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共 青 团 中 央 办 公 厅 情 况 通 报 也 2015 页 34 号 汪 鸿 雁 同 志 在 大 学 生 志 愿 服 务 西 部 计 划 电 视 电 话 会 议 上 的 讲 话 (2015 年 11 月 19 日 ) 日 前, 团 中 央 教 育 部 财 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 联 合 下 发 了 关 于 进 一 步 加 强 大 学 生 志 愿 服 务 西 部 计 划 工 作 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 今 天 四 部 委 专 门 召 开 电 视 电 话 会 议, 就 是 为 了 贯 彻 落 实 意 见 精 神, 阶 段 总 结 西 部 计 划 项 目, 就 西 部 计 划 项 目 执 行 方 式 调 整 进 行 安 排 部 署 刚 才, 西 部 计 划 海 南 省 项 目 办 四 川 省 项 目 办 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 项 目 办 的 同 志 就 落 实 好 西 部 计 划 志 愿 者 参 加 社 会 保 险 等 工 作 做 了 很 好 的 发 言 教 育 部 财 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 的 领 导 同 志 就 做 好 相 关 工 作 提 出 要 求, 大 家 要 认 真 学 习 领 会, 抓 好 落 实 下 面, 我 代 表 团 中 央 和 西 1

部 计 划 全 国 项 目 办 讲 三 点 意 见 一 西 部 计 划 各 项 工 作 扎 实 深 入, 项 目 成 效 逐 步 扩 大 2015 年, 西 部 计 划 招 募 质 量 进 一 步 提 高, 新 招 募 志 愿 者 1. 1 万 人 ( 含 第 17 届 研 究 生 支 教 团 2063 人 ), 保 持 在 岗 志 愿 者 服 务 总 规 模 1. 83 万 人 重 点 确 保 西 藏 专 项 新 疆 专 项 招 募 质 量, 保 持 民 族 地 区 服 务 志 愿 者 规 模 达 到 9400 人 今 年 新 招 募 志 愿 者 中 本 科 以 上 学 历 占 73. 6%, 中 共 党 员 占 28. 1%, 共 有 1730 所 高 校 近 6. 6 万 人 报 名 参 加 西 部 计 划 通 过 在 井 冈 山 革 命 传 统 教 育 基 地 举 办 研 究 生 支 教 团 队 长 和 西 部 计 划 优 秀 项 目 办 骨 干 人 员 培 训 班, 加 强 了 基 层 项 目 办 队 伍 和 志 愿 者 骨 干 队 伍 建 设 通 过 公 开 招 标 完 成 西 部 计 划 志 愿 者 大 病 医 疗 和 人 身 意 外 伤 害 保 险 采 购 工 作, 普 通 疾 病 门 诊 起 付 线 降 至 0 元, 保 额 由 10 万 提 至 200 万, 进 一 步 提 高 了 志 愿 者 的 保 障 通 过 开 展 优 秀 志 愿 者 事 迹 报 告 团 宣 讲 活 动 和 镜 头 中 的 最 美 支 教 团 冶 主 题 宣 传 活 动, 利 用 各 种 媒 体 特 别 是 网 络 新 媒 体 加 大 宣 传 力 度, 西 部 计 划 社 会 影 响 力 进 一 步 增 强 西 部 志 愿 汇 冶 微 信 订 阅 号 目 前 累 积 推 送 图 文 微 信 151 期, 吸 引 7 万 余 粉 丝 关 注 各 地 在 招 募 培 训 派 遣 管 理 和 服 务 等 方 面 加 强 沟 通 协 调, 项 目 管 理 进 一 步 健 全 和 完 善, 西 部 计 划 项 目 综 合 效 益 进 一 步 扩 大 回 顾 12 年 来 的 工 作, 在 党 中 央 国 务 院 的 亲 切 关 怀 下, 在 各 有 关 部 门 各 级 党 委 政 府 的 大 力 支 持 下, 通 过 各 级 项 目 办 的 共 同 努 力 和 广 大 高 校 毕 业 生 的 积 极 参 与, 西 部 计 划 各 项 工 作 取 得 显 著 成 效 一 是 志 愿 者 在 西 部 用 自 己 的 知 识 和 技 能 服 务 西 部 基 层 群 众, 为 促 进 西 部 特 别 是 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展 发 挥 了 积 极 作 用 一 大 2

批 志 愿 者 服 务 期 满 后 选 择 扎 根 西 部 基 层, 其 中 扎 根 西 藏 新 疆 及 兵 团 志 愿 者 人 数 已 分 别 达 到 1102 人 4199 人 和 2932 人 二 是 培 养 锻 炼 了 一 大 批 知 国 情 讲 奉 献 能 担 当 冶 的 优 秀 青 年 人 才 志 愿 者 通 过 在 西 部 服 务 坚 定 了 理 想 信 念, 增 进 了 与 人 民 群 众 的 朴 素 感 情, 在 艰 苦 环 境 中 砥 砺 品 质 经 受 锻 炼 提 升 境 界 实 践 人 生 价 值, 许 多 志 愿 者 在 西 部 基 层 迅 速 成 长 起 来, 成 为 促 进 西 部 建 设 发 展 的 一 支 生 力 军 三 是 在 全 社 会 唱 响 了 到 西 部 去 到 基 层 去 到 祖 国 最 需 要 的 地 方 去 冶 的 青 春 主 旋 律, 弘 扬 了 奉 献 友 爱 互 助 进 步 冶 的 志 愿 精 神, 营 造 了 高 校 毕 业 生 到 西 部 基 层 建 功 立 业 的 良 好 氛 围 四 是 促 进 了 团 的 基 层 组 织 建 设 和 基 层 工 作 西 部 计 划 是 引 导 广 大 高 校 毕 业 生 到 西 部 基 层 就 业 创 业 的 重 要 示 范 项 目, 同 时 也 带 动 并 促 进 团 的 基 层 组 织 建 设 和 基 层 工 作, 为 各 级 团 组 织 尤 其 是 高 校 和 服 务 地 团 组 织 履 行 职 责 发 挥 作 用 提 供 了 有 力 抓 手, 拓 展 了 工 作 空 间, 推 动 了 共 青 团 各 项 事 业 的 发 展 在 此, 我 代 表 团 中 央 和 西 部 计 划 全 国 项 目 办, 向 关 心 支 持 共 青 团 工 作 和 西 部 计 划 事 业 发 展 的 中 央 有 关 部 委 地 方 各 级 党 政 部 门 和 社 会 各 界 表 示 衷 心 感 谢, 对 西 部 计 划 各 级 项 目 办 的 同 志 们 表 示 诚 挚 问 候, 向 奉 献 西 部 的 广 大 青 年 志 愿 者 致 以 崇 高 敬 意! 二 充 分 认 识 新 形 势 下 深 入 实 施 西 部 计 划 的 重 要 性, 切 实 增 强 工 作 责 任 感 和 使 命 感 实 施 西 部 计 划 是 党 中 央 国 务 院 作 出 的 一 项 重 大 决 策 多 年 来, 中 央 领 导 同 志 高 度 重 视 西 部 计 划 工 作, 习 近 平 总 书 记 近 两 年 先 后 给 西 部 服 务 志 愿 者 群 体 回 信, 对 广 大 青 年 志 愿 者 高 扬 理 想 甘 于 奉 献 的 精 神 给 予 高 度 评 价, 对 志 愿 者 们 深 入 基 层 服 务 人 民 3

奉 献 社 会 取 得 的 成 绩 给 予 充 分 肯 定, 对 广 大 青 年 参 与 志 愿 服 务, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 作 出 新 贡 献 提 出 了 殷 切 期 望 张 高 丽 刘 延 东 李 源 潮 等 中 央 领 导 同 志 也 就 相 关 工 作 专 门 作 出 批 示 我 们 要 按 照 中 央 领 导 同 志 要 求, 进 一 步 提 高 对 新 形 势 下 做 好 西 部 计 划 工 作 重 要 性 的 认 识, 切 实 增 强 深 入 实 施 西 部 计 划 的 责 任 感 和 使 命 感 1. 深 入 实 施 西 部 计 划 是 新 形 势 下 服 务 大 局 服 务 社 会 服 务 青 年 的 必 然 要 求 不 久 前 闭 幕 的 党 的 十 八 届 五 中 全 会 通 过 了 十 三 五 冶 规 划 建 议, 明 确 指 出 十 三 五 冶 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段, 必 须 坚 持 四 个 全 面 冶 战 略 布 局, 牢 固 树 立 并 切 实 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 确 保 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会, 为 实 现 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 奠 定 更 加 坚 实 的 基 础 其 中 坚 持 协 调 发 展 中 特 别 强 调 重 点 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展 这 为 新 形 势 下 深 化 西 部 计 划 各 项 工 作 指 明 了 方 向 提 供 了 指 南 西 部 计 划 是 当 代 青 年 学 生 参 与 社 会 报 效 国 家 展 现 自 我 实 现 价 值 的 一 个 重 要 平 台, 促 进 了 包 括 人 力 资 源 在 内 各 种 社 会 资 源 在 城 乡 区 域 间 的 合 理 流 动 和 优 化 配 置 深 入 实 施 西 部 计 划, 需 要 我 们 深 刻 认 识 并 牢 牢 把 握 党 和 国 家 工 作 大 局, 始 终 坚 持 改 革 创 新 发 展 的 工 作 理 念, 进 一 步 认 识 适 应 引 领 新 常 态, 积 极 探 索 新 举 措 建 立 新 机 制, 保 持 并 发 挥 西 部 计 划 项 目 特 色 和 优 势, 切 实 排 解 项 目 发 展 中 遇 到 的 困 难 问 题 和 障 碍, 使 西 部 计 划 在 创 新 社 会 治 理 推 进 城 乡 区 域 和 经 济 社 会 协 调 发 展 中 发 挥 更 大 作 用 作 出 更 大 贡 献 4

2. 深 入 实 施 西 部 计 划 是 贯 彻 落 实 中 央 党 的 群 团 工 作 会 议 精 神 的 具 体 行 动 中 共 中 央 关 于 加 强 和 改 进 党 的 群 团 工 作 的 意 见 明 确 指 出, 必 须 加 强 和 改 进 党 的 群 团 工 作, 更 好 组 织 动 员 群 众 教 育 引 导 群 众 联 系 服 务 群 众 维 护 群 众 合 法 权 益 习 近 平 总 书 记 在 中 央 党 的 群 团 工 作 会 议 上 强 调, 要 切 实 保 持 和 增 强 党 的 群 团 工 作 和 群 团 组 织 的 政 治 性 先 进 性 群 众 性, 要 坚 持 眼 睛 向 下 面 向 基 层, 要 强 化 服 务 意 识, 提 升 服 务 能 力, 挖 掘 服 务 资 源, 坚 持 从 群 众 需 要 出 发 开 展 工 作 这 对 我 们 深 入 实 施 西 部 计 划 提 出 了 新 的 更 高 要 求 西 部 计 划 既 是 共 青 团 在 相 关 部 门 支 持 下 引 导 广 大 高 校 毕 业 生 服 务 基 层 的 重 要 示 范 项 目, 也 是 共 青 团 承 接 政 府 职 能 转 移 创 新 社 会 治 理 的 重 要 品 牌 项 目 通 过 实 施 西 部 计 划, 不 仅 引 导 教 育 了 广 大 青 年 学 生, 又 通 过 他 们 直 接 服 务 了 广 大 群 众 ; 不 仅 促 进 了 西 部 地 区 经 济 社 会 发 展, 又 在 全 社 会 弘 扬 了 社 会 主 流 价 值 观 各 级 团 组 织 要 把 党 对 团 的 新 要 求 落 实 到 西 部 计 划 各 项 具 体 工 作 中, 按 照 凝 聚 青 年 服 务 大 局 当 好 桥 梁 从 严 治 团 冶 四 维 工 作 格 局, 主 动 谋 划, 加 强 沟 通, 积 极 作 为, 不 断 加 强 团 组 织 自 身 建 设, 力 争 工 作 取 得 新 进 展 3. 深 入 实 施 西 部 计 划 是 项 目 自 身 持 续 健 康 发 展 的 客 观 需 要 通 过 多 年 来 的 共 同 努 力, 西 部 计 划 项 目 实 施 积 累 了 丰 富 经 验, 取 得 了 显 著 成 效, 获 得 了 广 泛 的 社 会 赞 誉 但 是, 我 们 也 要 清 醒 地 认 识 到 工 作 中 还 存 在 着 一 些 问 题, 比 如, 志 愿 者 的 政 策 保 障 还 有 待 提 高, 安 全 健 康 管 理 始 终 存 在 风 险 和 压 力, 志 愿 者 的 作 用 有 待 进 一 步 发 挥 等 特 别 是 以 前 西 部 计 划 项 目 执 行 方 式 与 现 行 社 会 保 险 政 策 不 匹 配, 造 成 西 部 志 愿 者 不 能 顺 利 参 加 社 会 保 险, 这 已 经 5

成 为 当 前 我 们 工 作 中 面 临 的 首 要 问 题 我 们 要 坚 持 从 西 部 基 层 的 实 际 情 况 和 志 愿 者 的 现 实 需 要 出 发, 突 出 青 年 导 向 基 层 导 向 和 问 题 导 向, 进 一 步 完 善 项 目 管 理, 更 好 发 挥 志 愿 者 的 作 用, 切 实 维 护 志 愿 者 的 利 益, 不 断 提 升 西 部 计 划 项 目 效 能 和 活 力 三 明 确 任 务, 突 出 重 点, 深 入 推 进 西 部 计 划 各 项 工 作 根 据 四 部 委 联 合 印 发 的 意 见, 从 2016 年 1 月 1 日 起, 西 部 计 划 项 目 将 由 目 前 的 中 央 部 门 直 接 组 织 实 施 调 整 为 中 央 部 门 和 地 方 政 府 共 同 组 织 实 施, 并 对 健 全 和 完 善 西 部 计 划 工 作 的 组 织 领 导 政 策 保 障 管 理 体 系 运 行 机 制 等 提 出 了 明 确 要 求, 各 地 要 切 实 抓 好 贯 彻 落 实 这 里 我 强 调 三 方 面 工 作 1. 加 强 沟 通 协 调, 做 好 工 作 衔 接, 确 保 项 目 执 行 方 式 调 整 顺 利 过 渡 这 次 项 目 执 行 方 式 调 整 不 同 于 以 往 的 项 目 微 调, 是 一 次 全 面 落 实 政 策 完 善 项 目 管 理 确 保 项 目 持 续 健 康 深 入 发 展 的 重 大 调 整 这 次 调 整 有 两 个 关 键 点, 一 是 从 2016 年 1 月 1 日 起, 西 部 志 愿 者 的 生 活 补 贴 统 一 由 各 地 发 放, 不 再 由 全 国 项 目 办 统 一 发 放 中 央 财 政 将 通 过 转 移 支 付 方 式 提 前 下 达 部 分 项 目 补 助 资 金, 各 地 根 据 意 见 要 求 和 实 际 情 况 确 定 补 贴 标 准 和 发 放 方 式, 确 保 调 整 后 志 愿 者 的 补 贴 标 准 不 低 于 现 行 补 贴 水 平 并 按 时 足 额 发 放 二 是 及 时 落 实 志 愿 者 参 加 社 会 保 险 政 策 各 地 要 根 据 相 关 政 策 安 排 在 岗 志 愿 者 全 员 参 加 社 会 保 险, 资 金 来 源 及 缴 费 方 式 由 各 地 自 主 确 定, 务 必 做 到 应 保 尽 保 考 虑 本 次 调 整 工 作 时 间 紧 任 务 重, 各 地 要 加 强 组 织 领 导, 做 好 沟 通 协 调, 密 切 配 合 协 作, 解 决 突 出 问 题, 充 分 调 动 各 级 政 府 及 用 人 单 位 的 积 极 性, 确 保 项 目 执 行 方 式 调 整 顺 利 过 渡 6

2. 确 保 项 目 资 金 及 时 到 位, 严 格 规 范 经 费 管 理, 全 面 落 实 志 愿 者 参 保 及 待 遇 相 关 政 策 西 部 计 划 项 目 执 行 方 式 调 整 后, 项 目 经 费 由 中 央 财 政 和 地 方 财 政 共 同 承 担 各 地 要 按 照 相 关 要 求, 确 保 项 目 资 金 及 时 到 位, 严 格 项 目 专 项 经 费 管 理, 务 必 专 款 专 用 各 省 级 团 委 要 尽 快 会 同 同 级 人 力 资 源 社 会 保 障 财 政 部 门 制 定 符 合 本 地 实 际 的 志 愿 者 补 贴 标 准 和 参 加 社 会 保 险 方 案, 于 2015 年 12 月 底 前 报 全 国 项 目 办 备 案 各 地 要 参 照 本 地 乡 镇 机 关 新 录 用 公 务 员 事 业 单 位 新 聘 用 工 作 人 员 试 用 期 满 后 的 工 资 收 入 水 平 确 定 志 愿 者 工 作 生 活 补 贴 标 准, 适 当 提 高 志 愿 者 工 作 生 活 补 贴 原 则 上 应 由 各 县 级 团 委 代 表 各 用 人 单 位 负 责 志 愿 者 参 加 社 保 的 账 户 建 立 费 用 缴 纳 等 相 关 工 作, 各 地 也 可 根 据 实 际 由 省 级 团 委 或 地 ( 市 ) 级 团 委 直 接 办 理 对 于 意 见 出 台 前 未 能 参 加 社 会 保 险 的 志 愿 者, 要 耐 心 做 好 说 服 解 释 工 作 3. 加 强 项 目 绩 效 考 核, 强 化 安 全 健 康 管 理, 不 断 提 升 管 理 科 学 化 水 平 随 着 项 目 执 行 方 式 调 整 后 的 管 理 工 作 重 心 下 移, 各 级 项 目 办 要 进 一 步 明 确 职 能 定 位, 层 层 落 实 管 理 责 任, 通 过 完 善 管 理 制 度, 加 强 绩 效 考 核, 着 力 提 升 项 目 管 理 科 学 化 水 平 各 级 项 目 办 要 增 强 时 间 节 点 意 识, 按 照 项 目 运 行 各 环 节 的 时 间 节 点 要 求, 及 时 完 成 志 愿 者 招 募 培 训 岗 位 对 接 日 常 管 理 延 期 离 岗 等 工 作, 通 过 西 部 计 划 信 息 系 统 及 时 更 新 志 愿 者 动 态, 做 好 精 细 化 管 理 要 严 格 安 全 健 康 管 理, 落 实 安 全 管 理 责 任, 坚 决 杜 绝 安 全 责 任 事 故 发 生, 对 出 现 安 全 责 任 事 故 的 单 位 和 个 人, 要 予 以 严 肃 问 责 要 参 照 服 务 单 位 正 式 工 作 人 员 对 志 愿 者 进 行 严 格 规 7

范 管 理, 加 强 对 志 愿 者 的 人 文 关 怀, 更 好 发 挥 志 愿 者 作 用 要 定 期 不 定 期 开 展 工 作 检 查 走 访 慰 问 等 活 动, 深 入 了 解 志 愿 者 的 思 想 动 态 工 作 情 况 和 生 活 状 况, 切 实 帮 助 志 愿 者 解 决 实 际 困 难 要 充 分 发 挥 党 团 员 志 愿 者 模 范 带 头 作 用, 加 强 志 愿 者 临 时 团 支 部 建 设, 提 高 志 愿 者 综 合 素 质 和 服 务 能 力 要 统 筹 实 施 高 校 毕 业 生 基 层 服 务 项 目 相 关 政 策, 充 分 调 动 团 内 资 源, 积 极 争 取 党 政 部 门 支 持, 整 合 社 会 力 量, 为 志 愿 者 在 公 务 员 考 录 事 业 单 位 工 作 人 员 招 聘 自 主 创 业 和 继 续 学 习 深 造 等 方 面 提 供 有 效 的 帮 助 和 服 务 要 大 力 宣 传 西 部 计 划 相 关 政 策 和 实 施 成 效, 宣 传 优 秀 志 愿 者 典 型 事 迹, 引 导 广 大 高 校 毕 业 生 面 向 西 部 面 向 基 层 干 事 创 业 成 长 成 才 全 国 项 目 办 将 加 大 对 各 地 西 部 计 划 工 作 的 督 导 检 查 力 度, 适 时 重 点 就 志 愿 者 参 保 及 待 遇 问 题 进 行 专 项 督 导 同 志 们, 希 望 大 家 按 照 意 见 要 求, 拿 出 抓 铁 有 痕 踏 石 留 印 的 工 作 韧 劲, 认 真 研 究 解 决 项 目 执 行 方 式 调 整 后 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 扎 实 做 好 新 形 势 下 深 化 实 施 西 部 计 划 实 行 项 目 执 行 方 式 调 整 的 相 关 工 作, 进 一 步 发 挥 西 部 计 划 项 目 的 引 领 示 范 作 用, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 作 出 新 贡 献 摇 抄 送 : 团 中 央 书 记 处 各 同 志 团 中 央 委 员 会 委 员 候 补 委 员 团 中 央 机 关 各 部 门 各 直 属 单 位, 各 省 级 团 委 摇 共 青 团 中 央 办 公 厅 2015 年 12 月 7 日 印 发 8