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已 经 市 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 实 施 攀 枝 花 市 教 育 体 育 局 中 共 攀 枝 花 市 委 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 攀 枝 花 市 发 展 和 改 革 委 员 会 攀 枝 花 市 财 政 局 攀 枝 花 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 攀 枝 花 市 国 土 资 源 局 攀 枝 花 市 住 房 和 城 乡 规 划 建 设 局 2015 年 6 月 18 日 2

攀 枝 花 市 第 二 期 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 (2015~2017 年 ) 根 据 攀 枝 花 市 人 民 政 府 关 于 当 前 发 展 学 前 教 育 的 实 施 意 见 教 育 部 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 关 于 实 施 第 二 期 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 的 意 见 和 四 川 省 教 育 厅 四 川 省 发 展 和 改 革 委 员 会 四 川 省 财 政 厅 关 于 印 发 四 川 省 第 二 期 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 (2014~2016 年 ) 的 通 知, 为 巩 固 第 一 期 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 成 果, 推 进 学 前 教 育 持 续 健 康 发 展, 现 结 合 我 市 实 际, 制 定 本 行 动 计 划 一 重 要 意 义 2011 年 以 来, 我 市 按 照 四 川 省 统 一 部 署, 市 县 两 级 分 别 编 制 实 施 第 一 期 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划, 教 育 资 源 不 断 扩 大, 财 政 投 入 不 断 增 加, 队 伍 建 设 逐 步 加 强, 学 前 教 育 改 革 发 展 取 得 明 显 成 效 2014 年, 全 市 有 独 立 建 制 的 幼 儿 园 199 所, 中 小 学 附 设 幼 儿 园 24 所, 农 村 学 前 班 94 个, 省 市 级 示 范 幼 儿 园 40 所, 市 一 级 幼 儿 园 10 所 ; 有 在 园 幼 儿 30551 人, 教 职 工 3181 人, 全 市 学 前 三 年 幼 儿 毛 入 园 率 为 96.3%, 公 办 和 普 惠 性 幼 儿 园 覆 盖 率 为 48.8% 但 是 由 于 底 子 薄 欠 账 多, 学 前 教 育 仍 是 教 育 体 系 中 的 薄 弱 环 节, 公 办 和 普 惠 性 资 源 总 量 不 足, 运 行 保 障 机 3

制 建 设 相 对 滞 后, 教 师 队 伍 数 量 和 素 质 尚 未 达 标, 保 育 教 育 质 量 有 待 进 一 步 提 高 实 施 第 二 期 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 是 国 家 省 市 为 加 快 推 进 学 前 教 育 普 及 作 出 的 重 大 战 略 决 策, 是 一 项 重 大 的 教 育 民 生 工 程 各 县 ( 区 ) 政 府 要 深 刻 认 识 编 制 实 施 二 期 行 动 计 划 的 重 要 意 义, 抢 抓 机 遇 完 善 政 策 创 新 机 制 强 化 措 施, 深 入 推 进 学 前 教 育 改 革 发 展 二 指 导 思 想 以 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 为 指 导, 以 办 人 民 满 意 教 育 为 目 标, 以 扩 大 公 办 和 普 惠 性 学 前 教 育 资 源 为 重 点, 以 进 一 步 规 范 和 发 展 学 前 教 育 为 核 心, 坚 持 公 办 与 民 办 并 举 城 市 与 农 村 并 重 普 及 与 提 高 同 步, 进 一 步 优 化 资 源 配 置, 完 善 管 理 和 运 行 体 制 机 制, 加 强 队 伍 建 设, 提 升 保 教 质 量, 初 步 建 成 覆 盖 城 乡 布 局 合 理 资 源 充 足 质 量 较 高 的 学 前 教 育 公 共 服 务 体 系 三 主 要 目 标 到 2017 年, 全 市 新 建 改 ( 扩 ) 建 公 办 幼 儿 园 21 所, 学 前 三 年 毛 入 园 率 达 到 98% 以 上, 公 办 和 普 惠 性 幼 儿 园 覆 盖 率 达 到 85% 以 上 初 步 建 成 以 公 办 幼 儿 园 和 普 惠 性 幼 儿 园 为 主 体 的 学 前 教 育 服 务 网 络, 逐 步 建 立 起 以 公 共 财 政 投 入 为 主 的 农 村 学 前 教 育 成 本 分 担 机 制, 幼 儿 园 办 园 水 平 和 保 教 质 量 显 著 提 高 四 重 点 任 务 4

( 一 ) 扩 大 总 量 继 续 增 加 学 前 教 育 资 源, 着 力 扩 大 农 村 边 远 地 区 少 数 民 族 地 区 和 主 城 区 学 前 教 育 资 源 ( 二 ) 调 整 结 构 调 整 资 源 结 构, 扩 大 城 乡 公 办 和 普 惠 性 幼 儿 园 的 覆 盖 面 ; 调 整 布 局 结 构, 努 力 实 现 就 近 入 园 方 便 入 园 ; 调 整 投 入 结 构, 在 继 续 扩 大 资 源 的 基 础 上 加 大 对 条 件 保 障 的 投 入 力 度 ( 三 ) 健 全 机 制 完 善 政 府 投 入 社 会 举 办 者 投 入 家 庭 合 理 分 担 的 投 入 机 制, 努 力 做 到 保 工 资 保 安 全 保 运 转 保 发 展 统 筹 推 进 管 理 体 制 办 园 体 制 和 用 人 制 度 改 革, 破 解 体 制 机 制 障 碍 依 法 保 障 幼 儿 园 教 职 工 合 法 权 益 ( 四 ) 提 升 质 量 加 强 常 规 管 理, 健 全 幼 儿 园 动 态 监 管 机 制, 切 实 规 范 办 园 行 为 坚 持 科 学 保 教, 深 入 贯 彻 落 实 幼 儿 园 教 育 指 导 纲 要 和 3 6 岁 儿 童 学 习 与 发 展 指 南 提 高 幼 儿 园 教 师 保 育 员 的 专 业 素 质 和 实 践 能 力 提 升 办 园 水 平, 各 类 幼 儿 园 的 师 资 班 额 玩 ( 教 ) 具 园 舍 办 园 条 件 等 逐 步 达 到 四 川 省 办 园 基 本 标 准 五 主 要 措 施 ( 一 ) 优 化 学 前 教 育 资 源 布 局 1. 加 快 发 展 公 办 幼 儿 园 按 照 属 地 管 理 原 则, 落 实 政 府 职 责, 加 大 公 办 幼 儿 园 建 设 力 度, 大 幅 提 升 公 办 园 广 覆 盖 保 基 本 的 能 力 以 县 ( 区 ) 为 单 位 制 订 幼 儿 园 总 体 布 局 规 划, 城 区 每 个 街 5

道 举 办 1 所 公 办 或 者 普 惠 性 幼 儿 园, 农 村 每 个 乡 镇 ( 人 口 5000 人 以 上 ) 举 办 1 所 独 立 设 置 的 公 办 中 心 幼 儿 园 按 质 按 期 完 成 公 办 幼 儿 园 建 设 任 务, 其 中 :2014 年 新 建 改 ( 扩 ) 建 7 所 ( 仁 和 区 4 所 米 易 县 3 所 ),2015 年 新 建 7 所 ( 东 区 1 所 仁 和 区 3 所 米 易 县 2 所 钒 钛 高 新 区 1 所 ),2016 年 新 建 7 所 ( 仁 和 区 5 所 米 易 县 1 所 盐 边 县 1 所 ) 政 府 和 事 业 单 位 举 办 的 幼 儿 园 依 照 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 进 行 事 业 单 位 登 记 管 理 有 条 件 的 乡 ( 镇 ) 中 心 幼 儿 园 逐 步 与 小 学 剥 离, 实 现 法 人 校 舍 经 费 师 资 和 管 理 五 独 立 因 地 制 宜 办 好 村 级 幼 儿 园, 鼓 励 适 龄 幼 儿 人 数 较 少 的 村 由 当 地 小 学 附 设 幼 儿 园 ( 班 ), 逐 步 完 善 县 乡 村 三 级 学 前 教 育 网 络 鼓 励 城 镇 学 前 教 育 机 构 将 优 质 教 育 资 源 往 农 村 地 区 延 伸, 独 立 或 联 合 设 立 幼 儿 园 2. 规 范 城 镇 小 区 配 套 幼 儿 园 建 设 城 镇 小 区 居 住 人 口 每 1 万 人 必 须 配 套 建 设 一 所 幼 儿 园, 配 套 幼 儿 园 要 与 小 区 同 步 规 划 同 步 建 设 同 步 交 付 使 用, 建 成 后 的 配 套 幼 儿 园 交 由 辖 区 教 育 行 政 部 门 统 筹 安 排 举 办 公 办 幼 儿 园 或 委 托 举 办 为 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 老 城 区 应 根 据 居 住 人 口 规 模 对 现 有 幼 儿 园 进 行 撤 并 建, 使 其 逐 步 达 到 布 局 合 理 2015 年 底 前, 出 台 城 镇 小 区 配 套 幼 儿 园 建 设 和 管 理 实 施 办 法 3. 支 持 国 有 企 事 业 单 位 和 集 体 办 幼 儿 园 发 展 国 有 企 事 业 单 位 和 集 体 办 幼 儿 园 按 照 属 地 管 理 原 则 由 各 县 ( 区 ) 教 育 行 政 部 门 负 责 登 记 注 册 和 业 务 指 导, 并 出 台 在 财 政 投 入 教 职 工 管 理 和 6

日 常 监 管 方 面 的 支 持 政 策, 保 证 其 合 理 用 地 按 规 定 实 行 税 费 减 免 同 等 享 受 普 惠 性 幼 儿 园 奖 补 政 策, 提 高 其 面 向 社 会 提 供 公 共 服 务 的 能 力 国 有 企 事 业 单 位 和 集 体 举 办 的 幼 儿 园 不 得 擅 自 出 售 或 变 相 出 售, 不 得 借 转 制 之 名 停 办 4. 积 极 扶 持 普 惠 性 幼 儿 园 落 实 用 地 减 免 税 费 等 优 惠 政 策, 多 种 方 式 吸 引 社 会 力 量 办 园 加 大 财 政 支 持 力 度, 积 极 扶 持 资 质 合 格 条 件 达 标 面 向 大 众 办 园 规 范 收 费 较 低 的 民 办 幼 儿 园 提 供 普 惠 性 服 务 通 过 政 府 购 买 服 务 ppp 模 式 新 建 减 免 租 金 派 驻 公 办 教 师 培 训 教 师 等 方 式, 支 持 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 发 展 加 强 普 惠 性 幼 儿 园 日 常 监 管 和 保 教 工 作 指 导, 完 善 准 入 与 退 出 机 制 鼓 励 民 办 幼 儿 园 提 供 多 形 式 多 层 次 的 学 前 教 育 服 务, 满 足 家 长 不 同 需 求 5. 清 理 整 顿 无 证 幼 儿 园 严 格 执 行 幼 儿 园 准 入 制 度, 未 取 得 办 园 许 可 证 和 未 办 理 登 记 注 册 手 续 的 单 位 和 个 人 不 得 举 办 幼 儿 园 县 ( 区 ) 政 府 要 组 织 教 育 公 安 工 商 民 政 人 社 卫 生 计 生 等 部 门 对 辖 区 内 各 类 幼 儿 园 进 行 摸 底 排 查, 有 针 对 性 地 开 展 分 类 治 理 对 办 园 条 件 较 差 有 严 重 安 全 隐 患 和 经 整 改 后 仍 不 符 合 基 本 办 园 要 求 的 幼 儿 园 须 立 即 取 缔, 并 妥 善 安 置 幼 儿 ( 二 ) 建 立 经 费 投 入 长 效 机 制 1. 加 大 学 前 教 育 投 入 落 实 县 ( 区 ) 政 府 投 入 学 前 教 育 的 主 体 责 任, 切 实 加 大 财 政 投 入 力 度, 财 政 性 学 前 教 育 投 入 要 向 农 村 边 远 贫 困 和 民 族 地 区 倾 斜 加 大 对 家 庭 经 济 困 难 儿 童 孤 儿 和 残 疾 7

儿 童 接 受 学 前 教 育 的 资 助 力 度 遵 循 公 益 普 惠 导 向, 市 级 财 政 设 立 扶 持 普 惠 性 幼 儿 园 发 展 资 金, 各 县 ( 区 ) 财 政 相 应 设 立 发 展 资 金, 用 于 支 持 普 惠 性 幼 儿 园 发 展 落 实 并 完 善 公 办 幼 儿 园 生 均 公 用 经 费 或 生 均 财 政 拨 款 制 度, 所 需 经 费 纳 入 各 级 财 政 预 算, 各 县 ( 区 ) 生 均 公 用 经 费 拨 款 标 准 由 各 县 ( 区 ) 据 实 确 定, 并 根 据 财 力 情 况 逐 步 提 高 优 化 支 出 结 构, 进 一 步 拓 宽 学 前 教 育 经 费 来 源 2. 完 善 学 前 教 育 成 本 分 担 机 制 逐 步 完 善 公 共 财 政 投 入 和 家 庭 合 理 负 担 的 学 前 教 育 成 本 分 担 机 制, 按 规 定 程 序 调 整 公 办 幼 儿 园 保 教 费 收 费 标 准, 将 家 庭 负 担 控 制 在 合 理 范 围 3. 改 善 幼 儿 园 办 园 条 件 各 县 ( 区 ) 要 按 照 建 成 一 所, 达 标 一 所 的 原 则, 按 照 国 家 省 有 关 幼 儿 园 设 计 规 范 和 装 备 规 范 实 施 公 办 幼 儿 园 标 准 化 建 设 积 极 改 善 提 升 现 有 幼 儿 园 办 园 条 件, 补 充 设 施 设 备 和 玩 ( 教 ) 具, 使 其 逐 步 达 到 四 川 省 办 园 基 本 要 求 加 大 学 前 教 育 信 息 化 投 入 力 度 ( 三 ) 加 强 幼 儿 教 师 队 伍 建 设 1. 补 充 配 齐 幼 儿 园 教 师 各 县 ( 区 ) 要 根 据 幼 儿 园 教 职 工 配 备 标 准 ( 暂 行 ), 通 过 各 种 方 式 补 充 配 齐 幼 儿 园 教 职 工 探 索 公 开 招 考 学 前 专 业 教 师 归 队 小 学 富 余 教 师 转 岗 临 时 聘 用 特 岗 教 师 等 多 种 方 式 为 农 村 公 办 幼 儿 园 补 充 专 任 教 师, 所 有 公 办 幼 儿 园 和 普 惠 性 幼 儿 园 按 每 个 班 2 名 专 职 教 师 1 名 保 育 员 或 者 3 名 专 职 教 师 的 标 准 配 齐 补 足 幼 儿 园 教 职 工 认 真 执 行 幼 儿 园 教 师 专 业 标 准, 严 格 执 行 幼 儿 园 教 职 工 持 证 上 岗 制 度, 园 长 教 师 8

保 育 员 学 历 达 标 率 和 持 证 上 岗 率 均 达 100% 建 立 城 市 幼 儿 教 师 到 农 村 支 教 制 度, 在 评 优 评 先 晋 职 等 方 面 对 长 期 在 农 村 幼 儿 园 工 作 的 教 师 予 以 倾 斜 各 县 ( 区 ) 可 根 据 实 际 聘 任 优 秀 的 幼 儿 园 退 休 教 师 到 教 师 资 源 短 缺 的 地 区 任 教 2. 加 大 培 养 培 训 力 度 全 力 支 持 市 经 贸 旅 游 学 校 学 前 教 育 专 业 发 展 加 强 市 县 园 三 级 培 训 体 系 建 设, 增 强 培 训 的 针 对 性 和 实 效 性, 满 足 幼 儿 园 教 职 工 多 样 化 的 学 习 发 展 需 求 通 过 多 种 方 式 开 展 幼 儿 园 教 职 工 培 训, 确 保 三 年 内 全 市 所 有 园 长 参 加 一 次 市 级 以 上 培 训, 对 所 有 幼 儿 教 师 和 保 育 员 进 行 一 次 全 员 专 业 培 训 各 类 幼 儿 园 教 师 均 应 纳 入 各 级 各 类 幼 儿 师 资 培 训 范 畴 和 师 德 师 风 评 价 监 督 管 理 体 制 实 施 名 园 长 名 教 师 培 养 计 划, 培 养 一 批 有 示 范 和 引 领 作 用 的 幼 儿 骨 干 教 师 队 伍 3. 切 实 保 障 幼 儿 园 教 职 工 合 法 权 益 完 善 幼 儿 园 教 职 工 工 资 待 遇 保 障 机 制, 研 究 制 定 通 过 生 均 财 政 拨 款 专 项 补 助 等 方 式, 支 持 解 决 好 公 办 园 非 在 编 教 师 农 村 集 体 办 幼 儿 园 教 师 工 资 待 遇 问 题, 努 力 实 现 同 工 同 酬, 增 强 幼 儿 园 教 师 职 业 吸 引 力 引 导 和 监 督 民 办 园 依 法 保 障 教 师 工 资 待 遇, 按 时 足 额 为 教 师 缴 纳 各 项 社 会 保 险 费 和 住 房 公 积 金 公 办 幼 儿 园 非 在 编 教 师 和 民 办 幼 儿 园 教 师 在 业 务 培 训 表 彰 奖 励 等 方 面 与 公 办 幼 儿 园 在 编 教 师 享 有 同 等 权 利 9

( 四 ) 提 高 幼 儿 园 保 教 质 量 1. 实 施 科 学 保 教 深 入 贯 彻 落 实 幼 儿 园 教 育 指 导 纲 要 ( 试 行 ) 和 3-6 岁 儿 童 学 习 与 发 展 指 南, 探 索 建 立 幼 儿 园 保 教 质 量 评 估 体 系, 着 重 加 强 对 师 资 配 备 教 育 过 程 和 管 理 水 平 等 方 面 的 评 估 加 强 幼 儿 园 常 规 管 理, 完 善 幼 儿 园 等 级 标 准, 促 进 幼 儿 园 内 涵 发 展 坚 持 小 学 一 年 级 零 起 点 教 学, 严 禁 幼 儿 园 提 前 教 授 小 学 教 育 内 容, 严 禁 幼 儿 园 要 求 家 长 统 一 购 买 各 种 幼 儿 教 材 读 物 和 教 辅 材 料, 防 止 和 纠 正 小 学 化 现 象 2. 加 强 教 研 工 作 完 善 区 域 教 研 和 园 本 教 研 制 度, 以 县 ( 区 ) 为 单 位 划 分 学 前 教 育 教 研 指 导 责 任 区, 安 排 专 职 教 研 员, 强 化 幼 儿 园 保 教 实 践 研 究 和 指 导 深 入 推 进 幼 儿 园 结 对 帮 扶,1 所 省 级 示 范 园 结 对 帮 扶 2 所 薄 弱 幼 儿 园,1 所 市 级 示 范 园 结 对 帮 扶 1 所 薄 弱 幼 儿 园, 引 导 扶 持 区 域 之 间 城 乡 之 间 幼 儿 园 建 立 发 展 共 同 体 3. 加 强 安 全 管 理 按 照 谁 举 办 谁 负 责, 谁 审 批 谁 负 责 的 原 则, 明 确 责 任 主 体 和 监 管 主 体, 加 强 对 幼 儿 园 安 全 工 作 的 监 管 与 指 导 幼 儿 园 要 按 相 关 安 全 防 范 标 准 配 齐 专 兼 职 保 安 人 员, 完 善 幼 儿 园 安 全 管 理 和 安 全 责 任 制 度, 建 立 人 防 物 防 和 技 防 相 结 合 的 安 全 防 护 体 系 ( 五 ) 健 全 幼 儿 园 监 管 体 系 加 强 对 幼 儿 园 的 监 管, 县 ( 区 ) 政 府 履 行 主 体 责 任, 各 有 关 部 门 要 按 职 能 履 行 职 责, 建 立 健 全 日 常 管 理 和 随 机 抽 查 制 度 各 县 ( 区 ) 教 育 局 要 充 实 管 理 力 量, 落 实 幼 儿 园 年 检 制 度, 建 立 幼 10

儿 园 信 息 公 示 制 度, 及 时 发 布 幼 儿 园 基 本 信 息, 接 受 社 会 监 督 教 育 督 导 部 门 要 加 强 学 前 教 育 专 项 督 导, 定 期 发 布 督 导 报 告 卫 生 计 生 部 门 要 切 实 把 幼 儿 园 的 卫 生 保 健 工 作 作 为 公 共 卫 生 服 务 的 重 要 内 容, 加 强 监 督 和 指 导, 落 实 儿 童 保 健 疾 病 预 防 控 制 卫 生 监 督 执 法 等 工 作 教 育 发 改 和 财 政 部 门 要 进 一 步 规 范 学 前 教 育 各 项 经 费 使 用 和 管 理, 健 全 财 务 制 度, 强 化 监 督 检 查, 提 高 资 金 使 用 效 益, 加 强 对 幼 儿 园 经 费 使 用 和 收 费 行 为 的 监 管 住 建 和 国 土 部 门 要 做 好 幼 儿 园 规 划 用 地 建 设 等 相 关 工 作 编 办 和 人 社 部 门 要 做 好 幼 儿 园 教 职 工 编 制 核 定 人 事 ( 劳 动 ) 管 理 工 作, 保 障 教 职 工 合 法 权 益 公 安 质 检 安 全 生 产 监 管 食 品 药 品 监 管 等 部 门 要 根 据 职 能 分 工, 加 强 对 幼 儿 园 的 监 督 指 导 幼 儿 园 要 建 立 健 全 定 期 自 查 自 纠 制 度 和 家 长 委 员 会 制 度, 对 卫 生 消 防 园 舍 等 方 面 的 安 全 隐 患 及 时 发 现 并 消 除, 对 事 关 幼 儿 和 家 长 切 身 利 益 的 事 项 应 充 分 征 求 家 长 委 员 会 的 意 见 六 组 织 保 障 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 县 ( 区 ) 政 府 要 高 度 重 视 二 期 行 动 计 划 的 编 制 和 实 施 工 作, 科 学 确 定 本 地 区 学 前 教 育 发 展 目 标 任 务, 研 究 制 定 学 前 教 育 改 革 发 展 的 重 大 政 策 措 施, 以 县 为 单 位 编 制 实 施 二 期 行 动 计 划 ( 二 ) 推 进 综 合 改 革 要 按 照 构 建 学 前 教 育 公 共 服 务 体 系 的 总 体 要 求, 健 全 学 前 教 育 管 理 体 制, 市 政 府 加 强 统 筹, 县 ( 区 ) 政 府 落 实 主 体 责 任 积 极 推 进 企 业 办 幼 儿 园 和 乡 ( 镇 ) 中 心 幼 11

儿 园 办 园 体 制 改 革, 深 化 人 事 制 度 投 入 机 制 等 学 前 教 育 综 合 改 革 ( 三 ) 加 强 督 导 检 查 进 一 步 完 善 学 前 教 育 督 导 检 查 和 问 责 机 制, 把 落 实 政 府 责 任 教 师 队 伍 建 设 经 费 投 入 安 全 管 理 等 方 面 的 内 容 作 为 督 导 检 查 的 重 点 对 行 动 计 划 进 展 缓 慢 举 措 不 实 力 度 不 够 违 规 操 作 的 加 强 指 导 和 问 责 市 政 府 将 把 行 动 计 划 目 标 任 务 和 政 策 措 施 落 实 情 况 纳 入 对 各 县 ( 区 ) 政 府 的 教 育 工 作 考 核 指 标 信 息 公 开 选 项 : 主 动 公 开 攀 枝 花 市 教 育 体 育 局 办 公 室 2015 年 6 月 18 日 印 发 12