深 圳 市 软 科 学 研 究 课 题 44: 课 题 研 究 成 果 报 告 本 课 题 研 究 成 果 包 括 两 个 基 本 研 究 报 告 研 究 报 告 一 研 究 报 告 二 清 华 大 学 深 圳 研 究 生 院 社 会 科 学 与 管 理 学 部 2013 年 5 月
总 目 录 研 究 报 告 一 :... 1 深 圳 与 其 他 城 市 科 技 创 新 能 力 比 较... 1... 2... 4... 4... 5... 6... 7... 8... 10... 11 PCT,.. 11... 16... 18,, 20... 22... 24 1... 26 2... 27 3 2011... 29 4... 30 5 2012... 31 项 目 研 究 报 告 二 :... - 1 - 深 圳 与 中 关 村 张 江 发 展 路 径 与 创 新 政 策 比 较... - 1 -... - 2 -
1.... - 2-2.... - 3-3.... - 4-4.... - 6 -... - 7-1.... - 7-2.... - 7 -... - 12-1.... - 12-2.... - 13-3.... - 14-4.... - 15-5.... - 16-1
研 究 报 告 一 : 深 圳 与 其 他 城 市 科 技 创 新 能 力 比 较
2012 2012 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 2012 12 2012 1 2011 10 3 1 中 国 经 济 网 北 京 1 月 20 日 报 告 一 2 报 告 全 文 51
2012 2011 1 2 1 2011 2012 2007-2011 2007 2008 2009 2010 2007 38.86 2010 50.23 2 1-5 2 苏 州 市 : 地 级 市 中 参 评, 各 项 指 数 均 排 名 第 一 ; 在 所 有 城 市 中, 综 合 得 分 排 名 第 十 一 武 汉 市 : 副 省 级 ( 含 ) 城 市 中, 综 合 得 分 排 名 第 十 一 ; 在 所 有 城 市 中, 综 合 得 分 排 在 二 十 名 之 外 报 告 一 3 报 告 全 文 51
3 2 2007 2010 GDP 2007 3378.06 2012 7206.88 GDP 55.7% 2.2% 2011 0.8% 3 GDP 2012 44.2% 2011 2.5% 3 武 汉 仅 在 2008 年 上 榜 第 10 位 报 告 一 4 报 告 全 文 51
3 2007-2012 GDP 4 2012 R&D 475 11.37% R&D GDP 3.81% 0.15 R&D 4 5 2012 2012 R&D 4 本 报 告 中 如 未 做 特 别 说 明 之 处, 数 据 均 出 自 各 地 统 计 年 鉴 及 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 报 告 一 5 报 告 全 文 51
4 2008-2012 R&D 5 2011-2012 R&D 2012 报 告 一 6 报 告 全 文 51
R&D 2009 R&D 13.04 R&D 4.70% R&D 4.70% 12.9% 52.3% 6 6 R&D R&D R&D R&D 123687 R&D 40% R&D 7 报 告 一 7 报 告 全 文 51
2009 R&D 119.4 / 7 7 R&D R&D 2011 2007 R&D 2010 301.49 R&D 90% 8 报 告 一 8 报 告 全 文 51
9 90% 8 2007-2011 R&D 9 2011 R&D 报 告 一 9 报 告 全 文 51
2012 144 3 2 2 3 13 138 4 2012 123 16 2012 7 4 93 15 25 16 10 报 告 一 10 报 告 全 文 51
5 10 2012 PCT, 2007 25808 2012 73130 183.36% 23.16%; 2007 15552 2012 48622 25.61% 2007 2257 2012 13139 5 数 据 统 计 自 各 地 科 学 技 术 局 或 科 学 技 术 委 员 会 以 及 科 技 工 作 年 报, 上 海 广 州 南 京 沿 用 2010 年 末 数 据 报 告 一 11 报 告 全 文 51
11.7% 42.27% 11 2012 2012 PCT 8024 9 11 2007-2012 2012 2011 20 12 13 14 报 告 一 12 报 告 全 文 51
12 2007-2012 13 2007-2012 报 告 一 13 报 告 全 文 51
14 2007-2012 2012 4.0495 39 / 2015 3.3 10 2012 PCT 18145 44.2% 2011 45.4% 1.2 2011 10.7% 14.9% 4.2 2011 4.8 5.6% 0.8 15 16 报 告 一 14 报 告 全 文 51
15 2011-2012 2012 15 2012 2011 2011 40% 16 2011-2012 PCT 报 告 一 15 报 告 全 文 51
报 告 一 16 报 告 全 文 51
6 17 2012 + 7 1 2012 6 根 据 奖 项 完 成 单 位 以 及 完 成 人 所 在 单 位 确 定 奖 项 所 属 市 同 一 获 奖 项 目 如 在 一 市 由 多 个 单 位 合 作 完 成, 则 只 记 一 次, 如 由 多 市 单 位 合 作 完 成, 则 在 所 属 市 各 记 一 次 7 独 占 指 获 奖 项 目 由 所 在 市 单 位 ( 一 家 或 多 家 ) 完 成, 不 存 在 与 外 地 单 位 的 合 作 ; 第 一 单 位 指 获 奖 项 目 由 含 相 应 市 的 多 市 多 家 单 位 合 作 完 成, 且 第 一 获 奖 单 位 在 相 应 市 ; 参 与 指 获 奖 项 目 由 含 相 应 市 的 多 市 多 家 单 位 合 作 完 成, 且 第 一 获 奖 单 位 不 在 相 应 市 报 告 一 17 报 告 全 文 51
深 圳 北 京 上 海 广 州 南 京 杭 州 苏 州 武 汉 香 港 澳 门 第 第 第 第 第 第 第 第 第 第 独 一 参 独 一 参 独 一 参 独 一 参 独 一 参 独 一 参 独 一 参 独 一 参 独 一 参 独 一 参 占 单 与 占 单 与 占 单 与 占 单 与 占 单 与 占 单 与 占 单 与 占 单 与 占 单 与 占 单 与 位 位 位 位 位 位 位 位 位 位 自 然 科 学 0 0 0 12 7 3 3 1 3 2 0 1 0 1 2 0 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 6 0 0 0 二 等 奖 技 术 发 明 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 一 等 奖 二 等 奖 0 0 1 6 14 5 4 0 2 0 0 0 4 1 2 0 2 2 0 0 0 1 4 3 0 0 0 0 0 0 科 技 进 步 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 特 等 奖 一 等 奖 0 0 1 1 5 4 0 1 3 0 0 3 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 0 二 等 奖 1 1 3 103633 5 3 12 1 0 8 2 4 16 2 5 10 0 0 1 2 5 11 0 0 5 0 1 0 分 项 小 计 1 1 7 29654612 5 20 3 0 12 6 6 22 2 8 13 0 0 1 4 1016 1 0 12 0 1 0 总 计 9 140 37 15 34 23 1 30 13 1 TD- SCDMA 2010 91.60 10.41% 18 19 报 告 一 18 报 告 全 文 51
18 2010 8 19 2010 8 数 据 出 自 2011 年 全 国 技 术 市 场 统 计 年 度 报 告 苏 州 不 在 排 名 前 十 之 内, 江 苏 全 省 数 据 为 ( 输 出 技 术 合 同 :19815 项,249.34 亿 元 ; 吸 纳 技 术 合 同 :19463 项,327.79 亿 元 ), 减 去 南 京 后 为 ( 输 出 技 术 合 同 : 9282 项,172.45 亿 元 ; 吸 纳 技 术 合 同 :12504 项,124.33 亿 元 ) 报 告 一 19 报 告 全 文 51
,, 2012 12931.82 61% 11.22% 1412.17 52% 14.25% 20 2010 2012 29.8% 7.7% 21 图 20 2007-2012 年 深 圳 高 新 技 术 产 业 情 况 报 告 一 20 报 告 全 文 51
9 21 2010 2012 2012 2011 10530.84 19.03% 11875.61 2012 12931.82 10450 22 9 2010 年 数 据 中 广 州 南 京 为 规 模 以 上 工 业 高 新 技 术 产 业 总 产 值, 杭 州 为 增 加 值 ( 出 自 2010 年 科 技 进 步 统 计 监 测 报 告 ) 报 告 一 21 报 告 全 文 51
22 2007-2012 2011 GDP 0.47 0.46 2012 GDP 4.25% GDP 11.7% 报 告 一 22 报 告 全 文 51
2013 3 110 2012 38 23 2007-2012 2012 报 告 一 23 报 告 全 文 51
24 2011-2012 2012 报 告 一 24 报 告 全 文 51
报 告 一 25 报 告 全 文 51
1 2thinknow Innovation Cities Program Innovation Cities Global Index 2012-2013 445 1 NEXUS 2 HUB 3 NODE 4 INFLUENCER 5 UPSTART 2009 4 2010 3 2011 2 331 93 1 2 2012-2013 2 445 71 2011 22 1 14 4 29 3 53 2 城 市 2012 年 排 名 ( 等 级 ) 2011 排 名 2010 排 名 香 港 14(1) 15 18 上 海 29(1) 24 24 北 京 53(2) 53 53 深 圳 71(2) 93 百 名 以 外 杭 州 146(2) 南 京 166(3) 长 春 194(3) 成 都 195(3) 大 连 201(3) 武 汉 222(3) 苏 州 223(3) 天 津 224(3) 2thinknow Innovation Cities Program: www.innovation-cities.com. 报 告 一 26 报 告 全 文 51
2 2010 GDP 436 129 2012 25 3 2004 2010 2009 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012 表 3 福 布 斯 中 国 大 陆 创 新 城 市 10 强 (2010-2012) 排 名 2012 年 2011 年 2010 年 1 苏 州 深 圳 深 圳 2 深 圳 苏 州 上 海 3 上 海 上 海 苏 州 4 无 锡 北 京 北 京 5 吴 江 吴 江 吴 江 6 北 京 无 锡 东 莞 7 杭 州 杭 州 杭 州 8 宁 波 昆 山 昆 山 9 常 熟 常 熟 常 熟 10 昆 山 张 家 港 绍 兴 表 4 福 布 斯 中 国 最 佳 商 业 城 市 10 强 :2004 2012 报 告 一 27 报 告 全 文 51
排 名 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 1 上 海 广 州 广 州 上 海 杭 州 杭 州 杭 州 杭 州 杭 州 2 杭 州 深 圳 上 海 广 州 上 海 上 海 北 京 无 锡 宁 波 3 深 圳 杭 州 深 圳 深 圳 无 锡 南 京 上 海 上 海 大 连 4 广 州 上 海 杭 州 杭 州 南 京 无 锡 无 锡 大 连 上 海 5 无 锡 南 京 苏 州 宁 波 宁 波 苏 州 宁 波 北 京 温 州 6 南 京 宁 波 北 京 北 京 北 京 北 京 苏 州 苏 州 北 京 7 宁 波 无 锡 无 锡 南 京 佛 山 广 州 大 连 宁 波 苏 州 8 北 京 苏 州 宁 波 无 锡 苏 州 宁 波 广 州 南 京 无 锡 9 苏 州 北 京 南 京 佛 山 常 州 大 连 南 京 广 州 绍 兴 10 天 津 天 津 天 津 苏 州 广 州 佛 山 天 津 深 圳 深 圳.,2012. 报 告 一 28 报 告 全 文 51
3 2011 2011 12 2011 GN / / 10 50 217 5 2002 2012 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1 2 3 4 5 6 7 8 9 报 告 一 29 报 告 全 文 51
10 http://www.china-citynet.com/yjh/index.asp 4 ( Solidiance) 2013 Solidiance 25 1999 (Cyberport) IT 报 告 一 30 报 告 全 文 51
1. ( ) 2. ( ) 3. ( ) 4. ( ) 5. ( ) 6. ( ) 7. ( ) 8. ( ) 9. ( ) 10. ( ) Solidiance. The Most Innovative Cities In Asia Pacific,2013 5 2012 1999 13 2010 2012 报 告 一 31 报 告 全 文 51
2012 8 2011 2009-2012 2011 5 6 5 13 6 2012 2013 报 告 一 32 报 告 全 文 51
项 目 研 究 报 告 二 : 深 圳 与 中 关 村 张 江 发 展 路 径 与 创 新 政 策 比 较 报 告 二 - 1 - 报 告 全 文 51
基 于 区 域 创 新 的 视 角, 比 较 深 圳 中 关 村 和 张 江 三 个 高 新 区 的 创 新 发 展 路 径 和 创 新 政 策 体 系, 并 得 出 几 点 启 示 与 建 议 由 于 资 源 禀 赋 环 境 条 件 不 同, 三 个 高 新 区 在 发 展 阶 段 和 路 径 上 存 在 较 大 差 别 1. 中 关 村 的 发 展 历 程 可 以 划 分 为 四 个 阶 段 ( 图 1): 第 一 阶 段 是 1980 年 到 1988 年 的 中 关 村 电 子 一 条 街 时 期, 早 期 科 技 人 员 率 先 突 破 传 统 思 想 进 行 创 业, 科 技 转 化 为 现 实 生 产 力 的 潜 能 被 释 放 出 来, 各 类 要 素 驱 动 成 效 显 著 第 二 阶 段 是 1988 年 到 1999 年 的 北 京 市 新 技 术 产 业 开 发 试 验 区 时 期, 伴 随 着 全 球 信 息 革 命 的 兴 起, 园 区 崛 起 了 搜 狐 新 浪 等 中 国 首 批 互 联 网 企 业, 初 步 形 成 了 若 干 有 代 表 性 的 产 业 集 群 第 三 阶 段 是 1999 年 到 2009 年 的 中 关 村 科 技 园 区 时 期, 得 到 了 国 家 的 大 力 支 持, 创 新 驱 动 效 果 显 著, 崛 起 了 电 子 信 息 软 件 生 物 制 药 等 多 个 有 代 表 性 的 产 业 集 群 及 相 应 的 多 个 龙 头 企 业 第 四 阶 段 是 2009 年 至 今 的 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 时 期, 中 关 村 的 发 展 被 提 升 为 国 家 战 略, 进 一 步 强 化 创 新 驱 动 为 未 来 的 发 展 动 力 早 期 科 技 人 员 创 业 首 个 高 新 区 的 探 索 国 家 大 力 支 持 高 起 点 的 未 来 建 设 中 关 村 电 子 一 条 街 时 期 1980-1988 新 技 术 开 发 试 验 区 时 期 1988-1989 中 关 村 科 技 园 区 时 期 1999-2009 自 主 创 新 示 范 区 时 期 2009- 至 今 图 1 中 关 村 发 展 阶 段 历 程 比 较 而 言, 中 关 村 的 创 新 发 展 路 径 为 : 凭 借 无 可 比 拟 的 区 位 优 势 报 告 二 - 2 - 报 告 全 文 51
和 国 家 与 地 方 的 大 力 支 持, 在 雄 厚 的 科 技 人 才 资 本 等 创 新 要 素 基 础 上, 走 上 自 发 形 成 与 政 府 管 理 并 举 的 发 展 道 路 大 力 推 进 制 度 创 新, 弘 扬 敢 为 天 下 先 的 创 新 创 业 精 神 以 陈 春 先 为 代 表 的 一 批 中 关 村 科 技 人 员 率 先 突 破 传 统 观 念 和 旧 体 制 的 束 缚, 此 后 不 断 探 索 激 发 自 主 创 新 活 力 实 现 科 技 与 经 济 有 机 结 合 的 路 径 和 方 式 调 动 和 发 挥 高 校 和 科 研 院 所 国 企 民 企 外 企 行 业 协 会 与 中 介 机 构 的 各 自 优 势, 实 现 创 新 驱 动 集 聚 高 端 辐 射 带 动 和 国 际 化 发 展, 探 索 出 了 一 条 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合, 以 开 放 式 自 主 创 新 为 核 心 的 高 科 技 产 业 发 展 道 路 [10] 围 绕 国 家 战 略 和 首 都 发 展, 大 力 推 进 知 识 创 新 和 技 术 创 新, 研 发 出 了 一 大 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 新 技 术 新 标 准 和 新 产 品, 为 从 中 国 科 研 中 心 向 中 国 创 新 中 心 转 化 率 先 实 现 从 中 国 制 造 向 中 国 创 造 的 跨 越 发 展 做 出 了 重 要 贡 献 2. 张 江 高 新 园 区 的 发 展 可 分 为 三 个 阶 段 ( 图 2): 第 一 阶 段 是 从 1992 年 到 1999 年 的 探 索 起 步 阶 段, 借 力 浦 东 开 发, 实 施 外 资 驱 动 战 略, 完 成 了 高 新 区 的 原 始 积 累 第 二 阶 段 是 从 1999 年 到 2011 年 的 高 速 发 展 阶 段, 上 海 举 全 市 之 力 来 建 设 张 江, 引 进 大 批 国 内 外 知 名 企 业 和 海 内 外 高 层 次 人 才 第 三 阶 段 是 从 2011 年 至 今 的 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 时 期, 将 张 江 提 升 到 国 家 战 略 高 度, 更 加 注 重 创 新 驱 动, 着 力 打 造 具 有 世 界 竞 争 力 的 高 科 技 创 新 园 区 10 参 见 : 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 官 网.http://www.zgc.gov.cn/ztch/zgceszn/xwbd_20th/39073.htm 报 告 二 - 3 - 报 告 全 文 51
借 力 浦 东 开 发, 实 施 外 资 驱 动 战 举 全 市 之 力 建 设 张 江, 集 聚 创 新 资 大 力 强 化 创 新 驱 动, 建 设 张 江 科 学 城 高 新 区 原 始 积 累 时 期 1992-1999 聚 焦 张 江 时 期 1999-2011 自 主 创 新 示 范 区 时 期 2011- 至 今 图 2 张 江 发 展 的 阶 段 与 路 径 通 过 比 较, 张 江 的 发 展 路 径 可 以 总 结 为 : 依 托 卓 越 的 区 位 优 势 上 海 的 资 源 禀 赋 优 势 以 及 浦 东 新 区 的 先 行 先 试 优 势, 借 助 聚 焦 张 江 战 略, 得 到 市 区 两 级 政 府 的 大 力 支 持 和 严 格 规 划, 出 台 多 项 优 惠 政 策, 对 土 地 和 资 本 要 素 大 量 投 入, 初 步 形 成 要 素 集 聚 效 应 不 断 探 索 政 府 与 市 场 相 结 合 的 管 理 体 制, 通 过 产 业 链 招 商 的 思 路, 强 势 引 进 龙 头 企 业, 迅 速 形 成 人 才 技 术 资 金 的 集 聚, 推 动 主 导 产 业 和 知 识 创 新 融 合 发 展, 产 业 集 群 效 应 凸 显 再 以 企 业 需 要 为 切 入 点, 大 力 引 进 国 家 级 市 级 科 研 机 构 和 国 内 外 知 名 高 校 以 全 球 化 视 野 下 的 开 放 式 创 新 来 促 进 产 学 研 结 合, 培 育 高 标 准 的 孵 化 体 系 与 公 共 研 发 平 台, 营 造 独 特 的 创 新 创 业 文 化, 并 加 强 区 域 经 济 的 联 动, 实 现 创 新 集 群 的 持 续 稳 定 注 重 基 础 设 施 和 配 套 环 境 建 设, 旨 在 把 张 江 打 造 成 一 个 集 科 研 工 作 居 住 休 闲 于 一 体 的 具 有 创 新 活 力 和 宜 居 环 境 的 高 新 科 技 创 新 园 区 3. 深 圳 高 新 区 的 发 展 主 要 历 经 了 三 个 时 期 ( 图 3): 第 一 个 时 期, 从 1985 年 到 1996 年 的 深 圳 科 技 工 业 园 时 期, 通 过 三 来 一 补 快 速 实 现 工 业 化 第 二 个 时 期, 从 1996 年 到 2006 年 的 高 速 成 长 阶 报 告 二 - 4 - 报 告 全 文 51
段, 大 力 集 聚 创 新 资 源, 培 育 了 华 为 中 兴 迈 瑞 腾 讯 等 一 大 批 极 具 竞 争 力 的 科 技 型 企 业, 同 时 涌 现 大 量 科 技 成 果 第 三 个 时 期 是 2006 年 至 今 的 世 界 一 流 高 科 技 园 区 建 设 时 期, 政 府 大 力 推 进 产 业 转 型 升 级, 增 强 自 主 创 新 能 力 通 过 三 来 一 补 大 力 集 聚 创 新 资 源, 培 育 大 批 领 军 企 业 力 促 产 业 转 型 升 级, 增 强 自 主 创 新 能 力 深 圳 科 技 工 业 园 时 期 1985-1996 深 圳 高 新 区 建 设 时 期 1996-2006 建 设 世 界 一 流 园 区 时 期 2006- 至 今 图 3 深 圳 高 新 区 发 展 的 阶 段 与 路 径 结 合 比 较, 可 将 深 圳 高 新 区 的 发 展 路 径 总 结 为 : 依 托 深 圳 经 济 特 区 改 革 开 放 的 先 行 先 试 与 毗 邻 香 港 的 区 位 优 势, 充 分 发 挥 对 外 窗 口 作 用, 利 用 香 港 的 资 金 技 术 管 理 经 验, 通 过 三 来 一 补 进 行 原 始 积 累 并 快 速 实 现 工 业 化 同 时, 基 于 移 民 城 市 的 文 化 优 势, 早 期 的 成 功 者 激 发 更 多 移 民 群 体 下 海 创 业, 维 持 创 新 活 力 积 极 探 索 体 制 机 制 创 新, 实 行 开 放 式 的 管 理 模 式 在 政 府 做 出 大 力 发 展 高 新 技 术 产 业 的 战 略 引 领 下, 努 力 推 动 产 业 高 端 转 型, 从 单 纯 的 输 出 产 品 转 变 为 输 出 产 品 技 术 专 利 和 服 务 为 弥 补 科 技 资 源 的 匮 乏, 创 新 性 地 集 聚 各 类 创 新 资 源 坚 持 内 生 增 长, 以 自 主 培 育 为 主, 战 略 性 引 进 为 辅, 资 源 配 置 重 点 向 民 营 领 军 企 业 倾 斜 以 市 场 需 求 为 导 向, 持 续 发 挥 自 主 创 新 能 力, 培 育 了 中 兴 华 为 腾 讯 迈 瑞 等 一 大 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 行 业 龙 头 企 业, 创 造 了 我 国 乃 至 世 界 区 域 性 高 新 技 术 产 业 发 展 的 奇 迹 报 告 二 - 5 - 报 告 全 文 51
4. 中 关 村 的 战 略 定 位 是 建 成 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 和 高 技 术 产 业 基 地, 力 图 在 深 化 改 革 开 放 创 新 高 端 聚 合 创 新 创 业 与 战 略 产 业 几 个 方 面 能 够 引 领 全 国, 服 务 于 首 都 世 界 城 市 的 建 设 村 产 业 规 划 的 基 本 思 路 是 搭 建 产 业 创 新 发 展 平 台 集 聚 整 合 核 心 创 新 要 素 和 推 进 开 放 创 新 与 合 作, 培 育 战 略 性 新 兴 产 业, 大 力 发 展 低 碳 经 济 和 地 区 优 势 产 业 中 关 村 科 技 创 新 发 展 战 略 是 围 绕 首 都 发 展 和 国 家 战 略 需 求, 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位, 探 索 完 善 产 学 研 合 作 的 体 制 机 制, 提 升 持 续 创 新 能 力 张 江 高 科 技 园 区 未 来 定 位 是 要 把 园 区 建 设 成 为 具 有 世 界 竞 争 力 的 高 科 技 创 新 园 区, 打 造 融 合 科 学 研 究 高 新 技 术 产 业 发 展 文 化 社 会 城 市 功 能 协 调 发 展 的 国 际 化 现 代 化 的 科 技 人 文 新 城 区 张 江 的 产 业 规 划 是 面 向 全 球, 培 育 自 主 创 新 高 科 技 产 业, 推 动 上 海 经 济 转 型, 成 为 世 界 创 新 要 素 的 集 成 营 运 中 心 张 江 科 技 创 新 发 展 战 略 是 以 引 进 龙 头 企 业 促 进 产 业 融 合 创 新 商 业 模 式 培 育 创 新 集 群 为 路 径 深 圳 高 新 区 服 从 全 市 打 造 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 大 局, 打 造 成 深 圳 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 中 的 核 心 区, 发 展 的 路 向 是, 以 创 造 深 圳 质 量 为 新 的 标 杆, 以 六 个 转 变 和 六 个 提 升 为 发 展 理 念, 以 一 核 两 轴 四 基 地 为 重 点, 建 设 人 文 生 态 产 业 生 态 环 境 生 态 三 态 融 合, 园 区 校 区 社 区 三 区 融 合, 智 力 智 能 智 慧 三 智 融 合, 土 地 资 本 产 业 资 本 金 融 资 本 三 资 融 合 的 新 型 高 科 技 园 区, 在 国 家 高 新 区 中 率 先 实 现 转 型 升 级, 成 为 国 家 创 新 型 城 市 的 创 新 引 擎, 以 及 深 港 创 新 圈 泛 珠 三 角 合 作 圈 建 设 的 区 域 中 心 重 要 力 量 就 创 新 发 展 中 科 技 与 产 业 的 关 系 来 看, 中 关 村 注 重 科 技 与 产 业 并 重 ; 张 江 突 出 科 技 的 引 领 作 用, 重 视 创 新 要 素 的 集 聚 ; 深 圳 强 调 产 业 的 创 新 驱 动, 关 注 企 业 的 科 技 创 新 和 内 生 增 长 11 中 关 11 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 (2011-2020 年 ). 报 告 二 - 6 - 报 告 全 文 51
1. 当 前, 三 个 高 新 区 都 加 大 了 对 园 区 规 划 建 设 支 持 的 力 度, 打 造 更 为 系 统 的 促 进 高 新 区 创 新 发 展 的 政 策 体 系 由 于 资 源 禀 赋 和 发 展 路 径 的 不 同, 三 个 高 新 区 政 策 思 路 与 政 策 着 力 点 的 区 别 在 于 : (1) 中 关 村 的 政 策 思 路, 是 让 中 央 在 京 科 技 资 源 为 北 京 市 发 展 服 务, 即 通 过 实 施 一 定 的 体 制 政 策, 把 互 不 统 属 的 科 教 资 源 发 掘 整 合, 为 北 京 的 发 展 所 用 中 关 村 政 策 的 着 力 点 在 于 激 活 闲 置 资 源, 帮 助 中 央 在 京 的 资 源 摆 脱 原 有 体 制 的 束 缚, 跳 出 围 墙 来 创 新 创 业, 造 就 一 大 批 创 新 创 业 型 的 企 业 (2) 张 江 的 政 策 思 路, 是 围 绕 着 快 速 建 成 高 科 技 园 区 的 发 展 目 标, 依 靠 政 策 体 制 的 优 势, 在 一 片 空 地 上, 填 充 上 创 新 所 需 的 各 种 元 素, 从 而 达 到 能 够 吸 引 科 技 型 企 业 投 资 的 目 标 着 力 点 便 是 尽 快 集 聚 创 新 要 素, 围 绕 着 营 造 审 批 简 化, 政 策 优 化, 运 作 秩 序 良 好, 政 府 关 心 企 业 的 投 资 环 境 还 围 绕 着 希 望 上 海 各 高 校 和 科 研 院 所, 通 过 搬 迁 和 办 分 院 分 所 研 究 生 院 等 形 式, 促 进 集 聚 各 种 创 新 要 素 (3) 深 圳 的 政 策 路 向 有 所 不 同, 重 点 是 优 化 创 新 环 境, 提 升 创 新 能 力, 提 高 研 发 水 平 和 服 务 水 平, 高 效 集 约 地 利 用 土 地 资 源, 引 领 经 济 发 展 方 式 的 转 变 及 产 业 转 型 升 级, 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 服 务 于 国 家 创 新 型 城 市 建 设 政 策 的 着 力 点 是 创 新 体 制 机 制 强 力 促 进 创 新 要 素 集 聚, 优 化 产 业 结 构 集 约 化 内 生 式 拉 长 提 升 自 主 创 新 能 力 2. 中 关 村 的 创 新 政 策 体 系 涉 及 面 较 广, 重 点 在 创 新 平 台, 科 技 研 发 成 果 转 化 和 知 识 产 权, 高 端 人 才, 科 技 金 融, 土 地 利 用, 政 府 服 务 和 管 理, 核 心 区 建 设 等 方 面 中 关 村 科 技 园 最 引 人 注 意 的 就 是 报 告 二 - 7 - 报 告 全 文 51
1+6 的 先 行 先 试 政 策, 其 中 1 是 指 搭 建 统 一 的 中 关 村 创 新 平 台, 6 是 指 科 技 成 果 处 置 权 以 及 收 益 权 的 改 革 试 点 ; 股 权 奖 励 的 个 人 所 得 税 试 点 ; 股 权 激 励 审 批 实 施 试 点 ; 科 研 经 费 项 目 改 革 试 点 ; 完 善 高 新 技 术 认 定 试 点 ; 率 先 探 索 建 立 统 一 监 管 下 的 全 国 性 场 外 交 易 市 场 这 些 政 策 有 利 于 创 业 型 创 新 型 企 业 的 成 长 张 江 除 了 享 受 聚 焦 张 江 战 略 带 来 的 国 家 和 市 里 的 优 惠 政 策 外, 自 身 的 创 新 政 策 主 要 集 中 于 人 才 公 共 研 发 服 务 创 新 资 金 知 识 产 权 孵 化 器 和 具 体 的 若 干 产 业 支 持 等 方 面, 侧 重 于 打 造 完 整 的 高 端 产 业 链 和 集 聚 跨 国 公 司, 营 造 良 好 的 创 业 和 生 活 环 境 深 圳 高 新 区 是 深 圳 经 济 特 区 之 中 的 特 区, 历 来 是 体 制 机 制 改 革 创 新 最 活 跃 的 地 区 之 一, 政 策 环 境 比 较 宽 松, 行 政 审 批 手 续 较 为 简 化, 工 作 人 员 数 量 相 对 精 简, 政 府 决 策 链 条 短, 办 事 效 率 相 对 较 高 园 区 的 政 策 法 规 主 要 集 中 于 人 才 资 金 风 险 投 资 规 划 建 设 准 入 与 迁 出 管 理 体 制 政 府 行 为 几 个 方 面 深 圳 与 中 关 村 张 江 三 个 高 新 区 主 要 政 策 对 比 ( 表 1) 项 目 主 体 地 位 法 规 文 件 发 展 规 划 表 1 园 区 主 要 政 策 比 较 政 策 文 件 中 关 村 张 江 深 圳 高 新 区 建 设 世 界 一 流 园 区 试 建 设 世 界 一 流 园 区 试 点 园 区 2006; 国 家 自 点 园 区 2006; 国 家 创 主 创 新 示 范 区 2011; 新 型 城 市 的 核 心 区, 具 有 世 界 竞 争 力 的 高 2009; 国 家 自 主 创 新 科 技 创 新 园 区 2012 示 范 区,2012 建 设 世 界 一 流 园 区 试 点 园 区 2006; 国 家 自 主 创 新 示 范 区 2009: 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 2012 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 条 例 2010; 同 时 2000 年 的 中 关 村 科 技 园 区 条 例 废 止 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 (2011-2020 年 ) 2011; 海 淀 区 关 于 加 快 核 心 区 自 主 创 新 12 尚 无 明 确 法 律 法 规 文 件 张 江 高 科 技 园 区 2009-2015 年 产 业 发 展 规 划 2009 深 圳 经 济 特 区 高 新 技 术 产 业 园 区 条 例 2001;2006 年 最 新 修 正 深 圳 高 新 技 术 产 业 园 区 发 展 专 项 规 划 2009-2015 2009; 深 圳 高 新 区 优 化 升 级 方 案 (2012 12 资 料 来 源 : 经 各 园 区 官 方 网 站 及 相 关 学 术 文 献 所 提 供 的 资 料 整 理 而 得 报 告 二 - 8 - 报 告 全 文 51
人 才 政 策 政 府 采 购 科 技 金 融 中 小 企 业 和 产 业 发 展 的 若 干 意 见 2012 中 关 村 高 端 领 军 人 才 聚 集 工 程 实 施 细 则 2010; 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 人 才 特 区 的 若 干 意 见 ( 中 共 中 央 组 织 部,2011 年 ); 海 淀 区 引 进 和 激 励 高 端 创 新 人 才 实 施 办 法 2009; 海 淀 区 高 层 次 人 才 聚 集 服 务 实 施 办 法 ( 试 行 ) 2010; 海 淀 区 促 进 人 才 创 新 创 业 发 展 支 持 办 法 2012 北 京 市 自 主 创 新 产 品 政 府 首 购 和 订 购 实 施 细 则 2009; 海 淀 区 政 府 采 购 自 主 创 新 产 品 目 录 编 制 暂 行 办 法 2009 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 金 融 创 新 工 程 工 作 方 案 ( 中 关 村 管 委 会,2010 年 ); 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 业 投 资 风 险 补 贴 资 金 管 理 办 法 2011; 海 淀 区 促 进 科 技 金 融 创 新 发 展 支 持 办 法 2012 关 于 促 进 中 关 村 高 新 技 术 企 业 发 展 的 若 干 意 见 ( 中 关 村 管 委 会,2010 年 ) 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 型 中 小 企 业 信 用 贷 款 扶 持 资 金 管 理 办 法 2010; 海 淀 区 促 进 中 小 微 企 业 发 展 支 持 办 法 2012 上 海 市 张 江 高 科 技 园 区 自 主 创 新 人 才 激 励 办 法 2011; 张 江 管 委 会 : 关 于 推 进 张 江 核 心 园 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 若 干 配 套 政 策,2011; 浦 东 新 区 引 进 海 外 高 层 次 人 才 意 见 和 浦 东 新 区 引 进 海 外 高 层 次 人 才 实 施 细 则 ( 百 人 计 划 ),2012 上 海 市 政 府 采 购 自 主 创 新 产 品 操 作 规 程 ( 试 行 )2009 浦 东 新 区 促 进 高 新 技 术 产 业 发 展 的 财 政 扶 持 意 见 2005; 浦 东 新 区 促 进 高 新 技 术 产 业 发 展 财 政 扶 持 办 法 2011; 浦 东 新 区 促 进 金 融 业 发 展 财 政 扶 持 办 法 实 施 细 则, 2012 浦 东 新 区 中 小 企 业 发 展 基 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 2006; 上 海 市 人 民 政 府 贯 彻 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 若 干 意 见 的 实 施 意 见 2010; 关 于 推 进 张 江 核 心 园 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 若 干 配 套 政 策, 2011 2015), 2012 深 圳 市 关 于 加 快 高 新 技 术 产 业 人 才 队 伍 建 设 和 人 才 引 进 工 作 的 若 干 规 定 1998; 深 圳 市 产 业 发 展 与 创 新 人 才 奖 暂 行 办 法 2006; 深 圳 市 产 业 发 展 与 创 新 人 才 奖 暂 行 办 法 实 施 细 则,2008 深 圳 市 政 府 采 购 扶 持 自 主 创 新 配 套 政 策 2006 深 圳 经 济 特 区 创 业 投 资 条 例 2003; 关 于 加 强 自 主 创 新 促 进 高 新 技 术 产 业 发 展 的 若 干 政 策 措 施 2008; 深 圳 市 政 府 关 于 促 进 科 技 和 金 融 结 合 的 若 干 措 施 2012 深 圳 经 济 特 区 民 办 科 技 企 业 管 理 规 定 1993; 深 圳 市 民 营 及 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法, 2006; 深 圳 经 济 特 区 中 小 企 业 发 展 促 进 条 例 2010; 报 告 二 - 9 - 报 告 全 文 51
知 识 产 权 公 共 服 务 平 台 成 果 转 化 科 技 企 业 孵 化 器 协 会 商 会 中 关 村 专 利 促 进 资 金 管 理 办 法 2011; 中 关 村 技 术 标 准 资 助 资 金 管 理 办 法 2011 海 淀 区 促 进 公 共 技 术 服 务 平 台 发 展 实 施 办 法 2009; 北 京 市 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 管 理 暂 行 办 法, 2012 北 京 市 科 委 关 于 促 进 科 技 成 果 转 化 若 干 规 定 的 实 施 办 法 1999: 海 淀 区 促 进 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 支 持 办 法 2009; 海 淀 区 促 进 产 学 研 合 作 实 施 办 法 2009 海 淀 区 促 进 科 技 企 业 孵 化 器 发 展 暂 行 办 法 2009; 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 大 学 科 技 园 及 科 技 企 业 孵 化 器 发 展 支 持 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 2011 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 协 会 商 会 组 织 发 展 支 持 资 金 管 理 办 法 2010 张 江 科 技 创 新 专 项 资 金 知 识 产 权 专 项 2004; 浦 东 新 区 科 技 发 展 基 金 知 识 产 权 资 助 资 金 操 作 细 则 2011 上 海 市 张 江 高 科 技 园 区 科 技 公 共 服 务 平 台 扶 持 办 法 2011 浦 东 新 区 推 进 高 新 技 术 产 业 化 实 施 方 案 (2009-2012) 2009; 上 海 市 促 进 高 新 技 术 成 果 转 化 的 若 干 规 定 2010 关 于 推 进 张 江 高 科 技 园 区 孵 化 器 建 设 实 施 办 法 2008; 上 海 市 张 江 高 科 技 园 区 科 技 孵 化 及 加 速 发 展 扶 持 办 法 2011; 浦 东 新 区 科 技 发 展 基 金 孵 化 器 资 助 资 金 操 作 细 则 2011 张 江 高 科 技 园 区 关 于 进 一 步 支 持 行 业 协 会 发 展 的 实 施 办 法 2007 深 圳 市 企 业 奖 励 技 术 开 发 人 员 暂 行 办 法 1993; 深 圳 市 高 新 区 知 识 产 权 工 作 管 理 办 法 2008 深 圳 市 促 进 科 研 机 构 发 展 行 动 计 划 2012 深 圳 经 济 特 区 技 术 转 移 条 例 2013 深 圳 市 鼓 励 科 技 企 业 孵 化 器 发 展 的 若 干 规 定 2003; 深 圳 市 科 技 创 新 委 财 政 委 关 于 促 进 科 技 型 企 业 孵 化 载 体 发 展 的 若 干 措 施 2012 深 圳 市 行 业 协 会 暂 行 办 法 2005 中 介 机 构 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 购 买 中 介 服 务 支 持 资 金 管 理 办 法 2010; 海 淀 区 促 进 科 技 中 介 发 展 实 施 办 法 2009; 海 淀 区 促 进 科 技 服 务 业 发 展 支 持 办 法 2012 上 海 市 张 江 高 科 技 园 区 科 技 中 介 组 织 发 展 扶 持 办 法 2011 关 于 促 进 高 技 术 服 务 业 发 展 的 若 干 措 施 2012 报 告 二 - 10 - 报 告 全 文 51
战 略 性 新 兴 产 业 文 化 创 意 产 业 土 地 开 发 综 合 配 套 政 策 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 战 略 性 新 兴 产 业 中 小 企 业 创 新 资 金 管 理 办 法 2010; 海 淀 区 促 进 重 点 产 业 发 展 支 持 办 法 2012 北 京 市 促 进 文 化 创 意 产 业 发 展 的 若 干 政 策 2006; 海 淀 区 文 化 创 意 产 业 专 项 资 金 管 理 办 法 中 关 村 科 技 园 区 土 地 一 级 开 发 暂 行 办 法 2002 中 共 北 京 市 委 北 京 市 人 民 政 府 关 于 建 设 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 若 干 意 见 2009 上 海 市 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 十 二 五 规 划 2012 上 海 市 促 进 文 化 创 意 产 业 发 展 财 政 扶 持 资 金 实 施 办 法 ( 试 行 )2012; 文 化 产 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 ( 修 订 )2012 张 江 功 能 区 域 关 于 开 展 腾 笼 换 鸟 工 作 的 实 施 意 见 ( 暂 行 ) 2007; 关 于 推 进 张 江 核 心 园 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 若 干 配 套 政 策,2011 上 海 市 委 市 政 府 关 于 推 进 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 的 若 干 意 见, 2011 年 ; 上 海 浦 东 新 区 政 府 关 于 推 进 张 江 核 心 园 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 若 干 配 套 政 策 ( 张 江 创 新 十 条 ), 2011 生 物 新 能 源 互 联 网 三 大 新 兴 产 业 振 兴 发 展 规 划 2010 等 深 圳 文 化 创 意 产 业 振 兴 发 展 规 划 2011; 深 圳 文 化 创 意 产 业 振 兴 发 展 政 策 2011; 深 圳 市 政 府 关 于 促 进 文 化 与 科 技 融 合 的 若 干 措 施 2012 深 圳 经 济 特 区 高 新 技 术 产 业 园 区 协 议 类 空 置 厂 房 调 剂 管 理 办 法 2007 深 圳 市 综 合 配 套 改 革 总 体 方 案 2009; 深 圳 高 新 区 优 化 升 级 方 案 (2012 2015), 2012; 关 于 努 力 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 实 现 创 新 驱 动 发 展 的 决 定 (2012 年 ) 1+10 政 策 文 件 总 体 上 看, 中 关 村 的 法 律 法 规 最 完 善, 政 策 体 系 最 完 备, 主 要 来 自 四 个 层 次 : 示 范 区 行 政 区 北 京 市 和 国 家 得 益 于 近 水 楼 台 的 独 特 区 位 与 政 治 优 势, 科 技 部 发 改 委 财 政 部 证 监 会 等 国 家 部 委 都 颁 布 过 针 对 中 关 村 的 专 门 政 策, 这 也 使 得 中 关 村 的 政 策 更 具 超 前 性 和 可 操 作 性 如 在 人 才 政 策 上, 中 关 村 鼓 励 体 制 内 技 术 人 员 越 过 围 墙 进 行 创 新 创 业, 同 时, 鼓 励 和 支 持 技 术 人 员 以 团 队 形 式 进 行 创 业, 重 在 集 聚 高 端 人 才 和 领 军 人 才, 这 种 人 才 政 策, 应 对 面 更 广, 风 报 告 二 - 11 - 报 告 全 文 51
险 性 更 小, 且 更 有 操 作 性 张 江 在 聚 焦 张 江 战 略 实 施 后, 使 得 要 素 市 场 中 介 机 构 大 学 分 部 科 研 院 所 公 交 地 铁 等 全 市 的 优 势 资 源 迅 速 向 园 区 集 结 13 据 不 完 全 统 计, 各 级 政 府 推 动 张 江 园 区 发 展 的 各 项 政 策 约 有 70 条 14 张 江 的 政 策 中 有 一 个 重 要 特 点, 就 是 产 业 链 招 商 和 强 力 引 进 世 界 级 企 业, 将 与 张 江 重 点 产 业 链 相 关 的 跨 国 公 司 吸 引 到 园 区 内 同 时, 张 江 针 对 园 区 进 入 二 次 开 发 的 特 殊 时 期, 提 出 了 有 针 对 性 的 两 条 促 进 自 身 发 展 和 建 设 的 政 策, 即 鼓 励 核 心 园 二 次 开 发, 促 进 土 地 集 约 节 约 利 用 和 鼓 励 园 区 企 业 参 与 园 区 管 理, 积 极 营 造 市 场 化 环 境 在 人 才 政 策 上, 张 江 鼓 励 个 人 创 业, 积 极 推 动 股 权 激 励 政 策 深 圳 高 新 区 坐 落 在 特 区, 具 有 很 好 的 政 策 体 制 先 行 先 试 的 优 势, 但 同 时 也 由 于 身 在 特 区, 亦 受 特 区 之 困, 难 以 在 特 区 中 凸 显 政 策 高 地 的 优 势 深 圳 高 新 区 很 少 有 针 对 自 身 的 政 策, 绝 大 多 数 具 体 的 政 策 措 施 都 纳 入 到 了 深 圳 市 的 政 策 体 系 范 围 之 内 结 果, 深 圳 高 新 区 长 期 在 全 国 高 新 区 中 的 综 合 排 名 中 名 列 前 三,2012 年 已 经 名 列 第 二 名, 但 是 却 未 能 成 功 地 申 请 自 主 创 新 示 范 区, 这 大 概 也 是 其 中 的 原 因 之 一 当 前, 从 全 国 看, 随 着 我 国 改 革 开 放 的 日 渐 深 入, 交 通 和 信 息 的 高 度 发 达, 园 区 政 策 面 临 普 惠 化 和 同 质 化 ; 从 深 圳 看, 市 委 市 政 府 做 出 了 全 市 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 决 定, 深 圳 高 新 区 的 定 位 在 服 从 全 市 大 局 中 需 要 有 新 的 定 位 考 虑, 是 打 造 成 为 示 范 区 中 的 核 心 区 总 的 来 看, 深 圳 高 新 区 的 发 展 路 向 正 在 从 依 托 经 济 特 区 的 政 策 红 利, 走 向 向 深 化 改 革 要 红 利 的 发 展 路 向 转 型 1. 中 关 村 张 江 和 深 圳 三 个 高 新 区, 在 政 策 体 系 设 计 的 目 标 上 是 一 13 李 玉 成, 张 琦, 韩 义 雷, 王 春. 聚 焦 张 江 : 创 建 世 界 一 流 园 区 初 探 ( 上 ). 科 技 日 报. 2009-8-13 001 版 14 沈 开 艳, 徐 美 芳. 上 海 张 江 高 科 技 园 区 创 新 集 群 模 式 特 征 及 主 要 政 策 [J]. 社 会 科 学,2010.(6) 报 告 二 - 12 - 报 告 全 文 51
致 的, 即 都 是 为 发 展 高 新 技 术 产 业, 鼓 励 创 新 创 业 服 务 的 但 由 于 资 源 禀 赋 的 不 同, 导 致 了 三 个 高 新 区 在 发 展 上 存 在 着 较 大 的 差 异 性 中 关 村 拥 有 丰 富 的 教 育 和 科 研 资 源, 又 通 过 扩 园 解 决 了 土 地 资 源 紧 缺 的 发 展 瓶 颈 问 题, 其 下 一 步 的 发 展 路 径 是 通 过 实 施 一 定 的 体 制 政 策, 让 中 央 在 京 资 源 为 北 京 市 发 展 服 务 ; 其 政 策 的 着 力 点 是 体 制 创 新, 帮 助 这 些 在 京 的 资 源 摆 脱 原 有 体 制 的 束 缚, 跳 出 围 墙 来 创 新 创 业 张 江 也 通 过 采 取 一 区 多 园 的 办 法 扩 大 了 园 区 面 积, 将 国 家 示 范 区 的 优 惠 政 策 扩 大 到 其 他 园 区 通 过 扩 园, 张 江 拥 有 了 丰 富 的 土 地 资 源, 但 科 教 资 源 短 缺, 相 应 的 基 本 生 活 配 套 不 足, 其 发 展 路 径 是 营 造 良 好 的 投 资 环 境 和 创 新 创 业 氛 围, 吸 引 科 技 型 企 业 投 资 以 及 高 校 和 科 研 机 构 入 驻, 招 商 引 资 引 智, 聚 合 各 种 创 新 要 素, 尽 快 建 成 一 个 高 科 技 园 区 其 政 策 的 着 力 点 营 建 创 新 生 态, 聚 集 创 新 要 素 深 圳 高 新 区 地 处 深 圳 特 区, 毗 邻 港 澳, 紧 靠 前 海, 有 创 新 发 展 的 地 缘 优 势, 虽 然 深 圳 高 新 区 的 创 建 和 成 长 也 与 央 企 央 研 的 支 持 密 不 可 分, 但 从 总 体 上 讲, 深 圳 高 新 区 的 科 教 资 源 是 无 法 与 中 关 村 所 依 托 的 北 京 和 张 江 所 依 托 的 上 海 相 比, 提 高 科 技 资 源 的 支 持 力 度 仍 然 是 深 圳 面 临 的 特 殊 问 题 深 圳 高 新 区 发 展 的 路 径 为 深 化 改 革 谋 发 展, 大 力 推 进 创 新 驱 动, 外 引 内 生, 将 央 企 央 研 高 校 吸 引 到 深 圳, 支 持 新 型 科 研 机 构 的 成 长, 在 产 学 研 结 合 科 技 成 果 转 化 上 和 以 科 技 创 新 引 领 产 业 升 级 转 型 闯 出 新 路 子 其 政 策 的 着 力 点 在 于 提 升 科 技 创 新 能 力, 增 强 企 业 自 主 创 新 的 内 生 能 力, 引 领 产 业 的 转 型 升 级, 把 高 新 区 打 造 成 国 家 创 新 型 城 市 建 设 自 主 创 新 示 范 区 的 核 心 区 2. 目 前, 中 关 村 和 张 江 在 政 策 体 系 创 新 上 都 迈 出 了 新 步 伐, 中 关 村 以 1+6 的 政 策 体 系 领 跑 全 国, 张 江 以 创 新 十 条 紧 随 其 后 对 中 关 村 和 张 江 频 频 出 台 的 创 新 政 策 进 行 解 读, 可 以 看 出 以 下 变 化 趋 势 : 报 告 二 - 13 - 报 告 全 文 51
中 关 村 的 创 新 政 策 趋 向 正 在 发 生 着 五 大 转 变 :(1) 政 策 创 新 的 整 体 趋 向 正 逐 步 从 适 应 性 创 新 到 引 领 性 创 新 转 变 ;( 2) 创 新 方 向 正 逐 渐 从 支 撑 性 政 策 创 新 向 支 撑 性 政 策 与 制 度 性 政 策 创 新 并 重 转 变 ; (3) 政 策 支 持 方 式 开 始 注 重 从 单 向 到 双 向 从 单 一 方 式 到 多 样 化 方 式 转 变 ;(4) 产 业 创 新 政 策 逐 步 从 产 业 发 展 前 端 向 产 业 发 展 后 端 倾 斜 ;( 5) 财 政 资 金 政 策 的 支 持 层 面 正 逐 步 从 产 业 层 到 企 业 层 再 到 项 目 层 变 迁 张 江 在 创 新 政 策 上 变 化 趋 势 为 :(1) 在 注 重 前 瞻 性 政 策 研 究 的 同 时, 正 进 一 步 加 强 对 竞 争 性 政 策 的 研 究, 即 将 政 策 创 新 向 纵 深 方 向 推 进 ;( 2) 把 提 高 核 心 区 的 创 新 效 能 提 到 突 出 位 置 参 考 和 学 习 借 鉴 中 关 村 和 张 江 的 创 新 政 策, 深 圳 高 新 区 的 政 策 取 向 上 要 注 意 :(1) 发 展 路 向 要 从 依 托 经 济 特 区 的 政 策 红 利, 进 一 步 走 向 向 深 化 改 革 要 红 利 的 发 展 路 向 转 型, 努 力 在 制 度 创 新 政 策 探 索 方 面 走 在 全 国 前 列 (2) 充 分 发 挥 市 场 化 程 度 非 常 高 的 创 新 要 素 企 业 产 业 集 聚 度 非 常 高 经 济 运 行 的 效 率 和 质 量 的 优 势, 要 进 一 步 优 化 创 新 创 业 环 境, 成 为 科 研 机 构 与 公 共 服 务 平 台 的 聚 集 地 高 新 科 技 研 发 的 密 集 区, 高 新 技 术 企 业 的 孵 化 区, 高 新 技 术 产 业 高 端 化 攀 升 的 引 导 区 ;(3) 利 用 特 区 立 法 权 的 优 势, 重 视 将 政 府 出 台 的 政 策 措 施 适 时 转 变 为 法 规 文 件 和 制 度 性 政 策, 为 有 质 量 的 稳 定 增 长 和 可 持 续 的 全 面 发 展 提 供 坚 实 的 稳 定 的 制 度 支 撑 3. 北 京 和 上 海 都 是 面 积 比 较 大 的 老 城 市, 中 关 村 和 张 江 创 新 发 展 的 做 法 上 都 进 行 了 扩 园 以 增 加 政 策 的 优 惠 面, 同 时 都 将 核 心 区 作 为 重 点 建 设 的 园 区, 其 示 范 区 和 引 领 者 的 作 用 正 在 得 到 进 一 步 发 挥 作 为 新 兴 城 市 且 土 地 资 源 吃 紧 的 深 圳, 也 走 上 了 一 区 多 园 的 发 展 道 路, 并 在 深 圳 争 创 示 范 区 的 条 件 下, 致 力 于 以 高 新 区 核 心 园 区 深 圳 湾 园 区 重 点 发 展 区 留 仙 洞 园 区 的 转 型 升 级 工 作 为 重 点, 以 示 范 引 领 带 动 其 他 12 个 园 区 转 型 发 展 ; 在 着 力 实 现 土 地 集 约 利 用 与 空 间 优 报 告 二 - 14 - 报 告 全 文 51
化 创 新 完 善 园 区 综 合 环 境 的 同 时, 努 力 聚 集 一 批 高 水 平 研 发 机 构, 引 进 一 批 国 际 化 创 新 型 领 军 人 才, 形 成 一 批 跨 国 创 新 型 企 业, 辐 射 全 市 科 技 园 区, 引 领 全 国 科 技 创 新, 建 成 国 际 化 高 技 术 产 业 基 地, 并 提 出 六 大 工 作 目 标 : 规 模 指 标 五 年 翻 番 效 益 指 标 全 国 领 先 创 新 指 标 优 质 优 良 质 量 指 标 节 节 攀 升 科 技 资 源 加 速 集 聚 空 间 倍 增 创 新 示 范 同 时, 注 重 各 园 区 间 的 协 同, 谋 划 区 域 间 协 作, 深 化 产 业 链 合 作 ; 制 订 针 对 其 他 各 园 区 的 转 型 升 级 方 案, 适 度 超 前 规 划 产 业 发 展 空 间, 完 善 基 础 设 施 和 公 共 设 施 最 终 实 现 在 全 市 高 新 区 构 建 创 新 平 台 体 系, 完 善 创 新 金 融 服 务 体 系, 打 造 科 技 合 作 体 系, 形 成 各 园 区 结 网 效 应, 促 进 知 识 技 术 等 生 产 要 素 在 各 园 区 双 向 流 动 深 圳 高 新 区 仍 然 面 临 着 要 在 新 形 势 下, 进 一 步 探 索 开 放 式 管 理 模 式, 进 行 体 制 化 创 新 并 给 予 政 策 保 障, 都 还 有 大 量 工 作 要 做 4. 为 将 中 关 村 打 造 成 国 家 科 技 金 融 创 新 中 心, 中 关 村 正 在 推 动 设 立 中 关 村 银 行 参 与 全 国 场 外 交 易 市 场 建 设 加 快 北 京 股 权 交 易 中 心 设 立 发 展 等 支 撑 措 施, 以 聚 集 各 类 创 新 性 金 融 资 源 在 完 善 科 技 金 融 服 务 体 系 方 面, 中 关 村 将 支 持 企 业 通 过 并 购 重 组 做 强 做 大, 并 确 定 了 一 系 列 指 标 性 任 务 此 外, 北 京 市 已 经 研 究 制 定 了 建 设 中 关 村 国 家 科 技 金 融 创 新 中 心 重 点 任 务 分 解 实 施 方 案, 提 出 了 46 条 政 策 建 议 在 完 善 人 才 引 进 工 作 体 系 方 面, 也 明 确 提 出 了 要 加 强 对 金 融 人 才 的 支 持 深 圳 目 前 登 记 注 册 VC/PE 机 构 数 量 和 管 理 资 本 占 全 国 的 三 分 之 一 中 小 企 业 板 创 业 板 上 市 企 业 分 别 占 全 国 总 量 的 十 分 之 一 和 九 分 之 一, 总 家 数 全 国 第 一 深 圳 高 新 区 理 应 在 科 技 和 金 融 的 结 合 进 行 先 行 先 试 的 探 索 :(1) 配 合 前 海 金 融 创 新, 大 力 推 进 科 技 和 金 融 结 合 的 试 点 工 作 不 断 拓 宽 企 业 融 资 渠 道, 建 立 技 术 和 资 本 高 效 对 接 的 机 制, 形 成 适 应 企 业 技 术 生 命 周 期 需 求 的 投 融 资 政 策 体 系 (2) 创 新 科 技 投 入 方 式, 加 快 实 施 科 技 和 金 融 结 合 资 助 计 划, 通 过 科 技 资 源 与 金 融 资 源 有 效 对 接 的 机 制, 创 新 财 政 投 入 方 式, 放 大 政 府 资 金 引 导 作 用, 吸 报 告 二 - 15 - 报 告 全 文 51
引 社 会 资 本 投 资 科 技 创 新 领 域, 形 成 多 元 化 多 层 次 多 渠 道 的 科 技 融 资 体 系, 为 深 入 实 施 创 新 驱 动 战 略 提 供 科 技 与 金 融 上 的 支 持 (3) 不 仅 要 保 持 已 有 的 优 势, 特 别 要 提 升 对 于 创 新 创 业 初 创 期 的 投 资 能 力 和 投 资 力 度, 促 使 天 使 投 资 也 走 在 全 国 的 前 列 5. 与 中 关 村 和 张 江 相 比, 深 圳 存 在 着 科 技 源 头 创 新 能 力 仍 然 有 待 提 高, 高 层 次 创 新 人 才 仍 然 有 待 丰 富, 创 新 资 源 配 置 和 结 构 仍 然 有 待 优 化, 产 学 研 一 体 化 运 作 机 制 仍 然 尚 待 进 一 步 完 善 等 问 题 政 府 主 导 设 立 的 虚 拟 大 学 园 这 一 创 举 对 于 深 圳 高 新 区 的 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 目 前 已 经 成 为 了 国 内 外 55 所 院 校 共 同 发 展 的 创 新 载 体, 这 些 大 学 的 在 深 发 展 还 有 很 大 空 间, 特 别 是 先 后 入 驻 的 香 港 大 学 香 港 科 技 大 学 香 港 浸 会 大 学 香 港 理 工 大 学 香 港 城 市 大 学 香 港 中 文 大 学 都 呈 现 了 良 好 的 发 展 势 头, 先 后 入 驻 的 法 国 里 昂 中 央 理 工 大 学 阿 尔 伯 特 大 学 布 达 佩 斯 技 术 与 经 济 大 学 匈 牙 利 米 什 科 尔 茨 大 学 中 兰 开 夏 大 学 日 本 电 气 通 信 大 学 美 国 佐 治 亚 理 工 学 院 如 何 进 一 步 做 实 乃 至 做 强 仍 然 有 待 突 破 深 圳 高 新 区 要 成 为 创 新 示 范 区 和 国 际 创 新 中 心 中 的 创 新 示 范 核 心 区, 发 挥 核 心 载 体 作 用, 就 必 须 进 一 步 推 进 国 际 化 的 产 学 研 合 作 要 更 充 分 地 利 用 虚 拟 大 学 园 已 经 形 成 的 良 好 基 础 和 发 展 经 验, 探 索 将 虚 拟 大 学 园 这 一 创 新 研 究 院 集 群 做 实 做 强 的 路 径 和 政 策 支 持, 更 快 地 促 使 其 成 为 国 际 水 平 和 国 际 化 的 著 名 创 新 龙 头 基 地 同 时, 要 使 得 具 有 引 领 创 新 和 公 共 服 务 平 台 功 能 的 科 研 机 构 技 术 平 台 向 全 社 会 开 放, 推 进 大 协 同 大 创 新, 建 设 成 为 科 技 研 发 创 新 发 端 的 密 集 区, 成 为 实 现 创 新 驱 动 战 略 中 的 排 头 兵 报 告 二 - 16 - 报 告 全 文 51