2013 年 北 京 英 语 教 学 改 革 1. 案 例 概 述 1.1 案 例 简 介 2013 年 10 月 22 日, 有 媒 体 报 道 称, 北 京 市 教 委 拟 定 出 台 政 策, 规 定 小 学 一 二 年 级 从 2014 年 起 将 不 再 开 设 英 语 课, 调 整 至 小 学 三 年 级 零 起 点 教 学 11 月 25 日, 北 京 市 教 委 有 关 负 责 人 表 示, 媒 体 报 道 的 关 于 英 语 改 革 的 政 策 内 容 其 实 是 教 育 系 统 一 次 内 部 会 议 上 的 讨 论 内 容, 仅 仅 是 个 思 路 而 已, 北 京 市 小 学 英 语 教 学 改 革 的 具 体 方 案 至 今 尚 未 出 台 同 时 表 示, 英 语 教 学 改 革, 绝 不 意 味 着 不 重 视 这 门 学 科, 而 是 重 新 调 整 资 源 组 合 和 供 给 方 式, 让 学 生 能 够 真 正 使 用 这 种 语 言 工 具 本 案 例 适 用 于 公 共 管 理 学 中 的 信 息 公 开 相 关 的 教 学, 适 用 于 社 会 结 构 固 化 教 育 公 平 政 策 信 息 公 开 相 关 的 研 究 方 向 1.2 关 键 词 : 英 语 改 革 方 案 ; 拟 定 政 策 ; 信 息 公 开 ; 教 育 公 平 1.3 教 学 应 用 : 教 育 事 业 管 理 ; 教 育 公 平 ; 信 息 公 开 ; 政 府 信 息 公 开 ; 公 共 舆 论 ; 舆 情 ; 公 共 政 策 ; 公 共 政 策 执 行 ; 政 策 分 析 ; 可 行 性 分 析 ; 公 共 利 益 ; 信 息 不 对 称 ; 政 务 公 开 1.4 科 研 应 用 : 政 策 执 行 ; 信 息 公 开 2. 案 例 属 性 2.1 发 生 时 间 :2013-10-22 2.2 发 生 地 点 : 北 京 2.3 案 例 领 域 : 教 育 改 革 2.4 案 例 类 型 : 事 件 型 案 例 2.5 案 例 主 体 教 育 级 别 : 中 学 教 育, 小 学 教 育 3. 案 例 描 述 北 京 市 教 委 主 要 职 责 : 1. 对 全 市 教 育 系 统 贯 彻 党 的 基 本 路 线 党 和 国 家 关 于 教 育 工 作 的 方 针 政 策 法 律 法 规 重 要 规 章 制 度 的 情 况 进 行 检 查 指 导, 对 全 市 教 育 改 革 和 发 展 中 的 重 大 问 题 进 行 调 查 研 究, 向 市 委 市 政
府 提 出 意 见 和 建 议, 或 在 权 限 范 围 内 对 有 关 问 题 作 出 决 定 2. 领 导 北 京 地 区 高 等 学 校 党 的 建 设 工 作 和 思 想 政 治 工 作, 对 北 京 地 区 高 等 学 校 党 的 思 想 作 风 和 组 织 建 设 进 行 调 查 研 究 检 查 督 促, 根 据 实 际 情 况 做 出 工 作 部 署, 提 出 指 导 性 意 见, 做 出 相 应 的 决 定, 制 定 有 关 规 章 制 度 3. 对 全 市 基 础 教 育 职 业 技 术 教 育 和 成 人 教 育 的 党 的 建 设 思 想 政 治 工 作 等 进 行 调 查 研 究 检 查 指 导, 并 就 有 关 问 题 提 出 指 导 性 意 见, 做 出 相 应 的 决 定, 制 定 有 关 规 章 制 度 4. 按 干 部 管 理 权 限 和 分 工, 负 责 市 属 ( 市 管 ) 高 等 学 校 及 其 他 有 关 学 校 领 导 班 子 的 思 想 作 风 建 设 和 组 织 建 设, 协 助 中 央 及 有 关 部 委 管 理 双 管 高 等 学 校 领 导 班 子 思 想 作 风 建 设 和 组 织 建 设 负 责 市 委 教 工 委 和 市 教 委 的 处 级 干 部 思 想 作 风 建 设 组 织 建 设 和 直 属 单 位 领 导 班 子 思 想 作 风 建 设 组 织 建 设 5. 负 责 教 育 系 统 的 全 国 人 大 代 表 和 市 ( 区 ) 人 大 代 表 全 国 人 大 常 委 和 市 人 大 常 委 候 选 人 以 及 全 国 政 协 委 员 常 委 和 市 政 协 委 员 常 委 人 选 的 推 荐 工 作 6. 负 责 高 等 学 校 及 其 他 有 关 学 校 维 护 稳 定 的 工 作, 负 责 协 调 处 理 突 发 事 件 和 重 大 事 故 7. 负 责 指 导 高 教 系 统 和 直 属 单 位 老 干 部 工 作, 负 责 机 关 老 干 部 工 作 8. 领 导 中 共 北 京 市 教 育 纪 律 检 查 工 作 委 员 会 ( 简 称 教 育 纪 工 委 ) 的 工 作 9. 承 办 市 委 和 中 央 有 关 部 门 交 办 的 其 他 工 作 事 件 详 情 : 2013 年 10 月 22 日, 据 部 分 媒 体 报 道, 北 京 市 小 学 一 二 年 级 从 2014 年 起 将 不 再 开 设 英 语 课, 调 整 至 小 学 三 年 级 零 起 点 教 学 根 据 方 案, 北 京 高 考 英 语 科 目 分 值 将 下 调, 并 逐 步 向 一 年 两 次 社 会 化 考 试 过 渡 2016 年 起, 英 语 由 150 分 减 为 100 分, 听 力 分 值 比 重 由 20% 增 加 到 30% 语 文 则 由 150 分 升 为 180 分 ; 文 科 综 合 或 理 科 综 合 由 300 分 升 为 320 分 ; 文 史 类 理 工 类 总 分 仍 为 750 分 针 对 中 考, 英 语 考 试 分 值 也 适 当 降 低 2016 年 起, 从 120 分 降 低 至 100 分, 听 力 则 增 加 到 50 分 考 试 将 侧 重 考 查 基 础 知 识 和 基 本 应 用 能 力 方 案 同 时 明 确, 小 学 三 年 级 前 不 再 开 设 英 语 课 程 针 对 这 一 消 息, 北 京 市 教 委 有 关 负 责 人 在 接 受 记 者 采 访 时 指 出, 部 分 市 属 媒 体 报 道 的 北 京 市 小 学 一 二 年 级 不 再 开 设 英 语 课 的 消 息 其 实 是 教 育 系 统 一 次 内 部 会 议 上 的 讨 论 内 容, 仅 仅 是 个 思 路 而 已, 北 京 市 小 学 英 语 教 学 改 革 的 具 体 方 案 至 今 尚 未 出 台 这 位 负 责 人 同 时 表 示, 北 京 市 小 学 英 语 教 学 改 革 与 高 考 英 语 分 值 下 降, 突 出 听 说 能 力 考 察 等 举 措 一 脉 相 承, 都 是 北 京 市 深 化 英 语 教 学 乃 至 深 化 基 础 教 育 改 革 一 揽 子 计 划 的 题 中 之 义 具 体 到 小 学 英 语 教 学 改 革, 绝 不 简 单 是 什 么 阶 段 开 课 的 问 题, 改 革 的 核 心 应 该 是 摆 脱 应 试 教 育 的 束 缚, 真 正 回 归 教 与 学, 学 以 致 用 的 本 质 北 京 市 教 委 新 闻 发 言 人 李 奕 也 表 示, 英 语 教 学 改 革, 绝 不 意 味 着 不 重 视 这 门 学 科, 而 是 重 新 调 整 资 源 组 合 和 供 给 方 式, 让 学 生 能 够 真 正 使 用 这 种 语 言 工 具, 从 而 成 为 有 深 厚 的 母 语 素 养 人 文 底 蕴, 又 能 够 流 利 掌 握 对 外 交 流 工 具 的 人, 在 国 际 舞 台 上 得 心 应 手 延 伸 阅 读 : 我 国 高 考 制 度 改 革 的 历 史 回 顾 ( 一 ) 新 中 国 成 立 前 的 高 考 (1911 年 1949 年 ) 在 民 国 时 代, 我 国 大 部 分 省 份 都 建 立 了 省 立 大 学 一 百 多 所, 但 在 当 时 社 会 经 济 发 展 水 平 很 低 的 背 景 下, 高 等 教 育 招 生 的 规 模 一 直 不 大, 到 1937 年 抗 战 全 面 爆 发 前, 全 国 高 校 招 生 人 数 约 为 3 万 人 当 时 各 高 校 都 采 取 自 主 命 题 单 独 招 考 灵 活 录 取 方 式, 没 有 录 取 分 数 线 问 题, 学 生 也 可 以 同 时 报 考 多 所 大 学, 也 可 能 同 时 被 多 所 大 学 录 取, 有 特 别 专 长 的 学 生 可 破 格 录 取 1945 年 抗 战 胜 利 后, 因 受 内 战 等 环 境 的 限 制 各 大 学 仍 实 行 单 独 招 考 ( 二 ) 新 中 国 成 立 后 到 改 革 开 放 前 的 高 考 (1949 年 1977 年 ) 1949 年 新 中 国 成 立 后, 仍 沿 袭 高 校 单 独 招 生 办 法 1950 年 实 行 同 一 地 区 高 校 联 合 招 生 1951 年 公 私 立 大 学 实 行 以 全 国 大 行 政 区 范 围 的 统 一 招 生 1952 年 开 始 到 1977 年 恢 复 高 考 前, 我 国 的 高 考 经 历 了 探 索 统 一 招 考 生 停 止 招 考 和 推 荐 入 学 的 曲 折 阶 段 ( 三 ) 改 革 开 放 后 的 高 考 改 革 (1977 年 开 始 ) 十 年 文 化 大 革 命 结 束 以 后, 国 家 百 业 待 兴, 高 考 制 度 的 恢 复 重 建 和 不 断 深 化 成 了 改 革 开 放 的 号 角 和 社 会 经 济 稳 定 发 展 的 标 志, 对 社 会 主 义 现 代 化 建 设 起 到 了 重 要 作 用 1. 高 考 的 恢 复 和 重 建 时 期 (1977 年 1984 年 ) 1977 年 邓 小 平 出 复 出 后 主 持 了 高 考 的 恢 复 工 作 国 务 院 批 转 了 教 育 部 关 于 1977 年 高 等 学 生 招 生 工 作 的 意 见 规 定 凡 是 具 有 高 中 毕 业 或 相 当 于 高 中 毕 业 的 文 化 水 平 等 条 件 的 工 人 农 民 知 识 青
年 复 员 军 人 干 部 和 应 届 毕 业 生 都 可 以 报 名 参 加 高 考 招 生 办 法 采 取 自 愿 报 名 统 一 考 试 分 为 理 工 和 文 史 两 类 地 市 初 选 学 校 录 取 省 ( 市 ) 自 治 区 批 准 的 办 法 2. 高 考 的 多 元 化 改 革 时 期 (1985 年 1998 年 ) 1985 年 是 我 国 高 考 体 制 改 革 的 重 要 年 份, 出 台 了 一 系 列 高 考 政 策 和 实 验 方 案, 是 高 考 改 革 真 正 全 面 展 开 的 开 端, 政 策 措 施 主 要 有 : (1) 实 行 招 生 多 元 化 1985 年, 中 共 中 央 发 布 的 关 于 教 育 体 制 改 革 决 定 成 为 指 导 高 考 体 制 改 革 具 有 里 程 碑 意 义 的 重 要 文 件 (2) 实 行 高 中 会 考 制 度 国 家 教 委 批 准 了 上 海 开 始 探 索 在 高 中 会 考 的 基 础 上 改 革 高 校 入 学 考 试 制 度 的 试 点 1988 年 后, 浙 江 海 南 云 南 湖 南 等 省 份 也 开 始 实 行 会 考 制 度, 此 后 逐 步 在 全 国 推 行 (3) 实 行 3+2 方 案 1985 年 以 后, 高 考 在 减 少 考 试 科 目 上 进 行 了 改 革, 开 始 推 行 3+2 考 试 方 案, 上 海 试 行 3+1 方 案 (4) 推 进 标 准 化 考 试 1985 年, 广 东 从 美 国 引 进 标 准 化 考 试 模 式 并 首 先 在 英 语 数 学 两 科 目 中 实 行 高 考 标 准 化 考 试 标 准 化 考 试 的 试 卷 从 单 一 卷 改 为 两 卷, 其 中 第 一 卷 为 选 择 题 ( 有 单 项 和 多 项 选 择 题 ) 采 取 机 器 改 卷 ; 第 二 卷 为 非 选 择 题 ( 主 观 题 ), 采 取 人 工 阅 改 卷 评 分 标 准 也 要 求 更 客 观 标 准 精 细 (5) 试 行 保 送 生 和 招 生 并 轨 改 革 1985 年 国 家 教 委 决 定 在 北 京 大 学 等 43 所 高 等 学 校 进 行 招 收 保 送 生 的 试 点 到 1996 年, 普 通 高 校 招 生 试 行 并 轨 招 生 改 革, 高 校 的 学 费 开 始 增 加, 在 后 续 的 几 年 中, 高 校 的 学 费 年 增 长 幅 度 达 到 了 30% 甚 至 50% 到 2000 年, 一 直 由 国 家 全 包 的 师 范 专 业 也 实 行 收 费, 招 生 并 轨 改 革 完 成 3. 高 考 的 深 化 改 革 时 期 (1999 年 2009 年 ) 1999 年 2 月 教 育 部 颁 布 了 面 向 21 世 纪 教 育 振 兴 行 动 计 划 明 确 提 出 了 新 世 纪 初 期 我 国 教 育 改 革 发 展 的 目 标, 提 出 了 实 施 高 中 新 课 程 改 革 和 开 展 素 质 教 育 的 要 求, 它 成 为 我 国 新 一 轮 高 考 改 革 向 纵 深 发 展 的 背 景 和 基 础, 也 是 建 国 以 来 高 考 改 革 力 度 最 大 的 时 期 4. 观 点 综 述 针 对 此 次 事 件, 媒 体 及 社 会 各 界 均 对 学 校 提 出 了 质 疑, 对 于 事 件 的 追 问 和 反 思 也 较 多 其 中, 北 方 网 认 为 北 京 英 语 改 革 方 案 不 应 该 是 拍 脑 袋 工 程, 想 到 哪 就 做 到 哪 的 作 法 是 不 可 取 的 北 方 网 表 示, 英 语 的 改 革 方 案 并 不 是 拍 脑 袋 产 生 的, 而 是 经 过 长 期 认 真 的 调 研 后 产 生 的, 希 望 从 考 试 的 角 度 切 入, 利 用 科 目 分 数 题 型 命 题 基 本 能 力 的 变 化 带 动 整 个 教 育 教 学 的 改 革, 推 动 教 师 队 伍 的 建 设 而 重 庆 日 报 则 表 示 摆 脱 英 语 教 育 应 试 化 才 是 教 改 的 题 中 之 义 其 指 出, 对 于 英 语 教 育 改 革 来 说, 摆 脱 英 语 教 育 的 应 试 化, 是 题 中 之 义 但 也 千 万 别 因 为 英 语 分 数 的 权 重 降 低, 就 忽 视 了 日 常 的 英 语 教 育, 甚 至 是 为 了 应 试 才 去 学 英 语 无 论 是 着 眼 于 未 来 的 职 业 发 展 交 流 机 会 还 是 拓 展 国 际 视 野, 我 们 都 不 能 忽 视 英 语 教 育 公 众 真 正 期 待 的, 是 那 种 既 能 学 得 进 来, 又 能 走 得 出 去 的 英 语 因 此, 对 教 育 部 门 来 说, 英 语 教 学 改 革 的 重 点, 或 许 更 应 该 放 到 如 何 改 进 现 有 英 语 基 础 教 育 固 化 的 思 维 方 式 和 教 学 方 法, 怎 样 让 英 语 教 学 更 卓 有 成 效, 这 也 许 才 是 最 合 理 的 做 法 除 此 之 外, 深 圳 新 闻 网 则 认 为 小 学 一 二 年 级 不 再 开 设 英 语 课 的 作 法 是 一 种 倒 退 其 指 出, 在 传 统 应 试 教 育 的 语 境 下, 降 低 英 语 分 数 权 重, 让 学 生 别 只 为 了 高 考 才 学 英 语, 这 对 破 除 唯 分 数 论 英 雄 的 应 试 弊 端, 当 然 是 有 好 处 的 这 些 年 来, 许 多 学 生 花 费 了 大 量 的 时 间 学 习 英 语, 结 果 最 后 学 到 手 的, 却 只 是 哑 巴 英 语 聋 子 英 语 其 根 源 在 于, 英 语 很 多 时 候 已 经 丧 失 了 基 本 的 沟 通 属 性, 成 为 一 种 拼 高 分 找 技 巧 的 学 科 无 论 是 高 考 四 六 级 还 是 考 研, 英 语 考 试 几 乎 已 经 成 为 偏 难 涩 的 代 名 词 许 多 人 在 学 生 时 代 花 费 大 量 精 力 投 入 英 语 学 习, 等 走 出 校 门 后 又 由 于 很 少 用 到 英 语, 把 它 全 都 还 给 了 老 师 世 界 是 平 的 在 全 球 化 背 景 下, 英 语 已 经 不 仅 是 一 门 交 流 的 语 言, 更 成 为 世 界 经 济 文 化 与 科 学 的 重 要 载 体 只 有 将 中 华 文 化 置 身 于 世 界 文 化 的 大 背 景 下, 我 们 的 文 化 艺 术 科 学 经 济 等 领 域 才 能 够 真 正 走 出 去, 世 界 经 济 优 秀 文 化 科 学 等 领 域 的 精 华 也 才 能 真 正 被 学 回 来 事 实 上, 现 在 很 多 人 自 发 到 各 种 英 语 培 训 班 去 充 电, 一 方 面 表 明 人 们 对 充 满 应 试 味 道 的 英 语 基 础 教 育 日 益 不 满, 通 过 培 训 班 去 拾 遗 补 缺 ; 另 一 方 面 也 表 明, 人 们 对 日 常
英 语 运 用 交 流 学 习 已 越 发 重 视, 公 众 对 英 语 教 育 的 期 望 值 在 提 高 5. 理 论 综 述 此 次 案 例 中, 针 对 民 众 对 中 小 学 不 再 开 设 英 语 课 和 高 考 降 低 英 语 学 科 分 值 存 在 质 疑, 而 原 因 在 于 北 京 高 考 英 语 科 目 分 值 将 下 调 的 政 策 还 处 于 讨 论 阶 段, 仅 仅 是 一 个 思 路 就 引 发 了 公 众 的 强 烈 的 不 满, 而 民 众 为 何 对 一 个 尚 未 正 式 出 台 的 项 目 就 存 在 如 此 多 的 不 满? 一 政 策 信 息 公 开 此 次 关 于 英 语 教 学 改 革 的 政 策 仅 仅 处 于 议 程 讨 论 阶 段, 这 仅 说 明 北 京 市 教 委 该 政 策 改 革 的 意 图, 政 策 内 容 最 终 确 定 不 确 定, 以 及 是 何 种 内 容 形 式 还 有 待 商 榷 然 而 在 该 案 例 中 的 公 众 认 为 此 政 策 内 容 已 经 明 确, 公 众 传 递 的 信 息 是 政 策 准 备 实 施, 正 是 由 于 北 京 市 教 委 和 公 众 之 间 的 这 种 信 息 的 不 对 称, 导 致 了 原 本 未 明 确 的 一 个 问 题 引 起 了 公 众 如 此 大 的 反 响 这 与 政 府 公 开 的 政 策 信 息 正 确 与 否 存 在 着 一 定 的 关 系 ( 一 ) 政 府 政 策 信 息 不 公 开 现 象 时 有 发 生 受 中 国 长 期 以 来 传 统 统 治 的 影 响, 政 策 执 行 主 体 往 往 奉 行 自 上 而 下 的 模 式, 被 动 地 公 开 信 息 或 者 隐 瞒 信 息, 甚 至 还 出 现 封 锁 信 息 的 现 象 尽 管 国 家 出 台 了 行 政 许 可 法 行 政 诉 讼 法 以 及 年 的 条 例, 但 还 有 一 些 政 策 执 行 机 关 无 视 政 策 法 规 依 然 我 行 我 素, 如 此 一 来, 在 政 策 执 行 的 过 程 中, 一 些 政 府 部 门 存 在 诸 如 信 息 公 开 走 过 场 搞 形 式 主 义 做 表 面 功 夫 的 错 误 做 法, 在 政 府 信 息 公 开 的 过 程 中, 犹 抱 琵 琶 半 遮 面, 甚 至 对 信 息 公 开 进 行 缩 水 操 作, 黑 箱 操 作, 有 利 就 执 行, 不 利 就 变 形 等 正 是 由 于 政 府 这 种 长 期 存 在 隐 瞒 封 锁 消 息 的 现 象, 导 致 民 众 在 得 知 了 关 于 英 语 教 育 与 考 试 改 革 的 相 关 消 息 后 就 默 认 为 该 政 策 是 已 经 实 施, 而 政 府 又 是 可 以 隐 瞒 的 ( 二 ) 政 府 信 息 公 开 政 策 体 系 的 合 理 性 存 在 争 议 政 策 体 系 建 设 的 不 完 善, 没 有 出 台 政 府 信 息 公 开 法, 一 些 条 例 之 外 的 空 白 地 带 缺 乏 相 应 的 法 律 依 据 行 政 机 关 与 群 众 对 信 息 公 开 的 范 围 存 在 争 议, 行 政 机 关 与 人 民 群 众 就 公 开 是 原 则, 不 公 开 是 例 外 问 题 争 论 不 止, 有 些 情 况 行 政 机 关 认 为 是 例 外, 不 予 公 开, 而 群 众 则 认 为 是 原 则, 理 应 公 开, 这 样 就 不 可 避 免 地 造 成 了 政 策 执 行 的 肠 梗 阻 政 府 长 期 一 些 理 应 公 开 的 政 策, 拿 政 策 公 开 原 则 来 向 公 众 传 达 根 据 原 则 问 题 政 策 不 应 该 公 开, 导 致 了 对 于 何 种 政 策 应 当 公 开 不 应 当 公 开 成 为 一 个 灰 色 地 带 从 全 国 各 地 的 情 况 来 看, 未 制 定 法 律 的 地 方 政 府 在 信 息 公 开 政 策 执 行 过 程 中, 政 府 与 公 民 就 信 息 公 开 范 围 出 现 了 分 歧 如 2008 年 5 月 5 日, 也 就 是 政 府 信 息 公 开 条 例 实 施 后 的 第 五 天, 湖 南 省 汝 城 县 黄 由 俭 邓 柏 松 等 位 农 民 因 为 县 政 府 以 政 府 调 查 报 告 不 属 信 息 公 开 的 范 围 为 由 拒 绝 了 公 开 他 们 所 申 请 的 调 查 报 告, 为 此 黄 邓 等 人 将 县 政 府 告 上 了 法 庭 除 了 由 于 信 息 公 开 方 面 的 程 序 问 题, 导 致 了 公 众 对 于 北 京 市 委 的 不 满 外, 也 与 政 策 的 内 容 违 背 了 的 教 育 公 平 性 问 题 相 关 二 社 会 结 构 固 化 与 教 育 公 平 教 育 公 平 是 社 会 公 平 的 重 要 组 成 部 分, 教 育 公 平 不 仅 包 括 教 育 机 会 教 育 权 利 教 育 过 程 的 平 等, 也 要 考 虑 教 育 效 率 的 问 题 宏 观 社 会 结 构 对 教 育 公 平 的 实 现 起 着 统 筹 的 作 用, 而 微 观 社 会 结 构 则 更 倾 向 于 提 高 教 育 公 平 的 实 际 效 率 社 会 结 构 是 指 一 个 国 家 或 地 区 占 有 一 定 资 源 机 会 的 社 会 成 员 的 组 成 方 式 及 其 关 系 格 局 广 义 上 可 以 指 经 济 政 治 社 会 等 各 个 领 域 多 方 面 的 结 构 状 况, 狭 义 地 讲, 在 社 会 学 中 主 要 是 指 社 会 阶 层 结 构 社 会 结 构 中, 起 决 定 作 用 的 是 经 济 基 础 促 进 教 育 过 程 公 平 是 实 现 教 育 公 平 的 重 要 方 面 教 育 过 程 公 平 是 指 在 受 教 育 的 过 程 中, 受 到 相 同 的 对 待, 享 受 到 相 同 的 条 件 可 以 分 为 主 客 观 两 方 面, 客 观 方 面 指 体 现 在 受 教 育 者 整 个 受 教 育 的 历 程 中 的 公 平, 也 就 是 说 包 括 学 前 小 学 中 学 大 学 在 内 的 所 有 过 程 谈 客 观 教 育 过 程 公 平, 我 们 必 须 要 面 对 的 现 实 就 是 在 实 际 中 的 起 点 不 公 问 题 那 就 要 通 过 制 度 政 策 的 不 断 修 改 和 完 善 来 体 现 和 维 护 教 育 过 程 的 相 对 公 平 本 案 例 中 体 现 的 就 是 客 观 的 教 育 过 程 中 关 于 公 平 的 问 题, 由 于 此 次 政 策 中 小 学 一 二 年 级 不 设 英 语 课, 然 而 在 高 考 中 又 对 英 语 进 行 考 试, 继 而 大 多 数 家 长 在 经 济 实 力 允 许 下 依 然 会 从 孩 子 入 学 后 对 其 进 行 英 语 教 育 我 国 社 会 结 构 固 化 问 题 严 重, 贫 富 差 距 化 较 大, 北 京 市 教 委 的 政 策 对 于 大 部 分 经 济 基 础 较 为 薄 弱 的 家 庭 来 说, 属 于 教 育 资 源 教 育 起 点 分 配 不 公 三 政 府 信 息 公 开 的 原 则
( 一 ) 真 实 性 原 则 政 府 信 息 公 开 的 核 心 是 要 保 证 信 息 内 容 的 真 实, 真 实 性 原 则 是 指 政 府 职 能 部 门 在 进 行 信 息 公 开 的 过 程 中 不 得 提 供 虚 假 的 政 府 信 息 或 是 隐 匿 可 以 依 法 公 开 的 信 息 真 实 性 其 中 包 括 了 完 整 的 公 开 范 围 以 及 属 实 的 信 息 内 容 政 府 信 息 公 开 的 内 容 必 须 是 真 实 的, 社 会 公 众 只 有 了 解 了 真 实 的 信 息 内 容, 才 能 明 确 的 认 识 政 府 作 为 与 不 作 为, 切 实 有 效 监 督 政 府 的 行 政 行 为 ( 二 ) 合 法 性 原 则 合 法 性 原 则 要 求 政 府 公 开 信 息 的 内 容 范 围 途 径 与 程 序 等, 必 须 通 过 具 体 的 制 度 规 范 法 律 与 法 规 等 明 确 规 定, 且 在 实 践 过 程 当 中 得 以 贯 彻 执 行 完 善 的 法 律 法 规 才 能 使 信 息 公 开 在 具 体 的 执 行 过 程 当 中 做 到 真 正 意 义 上 的 向 公 民 公 开, 政 府 行 政 部 门 才 不 能 利 用 法 律 法 规 的 盲 点 来 拒 绝 公 开 政 府 信 息, 以 及 搪 塞 公 众 的 合 理 要 求 ( 三 ) 尊 重 和 保 障 人 权 原 则 尊 重 和 保 障 人 权 原 则 是 信 息 公 开 制 度 的 基 本 原 则, 也 是 宪 法 的 基 本 原 则 人 权 并 非 先 于 政 府 而 存 在, 也 不 是 政 府 赐 予 公 民 的 礼 物 所 有 政 治 权 威 与 机 关 不 得 侵 犯 人 权, 其 中 包 括 不 受 民 选 代 表 的 侵 犯 不 受 政 府 官 员 的 侵 犯, 他 们 甚 至 是 出 于 为 公 共 谋 利 益 的 侵 犯 也 不 可 以 尊 重 和 保 障 人 权 是 政 府 信 息 公 开 的 重 要 原 则 之 一, 其 始 终 贯 穿 着 法 律 制 度 的 起 草 审 议 制 定 与 实 施 阶 段 尊 重 和 保 障 人 权 原 则 体 现 了 政 府 对 公 众 人 权 的 重 视, 在 被 动 公 开 范 围 中 提 出 了 对 隐 私 的 保 护, 同 样 也 体 现 了 政 府 对 人 权 的 尊 重 ( 四 ) 合 法 合 理 原 则 合 法 合 理 原 则 是 法 治 政 府 法 治 国 家 的 基 本 要 求, 也 是 依 法 行 政 的 原 则 法 治 的 本 质 是 政 府 服 从 人 民, 人 民 高 于 政 府 要 求 政 府 在 法 律 规 定 的 范 围 内 活 动, 一 切 行 政 行 为 要 依 法 而 为, 依 法 办 事, 受 法 的 拘 束 另 外, 政 府 不 能 随 意 扩 大 公 开 范 围, 这 样 容 易 泄 漏 国 家 机 密 个 人 的 隐 私 与 商 业 机 密 等 ; 也 不 能 任 意 拓 宽 保 密 范 围, 这 样 也 容 易 滋 生 腐 败, 侵 犯 公 民 的 知 情 权 6. 课 程 建 设 综 述 本 案 例 适 应 于 公 共 政 策 分 析 中 的 信 息 公 开 相 关 的 教 学, 相 关 的 书 籍 有 公 共 管 理 学 公 共 政 策 分 析 公 共 政 策 学 等 我 们 以 中 国 人 民 大 学 出 版 社 出 版 的 公 共 管 理 学, 其 中 第 八 章 政 务 信 息 资 源 管 理 第 二 节 政 务 信 息 资 源 管 理 的 内 容 第 四 小 点 及 第 五 小 点 为 例 教 学 的 主 要 内 容 是 让 学 生 了 解 到 政 务 信 息 资 源 的 分 级 : 社 会 公 开 类 政 务 信 息 资 源 部 门 共 享 类 政 务 信 息 资 源 依 法 专 用 类 政 务 信 息 资 源 而 根 据 政 务 信 息 资 源 我 们 可 以 看 出 并 非 是 所 有 的 政 务 信 息 都 需 要 对 外 公 开, 社 会 公 开 类 政 务 信 息 资 源 是 需 要 公 开 的 政 务 信 息 资 源 公 开 是 指 政 务 部 门 以 及 法 律 法 规 授 权 的 具 有 管 理 公 共 事 务 职 能 的 公 共 组 织 主 动 或 根 据 公 众 的 申 请 公 开 政 务 信 息, 并 方 便 社 会 公 众 获 取 的 各 种 活 动 与 制 度 的 总 称 政 务 信 息 资 源 公 开 遵 循 的 原 则 包 括 : 合 法 性 原 则 及 时 性 原 则 真 实 性 原 则 利 益 平 衡 原 则 不 收 费 原 则 责 任 原 则 本 案 例 中 的 北 京 市 教 委 关 于 英 语 改 革 属 于 社 会 公 开 类 的 政 务 信 息, 应 当 属 于 公 开 的 范 畴, 但 是 此 政 策 还 未 成 为 正 式 的 制 定 内 容 时 是 不 宜 公 开 的, 如 若 此 时 公 开 则 有 悖 真 实 性 原 则 7. 思 考 题 由 于 社 会 固 化 这 种 现 状 的 存 在, 小 学 一 二 年 级 不 开 设 英 语 课 的 政 策 是 违 背 了 教 育 起 点 公 平 性, 该 运 用 何 种 教 育 方 式 来 打 破 这 种 矛 盾? 通 过 本 案 例, 我 们 可 以 看 出 对 于 政 策 信 息 公 开 原 则 尤 为 重 要, 那 么 该 怎 样 落 实 地 方 政 府 信 息 公 开 的 有 效 性? 8. 案 例 资 源 线 索 [1]2013 年 10 月 22 日 英 语 网 北 京 小 学 英 语 改 革 方 案 : 三 年 级 前 不 开 英 语 课 [2]2013 年 10 月 25 日 北 方 网 北 京 市 教 委 委 员 : 英 语 改 革 方 案 不 是 拍 脑 袋 工 程
[3]2013 年 10 月 25 日 重 庆 日 报 摆 脱 英 语 教 育 应 试 化 是 教 改 题 中 之 义 [4]2013 年 10 月 25 日 新 浪 网 新 课 程 与 小 学 英 语 教 学 改 革 [5]2013 年 10 月 25 日 搜 狐 网 从 小 学 英 语 新 课 标 看 小 学 英 语 改 革 [6]2013 年 10 月 26 日 深 圳 新 闻 网 近 20 年 的 中 小 学 英 语 改 革 是 倒 退? [7]2013 年 11 月 4 日 英 语 网 高 考 改 革 消 息 频 传 部 分 小 学 生 想 放 弃 英 语 [8]2013 年 11 月 5 日 靖 江 网 新 课 程 改 革 下 的 小 学 英 语 教 学 [9]2013 年 11 月 8 日 英 语 网 中 小 学 英 语 改 革 是 进 步 还 是 倒 退? [10]2013 年 11 月 11 日 道 客 巴 巴 小 学 英 语 课 程 改 革 心 得 [11]2013 年 11 月 16 日 中 国 校 外 教 育 浅 谈 新 背 景 下 小 学 英 语 教 学 改 革 的 探 讨 [12]2013 年 11 月 21 日 英 语 网 小 学 英 语 课 取 消 [13]2013 年 11 月 21 日 第 二 教 育 网 对 小 学 英 语 课 程 改 革 之 我 见 [14]2013 年 11 月 21 日 腾 讯 网 小 学 英 语 教 学 改 革 新 进 展 [15]2013 年 11 月 21 日 中 国 教 育 小 学 英 语 改 革 北 京 走 在 了 前 列 [16]2013 年 11 月 25 日 光 明 日 报 北 京 教 委 否 认 小 学 英 语 教 改 方 案 出 台 [17]2013 年 11 月 29 日 陕 西 传 媒 网 英 语 改 革 让 英 语 变 得 更 有 用 了 [18]2013 年 12 月 2 日 北 京 奥 数 网 小 学 英 语 改 革 此 起 彼 伏 是 要 闹 哪 样? [19]2013 年 12 月 3 日 齐 鲁 晚 报 小 学 英 语 考 试 改 革 送 来 大 好 机 遇 [20]2013 年 12 月 5 日 搜 狐 改 革 会 给 英 语 教 学 带 来 影 响 吗?