未 来 能 胜 任 高 层 政 策 指 挥 和 参 谋 职 责 的 军 事 和 文 职 领 导 人 参 看 National War College, http://nwc.ndu.edu 网 站 介 绍. 换 言 之, 这 种 教 育 帮 助 学 生 在 较 广 泛 的 国 际 地 缘 政 治 背 景 下 战 略 性 地 思 考 国 家 层 面 的 问 题 美 国 法 典 第 51 卷 第 6 篇 第 601 章 是 授 权 美 国 商 务 部 长 监 管 私 营 天 基 遥 感 系 统 的 美 国 法 律, 其 中 部 分 权 力 包 括 该 系 统 操 作 的 许 可 证 管 理 国 务 院 国 防 部 商 务 部 内 政 部 和 情 报 部 门 之 间, 就 私 营 遥 感 卫 星 系 统 的 经 营 许 可 而 达 成 的 谅 解 备 忘 录, 为 包 括 联 合 参 谋 部 ( 参 谋 长 联 席 会 议 主 席 ) 在 内 的 其 他 政 府 机 构 提 供 评 审 并 协 调 执 照 申 请 的 程 序 10. 美 国 空 军 的 Richard B. Myers 上 将 在 2000 年 2 月 29 日 到 2001 年 10 月 1 日 期 间 任 参 谋 长 联 席 会 议 副 主 席, 之 后 升 任 参 联 会 主 席 11. 那 个 时 期 的 一 些 重 大 相 关 指 导 包 括 ( 但 不 限 于 ): Presidential Decision Directive (PDD) [ 总 统 政 策 指 令 ] / National Security Council (NSC) 49, National Space Policy [ 国 家 太 空 政 策 ], 19 September 1996; PDD/NSC 23, Policy on Foreign Access to Remote Sensing Space Capabilities [ 关 于 外 国 利 用 遥 感 太 空 能 力 的 政 策 ], 10 March 1994; 15 Code of Federal Regulations (CFR) 960, Licensing of Private Land Remote-Sensing Space Systems [ 美 国 联 邦 法 规 第 15 卷 第 960 章 : 私 营 陆 基 遥 感 太 空 系 统 许 可 证 管 理 ], 25 April 2006; the Land Remote Sensing Policy Act [ 陆 基 遥 感 政 策 法 案 ] ( 现 已 编 入 第 51 卷 第 6 篇 第 601 章, Licensing of Private Remote Sensing Space Systems)[ 私 人 遥 感 太 空 系 统 许 可 证 管 理 ]) 12. 太 空 300 课 程 设 置 于 2005 年, 是 当 年 秋 季 使 用 的 第 一 个 教 材 蓝 本 促 成 这 门 课 程 的 动 力 主 要 来 自 美 国 国 家 安 全 太 空 管 理 与 组 织 评 估 委 员 会 的 报 告 (Report of the Commission to Assess United States National Security Space Management and Organization, 11 January 2001) 中 关 于 国 家 需 要 太 空 相 关 问 题 专 家 的 建 议 13.2010 年 国 家 太 空 政 策 是 目 前 的 文 献 版 本 见 美 国 总 统 National Space Policy of the United States of America [ 美 国 国 家 太 空 政 策 ] (Washington, DC: White House, 28 June 2010), https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/national_ space_policy_6-28-10.pdf. 从 卡 特 到 奥 巴 马, 历 届 美 国 总 统 政 府 都 颁 布 最 少 一 部 国 家 太 空 政 策 ( 用 同 样 名 称 ) 在 卡 特 之 前, 就 已 经 制 定 了 相 当 数 量 的 总 统 太 空 政 策 其 中 两 项 早 期 重 大 政 策 来 自 艾 森 豪 威 尔 总 统 执 政 时 期 :NSC 5520, Statement of Policy on U.S. Scientific Satellite Program [ 关 于 美 国 科 学 卫 星 计 划 的 政 策 声 明 ], 20 May 1955, 和 NSC 5918/1, U.S. Policy on Outer Space [ 美 国 外 层 空 间 政 策 ], 26 January 1960 这 些 文 献 帮 助 阐 明 目 前 国 家 太 空 政 策 中 反 映 的 一 些 原 则 14. 依 据 1947 年 的 国 家 安 全 法 案 成 立 的 国 家 安 全 委 员 会 (NSC) 体 现 在 美 国 法 典 第 50 卷 第 3021 节 每 位 总 统 都 合 法 地 对 NSC 系 统 加 以 调 整, 以 便 它 能 最 好 地 为 自 己 服 务, 并 通 常 在 总 统 指 令 ( 比 如 奥 巴 马 总 统 2009 年 2 月 13 日 的 1 号 总 统 政 策 指 令 ) 中 加 以 清 楚 表 达 15. 在 其 执 政 期 间, 奥 巴 马 总 统 颁 布 了 一 套 新 的 国 家 太 空 政 策 和 太 空 运 输 政 策 然 而, 小 布 什 总 统 的 商 用 遥 感 与 定 位 导 航 报 时 政 策 仍 然 大 体 / 整 体 上 有 效 学 生 们 也 学 习 如 何 做 出 这 种 判 定 71

空 天 力 量 杂 志 16. 仿 照 政 府 的 目 标 和 政 策 的 处 理 方 式, 政 策 被 划 分 为 部 门 指 导 方 针, 它 们 具 体 描 述 不 同 部 门 和 部 门 间 以 及 商 业 民 间 和 国 家 安 全 部 门 ( 国 防 部 和 情 报 部 门 ) 的 责 任 17. 在 颁 发 2010 年 国 家 太 空 政 策 (NSP) 时, 当 时 执 行 的 定 位 导 航 报 时 (PNT) 政 策 和 太 空 运 输 政 策 (STP) 都 出 自 小 布 什 政 府 ; 严 格 说, 这 些 政 策 仍 然 有 效 2013 年, 奥 巴 马 政 府 颁 布 了 新 的 STP, 从 而 取 代 了 小 布 什 时 代 的 政 策 ; 但 奥 巴 马 政 府 还 没 有 颁 布 新 的 PNT 政 策 其 结 果, 只 有 NSP 里 具 体 涉 及 PNT 的 条 文 取 代 了 小 布 什 时 代 PNT 中 的 那 些 具 体 规 定, 而 小 布 什 政 策 的 其 他 部 分 严 格 说 仍 然 有 效 尽 管 目 前 的 NSP 彻 底 废 除 了 小 布 什 政 府 的 太 空 探 索 政 策, 但 布 什 政 府 的 美 国 商 务 遥 感 政 策 仍 然 有 效 我 们 与 学 生 探 讨 这 些 条 文, 并 展 示 如 何 判 定 哪 些 政 策 ( 部 分 或 整 体 ) 仍 然 有 效 18. 在 将 美 国 太 空 政 策 对 齐 国 家 利 益 专 栏 文 章 中, 作 者 Scott Pace 博 士 明 确 表 示 : 我 的 论 点 是, 国 际 太 空 合 作 太 空 商 务 和 国 际 太 空 安 全 讨 论 可 以 相 互 促 进, 从 而 在 所 有 太 空 活 动 的 可 持 续 性 和 安 全 方 面 增 进 美 国 利 益 然 而, 当 前, 这 些 活 动 主 要 是 依 据 各 自 的 利 益 判 断 进 行 的, 而 不 是 作 为 一 体 化 国 家 战 略 的 一 部 分 参 看 Scott Pace, Align U.S. Space Policy with National Interests [ 将 美 国 太 空 政 策 对 齐 国 家 利 益 ], SpaceNews, 26 March 2015, http:// spacenews.com/op-ed-align-u-s-space-policy-with-national-interests. 这 些 评 论 无 意 指 责 NSP 在 其 他 方 面 不 支 持 国 家 安 全 战 略 中 阐 述 的 美 国 国 家 利 益 19. 1992 年 的 陆 基 遥 感 政 策 法 案 ( 现 已 编 入 美 国 法 典 第 51 卷 的 第 601 章 ) 把 监 管 私 营 天 基 遥 感 系 统 规 章 的 权 限 授 予 商 务 部 长 ( 通 过 国 家 海 洋 与 大 气 管 理 局 的 商 务 遥 感 监 管 事 务 办 公 室 行 使 ) 随 着 时 间 的 推 移, 对 操 作 这 些 高 分 辨 率 成 像 卫 星 的 限 制 已 经 逐 渐 发 生 了 变 化, 从 而 使 该 行 业 能 够 运 作 更 强 大 的 卫 星, 并 出 售 越 来 越 清 晰 的 影 像 产 品 作 为 学 生 们 作 业 练 习 的 基 础, 国 家 安 全 太 空 学 院 会 经 常 使 用 政 府 的 实 例, 比 如 政 府 正 处 于 针 对 改 变 操 作 限 制 的 要 求 而 须 做 出 规 则 裁 定 的 情 境 有 趣 的 是, 我 们 发 现 有 些 ( 不 是 全 部 ) 学 生 小 组 经 常 拿 出 与 美 国 政 府 过 渡 性 立 场 类 似 或 同 样 的 建 议 德 怀 特 劳 哈 拉, 美 国 空 军 退 役 上 校 (Dwight Rauhala, Col, retired, USAF), 佛 罗 里 达 大 学 设 计 学 士, 韦 伯 斯 特 大 学 文 科 硕 士, 国 家 战 争 学 院 理 科 硕 士, 现 为 科 罗 拉 多 州 科 罗 拉 多 泉 国 家 安 全 太 空 学 院 太 空 300 课 程 战 略 与 政 策 教 官 他 是 职 业 太 空 与 导 弹 作 战 官, 在 美 国 空 军 服 役 超 过 25 年 后 以 上 校 军 衔 退 役 他 曾 担 任 中 队 大 队 联 队 一 级 司 令 部 空 军 参 谋 部 及 联 合 司 令 部 层 级 的 作 战 与 参 谋 职 务, 其 间 包 括 担 任 一 个 民 兵 III 型 洲 际 弹 道 导 弹 作 战 中 队 指 挥 官, 并 三 度 在 五 角 大 楼 任 职 此 外 他 被 指 定 为 联 合 专 业 军 官, 在 联 合 参 谋 部 期 间 担 任 战 略 规 划 与 政 策 部 太 空 与 导 弹 防 御 政 策 处 长, 作 为 首 席 顾 问 就 太 空 与 导 弹 防 御 政 策 相 关 一 切 事 宜 向 战 略 规 划 与 政 策 部 长 (J-5) 提 供 咨 询, 在 此 职 位 上 他 直 接 参 与 了 2000-2001 年 太 空 委 员 会 事 务, 并 担 任 联 合 参 谋 部 就 太 空 相 关 政 策 问 题 与 国 家 安 全 委 员 会 太 空 政 策 协 调 委 员 会 和 跨 部 委 的 主 要 联 络 人 72