江 西 省 粮 食 行 业 十 二 五 发 展 规 划 一 十 一 五 期 间 我 省 粮 食 流 通 改 革 发 展 的 主 要 成 就 2006 年 2010 年, 在 省 委 省 政 府 的 正 确 领 导 下, 全 省 粮 食 工 作 紧 紧 围 绕 一 个 目 标, 抓 住 两 大 任 务, 实 现 三 大 转 变, 构 建 四 大 体 系 的 工 作 思 路, 以 党 的 十 七 大 十 七 届 三 中 四 中 全 会 精 神 为 指 引, 高 举 有 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 进 一 步 解 放 思 想, 推 进 我 省 现 代 粮 食 流 通 产 业 发 展 ; 完 善 地 方 储 备, 提 高 粮 食 宏 观 调 控 能 力 ; 创 新 购 销 模 式, 提 高 粮 食 经 济 效 益 ; 坚 持 依 法 管 粮, 维 护 粮 食 流 通 秩 序 ; 加 强 自 身 建 设, 构 建 和 谐 粮 食 行 业, 为 全 省 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 作 出 了 新 的 积 极 的 贡 献 粮 食 产 量 快 速 增 长 全 省 粮 食 总 量 达 1760 亿 斤, 取 得 比 十 五 时 期 增 加 109 亿 斤, 增 长 6.6% 的 好 成 绩, 进 一 步 增 强 了 国 家 宏 观 调 控, 确 保 国 家 粮 食 安 全 的 能 力 地 方 粮 食 储 备 体 系 进 一 步 加 强 根 据 国 务 院 关 于 地 方 粮 食 储 备 数 量 按 照 产 区 3 个 月, 销 区 6 个 月 的 要 求, 我 省 落 实 地 方 储 备 粮 规 模 ** 亿 斤, 储 备 油 规 模 ** 万 公 斤 初 步 建 立 了 省 市 县 三 级 地 方 储 备 体 系 积 极 制 定 江 西 省 储 备 粮 管 理 办 法 等 规 章 制 度, 规 范 地 方 储 备 粮 油 管 理 粮 食 应 急 体 系 逐 步 完 善 根 据 国 家 粮 食 应 急 预 案 江 西 省 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 要 求, 及 时 制 订 江 西 省 粮 食 应 急 预 1
案 江 西 省 粮 食 应 急 预 案 实 施 细 则 江 西 省 粮 食 经 营 者 最 低 和 最 高 库 存 量 标 准 等 制 度, 建 立 鹰 潭 赣 州 上 饶 等 30 个 粮 食 市 场 监 测 点, 密 切 监 视 粮 食 市 场 形 势, 全 省 粮 食 应 急 供 应 加 工 运 输 网 络 初 步 形 成, 确 保 我 省 粮 食 市 场 安 全 稳 定 粮 食 市 场 体 系 初 步 形 成 随 着 粮 食 购 销 的 市 场 化, 我 省 粮 食 收 购 市 场 形 成 了 以 国 有 粮 食 企 业 为 主 渠 道 市 场 主 体 多 元 化 的 收 购 市 场 体 系, 全 省 已 取 得 粮 食 收 购 资 格 的 粮 食 经 营 户 近 4600 余 家 各 类 粮 食 市 场 分 工 趋 于 明 晰, 市 场 定 位 逐 步 明 确, 市 场 功 能 不 断 完 善 2008 年, 国 家 粮 食 局 批 准 组 建 了 南 昌 国 家 粮 食 交 易 中 心 粮 食 批 发 市 场 在 组 织 大 宗 粮 食 品 种 交 易, 形 成 现 货 市 场 价 格, 传 递 市 场 供 求 和 价 格 信 息, 服 务 国 家 和 各 级 政 府 宏 观 调 控 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 全 省 重 点 粮 油 批 发 市 场 累 计 完 成 交 易 量 800 万 吨, 成 交 金 额 突 破 100 亿 元 其 中 网 上 电 子 竞 价 成 交 近 400 万 吨, 网 上 电 子 现 货 订 单 交 易 成 交 250 多 万 吨 粮 食 仓 储 设 施 建 设 初 具 规 模 全 省 地 方 国 有 粮 食 企 业 粮 油 仓 储 购 销 企 业 共 计 1185 个, 库 点 2158 个, 仓 房 11253 座, 仓 容 270 亿 斤, 全 省 现 有 油 罐 371 个, 罐 容 80623 吨 全 省 仓 储 机 械 设 备 共 计 25195 台, 铁 路 专 用 线 总 长 21017 米, 其 中 有 效 长 度 12283 米 ; 有 12 个 粮 库 配 备 了 共 20 个 专 用 码 头, 总 吨 位 32950 吨 全 省 共 97 家 企 业 取 得 了 中 央 储 备 粮 代 储 资 格, 取 得 资 格 仓 容 521 万 吨, 占 全 省 仓 容 的 38% 有 116 个 企 业 承 储 了 省 级 储 备 粮, 仓 容 有 320 万 吨, 占 全 省 仓 容 的 24% 2
粮 食 加 工 业 发 展 成 效 显 著 我 省 入 统 的 粮 油 加 工 企 业 共 有 1363 家, 从 业 人 数 36167 人, 工 业 总 产 值 323.66 亿 元, 工 业 增 加 值 27.04 亿 元, 销 售 收 入 324.64 亿 元, 利 税 总 额 8.15 亿 元, 利 润 总 额 6.42 亿 元, 资 产 总 计 131 亿 元, 市 级 以 上 粮 食 产 业 化 龙 头 企 业 达 260 家 ( 国 有 企 业 25 家 ) 全 省 粮 食 加 工 业 已 形 成 了 以 国 有 民 营 合 资 合 作 等 多 元 产 权 为 主 体 的 企 业 组 织 形 式 全 省 已 有 金 佳 玉 珠 和 春 丝 3 个 中 国 名 牌 产 品 ; 昌 碧 汇 银 等 30 多 个 品 牌 的 大 米 成 为 省 名 牌 产 品 119 个 粮 油 产 品 分 获 全 省 全 国 放 心 粮 油 产 品 称 号 全 省 有 77 家 ( 国 有 企 业 14 家 ) 粮 食 龙 头 企 业 被 列 为 国 家 粮 食 局 和 国 家 农 发 行 重 点 支 持 的 粮 油 产 业 化 企 业 二 十 二 五 期 间 我 省 粮 食 行 业 发 展 规 划 ( 一 ) 指 导 思 想 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 紧 紧 围 绕 省 委 省 政 府 科 学 发 展 进 位 赶 超 绿 色 崛 起 战 略 目 标 和 关 于 粮 食 工 作 的 部 署 要 求, 继 续 积 极 稳 妥 推 进 粮 食 流 通 体 制 改 革 ; 通 过 完 善 政 策 和 健 全 机 制, 加 强 粮 食 宏 观 调 控 体 系 建 设, 确 保 全 省 粮 食 安 全 和 市 场 稳 定 ; 大 力 推 进 国 有 粮 食 企 业 改 革, 着 力 培 育 发 展 一 批 国 有 或 国 有 控 股 粮 食 龙 头 企 业, 引 导 和 规 范 非 国 有 粮 食 企 业 发 展 ; 大 力 发 展 粮 食 产 业 化 经 营, 提 高 粮 食 流 通 现 代 化 水 平 ; 进 一 步 加 强 粮 食 行 政 管 理 部 门 建 设 和 职 能 转 变, 坚 持 依 法 管 粮, 切 实 维 护 粮 食 生 产 者 消 费 者 和 经 营 者 的 合 法 权 益, 促 进 粮 食 生 产 与 流 通 的 协 调 发 展 3
( 二 ) 发 展 目 标 综 合 我 省 未 来 五 年 粮 食 经 济 发 展 的 趋 势 和 条 件, 十 二 五 期 间, 全 省 粮 食 行 业 发 展 的 目 标 是 : 粮 食 宏 观 调 控 夯 实 调 控 基 础, 进 一 步 建 立 和 完 善 粮 食 安 全 保 障 体 系, 保 持 粮 食 市 场 和 价 格 基 本 稳 定 认 真 执 行 国 家 粮 食 收 购 政 策, 以 满 足 农 民 售 粮 需 要 为 中 心, 引 导 市 场 各 类 主 体 积 极 入 市 收 购, 继 续 发 挥 国 有 粮 食 企 业 主 渠 道 作 用, 确 保 国 有 粮 食 企 业 购 销 量 占 市 场 份 额 的 50% 以 上 地 方 粮 食 储 备 确 保 国 家 下 达 我 省 指 导 性 地 方 储 备 粮 ** 万 吨 ( 其 中 省 级 储 备 ** 万 吨 市 县 储 备 ** 万 吨 ) 规 模 全 部 落 实 到 位, 地 方 储 备 油 ** 万 吨 规 模 50% 充 实 到 位, 进 一 步 增 强 地 方 政 府 的 调 控 和 应 急 能 力 粮 食 市 场 体 系 建 设 初 步 形 成 多 元 主 体 多 种 渠 道 经 营 规 范 的 粮 食 收 购 网 络 ; 网 点 方 便 质 量 安 全 诚 信 规 范 环 境 良 好 的 的 零 售 市 场 网 络 ; 功 能 完 善 布 局 合 理 运 行 规 范 的 粮 食 批 发 市 场 体 系 和 粮 油 市 场 信 息 体 系 粮 油 基 础 设 施 建 设 全 省 每 个 市 县 ( 区 ) 至 少 保 留 1 个 粮 油 收 储 企 业, 全 省 有 效 仓 容 达 到 200 亿 斤 规 模 力 争 5 年 内 中 央 投 资 补 助 的 新 ( 扩 ) 建 仓 容 100 万 吨, 总 投 资 5 亿 元 ; 全 省 新 增 和 改 造 中 转 仓 容 150 万 吨, 淘 汰 250 万 吨 破 旧 仓 房 粮 油 加 工 能 力 逐 步 形 成 5 个 年 加 工 稻 谷 100 万 吨 以 上 年 销 售 额 30 亿 元 以 上 的 大 型 粮 食 企 业 集 团,10 个 年 加 工 稻 谷 20 100 4
万 吨 的 区 域 型 粮 食 加 工 企 业, 大 型 粮 食 企 业 集 团 和 区 域 型 粮 食 加 工 企 业 生 产 能 力 达 到 全 省 粮 食 加 工 总 生 产 能 力 的 50% 以 上 金 佳 玉 珠 两 个 中 国 名 牌 大 米 生 产 规 模 达 100 万 吨 以 上 规 模 以 上 的 国 有 及 国 有 控 股 企 业 大 米 年 加 工 能 力 稳 定 在 300 万 吨, 其 中 精 加 工 能 力 150 万 吨 粮 食 产 业 化 经 营 全 省 粮 食 产 业 化 龙 头 企 业 创 办 优 质 稻 基 地 累 计 达 3000 万 亩, 其 中 高 档 优 质 稻 面 积 1000 万 亩, 粮 食 加 工 产 业 化 企 业 总 销 售 收 入 过 400 亿 元, 粮 食 加 工 转 化 率 达 80%, 通 过 产 业 化 经 营 带 动 农 户 400 万 户 ( 三 ) 工 作 措 施 1 加 强 粮 食 宏 观 调 控 体 系 建 设, 促 进 粮 食 生 产 和 保 持 粮 食 市 场 稳 定 ⑴ 认 真 贯 彻 落 实 国 家 粮 食 政 策, 促 进 粮 食 生 产, 保 护 农 民 利 益 进 一 步 完 善 和 执 行 粮 食 最 低 价 收 购 政 策, 加 强 对 种 粮 农 民 直 接 补 贴 情 况 的 调 查 研 究, 逐 步 完 善 直 补 政 策 配 合 有 关 部 门, 加 大 对 粮 食 生 产 的 政 策 技 术 资 金 扶 持 力 度, 实 施 造 地 增 粮 富 民 工 程 和 新 增 百 亿 斤 优 质 稻 谷 生 产 能 力 建 设 工 程, 努 力 实 现 2015 年 末 全 省 粮 食 综 合 生 产 能 力 达 到 500 亿 斤, 确 保 国 家 粮 食 安 全 ⑵ 完 善 粮 食 储 备 体 系 认 真 贯 彻 落 实 粮 食 省 长 负 责 制 和 地 方 行 政 首 长 责 任 制, 确 保 省 政 府 确 定 的 ** 亿 斤 省 级 粮 食 储 备 和 ** 亿 斤 各 级 地 方 粮 食 储 备 规 模 和 实 物 储 备 落 实 到 位 优 化 储 备 粮 布 局, 加 强 储 备 粮 的 管 理, 建 立 完 善 钱 随 粮 走 责 权 分 明 搞 活 增 值 调 控 有 力 的 储 备 粮 管 理 机 制 进 一 步 完 善 储 备 粮 轮 换 管 理 办 法, 根 据 粮 食 市 场 变 化 情 5
况 掌 握 好 粮 食 轮 出 轮 入 节 奏, 确 保 储 备 粮 数 量 真 实, 质 量 良 好, 储 存 安 全 ⑶ 完 善 市 场 监 测 和 安 全 预 警 体 系 建 立 和 完 善 粮 食 市 场 价 格 监 测 直 报 制 度, 按 照 统 筹 规 划 分 步 实 施 的 原 则, 在 已 确 定 鹰 潭 赣 州 上 饶 等 30 个 监 测 点 的 基 础 上, 逐 步 扩 大 监 测 范 围, 形 成 覆 盖 全 省 的 粮 食 宏 观 调 控 市 场 信 息 监 测 直 报 体 系 继 续 健 全 完 善 全 省 粮 食 安 全 预 警 系 统, 加 强 对 粮 食 生 产 需 求 库 存 价 格 储 备 和 粮 油 市 场 动 态 以 及 相 关 突 发 事 件 的 跟 踪 监 测 和 预 警 分 析, 逐 步 形 成 信 息 搜 集 信 息 反 馈 信 息 发 布 规 范 化 制 度 化 和 管 理 网 络 化 ⑷ 完 善 粮 食 应 急 体 系 建 设 进 一 步 完 善 粮 食 应 急 预 案, 掌 握 和 扶 持 一 批 设 施 较 好 交 通 便 利 且 长 期 具 备 加 工 能 力 的 大 中 型 粮 油 加 工 企 业, 作 为 应 急 加 工 指 定 企 业 选 择 认 定 一 批 信 誉 较 好 的 国 有 或 国 有 控 股 粮 食 零 售 网 点 和 连 锁 超 市 及 其 它 粮 食 零 售 企 业, 作 为 应 急 供 应 指 定 企 业 完 善 粮 食 应 急 储 运 网 络, 保 证 应 急 粮 食 运 输 2 加 强 粮 食 市 场 和 流 通 基 础 设 施 建 设, 进 一 步 提 高 粮 食 流 通 效 率 ⑴ 抓 好 新 建 扩 建 粮 食 仓 储 设 施 建 设 力 争 在 5 年 内 新 ( 扩 ) 建 仓 容 100 万 吨, 新 增 和 改 造 中 转 仓 容 150 万 吨, 对 建 筑 年 限 为 1980 年 以 前 无 维 修 价 值 的 250 万 吨 旧 仓 房 进 行 逐 步 淘 汰 ⑵ 建 设 粮 食 物 流 中 心 在 位 于 交 通 枢 纽 和 粮 食 集 散 地 的 城 市, 以 大 型 粮 食 企 业 为 主 体, 建 立 粮 食 物 流 中 心 到 2015 年, 重 点 在 上 饶 鹰 潭 南 昌 宜 春 九 江 吉 安 赣 州 等 地 建 设 物 流 节 点, 初 步 形 成 6
横 贯 东 西 纵 穿 南 北 的 十 字 形 物 流 体 系 ⑶ 培 育 壮 大 粮 食 物 流 企 业 依 托 现 有 资 源, 积 极 整 合, 培 育 一 批 具 有 相 当 规 模 和 竞 争 能 力 的 粮 食 物 流 企 业 以 实 现 粮 食 流 通 的 散 装 散 卸 散 储 散 运 为 宗 旨, 大 力 推 行 粮 食 四 散 技 术 实 际 应 用, 降 低 粮 食 流 通 成 本, 提 高 流 通 效 率 以 粮 食 储 运 企 业 为 主 体, 打 破 业 务 范 围 行 业 地 域 所 有 制 等 方 面 的 限 制, 通 过 联 合 兼 并 等 方 式, 整 合 粮 食 物 流 中 的 各 个 环 节, 建 立 壮 大 一 批 具 有 较 大 规 模 功 能 齐 全 的 粮 食 物 流 企 业 鼓 励 各 类 所 有 制 企 业 和 经 营 者 大 力 发 展 粮 食 物 流 配 送, 培 育 发 展 现 代 粮 食 物 流 产 业 ⑷ 加 快 粮 食 市 场 建 设 加 快 构 建 以 省 粮 油 批 发 市 场 ( 南 方 粮 食 交 易 市 场 ) 为 骨 干 各 分 市 场 为 基 础 的 市 场 网 络 大 力 发 展 粮 食 收 购 零 售 和 批 发 市 场 为 主 体 的 现 货 市 场, 支 持 粮 食 期 货 市 场 发 展, 构 建 商 流 与 物 流 传 统 交 易 与 电 子 商 务 现 货 与 期 货 有 机 结 合 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 粮 食 市 场 体 系 3 加 强 粮 油 质 量 监 管 体 系 建 设, 确 保 城 乡 居 民 粮 食 消 费 安 全 ⑴ 建 立 和 完 善 全 省 粮 油 质 量 监 测 体 系 合 理 布 局 粮 食 质 监 机 构, 提 升 和 完 善 粮 食 质 监 机 构 的 基 础 设 施 条 件, 加 强 粮 食 质 量 安 全 例 行 监 控 建 立 全 省 粮 油 质 量 安 全 信 息 网 络, 实 现 全 省 粮 油 质 量 安 全 监 管 动 态 信 息 的 网 上 逐 级 传 递 与 统 计, 网 上 发 布 粮 油 质 量 信 息, 实 现 粮 油 质 量 服 务 信 息 共 享 ⑵ 加 强 粮 油 检 验 检 测 技 术 研 究 和 监 测 队 伍 建 设 加 强 稻 谷 检 验 检 测 技 术 研 究 和 粮 油 产 品 质 量 评 价 技 术 研 究, 规 范 和 推 进 全 省 粮 油 产 新 7
质 量 调 查 和 品 质 测 报 体 系 建 设 实 施 职 业 资 格 制 度 以 及 推 行 竞 争 激 励 机 制, 建 设 一 支 高 素 质 的 粮 食 检 验 检 测 技 术 人 员 队 伍 ⑶ 加 强 粮 食 品 质 检 测 检 查 配 合 质 检 工 商 部 门 最 大 限 度 地 预 防 减 轻 和 消 除 粮 油 食 品 安 全 危 害 与 风 险, 防 止 重 特 大 粮 油 食 品 安 全 事 故 发 生, 力 争 在 5 年 内 各 生 产 企 业 所 使 用 的 食 品 添 加 剂 量 基 本 控 制 在 国 家 标 准 规 定 的 限 量 内 动 员 粮 油 加 工 经 营 企 业 产 销 更 多 的 放 心 粮 油, 让 适 销 对 路 的 放 心 粮 油 进 农 村 进 社 区 ⑷ 大 力 推 进 放 心 粮 油 工 程 积 极 开 展 放 心 粮 油 评 审 认 定 工 作, 重 点 培 育 产 品 知 名 度 高 信 誉 好 质 量 稳 定 的 放 心 粮 油 产 品, 努 力 发 展 质 量 保 证 体 系 健 全 产 品 市 场 占 有 率 高 的 放 心 粮 油 生 产 企 业, 构 建 放 心 粮 油 销 售 网 络 以 及 建 立 质 量 检 测 体 系 等, 全 方 位 推 动 放 心 粮 油 工 程 4 进 一 步 深 化 国 有 粮 食 企 业 改 革, 着 力 增 强 国 有 粮 食 企 业 的 主 导 作 用 和 控 制 力 ⑴ 整 合 资 源, 优 化 结 构 和 布 局 按 照 国 家 所 有 分 级 管 理 授 权 经 营 分 工 监 督 的 原 则, 通 过 国 有 独 资 国 有 控 股 等 产 权 形 式, 整 合 仓 储 加 工 设 施 等 资 源, 集 中 优 质 资 产, 优 化 组 合 生 产 要 素, 大 力 推 进 企 业 产 权 制 度 改 革, 培 育 和 形 成 一 批 粮 食 流 通 优 势 企 业 到 十 二 五 期 末, 基 本 形 成 以 若 干 个 大 型 粮 油 企 业 集 团 为 核 心, 以 市 县 国 有 粮 食 储 备 企 业 为 骨 干 的 国 有 粮 食 企 业 主 体 框 架 鼓 励 省 内 外 有 实 力 的 国 有 民 营 大 型 企 业 以 资 本 运 营 为 纽 带, 整 合 国 有 粮 食 企 业 的 资 产 技 术 人 才 等 要 素, 做 大 做 强 一 批 加 工 型 骨 干 龙 头 企 业 8
⑵ 创 新 企 业 体 制 机 制 引 导 企 业 进 一 步 完 善 公 司 法 人 治 理 结 构 和 经 营 决 策 机 制, 规 范 企 业 内 部 管 理, 加 快 企 业 经 营 机 制 创 新 积 极 探 索 建 立 健 全 企 业 管 理 人 员 和 企 业 职 工 长 效 激 励 和 约 束 机 制, 增 强 企 业 发 展 内 在 动 力, 增 强 企 业 的 市 场 竞 争 力, 不 断 提 高 经 济 效 益 严 格 执 行 和 进 一 步 完 善 粮 食 企 业 国 有 资 产 监 督 管 理 的 法 规 政 策, 加 强 制 度 监 管, 防 止 国 有 资 产 流 失 ⑶ 大 力 发 展 粮 食 产 业 化 经 营 以 促 进 粮 油 加 工 科 技 进 步, 发 展 循 环 经 济, 提 高 粮 油 资 源 利 用 效 率 为 重 点, 鼓 励 和 支 持 龙 头 企 业 研 发 新 产 品 新 技 术, 增 强 企 业 的 自 主 创 新 能 力, 培 养 企 业 的 核 心 竞 争 力 加 大 对 粮 食 产 业 化 龙 头 企 业 在 粮 食 加 工 转 化 技 术 改 造 粮 食 仓 储 设 施 建 设 品 牌 培 育 等 方 面 的 政 策 扶 持 进 一 步 促 进 粮 油 购 销 加 工 企 业 向 粮 食 生 产 领 域 延 伸 积 极 探 索 完 善 龙 头 企 业 + 专 业 协 会 + 种 粮 农 户 公 司 + 粮 油 购 销 企 业 + 农 户 公 司 + 基 地 + 农 户 等 风 险 共 担 利 益 共 享 的 利 益 连 结 模 式, 增 强 对 农 户 的 带 动 力, 带 动 农 民 增 产 增 收 5 加 强 粮 食 依 法 行 政 体 系 建 设, 维 护 粮 食 流 通 秩 序 和 行 业 和 谐 发 展 ⑴ 加 强 粮 食 法 制 建 设 配 合 国 家 有 关 部 门 做 好 粮 食 法 立 法 工 作 结 合 我 省 实 际, 按 照 法 定 的 权 限 和 程 序, 配 合 有 关 部 门 制 定 江 西 省 省 级 储 备 粮 管 理 办 法 等 具 有 可 操 作 性 的 粮 食 法 规 规 章 及 其 配 套 制 度 指 导 各 地 完 善 粮 食 流 通 监 管 的 规 章 制 度 建 设, 推 进 依 法 管 粮 ⑵ 坚 持 依 法 行 政 加 强 粮 食 行 政 执 法 机 构 和 队 伍 建 设, 提 高 依 法 行 政 水 平, 提 高 执 法 人 员 的 道 德 素 质 专 业 能 力 和 法 律 素 质, 建 立 一 9
支 高 素 质 的 粮 食 行 政 执 法 队 伍 进 一 步 转 变 和 完 善 粮 食 行 政 管 理 职 能, 推 进 政 企 政 事 分 开 严 格 按 照 法 定 程 序 行 使 职 权, 建 立 粮 食 行 政 许 可 审 批 现 场 检 查 听 证 及 行 政 处 罚 等 程 序, 做 到 执 法 主 体 执 法 行 为 执 法 程 序 和 执 法 形 式 合 法, 执 法 依 据 执 法 责 任 执 法 权 限 执 法 手 段 和 执 法 要 求 明 确 推 行 粮 食 行 政 执 法 责 任 制, 建 立 公 开 公 平 公 正 的 评 议 考 核 制 度 联 合 工 商 质 监 卫 生 物 谷 等 部 门, 努 力 构 建 粮 食 联 合 执 法 工 作 协 调 机 制 ⑶ 加 强 执 法 监 督 建 立 健 全 省 市 县 ( 区 ) 三 级 粮 食 行 政 执 法 监 督 体 系, 不 断 拓 宽 社 会 监 督 渠 道, 自 觉 接 受 社 会 各 界 的 监 督 加 强 粮 食 行 政 管 理 部 门 内 部 的 层 级 监 督, 不 断 探 索 层 级 监 督 的 新 方 式, 完 善 经 常 性 的 监 督 制 度 建 立 行 政 考 核 制 度, 将 法 制 建 设 和 依 法 行 政 工 作 纳 入 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 的 目 标 考 核 ⑷ 推 进 六 五 普 法 教 育 建 立 健 全 普 法 依 法 治 理 领 导 小 组 和 办 事 机 构, 落 实 普 法 工 作 经 费 建 立 完 善 领 导 干 部 学 法 制 度, 不 断 提 高 领 导 干 部 依 法 行 政 的 能 力 和 水 平 建 立 机 关 工 作 人 员 学 法 培 训 和 考 试 制 度, 采 取 多 种 学 法 普 法 形 式, 推 进 全 行 业 法 制 教 育 充 分 利 用 各 种 媒 体 采 取 多 种 形 式 开 展 定 期 和 不 定 期 的 法 制 宣 传 教 育 ⑸ 学 习 实 践 科 学 发 展 观 推 进 党 风 廉 政 教 育 深 入 开 展 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动, 提 高 各 级 粮 食 部 门 把 握 发 展 大 局 增 强 发 展 责 任 意 识 服 务 科 学 发 展 的 水 平, 进 一 步 增 强 科 学 发 展 能 力 进 一 步 落 实 党 风 廉 政 建 设 工 作 责 任 制, 认 真 贯 彻 落 实 中 纪 委 省 纪 委 和 国 家 粮 食 局 关 于 党 风 廉 政 建 设 工 作 部 署, 结 合 粮 食 工 作 实 际, 加 强 廉 政 教 育, 严 10
格 党 内 监 督, 查 处 违 纪 案 件, 努 力 把 党 风 廉 政 建 设 融 入 粮 食 中 心 工 作, 为 粮 食 经 济 改 革 与 发 展 保 驾 护 航, 努 力 塑 造 粮 食 行 业 诚 信 为 民 求 真 务 实 改 革 创 新 文 明 和 谐 新 形 象 二 十 二 五 粮 食 宏 观 调 控 体 系 建 设 发 展 思 路 与 目 标 ㈠ 发 展 思 路 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 和 十 七 届 三 中 四 中 全 会 和 中 央 经 济 工 作 会 议 中 央 农 村 工 作 会 议 精 神, 按 照 国 家 局 提 出 的 发 展 产 业 壮 实 力 加 强 调 控 保 安 全 的 基 本 思 路, 准 确 把 握 粮 食 供 需 形 势, 加 强 和 改 善 粮 食 宏 观 调 控, 健 全 和 完 善 宏 观 调 控 体 系, 着 力 提 高 粮 食 宏 观 调 控 水 平, 努 力 保 持 粮 食 市 场 和 价 格 基 本 稳 定, 实 现 抓 好 收 购 促 增 收 保 障 供 应 稳 市 场 加 强 调 控 保 安 全 的 目 标, 推 动 粮 食 宏 观 调 控 工 作 科 学 发 展 ㈡ 主 要 目 标 到 2015 年, 基 本 建 立 和 完 善 粮 食 安 全 保 障 体 系, 保 持 粮 食 市 场 和 价 格 在 合 理 水 平 上 基 本 稳 定 做 好 粮 食 收 购 工 作 认 真 执 行 国 家 粮 食 收 购 政 策, 以 满 足 农 民 售 粮 需 要 为 中 心, 引 导 市 场 各 类 主 体 积 极 入 市 收 购, 发 挥 国 有 粮 食 企 业 主 渠 道 作 用, 夯 实 调 控 基 础 工 作 一 是 完 善 储 备 体 系 建 立 省 市 县 三 级 政 府 储 备 制 度, 探 索 建 立 政 府 与 农 户 相 结 合 的 储 备 模 式 ; 二 是 健 全 应 急 体 系 完 善 应 急 组 织 应 急 制 度 应 急 供 应 应 急 信 息 体 系 ; 三 是 完 善 监 测 预 警 体 系 在 正 确 评 价 当 前 粮 食 宏 观 经 济 运 行 态 势 的 基 础 上, 对 未 来 状 态 进 行 科 学 评 估, 预 报 不 正 常 状 态 的 时 空 范 围 和 危 害 程 度 11
三 主 要 工 作 任 务 ㈠ 认 真 执 行 国 家 粮 食 收 购 政 策, 切 实 保 护 种 粮 农 民 利 益 为 保 护 种 粮 农 民 利 益, 调 动 农 民 种 粮 积 极 性, 保 证 国 家 各 项 粮 食 收 购 政 策 贯 彻 落 实 到 位 一 是 充 分 利 用 国 家 制 订 的 粮 食 最 低 收 购 价 执 行 预 案, 在 市 场 粮 价 低 于 最 低 收 购 价 时, 启 动 最 低 收 购 价 预 案, 对 农 民 交 售 的 余 粮 实 行 托 市 收 购 ; 二 是 运 用 地 方 储 备 粮 的 吞 吐 调 节 作 用, 在 市 场 粮 价 低 于 最 低 收 购 价 时, 掌 握 轮 换 节 奏, 多 轮 入 粮 食, 避 免 打 压 市 场 ; 三 是 大 力 培 育 粮 食 产 业 化 龙 头 企 业 和 粮 食 经 纪 人, 引 导 和 鼓 励 各 类 市 场 主 体 积 极 入 市 收 购 ; 四 是 充 分 发 挥 国 有 粮 食 企 业 的 主 渠 道 作 用, 力 争 国 有 粮 食 企 业 的 收 购 量 保 持 在 社 会 各 类 企 业 总 收 购 量 的 50% 以 上 ㈡ 完 善 粮 食 储 备 体 系, 增 强 宏 观 调 控 手 段 一 要 完 善 粮 食 储 备 管 理 制 度 体 系 江 西 省 省 级 储 备 粮 管 理 办 法 将 以 地 方 政 府 法 规 性 向 社 会 公 众 发 布, 进 一 步 加 强 省 级 储 备 粮 的 管 理 ; 二 是 按 照 国 家 关 于 下 达 地 方 粮 食 储 备 规 模 指 导 性 计 划 的 通 知 ( 国 粮 调 [2005]164 号 ) 关 于 下 达 食 用 植 物 油 地 方 储 备 规 模 指 导 性 计 划 的 通 知 ( 国 粮 调 [2009]50 号 ) 文 件 精 神, 确 保 国 家 下 达 我 省 指 导 性 地 方 储 备 粮 ** 万 吨 规 模 全 部 落 实 到 位, 地 方 储 备 油 ** 万 吨 规 模 50% 充 实 到 位, 进 一 步 增 强 地 方 政 府 的 调 控 和 应 急 能 力 ; 三 是 完 善 地 方 储 备 粮 的 品 质 结 构, 在 地 方 储 备 粮 油 国 家 指 导 性 规 模 全 部 充 实 到 位 和 基 本 到 位 后, 建 立 适 当 比 例 的 成 品 粮 储 备, 特 别 是 省 会 城 市 及 敏 感 地 区 争 取 储 备 保 证 10 天 左 右 的 成 品 粮 油 消 费 量, 确 保 粮 油 市 场 的 12
应 急 供 应 ㈢ 健 全 应 急 预 警 体 系, 提 高 应 对 突 发 事 件 能 力 一 是 根 据 应 急 预 案 需 要, 结 合 实 际 成 立 应 急 管 理 的 指 挥 机 构 和 办 事 机 构, 在 2015 年 前 初 步 建 立 省 市 县 三 级 突 发 粮 食 事 件 应 急 管 理 领 导 小 组, 明 确 各 成 员 单 位 的 工 作 职 责, 充 分 发 挥 其 在 粮 食 领 域 应 对 突 发 事 件 的 作 用 ; 二 是 根 据 国 家 粮 食 应 急 预 案 江 西 省 突 发 事 件 粮 食 应 急 预 案, 指 导 各 地 制 订 注 重 与 本 地 实 际 相 结 合 与 上 下 级 粮 食 应 急 预 案 内 容 相 衔 接 的 粮 食 应 急 预 案, 在 2015 年 前 形 成 省 市 县 三 级 相 互 贯 通 的 粮 食 应 急 预 案 体 系 ; 三 要 完 善 粮 油 价 格 监 测 预 警 机 制 省 级 粮 食 部 门 继 续 做 好 30 个 县 级 粮 油 市 场, 主 要 粮 食 品 种 的 收 购 出 库 批 发 和 零 售 价 格 监 测 工 作, 并 逐 步 拓 宽 到 民 营 粮 食 加 工 企 业 重 点 粮 食 批 发 市 场 及 省 会 城 市 大 型 连 锁 超 市, 建 立 国 有 与 民 营 批 发 与 零 售 重 点 城 市 与 普 通 地 区 原 粮 与 成 品 粮 相 结 合 的 价 格 监 测 体 系, 并 指 导 各 地 相 应 设 立 本 级 粮 油 价 格 监 测 点, 随 时 掌 握 辖 区 内 粮 油 市 场 价 格 变 化 情 况, 形 成 国 家 粮 油 价 格 监 测 直 报 体 系 和 我 省 粮 油 市 场 价 格 监 测 体 系 同 时 运 行 互 为 补 充 覆 盖 全 省 的 粮 油 市 场 价 格 信 息 监 测 收 集 反 馈 和 发 布 网 络, 实 现 对 粮 油 品 种 的 实 时 监 测 和 定 期 发 布 ; 四 要 建 立 起 覆 盖 面 较 广 的 应 急 加 工 和 供 应 网 络 全 省 市 县 指 定 的 粮 食 应 急 加 工 企 业, 按 照 县 ( 市 区 )1 个, 设 区 市 所 在 地 2 个 的 原 则 建 立 到 位 粮 食 应 急 供 应 指 定 网 点 按 照 县 级 城 镇 居 民 人 口 每 5 万 人 1 个, 中 心 城 市 城 镇 居 民 人 口 每 10 万 人 1 个, 依 次 类 推 的 原 则 建 立 到 位, 并 在 事 件 易 发 的 农 村 地 区 部 署 网 点, 基 本 建 立 起 覆 盖 全 省 的 13
粮 食 应 急 加 工 和 供 应 网 络 ; 五 是 适 时 举 行 粮 食 应 急 演 练, 提 高 管 理 人 员 的 应 急 能 力, 增 强 应 急 实 战 经 验, 检 验 应 急 体 系 的 组 织 协 调 能 力 ㈣ 搞 好 社 会 统 计 工 作, 夯 实 宏 观 调 控 基 础 一 是 继 续 做 好 社 会 粮 油 供 需 平 衡 调 查 工 作 突 出 调 查 重 点, 丰 富 调 查 手 段, 提 高 调 查 质 量, 确 保 社 会 粮 食 和 食 用 油 供 需 平 衡 调 查 及 时 全 面 和 准 确, 满 足 国 家 宏 观 调 控 的 需 要 ; 二 是 扩 大 统 计 调 查 面, 按 照 粮 食 流 通 管 理 条 例 和 国 务 院 关 于 进 一 步 深 化 粮 食 流 通 体 制 的 意 见 ( 发 [2004]17 号 ) 要 求, 真 正 把 全 社 会 从 事 粮 油 收 购 销 售 储 存 加 工 的 经 营 企 业, 以 及 以 粮 食 为 生 产 原 料 的 饲 料 工 业 养 殖 的 转 化 企 业 纳 入 到 统 计 对 象 中 来 ; 三 是 完 善 统 计 调 查 体 系, 进 一 步 完 善 指 标 体 系 要 建 立 数 量 与 质 量 发 展 与 效 率 流 通 与 仓 储 相 结 合 的 指 标 体 系 要 改 进 调 查 方 式, 尝 试 全 面 调 查 与 非 全 面 调 查 相 结 合 的 方 式 要 建 立 统 计 调 查 点, 加 强 与 基 层 的 联 系, 掌 握 更 多 第 一 手 资 料 ; 四 是 提 高 人 员 素 质, 加 强 人 员 培 训, 每 年 至 少 开 展 一 次 全 省 性 的 统 计 培 训 工 作, 并 组 织 参 加 地 方 统 计 机 构 组 织 的 培 训 活 动, 在 2015 年 前, 争 取 达 到 统 计 人 员 基 本 符 合 上 岗 资 格 ㈤ 健 全 产 销 合 作 机 制, 建 立 稳 定 的 购 销 关 系 一 要 按 照 政 府 推 动 部 门 协 调 市 场 机 制 企 业 运 作 的 原 则, 与 粮 食 主 销 区 建 立 长 期 稳 定 产 销 合 作 关 系, 形 成 粮 食 出 省 稳 定 畅 通 的 流 通 渠 道 ; 二 要 开 展 粮 油 供 需 平 衡 调 查, 掌 握 本 省 粮 食 余 缺 情 况, 特 别 是 分 品 种 和 数 量 情 况, 主 要 掌 握 粮 食 销 售 出 省 的 数 量 和 渠 道, 小 麦 玉 米 大 豆 等 短 缺 品 种 的 消 费 情 况, 引 导 企 业 做 好 购 销 工 作, 保 14
持 粮 食 市 场 和 价 格 基 本 稳 定 四 主 要 政 策 措 施 ㈠ 贯 彻 落 实 好 国 家 粮 食 收 购 政 策, 指 导 企 业 开 展 粮 食 收 购 业 务 最 低 收 购 价 是 国 家 保 护 农 民 利 益 促 进 农 民 增 产 增 收 的 政 策 保 障, 粮 食 行 政 管 理 部 门 要 继 续 认 真 做 好 政 策 宣 传 工 作, 让 收 购 企 业 和 广 大 售 粮 农 民 充 分 了 解 国 家 政 策, 包 括 收 购 价 格 收 购 质 量 标 准 委 托 收 储 库 点 等, 做 到 家 喻 户 晓, 人 人 皆 知, 确 保 理 解 政 策 无 偏 差, 执 行 政 策 不 走 样 为 充 分 满 足 农 民 出 售 余 粮 的 需 要, 粮 食 行 政 管 理 部 门 要 从 方 便 农 民 售 粮 的 要 求 出 发, 并 根 据 收 购 的 实 际 需 要, 在 委 托 收 购 点 的 基 础 上, 合 理 设 立 延 伸 收 购 点 各 类 企 业 要 积 极 入 市 收 购, 切 实 保 护 种 粮 农 民 利 益 指 导 各 地 在 遵 循 粮 食 购 销 全 面 市 场 化 的 基 础 上, 坚 持 中 央 为 主, 地 方 配 合, 全 力 以 赴, 保 证 收 购 的 原 则, 引 导 各 类 企 业 积 极 入 市 收 购 农 民 余 粮, 搞 活 粮 食 流 通 ㈡ 加 大 政 策 扶 持 力 度, 健 全 粮 食 收 储 网 络 1 中 储 粮 系 统 作 为 最 低 收 购 价 政 策 执 行 主 体, 在 保 证 国 家 各 项 粮 食 收 购 政 策 全 面 贯 彻 落 实 的 基 础 上, 合 理 部 署 委 托 收 购 库 点 和 延 伸 收 购 库 点, 力 争 全 省 每 个 乡 镇 设 立 一 个 委 托 收 购 库 点 利 用 国 家 刺 激 经 济 扩 大 内 需 的 机 会, 建 设 一 批 国 家 级 粮 库, 充 分 满 足 农 民 的 售 粮 需 要 ; 2 对 粮 食 主 产 区 商 品 量 大 的 地 区 的 国 有 粮 食 购 销 企 业, 要 在 国 家 和 地 方 仓 库 项 目 新 建 改 ( 扩 ) 建 维 修 等 方 面 给 予 资 金 与 政 策 上 的 扶 持, 力 争 在 2015 年 前 使 全 省 280 亿 斤 小 麦 仓 容 基 本 达 到 有 效 15
仓 容 标 准, 改 善 收 储 条 件 ; 3 对 经 营 行 为 规 范 仓 储 条 件 较 好 的 国 家 级 和 省 级 龙 头 企 业, 逐 步 降 低 经 营 政 策 性 粮 食 门 槛, 引 入 市 场 机 制, 委 托 其 参 与 国 家 政 策 性 粮 食 收 储 等 业 务, 打 造 中 央 与 地 方 国 企 与 民 营 相 结 合 的 粮 食 收 储 网 络 ㈢ 建 立 粮 食 安 全 预 警 机 制, 增 强 调 控 工 作 的 前 瞻 性 和 针 对 性 1 建 立 粮 食 安 全 监 控 机 制 按 照 粮 食 市 场 保 供 稳 价 的 工 作 标 准, 制 定 本 地 区 十 二 五 时 期 阶 段 性 粮 价 警 戒 线 及 最 高 限 价, 市 场 粮 价 达 到 或 接 近 最 高 限 价 时, 按 事 先 制 定 的 应 急 预 案 进 行 调 控 2 建 立 粮 食 安 全 预 警 机 制 指 导 各 地 成 立 专 门 的 粮 食 安 全 预 警 机 构, 负 责 指 挥 协 调 突 发 粮 食 事 件 应 急 工 作 ; 其 次, 建 立 省 市 县 三 级 粮 油 市 场 价 格 监 测 网 络, 确 定 监 测 预 警 指 标, 实 施 先 兆 预 警, 及 时 发 现 苗 头 性 问 题 ; 第 三, 建 立 预 警 级 别 制 度 及 相 应 预 案 根 据 粮 食 供 求 状 况 市 场 价 格 波 动 波 及 的 范 围 价 格 涨 落 幅 度 和 危 害 程 度 等, 将 预 警 级 别 设 为 市 县 以 下 紧 张 状 态 Ⅲ 级, 省 紧 急 状 态 Ⅱ 级, 全 国 特 紧 急 状 态 Ⅰ 级, 并 制 定 与 之 相 对 应 的 预 案, 使 地 方 储 备 粮 中 央 储 备 粮 的 动 用 程 序 化 3 健 全 粮 食 宏 观 调 控 机 制, 确 保 粮 食 市 场 与 价 格 基 本 稳 定 我 省 是 稻 米 主 产 区, 稻 谷 产 量 占 总 产 量 的 95% 左 右, 每 年 有 超 过 500 万 吨 以 上 的 稻 谷 销 售 省 外, 同 时 小 麦 玉 米 大 豆 等 粮 食 品 种 需 要 从 省 外 大 量 购 进 分 地 区 看, 赣 州 九 江 萍 乡 南 昌 等 市 粮 食 供 需 平 衡 有 缺 口, 其 它 地 区 平 衡 有 余 总 体 上 我 省 粮 食 总 量 平 衡 有 余, 但 存 16
在 品 种 结 构 与 区 域 之 间 的 不 平 衡 矛 盾, 健 全 粮 食 宏 观 调 控 机 制, 是 确 保 粮 食 市 场 与 价 格 基 本 稳 定 的 需 要 因 此, 一 是 健 全 粮 食 流 通 调 控 体 系 2015 年 前, 要 对 粮 食 持 续 增 产 可 能 出 现 的 农 民 卖 粮 难 问 题, 小 麦 玉 米 和 大 豆 需 求 不 断 增 长 带 来 的 品 种 结 构 不 平 衡 问 题, 采 取 一 系 列 应 对 措 施, 包 括 扶 持 大 型 产 业 化 龙 头 企 业, 发 展 建 设 小 麦 玉 米 批 发 市 场 等 ; 二 是 健 全 粮 食 消 费 调 控 体 系 粮 食 经 营 加 工 企 业 按 照 粮 食 流 通 管 理 条 例 保 持 合 理 库 存, 同 时 倡 导 健 康 消 费, 引 导 居 民 合 理 调 整 消 费 结 构 等 ; 三 是 健 全 价 格 干 预 手 段 当 粮 食 供 求 严 重 失 衡 发 生 重 大 突 发 事 件 重 大 自 然 灾 害, 可 能 危 及 社 会 稳 定 及 国 家 安 全 情 形 时, 采 取 制 定 最 高 或 最 低 限 价 措 施 17