倪 道 潜 副 厅 长 在 2016 年 高 等 教 育 财 务 工 作 会 议 上 的 讲 话 同 志 们 : 这 次 高 等 教 育 财 务 工 作 会 议 的 主 要 任 务 是 : 总 结 交 流 十 二 五 高 等 教 育 财 务 工 作 主 要 成 效 与 经 验, 分 析 研 判 十 三 五 高 等 教 育 发 展 面 临 的 新 形 势 和 新 任 务, 研 究 部 署 2016 年 高 等 教 育 财 务 重 点 工 作 刚 才, 扬 州 大 学 江 苏 师 范 大 学 南 京 财 大 学 和 南 京 工 业 职 业 技 术 学 院 作 了 很 好 的 交 流 发 言, 他 们 的 经 验 和 做 法 请 大 家 学 习 借 鉴 下 面, 我 讲 三 点 意 见 一 充 分 肯 定 十 二 五 期 间 高 等 教 育 财 务 工 作 十 二 五 期 间, 我 省 高 等 教 育 财 务 工 作 紧 紧 围 绕 建 设 教 育 强 省 率 先 实 现 教 育 现 代 化 目 标, 认 真 贯 彻 落 实 国 家 和 省 中 长 期 教 育 改 革 发 展 规 划 纲 要, 努 力 拓 展 经 费 来 源 渠 道, 积 极 推 进 制 度 创 新 和 管 理 创 新, 切 实 保 障 内 涵 建 设, 为 全 面 完 成 我 省 十 二 五 高 等 教 育 发 展 规 划 确 定 的 目 标 任 务 提 供 了 有 力 的 财 力 保 障 和 管 理 支 撑, 主 要 体 现 在 以 下 方 面 ( 一 ) 推 进 双 轮 驱 动, 提 高 经 费 保 障 水 平 我 省 不 断 改 革 完 善 以 政 府 投 入 为 主 受 教 育 者 合 理 分 担 其 他 多 渠 道 筹 措 的 高 等 教 育 经 费 投 入 机 制, 构 建 政 府 财 政 和 社 会 资 源 共 同 推 进 的 双 轮 驱 动 机 制, 成 效 显 著 从 总 量 看, 全 省 高 等 教 育 总 投 入 2015 年 489.5 亿 元, 是 2010 年 316.5 亿 元 的 1.5 倍 多 5 年 来, 全 省 高 等 教 育 投 入 占 地 方 教 育 总 投 入 的 比 例, 一 直 保 持 在 21% 以 上, 比 浙 江 广 东 等 省 份 高 出 5-6 个 百 分 点 - 1 -
从 生 均 看, 我 省 高 校 生 均 教 育 支 出 在 2015 年 达 到 27977 元, 是 2010 年 19991 元 的 1.4 倍 其 中, 高 校 生 均 预 算 内 教 育 事 业 费 在 2015 年 达 到 17765 元, 是 2010 年 10089 元 的 1.8 倍 特 别 需 要 指 出 的 是, 省 属 高 校 生 均 财 政 拨 款 基 准 定 额 从 2010 年 的 4800 元 提 高 到 2015 年 的 10800 元,6 年 实 现 了 实 现 了 六 连 增 从 构 成 看, 财 政 投 入 主 渠 道 作 用 进 一 步 增 强, 财 政 性 高 等 教 育 经 费 在 2015 年 达 到 279.5 亿 元, 是 2010 年 138.6 亿 元 的 2 倍 ; 占 高 等 教 育 经 费 总 收 入 的 57.1%, 比 2010 年 提 高 12 个 百 分 点 社 会 资 源 对 高 等 教 育 的 投 入 也 有 所 增 长,2014 年 我 省 对 公 办 高 校 收 费 标 准 进 行 了 结 构 性 调 整, 年 均 增 加 学 费 收 入 5 亿 元 ; 十 二 五 期 间, 高 校 各 类 科 研 收 入 646.3 亿 元, 其 中 省 属 高 校 科 研 收 入 超 过 300 亿 元, 比 十 一 五 翻 了 一 番, 从 企 事 业 单 位 获 得 的 横 向 科 研 收 入 占 比 达 到 42%; 高 校 及 高 校 教 育 基 金 会 接 受 捐 赠 收 入 达 76.8 亿 元, 年 均 超 过 15 亿 元 ( 二 ) 突 出 项 目 引 领, 促 进 高 校 内 涵 建 设 十 二 五 期 间, 为 促 进 高 校 从 以 规 模 扩 张 为 基 本 特 征 的 外 延 性 发 展 向 以 提 高 质 量 为 核 心 的 内 涵 式 发 展 转 变, 省 级 财 政 通 过 安 排 设 立 专 项 支 出 的 方 式, 为 高 校 实 施 内 涵 发 展 项 目 提 供 重 点 保 障, 省 属 高 校 内 涵 建 设 经 费 支 出 占 总 支 出 的 比 例 从 2010 年 的 6.9% 提 高 到 2015 年 的 25.8% 仅 2015 年, 省 级 财 政 统 筹 中 央 资 金 安 排 高 校 的 各 种 专 项 经 费 达 56 亿 元, 比 2010 年 的 28 亿 元 翻 了 一 番 我 省 实 施 的 高 校 内 涵 建 设 有 四 大 专 项 : 一 是 高 校 优 势 学 科 建 设,2010 年 启 动, 立 项 建 设 137 个,5 年 累 计 投 入 58 亿 元 ; 二 是 高 校 协 同 创 新 中 心 建 设,2013 年 启 动, 立 项 支 持 59 个 培 育 建 设 12 个 协 同 创 新 中 心, 培 育 工 程 技 术 中 心 5 个, 3 年 累 计 投 入 11 亿 元 ; 三 是 高 校 品 牌 专 业 建 设,2015 年 启 动, 一 期 项 目 258 个, 当 年 投 入 资 金 4.69 亿 元, 预 算 一 期 四 年 投 入 18.77 亿 元 ; 四 是 江 苏 特 聘 教 授 计 划,5 年 总 投 入 2.45 亿 元,2015-2 -
年 选 聘 60 名 江 苏 特 聘 教 授 ; 另 外 还 配 套 实 施 新 一 轮 中 央 支 持 地 方 高 校 发 展, 每 年 省 财 政 配 套 投 入 3.5 亿 元 ; 支 持 部 省 共 建 985 和 211 高 校, 省 财 政 投 入 18.6 亿 元 ; 支 持 高 职 院 校 基 础 能 力 建 设, 省 级 财 政 统 筹 中 央 财 政 资 金 投 入 20 多 亿 元 这 些 投 入 都 取 得 了 实 实 在 在 的 成 效, 到 十 二 五 末, 我 省 高 等 教 育 内 涵 建 设 核 心 指 标 在 全 国 名 列 前 茅,13 个 一 级 学 科 位 列 全 国 同 类 学 科 第 一, 占 全 国 的 13.7%;21 所 高 校 的 79 个 学 科 进 入 最 新 一 期 ESI 全 球 同 类 学 科 的 前 1%, 进 入 高 校 数 和 学 科 数 分 别 列 全 国 第 一 和 第 二 ; 有 10 所 高 校 发 明 专 利 授 权 量 进 入 了 全 国 前 50 名, 在 前 50 名 中 发 明 专 利 授 权 量 位 居 全 国 第 一 ; 高 校 新 增 6 名 两 院 院 士, 74 人 入 选 国 家 千 人 计 划,10 人 入 选 国 家 万 人 计 划 教 学 名 师 ( 全 国 第 一 ) ( 三 ) 更 新 管 理 思 路, 优 化 财 务 支 持 方 式 我 省 高 等 教 育 财 务 管 理 工 作 贯 彻 落 实 中 央 关 于 深 化 财 税 体 制 改 革 的 总 体 要 求, 围 绕 建 立 现 代 财 政 制 度 的 总 目 标, 不 断 更 新 管 理 理 念 和 完 善 工 作 机 制, 实 行 与 公 共 财 政 体 制 改 革 和 高 等 教 育 发 展 相 适 应 的 财 务 支 持 方 式 一 是 改 革 预 算 管 理, 遵 循 统 筹 兼 顾 收 支 平 衡 勤 俭 节 约 量 力 而 行 讲 求 绩 效 原 则 编 制 预 算, 将 高 校 所 有 收 入 纳 入 预 算 统 一 核 算 集 中 管 理, 严 格 按 照 收 支 两 条 线 规 定 管 理 非 税 收 入, 将 新 增 财 力 优 先 用 于 支 持 高 校 提 高 人 才 培 养 质 量, 在 建 立 节 约 型 校 园 和 实 行 阳 光 财 务 的 思 路 指 导 下 调 整 和 优 化 支 出 结 构, 按 规 范 流 程 同 步 公 开 三 公 经 费 会 议 费 培 训 费 等 财 务 信 息, 并 在 技 术 层 面 提 高 预 算 编 制 的 可 操 作 性 二 是 推 进 自 主 理 财, 推 进 与 现 代 大 学 制 度 相 适 应 的 财 务 管 理 机 制, 建 立 高 校 统 一 领 导 集 中 管 理 的 财 务 管 理 体 制 和 校 ( 院 ) 长 负 责 制 的 财 务 工 作 领 导 体 制, 稳 步 推 行 高 校 总 会 计 师 制 度, 提 升 经 费 使 用 和 资 产 管 理 的 专 业 化 水 平, 建 立 健 全 重 大 问 题 集 体 决 策 制 度 专 家 评 审 制 度 和 决 策 责 任 追 究 - 3 -
制 度, 努 力 做 到 科 学 理 财 依 法 理 财 民 主 理 财 廉 洁 理 财 和 精 细 理 财 三 是 加 强 内 部 控 制, 印 发 关 于 省 属 高 校 落 实 财 务 管 理 领 导 责 任 严 肃 财 经 纪 律 的 若 干 意 见, 将 高 校 财 务 和 资 产 管 理 权 力 关 进 制 度 的 笼 子, 按 照 权 责 一 致 有 效 制 衡 原 则, 实 现 高 校 经 济 活 动 的 决 策 执 行 监 督 有 效 分 离 按 照 分 事 行 权 分 岗 设 权 分 级 授 权 的 要 求, 科 学 合 理 设 置 机 构 和 岗 位 职 责 财 务 管 理 岗 位 建 立 人 员 培 训 评 价 轮 岗 机 制, 落 实 会 计 主 管 和 工 作 人 员 具 备 会 计 从 业 资 格 制 度, 做 到 财 务 预 决 算 编 报 规 范 透 明 四 是 实 行 绩 效 管 理, 建 立 了 预 算 编 制 有 目 标 预 算 执 行 有 监 控 预 算 完 成 有 评 价 评 价 结 果 有 运 用 的 高 校 经 费 支 出 绩 效 管 理 模 式, 把 绩 效 管 理 理 念 和 方 法 引 入 高 校 财 务 管 理 工 作 的 各 个 方 面 逐 步 建 立 与 公 共 财 政 相 适 应 以 提 高 教 育 质 量 为 导 向 以 强 化 资 金 使 用 效 益 为 核 心 的 绩 效 评 价 体 系, 建 立 以 绩 效 为 导 向 的 高 校 资 源 配 置 机 制, 采 取 财 政 拨 款 与 经 费 支 出 绩 效 评 价 结 果 相 结 合 的 预 算 拨 款 方 式 紧 抓 政 府 采 购 制 度 和 招 投 标 制 度 的 落 实, 提 高 资 本 性 支 出 的 绩 效 ( 四 ) 规 范 操 作 程 序, 管 好 用 好 高 校 资 产 我 省 高 等 教 育 事 业 在 长 期 发 展 的 基 础 上, 积 累 了 巨 额 的 优 质 资 产 到 2015 年 底, 全 省 高 校 占 地 面 积 达 18.89 万 亩, 校 舍 面 积 总 计 5878.46 万 平 方 米, 固 定 资 产 总 值 为 1177.59 亿 元 在 办 学 过 程 中, 每 年 还 有 大 量 国 有 资 产 添 购 和 处 置, 具 体 工 作 涉 及 学 校 方 方 面 面, 新 增 或 核 销 的 固 定 资 产 价 值 也 很 大 省 教 育 厅 于 2011 年 印 发 省 属 高 校 国 有 资 产 管 理 暂 行 办 法, 就 加 强 省 属 高 等 学 校 国 有 资 产 管 理, 维 护 资 产 安 全 和 完 整, 合 理 配 置 和 有 效 利 用 国 有 资 产, 提 高 资 产 营 运 效 益, 防 止 国 有 资 产 流 失 提 出 明 确 要 求 和 具 体 管 理 措 施 为 规 范 省 属 高 校 国 有 资 产 管 理, 进 一 步 健 全 资 产 管 理 制 度 体 系, 促 进 资 产 管 理 各 项 工 作 落 实, 省 教 育 厅 于 2013 年 印 发 省 属 高 校 国 有 资 产 考 核 评 价 实 施 细 - 4 -
则, 要 求 以 3 年 为 一 个 周 期, 考 核 验 收 所 有 省 属 高 校 国 有 资 产 管 理 工 作, 对 首 批 考 评 成 绩 在 良 好 以 上 的 12 所 高 校 授 权 管 理 国 有 资 产 教 育 厅 会 同 财 政 厅 于 十 二 五 初 启 动 国 有 资 产 管 理 信 息 平 台 建 设, 制 订 实 施 省 属 高 校 国 有 资 产 管 理 信 息 系 统 考 核 验 收 办 法, 在 2014 年 进 一 步 完 善 省 属 高 校 固 定 资 产 管 理 信 息 系 统, 实 现 了 高 校 资 产 配 置 使 用 处 置 即 入 口 到 出 口 的 全 程 监 管, 对 优 化 资 源 配 置 提 高 资 产 使 用 效 率 发 挥 出 重 要 作 用 同 时, 多 数 高 校 也 能 做 到 像 管 理 资 金 一 样 高 度 重 视 对 资 产 的 管 理, 按 要 求 成 立 了 独 立 的 资 产 管 理 机 构, 明 确 工 作 职 责, 安 排 专 人 负 责 资 产 管 理 工 作 ( 五 ) 管 控 债 务 风 险, 确 保 事 业 健 康 发 展 从 十 五 初 期 开 始, 我 省 高 校 全 面 开 展 以 新 校 区 建 设 为 主 要 内 容 的 大 规 模 基 础 设 施 建 设 为 解 决 经 费 短 缺 问 题, 高 校 多 渠 道 筹 集 资 金, 基 本 完 成 了 高 校 基 本 建 设 工 作, 形 成 了 大 量 优 质 办 学 资 源, 同 时 也 形 成 了 大 量 债 务, 给 高 校 的 健 康 发 展 带 来 了 影 响 省 委 省 政 府 及 时 决 策, 从 2008 年 起 启 动 实 施 省 属 高 校 基 本 建 设 债 务 化 解 工 作 为 切 实 控 制 高 校 债 务 规 模 强 化 债 务 风 险 管 理, 我 省 于 2013 年 印 发 关 于 进 一 步 加 强 省 属 高 校 基 本 建 设 债 务 管 理 的 通 知, 要 求 各 高 校 严 格 控 制 新 增 债 务, 实 施 风 险 监 测 和 预 警 指 标 体 系, 建 立 以 高 校 为 责 任 主 体 政 府 适 当 支 持 的 债 务 化 解 工 作 机 制 ;2015 年 印 发 关 于 进 一 步 加 强 省 属 高 校 债 务 管 理 及 借 贷 款 审 核 工 作 的 通 知, 强 调 省 属 高 校 债 务 管 理 及 借 贷 款 审 核 要 求, 督 促 高 校 严 格 履 行 偿 债 主 体 责 任, 采 取 切 实 措 施 推 进 化 债 工 作, 多 渠 道 筹 措 化 债 资 金, 落 实 化 债 工 作 年 报 制 度, 及 时 公 布 学 校 债 务 构 成 和 化 债 信 息 到 2015 年 底, 61 所 省 属 高 校 债 务 总 额 减 少 到 120 亿 元, 比 化 债 工 作 启 动 前 的 305 亿 元 减 少 185 亿 元, 大 部 分 高 校 的 债 务 风 险 已 经 控 制 在 合 理 区 间, 化 债 工 作 取 得 显 著 成 效, 为 保 障 高 校 持 续 健 康 发 展 奠 定 - 5 -
了 基 础 ( 六 ) 完 善 资 助 体 系, 实 现 学 生 应 助 尽 助 十 二 五 期 间, 我 省 高 校 扶 困 助 学 工 作 围 绕 完 善 资 助 政 策 提 高 资 助 标 准 强 化 资 助 育 人, 在 制 度 建 设 规 范 管 理 资 金 投 入 和 创 先 争 优 等 方 面 取 得 明 显 成 效 一 是 填 补 资 助 政 策 空 白 在 国 家 统 一 部 署 下, 推 进 研 究 生 教 育 投 入 机 制 改 革, 设 立 研 究 生 国 家 奖 学 金 国 家 助 学 金 和 学 业 奖 学 金, 为 家 庭 经 济 困 难 的 研 究 生 设 立 助 教 助 研 和 助 管 岗 位 并 给 予 经 济 补 助 免 除 2014 年 秋 季 学 期 之 后 入 学 的 残 疾 大 学 生 的 学 费, 省 级 财 政 安 排 专 项 资 金 予 以 补 助 从 2015 年 起 实 施 国 家 助 学 贷 款 救 助 机 制, 对 借 款 学 生 死 亡 全 部 丧 失 劳 动 能 力 或 重 度 残 疾 家 庭 遭 遇 重 大 自 然 灾 害 后 恢 复 重 建 确 有 困 难 以 及 家 庭 成 员 患 重 大 疾 病 的, 省 学 生 资 助 管 理 中 心 根 据 国 家 有 关 政 策 规 定 筹 措 资 金, 与 有 关 经 办 银 行 协 商 代 偿 国 家 助 学 贷 款 本 息 二 是 扶 困 助 学 提 标 扩 面 根 据 物 价 水 平 和 财 力 许 可, 我 省 将 本 专 科 生 国 家 助 学 金 标 准 提 高 到 每 生 每 年 3000 元, 将 国 家 助 学 贷 款 生 均 限 额 提 高 到 本 专 科 生 8000 元 研 究 生 12000 元, 将 2014 年 及 之 后 入 学 的 本 专 科 生 和 研 究 生 毕 业 后 赴 苏 北 基 层 单 位 就 业 的 学 费 补 偿 标 准 分 别 提 高 到 8000 元 和 12000 元 将 本 专 科 生 国 家 助 学 金 覆 盖 面 从 中 央 要 求 的 14% 提 高 2 个 百 分 点 ; 按 国 家 统 一 部 署, 将 高 校 学 生 参 军 入 伍 国 家 资 助 从 毕 业 生 逐 步 扩 大 到 在 校 生 和 退 役 士 兵, 将 资 助 范 围 从 服 义 务 兵 役 逐 步 扩 大 到 士 官 五 年 间, 省 级 财 政 统 筹 中 央 财 政 补 助 资 金, 安 排 国 家 励 志 奖 学 金 和 国 家 助 学 金 60 亿 元, 资 助 高 校 家 庭 经 济 困 难 学 生 170 万 人 次, 资 助 覆 盖 面 达 到 19.16%; 全 省 累 计 发 放 国 家 助 学 贷 款 33.5 亿 元, 资 助 在 校 本 专 科 生 和 研 究 生 56.7 万 余 人 次 建 立 完 善 家 庭 经 济 困 难 新 生 入 学 绿 色 通 道, 近 五 年 高 校 共 从 事 业 收 入 中 提 取 25 亿 元 扶 困 助 学 专 项 基 金, 以 校 内 奖 助 学 金 勤 工 助 学 补 助 特 困 生 补 助 和 学 - 6 -
费 减 免 等 方 式 发 放 给 家 庭 经 济 困 难 学 生 三 是 资 助 效 果 不 断 提 高 我 省 高 校 将 经 济 扶 助 与 培 育 学 生 成 长 成 才 有 机 结 合, 加 强 资 助 育 人 理 论 研 究 和 实 践 探 索, 深 入 发 掘 并 大 力 宣 传 助 学 成 才 学 生 典 型, 以 现 场 宣 讲 微 电 影 舞 台 剧 微 信 公 众 服 务 号 等 形 式 开 展 高 校 学 生 资 助 成 效 宣 传, 提 高 了 学 生 资 助 的 社 会 知 晓 度 和 美 誉 度, 将 省 委 省 政 府 提 出 的 不 让 一 名 大 学 生 因 贫 失 学 目 标 深 入 人 心 据 调 查, 我 省 社 会 各 界 对 学 生 资 助 工 作 的 总 体 满 意 度 超 过 90% 我 省 学 生 资 助 工 作 也 获 得 了 教 育 部 的 肯 定, 在 2015 年 全 国 学 生 资 助 绩 效 考 核 中, 我 省 连 续 两 年 获 得 总 分 第 一 名 的 优 异 成 绩 ( 七 ) 夯 实 财 会 基 础, 规 范 高 校 财 务 管 理 十 二 五 期 间, 我 们 着 重 从 制 度 和 基 础 工 作 层 面 规 范 高 校 财 务 行 为, 提 升 管 理 水 平, 确 保 高 校 财 务 管 理 工 作 与 高 等 教 育 改 革 发 展 总 体 要 求 相 适 应 一 是 强 化 高 校 财 务 制 度 体 系 建 设, 主 动 适 应 财 政 体 制 改 革 的 需 要, 先 后 制 定 出 台 了 规 范 高 校 部 门 预 算 政 府 采 购 国 库 集 中 支 付 非 税 收 入 和 专 项 资 金 管 理 等 方 面 的 文 件, 组 织 高 校 学 习 贯 彻 高 等 学 校 财 务 制 度, 针 对 制 度 执 行 过 程 中 出 现 的 问 题 和 面 临 的 困 难, 及 时 认 真 研 究 解 决 措 施, 促 进 高 校 完 善 财 务 管 理 制 度 并 更 加 注 重 财 务 管 理 二 是 加 强 高 校 会 计 工 作 规 范 化 建 设, 组 织 高 校 财 务 管 理 人 员 系 统 学 习 会 计 法 事 业 单 位 会 计 准 则 和 高 等 学 校 会 计 制 度, 印 发 厅 直 属 学 校 会 计 基 础 工 作 规 范 化 考 核 办 法 和 省 属 院 校 内 部 会 计 控 制 办 法, 会 同 省 财 政 厅 开 展 会 计 人 员 继 续 教 育, 提 高 高 校 会 计 队 伍 职 业 道 德 修 养 和 专 业 业 务 水 平 三 是 推 行 教 育 经 费 科 学 精 细 管 理, 在 强 化 高 校 财 务 工 作 地 位 的 同 时, 通 过 经 费 预 算 管 理 和 会 计 核 算 的 一 体 化, 建 立 纵 向 到 底 横 向 到 边 的 扁 平 化 网 络 管 理 系 统, 加 强 对 财 务 实 时 监 控 和 数 据 分 析 建 立 预 算 执 行 月 报 制 度, 提 高 预 算 执 行 效 率 在 勤 俭 办 学 理 念 指 - 7 -
引 下, 合 理 确 定 各 类 经 费 支 出 标 准, 严 格 控 制 校 舍 建 设 项 目 造 价, 认 真 执 行 通 用 固 定 资 产 配 置 标 准, 切 实 降 低 了 公 务 接 待 会 议 庆 典 和 公 务 用 车 费 用 四 是 开 展 教 育 经 费 管 理 监 督 检 查, 印 发 关 于 省 属 高 校 落 实 财 务 管 理 领 导 责 任 严 肃 财 经 纪 律 的 若 干 意 见, 针 对 近 年 来 在 巡 视 监 察 审 计 和 检 查 中 发 现 的 问 题, 督 促 高 校 落 实 财 务 管 理 领 导 责 任, 健 全 财 务 管 理 制 度, 执 行 财 经 纪 律, 追 究 违 规 违 纪 责 任 按 教 育 部 要 求, 在 2013 年 开 展 教 育 经 费 管 理 年 活 动, 重 点 督 查 了 高 校 内 涵 建 设 经 费 占 比 不 足, 部 分 学 校 财 务 管 理 和 执 行 财 务 制 度 意 识 不 强, 财 务 信 息 公 开 透 明 度 与 公 众 期 待 相 距 较 大, 内 部 审 计 尚 未 充 分 发 挥 作 用, 科 研 经 费 和 资 产 管 理 薄 弱, 部 分 高 校 规 划 与 财 力 严 重 脱 节 等 问 题 对 高 校 收 费 行 为 进 行 专 项 检 查 治 理, 高 校 违 规 收 费 行 为 明 显 减 少, 信 访 投 诉 举 报 比 例 明 显 下 降,52 所 高 校 被 评 为 教 育 收 费 规 范 高 校 十 二 五 是 我 省 高 等 教 育 财 政 投 入 最 多 经 费 增 幅 最 大 发 展 环 境 最 好 事 业 发 展 最 快 人 民 群 众 最 为 满 意 的 五 年 能 有 今 天 这 样 的 大 好 局 面, 是 省 委 省 政 府 正 确 领 导 的 结 果, 是 省 各 有 关 部 门 和 社 会 各 界 大 力 支 持 的 结 果, 是 高 等 教 育 系 统 全 体 同 志 其 中 包 括 从 事 财 务 工 作 的 同 志 们 开 拓 进 取 扎 实 工 作 的 结 果 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 也 要 清 醒 地 看 到, 高 校 财 务 工 作 还 存 在 一 些 问 题, 有 的 问 题 还 相 当 严 重 譬 如, 经 费 投 入 与 发 展 需 求 相 比 还 有 差 距 ; 高 等 教 育 支 出 中 用 于 学 科 实 验 室 师 资 队 伍 和 人 才 培 养 等 内 涵 建 设 方 面 的 投 入 比 例 偏 低 ; 高 校 接 受 社 会 捐 赠 收 入 连 年 下 降, 高 校 捐 赠 收 入 从 2012 年 的 18.89 亿 元 减 低 到 2015 年 的 6.48 亿 元, 高 校 基 金 会 收 入 也 从 2012 年 的 16 亿 元 下 降 到 2015 年 的 2.23 亿 元 ; 部 分 高 校 预 算 管 理 弱 化 财 务 管 理 松 懈 政 府 采 购 执 行 不 力 管 理 责 任 意 识 和 财 务 风 险 防 范 意 识 薄 弱 ; 有 的 学 校 在 校 区 建 设 资 产 管 理 图 书 采 购 等 - 8 -
方 面 还 存 在 漏 洞, 违 法 违 纪 现 象 时 有 发 生 问 题 在 去 年 的 会 上 讲 了 七 个 方 面, 在 此 不 再 展 开, 一 年 了 整 改 落 实 的 怎 样, 我 们 要 引 起 高 度 重 视, 并 在 工 作 中 切 实 加 以 解 决 二 科 学 谋 划 十 三 五 期 间 高 等 教 育 财 务 工 作 十 三 五 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 决 胜 阶 段, 也 是 我 省 实 现 省 域 教 育 总 体 现 代 化 的 决 胜 阶 段 我 们 要 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 讲 话 特 别 是 视 察 江 苏 重 要 讲 话 精 神, 按 照 四 个 全 面 战 略 布 局, 坚 持 改 革 开 放, 坚 持 五 大 发 展 理 念 引 领 发 展, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 以 改 革 的 精 神 创 新 的 理 念 和 科 学 的 方 法, 谋 划 十 三 五 全 省 高 等 教 育 改 革 发 展 大 局, 确 立 高 等 教 育 财 务 工 作 的 目 标 任 务 十 三 五 期 间, 我 省 高 等 教 育 财 务 工 作 的 总 体 目 标 任 务 是 : 以 中 长 期 教 育 规 划 纲 要 和 十 三 五 教 育 规 划 为 指 导, 以 提 高 高 等 教 育 质 量 和 效 益 为 中 心, 以 加 大 投 入 和 加 强 监 管 为 重 点, 以 深 化 改 革 为 动 力, 以 服 务 发 展 提 高 资 金 绩 效 为 目 标, 坚 持 依 法 理 财 科 学 理 财 精 细 理 财 阳 光 理 财, 统 筹 协 调 规 模 结 构 质 量 效 益 之 间 的 关 系, 不 断 加 强 和 改 进 高 校 财 务 工 作, 严 格 遵 守 财 经 纪 律, 盘 活 用 好 教 育 资 金, 促 进 高 等 教 育 内 涵 发 展 特 色 发 展, 推 进 高 水 平 大 学 和 一 流 学 科 建 设, 推 进 高 等 教 育 治 理 能 力 现 代 化, 为 全 面 实 现 高 等 教 育 强 省, 率 先 实 现 教 育 现 代 化, 提 供 可 靠 的 财 力 保 障 和 管 理 支 撑 加 强 高 校 财 务 管 理 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务, 必 须 常 抓 不 懈, 既 要 整 体 推 进 又 要 突 出 重 点, 既 要 立 足 当 前 又 要 着 眼 长 远, 要 根 据 高 等 教 育 发 展 的 新 要 求 和 经 济 发 展 新 常 态, 制 定 财 务 管 理 目 标 和 工 作 重 点, 不 断 提 高 财 务 管 理 的 科 学 化 和 专 业 - 9 -
化 水 平 ( 一 ) 高 校 财 务 工 作 面 临 的 新 形 势 从 宏 观 经 济 角 度 看, 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 面 临 多 重 困 难 和 严 峻 挑 战, 面 对 增 长 速 度 进 入 换 挡 期 结 构 调 整 面 临 阵 痛 期 前 期 刺 激 政 策 消 化 期 的 三 期 叠 加 局 面, 经 济 工 作 遇 到 不 少 两 难 甚 至 多 难 问 题 为 此, 我 们 要 解 决 发 展 中 遇 到 的 问 题, 要 实 现 经 济 发 展 方 式 的 转 型 升 级, 成 功 跨 越 中 等 收 入 陷 阱, 国 家 紧 迫 地 需 要 高 等 教 育 提 高 人 才 培 养 质 量, 培 养 大 批 创 新 性 人 才 于 是, 国 务 院 双 一 流 建 设 的 文 件 应 运 而 生 另 一 方 面, 要 建 设 和 培 育 一 流 大 学 一 流 学 科, 培 养 一 流 人 才, 需 要 更 多 的 经 费 投 入, 而 在 新 常 态 下, 政 府 财 政 投 入 增 幅 收 窄, 对 各 方 面 的 支 出 需 求 包 括 教 育 支 出 的 增 长 也 产 生 了 影 响 如 何 以 有 限 的 资 源 实 现 更 高 办 学 目 标, 这 对 高 校 财 务 工 作 带 来 了 巨 大 挑 战 从 国 家 治 理 角 度 看, 中 央 强 调 坚 持 全 面 从 严 治 党 依 规 治 党, 积 极 营 造 风 清 气 正 的 政 治 生 态, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 坚 强 政 治 保 证 党 的 十 八 届 三 中 全 会 以 纲 领 性 文 件 的 形 式 表 明 了 推 进 教 育 改 革 的 决 心 和 方 向, 体 现 了 简 政 放 权 转 变 政 府 职 能 的 全 面 深 化 改 革 思 路, 对 高 等 教 育 领 域 扩 大 大 学 办 学 自 主 权 已 经 成 为 决 策 层 面 的 共 识 李 克 强 总 理 在 2016 年 政 府 工 作 报 告 中 提 出, 坚 持 依 法 履 职, 把 政 府 活 动 全 面 纳 入 法 治 轨 道 ; 坚 持 廉 洁 履 职, 深 入 推 进 反 腐 倡 廉 ; 坚 持 勤 勉 履 职, 提 高 执 行 力 和 公 信 力 我 省 教 育 系 统 在 深 入 践 行 三 严 三 实 教 育 实 践 背 景 下, 不 断 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 和 看 齐 意 识, 教 育 管 理 与 服 务 的 作 风 不 断 改 进 能 力 不 断 加 强 这 些 都 对 高 校 财 务 工 作 带 来 了 历 史 性 机 遇 从 高 等 教 育 发 展 角 度 看, 党 的 十 八 大 报 告 明 确 提 出 要 推 动 高 等 教 育 内 涵 式 发 展, 表 明 我 国 高 等 教 育 已 进 入 以 提 高 质 量 为 核 心 任 务 的 内 涵 式 发 展 的 转 型 阶 段 教 育 承 载 着 国 家 的 未 来 - 10 -
人 民 的 期 盼 习 近 平 总 书 记 特 别 强 调, 要 更 加 注 重 加 强 教 育 和 提 升 人 力 资 本 素 质, 更 加 注 重 科 技 进 步 和 全 面 创 新 李 克 强 总 理 在 2016 年 政 府 工 作 报 告 中 明 确 提 出 发 展 更 高 质 量 更 加 公 平 的 教 育 提 升 高 校 教 学 水 平 和 创 新 能 力, 推 动 具 备 条 件 的 普 通 本 科 高 校 向 应 用 型 转 变 因 此, 高 等 教 育 改 革 发 展 要 注 重 内 涵 式 发 展, 遵 循 教 育 发 展 规 律, 把 立 德 树 人 作 为 根 本 任 务, 优 化 高 等 教 育 结 构 和 人 才 培 养 结 构, 以 人 为 本, 为 学 生 的 终 身 发 展 奠 基, 当 前 最 根 本 最 集 中 最 迫 切 的, 是 要 切 实 增 强 质 量 意 识, 推 进 高 校 财 务 管 理 制 度 创 新, 坚 持 统 筹 协 调 规 模 结 构 质 量 效 益 之 间 的 关 系, 把 提 高 教 育 质 量 摆 在 更 加 重 要 的 战 略 位 置, 使 高 等 教 育 继 续 保 持 在 全 国 的 领 先 地 位 这 些 也 都 为 高 校 财 务 工 作 带 来 了 大 有 作 为 的 空 间 ( 二 ) 深 入 学 习 贯 彻 五 大 发 展 理 念 党 的 十 八 届 五 中 全 会 提 出 的 五 大 发 展 理 念, 对 国 家 经 济 社 会 发 展 有 着 重 要 的 指 导 意 义 五 大 发 展 理 念 是 综 合 一 体 的, 是 管 全 局 管 根 本 管 方 向 管 长 远 的, 所 以 理 解 它 内 在 的 统 一 性 和 有 机 结 合 是 非 常 重 要 的, 这 一 点 也 是 我 们 用 五 大 发 展 理 念 指 导 教 育 改 革 发 展 的 重 要 的 思 想 基 础 只 有 从 五 大 发 展 理 念 统 一 性 和 有 机 结 合 上 加 以 理 解, 在 它 们 的 互 相 促 进 上 加 以 贯 彻, 才 能 真 正 实 现 五 大 发 展 理 念 的 现 实 功 能, 才 能 真 正 显 示 其 理 论 指 导 和 实 践 指 南 的 功 效 这 些 都 是 我 们 科 学 谋 划 和 切 实 做 好 高 校 财 务 工 作 时 应 当 关 注 和 重 视 的 高 等 教 育 财 务 要 为 创 新 做 好 保 障 就 是 要 创 新 高 等 教 育 财 务 管 理 理 念, 改 进 革 务 服 务 方 式, 提 高 财 务 管 理 绩 效, 要 为 探 索 建 立 多 样 化 的 创 新 人 才 成 长 培 养 体 系 做 好 服 务, 将 有 限 的 高 等 教 育 资 源 切 实 有 效 地 投 入 到 以 人 才 培 养 为 核 心 的 创 新 发 展 中 高 校 财 务 要 统 筹 兼 顾 协 调 发 展 就 是 要 统 筹 财 政 拨 款 非 税 资 金 等 各 项 收 入, 按 照 突 出 重 点 统 筹 兼 顾 的 原 则 安 排 各 - 11 -
项 支 出, 把 创 新 作 为 新 的 投 入 增 长 点, 在 高 校 特 色 和 水 平 上 下 功 夫 本 科 院 校 要 注 重 在 加 强 基 础 教 学 拓 宽 专 业 口 径 注 重 素 质 教 育 促 进 个 性 发 展 上 加 大 投 入, 高 职 高 专 院 校 要 侧 重 在 知 识 能 力 素 质 协 调 发 展 能 力 优 先 上 加 大 投 入, 努 力 构 建 与 创 新 创 业 教 育 理 念 相 适 应 相 协 调 的 高 校 财 务 保 障 模 式 高 校 财 务 要 贯 彻 绿 色 发 展 理 念 就 是 要 把 资 金 投 入 的 侧 重 点 从 更 多 关 注 拔 尖 人 才 反 映 学 校 亮 点 能 在 评 估 上 拿 分 在 社 会 排 名 上 得 分 人 身 上, 转 移 到 以 集 约 方 式 建 设 节 约 型 校 园 上 来, 转 移 到 以 绿 色 发 展 理 念 引 导 学 生 健 康 成 长 上 来, 转 移 到 广 大 青 年 教 师 的 培 养 发 展 上 高 等 教 育 财 务 要 服 务 好 教 育 开 放 战 略 就 是 要 服 务 好 教 育 的 请 进 来 和 走 出 去, 做 好 教 育 国 际 合 作 交 流 的 保 障, 有 条 件 的 高 校 要 利 用 办 学 资 源 吸 引 海 外 留 学 生, 在 提 高 教 育 知 名 度 的 同 时 获 得 适 当 的 经 济 收 益 ; 服 务 好 高 校 开 放 办 学, 积 极 推 进 产 学 研 一 体 化 战 略, 发 挥 好 高 等 教 育 发 展 科 学 和 服 务 社 会 的 功 能 ; 服 务 好 多 渠 道 筹 措 办 学 资 金, 为 社 会 捐 赠 办 学 捐 资 助 学 做 好 引 导 和 服 务 工 作 高 等 教 育 财 务 要 深 入 落 实 共 享 发 展 理 念 高 校 财 务 要 秉 直 共 享 理 念, 在 财 力 和 管 理 上 保 障 提 高 办 学 水 平 和 教 育 服 务 水 平, 让 学 生 接 受 到 更 好 的 教 育 ; 要 管 好 用 好 国 家 财 政 提 供 的 扶 困 助 学 经 费, 精 准 扶 贫, 及 时 做 好 心 理 解 困 能 力 训 练 和 就 业 指 导, 做 到 精 准 识 别 精 准 发 放 和 精 准 就 业, 让 贫 困 家 庭 学 生 及 其 家 庭 从 接 受 高 等 教 育 中 分 享 收 益 ; 实 行 办 学 资 源 共 享, 使 师 生 有 更 多 的 获 得 感 ( 三 ) 改 革 完 善 高 等 教 育 财 务 工 作 机 制 十 三 五 期 间, 全 省 高 校 财 务 要 服 务 于 国 家 发 展 战 略 需 要 和 建 设 强 富 美 高 新 江 苏 需 求, 立 足 江 苏 高 等 教 育 发 展 实 际, 适 应 建 立 现 代 财 政 制 度 和 提 高 高 等 教 育 质 量 的 要 求, 完 善 工 作 机 制, 进 一 步 引 导 高 校 加 快 内 涵 发 展 优 化 结 构 提 高 质 量 办 出 特 色 - 12 -
一 是 改 革 完 善 高 校 预 算 拨 款 制 度 高 校 预 算 拨 款 制 度 是 高 等 教 育 财 政 政 策 的 核 心 内 容 之 一,2008 年 以 来, 我 国 就 不 断 推 进 高 校 预 算 拨 款 制 度 改 革 和 研 究 生 投 入 机 制 改 革 当 前 深 化 财 税 体 制 改 革 需 要 全 面 加 强 和 改 进 预 算 管 理, 重 点 推 进 包 括 教 育 在 内 的 重 点 项 目 资 金 的 统 筹 高 等 教 育 内 涵 建 设 和 高 等 教 育 管 理 方 式 转 变, 也 对 高 校 预 算 拨 款 制 度 提 出 新 的 要 求 高 校 预 算 拨 款 制 度 改 革 是 财 政 支 持 方 式 的 重 大 变 革, 是 通 过 改 革 盘 活 存 量 资 金 用 好 增 量 资 金 的 有 力 措 施, 是 引 导 高 校 转 变 发 展 模 式 的 重 要 制 度 设 计 改 革 一 大 重 点 是 重 构 省 属 高 校 项 目 支 出 体 系, 优 化 整 合 原 先 用 于 改 善 办 学 条 件 教 学 科 研 重 点 建 设 等 项 目, 从 而 便 于 高 校 统 筹 安 排, 钱 更 加 好 用, 进 一 步 落 实 和 扩 大 高 校 办 学 自 主 权 同 时, 预 算 拨 款 制 度 也 倒 逼 高 等 教 育 体 制 机 制 改 革 提 速, 鼓 励 高 校 坚 持 简 政 放 权, 遵 循 高 等 教 育 办 学 规 律, 坚 持 科 学 公 正, 精 简 和 规 范 项 目 设 置, 更 加 科 学 公 正 地 配 置 资 源 ; 坚 持 注 重 绩 效, 完 善 资 金 分 配 的 激 励 约 束 机 制, 传 递 更 加 清 晰 的 政 策 ; 坚 持 鼓 励 多 元, 根 据 人 力 资 本 投 资 和 高 等 教 育 公 共 性 层 次 的 特 点, 进 一 步 健 全 政 府 和 受 教 育 者 合 理 分 担 成 本 其 他 多 渠 道 筹 措 经 费 的 多 元 投 入 机 制 ; 坚 持 彰 显 特 色, 避 免 高 校 的 同 质 化 发 展 趋 势, 支 持 和 引 导 高 校 结 合 地 方 行 业 经 济 社 会 发 展 需 求, 根 据 自 身 优 势 合 理 定 位 分 类 办 学 特 色 办 学 目 前, 财 政 部 教 育 部 已 出 台 关 于 改 革 完 善 中 央 高 校 预 算 拨 款 制 度 的 通 知, 关 于 改 革 完 善 省 属 高 校 预 算 拨 款 制 度 的 意 见 正 在 会 商 省 财 政 厅 二 是 牢 固 树 立 绩 效 管 理 理 念 高 校 财 务 要 牢 固 树 立 现 代 治 理 理 念 和 绩 效 管 理 观 念, 坚 持 问 题 导 向 和 发 展 目 标 牵 引, 强 化 顶 层 设 计, 着 力 改 革 创 新, 全 面 加 强 科 学 化 信 息 化 和 规 范 化 管 理 一 要 坚 持 依 法 理 财 高 校 应 坚 持 依 法 治 校 依 法 理 财 的 工 作 原 则, 在 财 务 工 作 中 严 格 执 行 国 家 有 关 法 律 法 规 和 制 - 13 -
度, 严 格 依 法 依 章 办 事, 不 断 加 强 财 经 会 计 制 度 建 设, 完 善 制 度 保 障 体 系, 控 制 财 务 风 险, 防 范 财 务 漏 洞, 确 保 财 务 工 作 支 持 学 校 全 面 提 高 教 育 质 量 二 要 坚 持 科 学 理 财 高 校 应 遵 循 公 共 财 政 要 求 和 高 等 教 育 发 展 规 律, 坚 持 科 学 理 财, 以 促 进 教 育 公 平 为 基 础, 以 提 高 教 育 质 量 为 中 心, 合 理 筹 划 学 校 财 力, 将 学 校 的 长 远 发 展 与 目 前 需 求 协 调 统 一 到 财 务 规 划 之 中, 将 涉 及 学 校 核 心 竞 争 力 和 持 续 发 展 的 学 科 建 设 品 牌 专 业 师 资 队 伍 和 科 技 创 新 等 内 涵 建 设 作 为 财 力 安 排 的 重 点 同 时, 应 科 学 合 理 配 置 资 源, 厉 行 节 约, 注 重 效 益, 多 渠 道 筹 措 办 学 经 费, 保 障 资 金 安 全, 防 范 财 务 风 险, 以 财 力 的 科 学 持 续 发 展 确 保 学 校 的 健 康 持 续 发 展 三 要 坚 持 精 细 理 财 全 面 推 进 校 内 预 算 的 精 细 化 管 理, 统 筹 财 政 拨 款 非 税 收 入 和 捐 赠 等 社 会 其 他 收 入, 细 化 日 常 公 用 支 出 和 项 目 支 出 核 算 内 容 要 调 整 财 政 资 金 投 向, 并 引 导 高 校 切 实 改 变 高 校 经 费 支 出 中 内 涵 建 设 支 出 比 例 普 遍 偏 低 的 状 况, 通 过 优 化 支 出 结 构 和 资 源 配 置 增 加 经 费 总 量 等 方 式, 加 大 对 内 涵 建 设 方 面 的 经 费 投 入, 努 力 提 高 人 才 培 养 质 量 树 立 以 绩 效 为 核 心 的 现 代 管 理 理 念, 完 善 财 务 管 理 体 系, 优 化 管 理 流 程, 不 断 提 高 财 会 队 伍 的 专 业 化 精 细 化 科 学 化 管 理 水 平 四 要 坚 持 阳 光 理 财 高 校 应 树 立 阳 光 理 财 理 念, 实 施 阳 光 财 务 工 程, 全 面 推 进 财 务 公 开, 通 过 及 时 发 布 透 明 的 财 务 信 息, 实 现 透 明 理 财, 形 成 民 主 科 学 的 财 务 决 策 机 制, 自 觉 接 受 学 校 师 生 和 社 会 公 众 的 参 与 咨 询 和 监 督, 促 进 提 高 财 务 管 理 水 平, 促 进 和 谐 校 园 建 设 强 化 财 务 管 理 约 束 机 制, 建 立 健 全 问 责 奖 惩 制 度, 加 强 廉 政 建 设, 规 范 办 学 行 为, 保 证 收 入 合 法 支 出 合 理 廉 洁 理 财, 将 反 腐 倡 廉 贯 穿 于 学 校 财 务 管 理 工 作 的 全 过 程 三 是 始 终 保 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 一 要 处 理 好 改 善 办 学 条 件 与 控 制 债 务 风 险 的 关 系 高 校 要 深 入 挖 掘 现 有 办 学 条 件 的 - 14 -
潜 力, 盘 活 存 量 资 产, 创 新 激 励 机 制, 加 大 对 教 育 教 学 和 科 学 研 究 的 投 入, 严 格 控 制 校 舍 建 设 债 务 规 模, 对 已 经 形 成 的 建 设 性 债 务 要 按 省 有 关 规 定 积 极 化 解, 决 不 能 因 为 债 务 负 担 影 响 学 校 健 康 发 展 二 要 处 理 好 自 主 办 学 与 遵 守 财 经 纪 律 的 关 系 自 主 办 学 不 等 于 管 理 上 的 无 法 无 天, 不 等 于 资 金 上 的 胡 化 乱 用 自 主 办 学 的 前 提 是 完 善 高 校 治 理 结 构, 对 人 财 物 的 管 理 形 成 规 范 程 序 和 有 效 监 督 机 制 自 主 办 学 的 目 的 是 更 好 地 发 挥 高 校 的 特 色 与 特 长, 更 好 地 发 挥 教 授 在 治 学 和 科 研 中 的 专 长, 更 好 地 发 挥 学 校 管 理 人 员 的 主 观 能 动 性, 让 有 限 有 的 高 等 教 育 资 源 产 生 更 大 的 效 益 只 有 自 觉 遵 守 财 经 纪 律, 才 能 够 保 证 自 主 办 学 沿 着 正 确 的 方 向 前 进, 才 能 保 证 学 校 长 远 健 康 发 展, 才 能 保 证 全 体 教 职 员 工 从 教 育 改 革 中 得 益 三 要 处 理 好 眼 前 排 名 与 长 远 发 展 的 关 系 高 等 教 育 的 发 展 有 其 内 在 规 律, 一 流 大 学 一 流 学 科 的 形 成 是 长 期 发 展 积 累 而 来 的, 人 才 培 养 和 集 聚 也 需 要 一 个 长 期 的 内 生 的 能 自 我 维 持 的 制 度 体 系 作 支 撑 从 事 高 等 教 育 财 务 工 作 的 同 志 要 时 刻 记 得 钱 学 森 之 问 在 做 好 财 务 资 产 管 理 的 基 础 性 工 作 同 时, 为 谋 划 学 校 长 远 发 展 做 好 参 谋 当 好 助 手, 在 学 校 资 源 配 置 领 域 做 好 供 给 侧 改 革, 为 学 生 提 供 丰 富 多 元 可 选 择 的 教 育 资 源 教 育 环 境 和 教 育 服 务 模 式 三 扎 实 做 好 2016 年 高 校 财 务 重 点 工 作 今 年 是 我 省 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 和 实 现 省 域 教 育 现 代 化 的 开 局 之 年 扎 实 做 好 高 等 教 育 财 务 管 理 工 作, 是 一 项 艰 巨 而 紧 迫 的 任 务 面 对 新 形 势 新 任 务, 我 们 要 进 一 步 增 强 做 好 财 务 管 理 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感, 苦 练 内 功, 筹 好 钱 管 好 钱 用 好 钱, 为 全 省 高 等 教 育 事 业 率 先 实 现 现 代 化, 做 好 保 障 提 供 支 撑 ( 一 ) 严 肃 财 经 纪 律, 切 实 落 实 财 务 管 理 领 导 责 任 - 15 -
党 的 十 八 大 以 来, 省 属 各 高 校 认 真 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 三 严 三 实 要 求 及 省 委 十 项 规 定, 在 加 强 财 务 管 理 促 进 内 涵 发 展 等 方 面 取 得 明 显 成 效 但 从 近 年 来 的 巡 视 监 察 审 计 和 检 查 发 现, 省 属 高 校 在 财 务 管 理 方 面 还 存 在 不 少 问 题, 有 的 问 题 还 相 当 严 重 问 题 成 因 主 要 是 财 务 管 理 领 导 责 任 不 落 实 管 理 制 度 不 健 全 执 行 纪 律 不 到 位 责 任 追 究 不 严 格 为 此, 我 厅 于 去 年 底 印 发 了 省 教 育 厅 关 于 省 属 高 校 落 实 财 务 管 理 领 导 责 任 严 肃 财 经 纪 律 的 若 干 意 见, 明 确 要 求 各 高 校 结 合 实 际, 制 定 本 校 实 施 办 法, 但 到 目 前 为 止, 还 有 部 分 高 校 未 落 实 备 案 今 年 是 十 三 五 的 开 局 之 年,3 月 7 日, 省 委 巡 视 工 作 领 导 小 组 确 定 首 轮 巡 视 就 把 24 所 省 属 高 校 党 组 织 列 入 巡 视 范 围, 数 量 之 多, 前 所 未 有, 年 底 要 实 现 全 覆 盖 为 此, 我 厅 提 出, 把 今 年 作 为 严 肃 财 经 纪 律 年 各 高 校 要 按 照 中 央 和 省 委 省 政 府 的 要 求, 树 立 强 烈 的 法 治 观 念, 把 守 纪 律 讲 规 矩 摆 在 更 加 重 要 的 位 置, 增 强 红 线 意 识 和 底 线 思 维, 严 守 四 条 底 线, 即 法 律 底 线 政 策 底 线 纪 律 底 线 和 道 德 底 线 要 坚 持 问 题 导 向, 坚 决 纠 正 违 反 财 经 纪 律 的 行 为, 切 实 加 强 对 本 单 位 执 行 财 经 纪 律 情 况 的 自 查 和 对 下 属 单 位 的 检 查, 自 觉 维 护 财 经 纪 律 的 严 肃 性 高 校 党 委 要 严 肃 认 真 地 担 当 起 对 学 校 财 务 管 理 工 作 的 领 导 责 任 校 ( 院 ) 长 作 为 学 校 的 法 定 代 表 人, 要 依 照 国 家 法 律 法 规 代 表 学 校 行 使 职 权, 全 面 承 担 学 校 财 经 工 作 责 任, 全 面 负 责 学 校 财 务 管 理 工 作 党 委 书 记 要 抓 好 班 子, 带 好 队 伍, 管 好 自 己, 做 严 守 财 经 纪 律 廉 洁 从 政 治 校 的 表 率, 带 领 党 委 班 子 全 体 成 员, 全 面 贯 彻 执 行 党 和 国 家 的 财 经 方 针 政 策 及 决 策 部 署, 坚 持 不 懈 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 及 省 委 十 项 规 定, 率 先 垂 范 并 认 真 督 促 党 委 班 子 成 员 认 真 履 行 一 岗 双 责, 系 统 学 习 严 格 遵 守 国 家 财 经 法 律 法 规, 严 格 按 照 民 主 集 中 制 和 党 委 议 事 规 则 与 决 策 程 序, 慎 重 决 定 事 关 学 校 改 革 发 展 稳 定 的 重 大 财 经 事 项 - 16 -
大 力 支 持 校 ( 院 ) 长 和 总 会 计 师 ( 或 分 管 财 务 的 校 院 长 ) 及 财 务 机 构 负 责 人 财 务 人 员 依 法 履 行 职 责, 支 持 内 部 审 计 工 作, 支 持 纪 检 监 察 部 门 查 处 违 反 财 经 法 律 法 规 和 财 经 纪 律 问 题 ( 二 ) 重 视 预 算 管 理, 充 分 发 挥 预 算 杠 杆 调 节 作 用 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 以 来 中 央 关 于 深 化 财 税 体 制 改 革 要 求, 建 立 与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 高 等 教 育 经 费 增 长 保 障 机 制 省 教 育 厅 正 在 会 同 省 财 政 厅 研 究 出 台 关 于 改 革 完 善 省 属 高 校 预 算 拨 款 制 度 的 意 见, 加 强 顶 层 设 计, 改 革 创 新 资 金 分 配 和 管 理 方 式, 强 化 政 策 和 绩 效 导 向, 突 出 公 平 公 正, 兼 顾 当 前 长 远, 促 进 结 构 优 化 ; 进 一 步 完 善 基 本 支 出 体 系, 持 续 增 加 高 校 保 基 本 保 运 转 的 经 常 性 经 费 投 入 2016 年, 省 属 高 校 本 科 生 均 拨 款 基 准 定 额 已 提 高 到 11600 元,2017 年, 我 们 将 争 取 达 到 部 属 高 校 生 均 财 政 拨 款 基 准 定 额, 再 以 后, 以 两 年 为 一 个 周 期, 持 续 稳 步 提 高 生 均 财 政 拨 款 基 准 定 额 在 确 保 基 本 支 出 的 同 时, 增 加 以 加 强 高 校 内 涵 建 设 为 重 点 的 发 展 性 经 费, 重 构 项 目 支 出 体 系, 区 分 不 同 情 况, 采 取 清 理 归 并 规 范 等 方 式, 加 大 项 目 资 金 整 合 力 度, 提 高 项 目 设 置 的 科 学 性 和 有 效 性 ; 建 立 健 全 激 励 机 制, 促 进 高 校 增 强 挖 掘 内 部 资 源 潜 力 争 取 社 会 资 源 支 持 的 意 识 和 能 力 ; 进 一 步 增 强 高 校 统 筹 使 用 和 科 学 管 理 资 金 的 能 力, 加 大 力 度 支 持 建 设 一 批 高 水 平 大 学 和 一 流 学 科, 继 续 支 持 高 水 平 师 资 队 伍 和 教 育 教 学 改 革 项 目 建 设, 努 力 争 取 科 研 基 本 业 务 费 基 本 办 学 条 件 改 善 社 会 捐 赠 配 比 和 办 学 绩 效 奖 励 等 方 面 的 财 政 拨 款 进 一 步 明 确 和 优 化 财 政 资 金 支 持 方 向, 充 分 发 挥 预 算 杠 杆 调 节 作 用, 加 快 提 升 我 省 高 等 教 育 的 综 合 实 力 与 国 际 竞 争 力 各 高 校 要 把 预 算 管 理 作 为 重 点 工 作 予 以 高 度 重 视, 严 格 遵 守 预 算 法, 实 施 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 管 理 制 度, 学 校 内 各 部 门 各 单 位 的 所 有 收 支 必 须 统 一 纳 入 学 校 预 算 要 结 合 国 家 和 省 财 政 支 出 政 策 学 校 事 业 发 展 - 17 -
需 要 和 财 力 可 能, 科 学 编 制 学 校 发 展 规 划 和 经 费 预 算, 确 保 事 业 发 展 规 划 与 财 力 相 匹 配 要 据 实 填 报 学 校 教 职 工 学 生 资 产 等 预 算 编 制 基 础 数 据, 严 禁 套 取 财 政 资 金 要 切 实 加 强 预 算 执 行 管 理, 重 点 做 好 各 类 重 大 专 项 和 科 研 项 目 的 预 算 执 行 工 作, 提 高 预 算 执 行 效 率, 有 效 降 低 财 政 拨 款 结 转 结 余 资 金 规 模 要 强 化 预 算 约 束, 严 格 执 行 批 准 的 预 算, 严 格 控 制 预 算 追 加 和 调 整 事 项, 不 得 发 生 未 列 入 预 算 的 经 费 支 出 各 高 校 要 认 真 做 好 三 年 滚 动 预 算 编 制 改 革 工 作, 完 善 全 过 程 预 算 绩 效 管 理 机 制 按 照 花 钱 必 问 效, 无 效 必 问 责 的 原 则 与 要 求, 完 善 绩 效 考 评 机 制, 开 展 事 前 事 中 事 后 全 过 程 的 绩 效 管 理, 特 别 要 加 强 对 中 央 和 省 级 重 点 专 项 的 资 金 管 理 和 绩 效 考 评 工 作, 每 个 预 算 年 度 结 束 后 各 校 都 要 认 真 做 好 专 项 资 金 使 用 自 我 评 价 工 作 ( 三 ) 强 化 内 部 控 制, 确 保 各 项 财 务 管 理 政 策 落 地 生 根 内 部 控 制 是 保 障 组 织 权 力 规 范 有 序 科 学 高 效 运 行 的 有 效 手 段, 也 是 组 织 目 标 实 现 的 长 效 保 障 机 制 最 近, 省 财 政 厅 转 发 了 财 政 部 关 于 全 面 推 进 行 政 事 业 单 位 内 部 控 制 建 设 的 指 导 意 见, 明 确 提 出 全 面 推 进 行 政 事 业 单 位 内 部 控 制 建 设 的 总 体 要 求 主 要 任 务 和 完 成 时 限 要 求, 全 面 执 行 内 控 规 范, 确 保 内 部 控 制 覆 盖 单 位 经 济 和 业 务 活 动 的 全 范 围, 贯 穿 内 部 权 力 运 行 的 决 策 执 行 和 监 督 全 过 程, 规 范 单 位 内 部 各 层 级 的 全 体 人 员 对 已 经 建 立 并 实 施 内 部 控 制 的 单 位 要 进 一 步 完 善 并 确 保 有 效 实 施 ; 对 尚 未 建 立 或 内 部 控 制 制 度 不 健 全 的 单 位, 必 须 于 2016 年 底 前 完 成 内 部 控 制 的 建 立 和 实 施 工 作 到 2020 年, 基 本 建 成 与 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 相 适 应 的, 权 责 一 致 制 衡 有 效 运 行 顺 畅 执 行 有 力 管 理 科 学 的 内 部 控 制 体 系 当 前, 各 高 校 要 把 建 立 和 完 善 内 部 控 制 制 度 作 为 大 学 治 理 结 构 体 系 的 核 心 内 容, 作 为 扎 紧 制 度 笼 子 的 关 键 举 措 来 抓 作 为 今 年 学 校 重 点 之 一, 要 按 照 行 政 事 业 单 位 内 部 控 制 规 范 ( 试 行 ) 要 - 18 -
求, 成 立 由 学 校 主 要 领 导 人 牵 头 纪 检 监 察 财 务 审 计 等 有 关 负 责 人 参 加 的 内 部 控 制 领 导 小 组, 加 快 推 进 内 部 控 制 制 度 体 系 建 设 要 对 照 内 部 控 制 规 范 要 求, 系 统 梳 理 学 校 制 度 建 设 情 况 及 存 在 问 题, 及 时 完 善 相 关 管 理 制 度 要 重 点 围 绕 科 研 经 费 国 有 资 产 基 本 建 设 下 属 企 业 财 政 资 金 分 配 使 用 政 府 采 购 等 领 域, 按 照 分 事 行 权 分 岗 设 权 分 级 授 权 的 要 求, 科 学 合 理 设 置 机 构 和 岗 位 权 责 制 定 学 校 各 类 经 济 活 动 和 行 政 事 务 活 动 的 业 务 流 程, 明 确 各 项 业 务 控 制 环 节 与 相 关 责 任 要 按 照 权 责 一 致 有 效 制 衡 的 原 则, 实 现 决 策 执 行 和 监 督 相 互 分 离 每 年 进 行 一 次 风 险 评 估, 检 查 漏 洞, 发 现 问 题, 及 时 加 以 改 进, 确 保 制 度 有 效 执 行, 确 保 各 项 财 务 管 理 政 策 落 地 生 根 各 高 校 要 对 从 巡 视 监 察 审 计 检 查 和 信 访 举 报 等 渠 道 发 现 的 问 题, 应 按 要 求 及 时 组 织 整 改, 详 细 列 出 整 改 清 单 和 整 改 时 间 表, 确 保 整 改 落 实 到 位 今 年, 省 教 育 厅 将 对 高 校 协 同 创 新 现 代 职 业 教 育 质 量 提 升 高 校 哲 学 社 会 科 学 大 学 生 思 想 政 治 及 创 业 教 育 等 专 项 资 金 开 展 专 项 审 计 调 查 请 各 高 校 在 完 善 制 度 建 设 的 同 时 做 好 相 关 准 备 工 作 ( 四 ) 加 强 债 务 管 控, 严 格 防 范 基 建 债 务 及 经 济 合 同 风 险 为 进 一 步 规 范 高 校 基 本 建 设 项 目 管 理, 加 强 债 务 管 控, 根 据 省 政 府 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 政 府 性 债 务 管 理 的 通 知 要 求, 省 教 育 厅 会 同 省 财 政 厅 印 发 了 关 于 进 一 步 加 强 省 属 高 校 债 务 管 理 及 借 贷 款 审 核 工 作 的 通 知, 明 确 要 求 项 目 建 设 及 债 务 审 批 实 行 扎 口 管 理, 严 明 借 贷 审 核 程 序, 严 格 履 行 偿 债 主 体 责 任, 认 真 落 实 化 债 工 作 年 报 制 度 省 属 公 办 高 校 的 债 务 管 理 统 一 由 省 教 育 厅 财 政 厅 负 责 基 本 建 设 项 目 决 策 应 执 行 三 重 一 大 程 序, 符 合 主 管 部 门 批 准 的 校 园 建 设 整 体 规 划, 严 格 按 照 国 家 省 规 定 的 基 本 建 设 管 理 办 法 和 基 建 程 序 办 事, 严 格 执 行 招 投 标 规 定 经 批 准 实 施 的 基 本 建 设 项 目 严 格 实 行 工 程 款 支 付 - 19 -
两 支 笔 会 签 制 度, 按 照 年 度 计 划 拨 付 建 设 资 金 学 校 大 中 型 建 设 项 目, 应 按 规 定 实 施 全 过 程 审 计 在 建 工 程 交 付 使 用 时, 应 当 及 时 按 照 有 关 规 定 办 理 工 程 竣 工 财 务 决 算 和 资 产 交 付 使 用 手 续 各 高 校 要 按 照 关 于 进 一 步 加 强 省 属 高 校 基 本 建 设 债 务 管 理 的 通 知 要 求, 认 真 履 行 债 务 偿 还 主 体 责 任, 多 渠 道 筹 措 化 债 资 金, 采 取 切 实 措 施 推 进 化 债 工 作 化 债 未 完 成 高 校 要 严 格 执 行 生 均 财 政 拨 款 增 量 确 定 的 比 例 和 学 费 住 宿 费 收 入 规 定 的 比 例 专 项 用 于 债 务 化 解 的 要 求 要 盘 活 存 量 资 产, 抓 紧 推 进 纳 入 省 定 置 换 规 划 的 老 校 区 置 换 工 作, 将 所 得 收 益 全 部 用 于 债 务 化 解 对 有 债 务 但 又 不 按 规 定 及 时 置 换 老 校 区 的 高 校, 将 按 照 国 有 资 产 管 理 和 绩 效 考 核 等 有 关 规 定 追 究 责 任 对 于 债 务 余 额 大 财 务 风 险 高, 未 按 规 定 积 极 化 解 债 务 的 高 校, 省 教 育 厅 财 政 厅 将 约 谈 学 校 法 定 代 表 人, 约 谈 后 仍 不 见 效 的, 将 扣 减 下 一 年 度 的 生 均 财 政 拨 款 各 高 校 要 重 视 和 加 强 经 济 合 同 合 作 协 议 管 理 建 立 健 全 经 济 合 同 管 理 制 度, 对 经 济 合 同 实 施 归 口 管 理, 明 确 经 济 合 同 的 授 权 审 批 和 签 署 权 限 严 禁 未 经 校 ( 院 ) 长 正 式 授 权 擅 自 以 学 校 名 义 对 外 签 订 经 济 合 同, 严 禁 违 规 签 订 担 保 投 资 借 贷 股 票 买 卖 和 理 财 产 品 合 同 要 建 立 经 济 合 同 归 口 管 理 部 门 与 财 务 部 门 的 沟 通 协 调 机 制, 实 现 经 济 合 同 管 理 与 预 算 管 理 资 产 管 理 收 支 管 理 的 紧 密 结 合, 涉 及 经 济 活 动 方 面 的 合 同 应 当 同 时 提 交 财 务 部 门 作 为 账 务 处 理 的 依 据 严 格 控 制 对 外 投 资 高 校 的 对 外 投 资 应 当 根 据 国 家 有 关 规 定, 经 过 严 格 科 学 的 可 行 性 论 证 和 专 家 评 议, 领 导 集 体 决 策, 并 按 规 定 程 序 报 批 后 实 施 建 立 对 外 投 资 责 任 追 究 制 度, 对 出 现 重 大 决 策 失 误 未 履 行 集 体 决 策 程 序 和 不 按 规 定 执 行 的, 应 当 追 究 相 应 的 责 任 加 强 资 产 管 理, 按 照 关 于 全 面 开 展 国 有 资 产 管 理 考 核 评 价 工 作 的 通 知 要 求, 省 里 将 对 考 核 结 果 良 好 以 上 的 高 校 实 施 授 权 管 理, 进 一 步 扩 大 和 下 放 部 分 国 有 资 产 管 理 权 - 20 -
( 五 ) 推 进 阳 光 财 务, 进 一 步 提 升 信 息 化 建 设 水 平 高 校 应 严 格 执 行 高 等 学 校 信 息 公 开 办 法 ( 教 育 部 令 第 29 号 ) 和 关 于 做 好 我 省 高 校 财 务 信 息 公 开 工 作 的 通 知 ( 苏 教 财 2013 15 号 ), 定 期 主 动 公 开 预 决 算 信 息, 不 断 扩 大 公 开 范 围, 细 化 公 开 内 容 高 校 收 费 项 目 依 据 标 准 与 投 诉 方 式 ; 资 产 与 财 务 管 理 制 度 ; 仪 器 设 备 图 书 药 品 等 物 资 设 备 采 购 和 重 大 基 建 工 程 的 招 投 标 以 及 学 生 奖 助 学 金 学 费 减 免 助 学 贷 款 与 勤 工 俭 学 的 申 请 发 放 情 况 和 管 理 规 定, 公 务 出 国 情 况 等 应 及 时 在 校 园 网 公 开, 主 动 接 受 广 大 师 生 员 工 和 全 社 会 的 监 督, 确 保 高 等 学 校 财 务 信 息 的 透 明 度 建 立 健 全 依 申 请 公 开 工 作 机 制, 依 法 依 规 做 好 财 务 信 息 依 申 请 公 开 工 作 各 类 专 项 及 科 研 项 目 承 担 单 位 应 当 在 学 校 内 部 公 开 项 目 立 项 主 要 研 究 人 员 资 金 使 用 大 型 仪 器 设 备 购 置 等 情 况, 接 受 内 部 监 督 按 照 关 于 进 一 步 深 化 省 级 预 算 单 位 公 务 卡 制 度 改 革 的 意 见 要 求, 深 化 国 库 集 中 支 付 制 度 改 革, 规 范 省 级 公 务 卡 结 算 方 式, 进 一 步 提 高 公 务 支 出 透 明 度, 堵 塞 财 务 管 理 漏 洞 学 校 财 务 审 计 纪 检 监 察 等 部 门 要 按 照 各 自 分 工 和 职 责, 相 互 配 合, 形 成 合 力, 共 同 建 立 完 善 有 效 的 财 务 监 督 体 系, 形 成 预 算 编 制 执 行 和 监 督 相 互 协 调 相 互 制 衡 的 机 制, 共 同 维 护 学 校 财 经 秩 序 加 快 财 务 管 理 信 息 化 建 设 各 高 校 要 做 好 财 务 管 理 信 息 化 建 设 的 顶 层 设 计, 系 统 开 发 会 计 核 算 财 务 监 管 决 策 支 持 财 务 公 开 接 受 监 督 的 统 一 技 术 平 台 要 加 强 学 校 内 部 信 息 系 统 之 间 的 互 联 互 通 与 信 息 共 享, 提 高 学 校 管 理 信 息 化 水 平 要 做 好 财 务 管 理 信 息 化 人 才 队 伍 建 设, 保 障 财 务 信 息 系 统 的 安 全 高 效 稳 定 运 行 做 好 信 息 安 全 和 保 密 工 作, 根 据 国 家 信 息 安 全 等 级 保 护 的 要 求, 完 善 信 息 系 统 综 合 防 护 体 系 建 设 ( 六 ) 坚 持 勤 俭 办 学, 大 力 推 进 节 约 型 校 园 建 设 - 21 -
近 几 年, 我 省 高 校 经 费 稳 步 增 加, 但 同 事 业 发 展 需 要 相 比, 经 费 不 足 的 问 题 仍 然 存 在 高 校 要 既 要 注 重 开 源, 更 要 注 意 节 流 实 现 高 等 教 育 现 代 化, 高 校 需 要 用 钱 的 地 方 很 多, 收 支 矛 盾 凸 显 我 们 在 争 取 加 大 投 入 的 同 时, 一 定 要 牢 固 树 立 勤 俭 办 教 育 的 理 念, 不 该 花 的 钱 坚 决 不 花, 能 少 花 的 钱 尽 量 少 花, 把 有 限 的 资 金 用 在 刀 刃 上 要 进 一 步 强 化 预 算 的 刚 性 约 束, 优 化 支 出 结 构, 压 缩 一 般 性 支 出, 科 学 编 制 事 业 发 展 规 划, 严 格 控 制 基 建 规 模, 用 更 多 的 财 力 保 障 学 校 内 涵 建 设 要 牢 固 树 立 勤 俭 办 学 理 念, 大 力 推 进 节 约 型 绿 色 校 园 建 设 五 中 全 会 提 出, 绿 色 是 永 续 发 展 的 必 要 条 件 和 人 民 对 美 好 生 活 追 求 的 重 要 体 现 从 教 育 的 视 角 出 发, 绿 色 教 育 是 要 用 绿 色 发 展 理 念, 让 教 育 立 足 于 生 命 的 原 点, 倡 导 使 用 环 保 教 材 师 生 摄 取 绿 色 食 品 供 给 卫 生 水 源 校 园 建 筑 使 用 环 保 材 料 坚 持 绿 色 发 展 理 念, 要 认 真 贯 彻 落 实 教 育 部 关 于 勤 俭 节 约 办 教 育 建 设 节 约 型 校 园 的 通 知 和 省 教 育 厅 江 苏 省 高 等 学 校 厉 行 节 约 反 对 浪 费 的 有 关 规 定 各 高 校 要 结 合 实 际, 按 要 求 制 定 本 单 位 实 施 细 则 在 教 学 实 验 科 学 研 究 行 政 办 公 基 建 后 勤 以 及 出 国 考 察 会 务 接 待 资 产 配 置 等 各 方 面, 建 立 健 全 促 进 节 约 的 规 章 制 度, 在 节 约 用 水 节 约 用 电 节 约 粮 食 节 约 办 公 用 品 节 约 经 费 等 环 节 制 定 具 体 实 施 办 法, 严 格 开 支 标 准, 控 制 各 项 经 费 支 出, 形 成 有 利 于 节 约 的 制 约 和 激 励 机 制 要 加 强 宣 传 教 育, 培 育 节 约 型 校 园 文 化 在 广 大 师 生 员 工 中 大 力 开 展 艰 苦 奋 斗 勤 俭 节 约 的 宣 传 教 育 活 动, 努 力 形 成 崇 尚 节 约 摒 弃 浪 费 的 校 园 文 化 风 尚, 注 重 生 态 教 育, 努 力 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 校 园, 推 动 形 成 绿 色 发 展 方 式 和 生 活 方 式, 以 实 际 行 动 推 进 节 约 型 绿 色 校 园 建 设 ( 七 ) 加 强 队 伍 建 设, 努 力 打 造 高 素 质 财 会 队 伍 - 22 -
各 高 校 要 按 照 教 育 部 关 于 加 强 直 属 高 校 直 属 单 位 财 务 队 伍 建 设 的 意 见 ( 教 人 2014 6 号 ) 要 求, 高 度 重 视 财 会 队 伍 建 设, 充 分 尊 重 财 会 工 作 的 专 业 性 特 殊 性, 将 财 会 队 伍 建 设 纳 入 学 校 专 业 人 才 建 设 规 划, 切 实 提 高 专 业 化 水 平 今 年, 我 厅 将 会 同 省 财 政 厅 出 台 关 于 加 强 省 属 高 校 财 务 队 伍 建 设 的 意 见, 在 当 前 的 经 济 新 常 态 下, 进 一 步 加 强 高 校 财 务 队 伍 建 设, 强 化 财 经 工 作 管 理 和 监 督 提 升 教 育 治 理 能 力 现 代 化 水 平 已 迫 在 眉 睫 首 先 要 积 极 配 合 上 级 主 管 部 门 做 好 总 会 计 师 委 派 工 作, 并 依 照 会 计 法 规 定 的 资 历 条 件 和 忠 于 职 守 坚 持 原 则 熟 悉 业 务 廉 洁 奉 公 等 条 件, 选 好 用 好 财 务 机 构 负 责 人 已 经 设 置 总 会 计 师 的 高 校, 应 严 格 执 行 教 育 部 财 政 部 制 定 的 高 等 学 校 总 会 计 师 管 理 办 法 和 我 省 的 相 关 制 度, 依 法 保 护 总 会 计 师 的 职 权 不 受 削 弱 和 侵 害, 充 分 发 挥 总 会 计 师 在 学 校 财 经 工 作 中 的 作 用, 提 高 财 务 和 资 产 管 理 专 业 化 水 平, 并 承 担 相 应 的 领 导 和 管 理 责 任 其 次 加 强 财 务 人 员 配 备 和 规 范 管 理 要 按 照 会 计 法 和 行 政 事 业 单 位 内 部 控 制 规 范 ( 试 行 ) 不 相 容 岗 位 相 分 离 和 相 互 制 衡 的 要 求, 配 齐 配 足 财 会 人 员, 原 则 上 按 教 职 工 人 数 1.5-3% 的 比 例, 并 按 事 业 发 展 需 要 动 态 调 整, 以 确 保 财 务 工 作 正 常 开 展 有 计 划 地 补 充 骨 干 力 量 充 实 管 理 队 伍, 防 止 出 现 人 员 断 层 现 象, 配 备 的 财 务 资 产 等 部 门 负 责 人 应 具 有 相 关 专 业 背 景 学 校 所 有 财 务 人 员 必 须 按 会 计 法 要 求 持 有 会 计 人 员 上 岗 资 格 证 书 第 三 提 升 财 务 队 伍 综 合 素 质 和 能 力 科 学 制 定 财 务 骨 干 人 才 培 养 培 训 方 案, 有 计 划 有 目 的 的 安 排 骨 干 人 才 在 不 同 岗 位 不 同 部 门 之 间 轮 岗 交 流 充 分 发 挥 财 务 队 伍 的 管 理 会 计 作 用 各 高 校 应 积 极 遵 照 财 政 部 关 于 全 面 推 进 管 理 会 计 体 系 建 设 的 指 导 意 见 的 要 求 设 置 管 理 会 计 岗 位 培 养 管 理 会 计 人 员, 发 挥 管 理 会 计 在 推 动 高 校 加 强 治 理 激 发 管 理 活 力 增 强 价 值 创 造 力 加 强 预 算 绩 效 管 理 和 决 算 分 析 评 价 - 23 -
促 进 管 理 效 益 发 挥 等 方 面 的 作 用 树 立 向 管 理 要 效 益 向 管 理 要 资 源 的 理 念, 完 善 财 务 会 计 和 管 理 会 计 体 系 建 设 第 四 建 立 绩 效 评 价 和 奖 励 机 制 教 育 主 管 部 门 将 定 期 对 各 高 校 的 财 务 队 伍 建 设 及 运 行 情 况 进 行 检 查 和 考 核, 并 将 考 核 结 果 作 为 高 校 绩 效 考 核 的 依 据 在 提 高 资 金 财 产 物 资 的 使 用 效 果 或 防 止 损 失 浪 费, 在 理 论 上 和 实 际 上 做 出 重 大 贡 献 者 给 予 精 神 鼓 励 或 物 质 奖 励 财 务 人 员 要 诚 实 敬 业 守 信, 坚 决 维 护 教 育 改 革 发 展 的 大 局 和 学 校 整 体 形 象 及 个 人 声 誉, 坚 守 职 业 道 德 底 线 加 强 学 校 财 会 队 伍 党 风 廉 政 建 设 工 作 作 风 建 设 和 财 务 部 门 文 化 建 设, 建 设 一 支 业 务 精 湛 视 野 开 阔 作 风 过 硬 的 教 育 财 务 队 伍 同 志 们, 高 校 财 务 管 理 工 作 使 命 光 荣, 责 任 重 大 我 们 一 定 要 把 握 新 常 态 明 确 新 任 务, 以 努 力 办 好 人 民 满 意 的 高 等 教 育 为 目 标, 进 一 步 解 放 思 想, 深 化 改 革, 努 力 开 创 高 校 财 务 工 作 新 局 面, 为 推 动 我 省 高 等 教 育 事 业 持 续 健 康 发 展, 服 务 强 富 美 高 新 江 苏 建 设 和 实 现 省 域 现 代 化 作 出 新 的 更 大 的 贡 献 - 24 -