稳 定 了 队 伍, 乡 镇 的 建 站 率 达 到 99.6% 安 徽 省 加 强 对 林 业 站 稳 定 恢 复 工 作 指 导, 全 省 林 业 站 总 数 较 十 一 五 期 末 增 长 了 近 10% 广 西 自 治 区 71% 的 地 ( 市 ) 三 分 之 一 的 县 林 业 站 实

全 国 林 业 站 十 二 五 工 作 总 结 及 十 三 五 工 作 安 排 刘 东 生 (2015 年 11 月 19 日 ) 同 志 们 : 按 照 会 议 安 排, 现 在 我 向 大 家 通 报 全 国 林 业 站 十 二 五 工 作 情 况 和 十 三 五 工 作 安 排, 供 大 家 讨 论 一 全 国 林 业 站 十 二 五 工 作 情 况 十 二 五 期 间, 国 家 林 业 局 党 组 高 度 重 视 林 业 基 层 基 础 工 作, 采 取 有 力 措 施, 切 实 加 强 林 业 站 的 建 设 全 国 林 业 站 在 地 方 各 级 党 委 政 府 和 林 业 主 管 部 门 的 正 确 领 导 下, 紧 紧 围 绕 和 服 务 林 业 大 局, 认 真 履 行 职 责, 积 极 主 动 工 作, 取 得 了 突 出 成 绩, 实 现 了 长 足 发 展 ( 一 ) 抓 机 构, 体 系 建 设 日 臻 完 善 国 家 林 业 局 高 度 重 视 林 业 站 机 构 建 设, 积 极 组 织 开 展 专 项 调 研, 及 时 安 排 工 作 组, 指 导 有 关 省 区 做 好 林 业 站 机 构 稳 定 与 恢 复 工 作 各 级 林 业 主 管 部 门 认 真 落 实 国 家 林 业 局 部 署 要 求, 在 省 地 县 乡 林 业 站 机 构 建 设 上 常 抓 不 懈, 取 得 了 明 显 成 效 云 南 省 林 业 厅 立 足 森 林 云 南 建 设 大 局, 积 极 协 调 省 编 办 等 部 门, 出 台 了 加 强 林 业 公 共 服 务 体 系 建 设 的 政 策, 保 留 了 林 业 站 机 构, 1

稳 定 了 队 伍, 乡 镇 的 建 站 率 达 到 99.6% 安 徽 省 加 强 对 林 业 站 稳 定 恢 复 工 作 指 导, 全 省 林 业 站 总 数 较 十 一 五 期 末 增 长 了 近 10% 广 西 自 治 区 71% 的 地 ( 市 ) 三 分 之 一 的 县 林 业 站 实 现 了 参 照 公 务 员 法 管 理 湖 南 省 以 改 革 为 契 机, 在 湖 南 省 乡 镇 区 划 调 整 改 革 工 作 方 案 中, 保 留 了 基 层 林 业 机 构 的 设 置, 并 将 全 省 122 个 县 的 林 业 站 列 入 了 事 业 编 制, 经 费 纳 入 财 政 预 算 山 西 省 政 府 出 台 关 于 进 一 步 推 进 全 省 林 业 生 态 建 设 提 质 增 效 再 上 新 台 阶 的 意 见, 要 求 夯 实 林 业 基 层 基 础, 做 到 村 有 护 林 人 员, 乡 有 林 业 机 构, 县 有 专 业 站 所 截 至 2014 年 底, 全 国 建 立 乡 镇 林 业 站 25337 个, 其 中 部 分 片 站 管 理 两 个 以 上 的 乡 镇, 全 国 实 际 设 置 林 业 站 的 乡 镇 达 到 30337 个, 覆 盖 了 全 国 乡 镇 总 数 的 92%; 有 三 分 之 二 的 省 地 县 建 立 了 专 门 的 林 业 站 管 理 机 构, 初 步 形 成 了 较 为 健 全 的 林 业 站 体 系 全 国 乡 镇 林 业 站 共 有 在 岗 职 工 11 万 人, 管 理 指 导 乡 村 护 林 员 65 万 余 人, 林 业 基 层 管 理 服 务 网 络 进 一 步 强 化, 有 效 保 障 了 各 项 林 业 生 态 建 设 任 务 的 落 实 ( 二 ) 抓 硬 件, 基 础 设 施 逐 步 改 善 十 二 五 期 间, 国 家 林 业 局 相 继 制 定 下 发 了 全 国 林 业 工 作 站 建 设 十 二 五 规 划 乡 镇 林 业 工 作 站 工 程 项 目 建 设 标 准 基 层 林 业 工 作 站 建 设 中 央 预 算 内 投 资 计 划 管 理 办 法 ( 试 行 ) 标 准 化 林 业 工 作 站 检 查 验 收 办 法 ( 试 行 ) 等 一 系 列 重 要 文 件, 实 施 2

了 林 业 站 重 点 县 建 设, 开 展 了 标 准 化 林 业 站 建 设 试 点, 并 积 极 协 调 中 央 财 政 加 强 了 林 业 站 建 设 的 投 入 力 度, 累 计 完 成 基 本 建 设 投 资 3.47 亿 元, 是 十 一 五 期 间 的 1.6 倍, 带 动 地 方 配 套 资 金 近 30 亿 元 有 近 4000 个 林 业 站 新 建 了 业 务 用 房,4400 多 个 站 配 备 了 通 讯 设 备 和 交 通 工 具 新 疆 吉 林 广 西 福 建 四 川 等 省 ( 区 ) 多 渠 道 筹 措 资 金, 加 强 林 业 站 基 础 设 施 建 设, 其 中 新 疆 自 治 区 累 计 投 入 2.04 亿 元, 完 成 了 682 个 林 业 站 的 站 房 建 设 ; 吉 林 省 财 政 投 入 6100 万 元, 带 动 县 ( 区 ) 配 套 林 业 部 门 自 筹 1.6 亿 元, 建 成 415 个 标 准 化 林 业 站 ; 广 西 区 2011 2012 各 级 投 入 1 亿 多 元 开 展 林 业 站 基 础 设 施 建 设 大 会 战, 完 成 338 个 林 业 站 站 房 建 设 任 务 ; 福 建 省 级 财 政 投 入 林 业 站 建 设 资 金 5700 多 万 元, 较 十 一 五 增 长 了 一 倍 多 ; 四 川 省 2014 年 将 基 层 林 业 站 建 设 纳 入 四 川 省 林 业 补 助 资 金 范 围, 连 续 两 年 投 入 近 1400 万 元, 加 强 省 级 标 准 站 建 设 ; 黑 龙 江 省 采 用 政 府 集 中 采 购 的 方 式, 为 基 层 林 业 站 统 一 配 备 了 电 脑 等 工 作 设 备 截 至 2014 年 底, 全 国 有 54% 的 林 业 站 建 立 了 自 有 办 公 用 房,61% 的 站 配 备 了 通 讯 设 备,37% 的 站 配 备 了 机 动 交 通 工 具,72% 的 站 配 备 了 计 算 机, 林 业 站 基 础 设 施 设 备 明 显 改 善 ( 三 ) 抓 培 训, 队 伍 素 质 稳 步 提 高 国 家 林 业 局 颁 布 实 施 了 乡 镇 林 业 工 作 站 站 长 能 力 测 试 实 施 办 法, 开 展 了 乡 镇 林 业 站 站 长 能 力 测 试 重 点 地 区 林 业 站 主 要 岗 位 人 员 培 训 3

以 及 基 层 林 业 站 站 长 示 范 培 训 等 工 作 各 地 按 照 以 测 促 培 以 培 促 能 的 原 则, 积 极 组 织 推 进 湖 北 省 林 业 厅 主 要 领 导 亲 自 安 排 部 署 亲 自 授 课 辅 导 江 苏 广 东 等 省 积 极 筹 措 资 金, 用 于 开 展 培 训 测 试 的 补 贴 和 成 绩 优 秀 人 员 的 奖 励 河 南 省 狠 抓 测 试 的 培 训 和 考 务 管 理 环 节, 确 保 测 试 成 绩 真 实 有 效 经 过 共 同 努 力, 全 面 完 成 了 2.9 万 名 林 业 站 长 能 力 培 训 测 试 任 务, 测 试 平 均 合 格 率 在 90% 以 上 在 抓 好 面 授 培 训 的 同 时, 国 家 林 业 局 研 发 了 全 国 乡 镇 林 业 工 作 站 岗 位 培 训 在 线 学 习 平 台, 张 建 龙 局 长 亲 自 开 通, 已 有 8 万 余 名 林 业 站 人 员 上 线 学 习, 其 中 宁 夏 自 治 区 学 习 的 人 均 时 长 超 过 76 小 时 线 下 线 上 的 培 训 工 作 模 式, 推 动 了 各 地 建 立 和 完 善 林 业 站 分 级 分 类 培 训 机 制, 直 接 带 动 了 全 系 统 培 训 工 作 的 开 展 和 完 善 创 新 北 京 市 立 足 林 业 站 岗 位 履 职 的 需 求, 加 强 林 业 站 专 家 型 人 才 培 养, 推 行 岗 位 比 武 技 能 练 兵 黑 龙 江 辽 宁 甘 肃 等 省 注 重 林 业 站 技 能 培 训, 积 极 开 发 林 业 站 培 训 的 网 络 课 程 天 津 市 基 层 林 业 站 专 业 技 术 人 员 占 职 工 总 数 的 比 例 接 近 75%, 人 员 素 质 显 著 提 升 据 统 计, 十 二 五 以 来, 全 国 培 训 林 业 站 长 及 站 员 38 万 人 次, 比 十 一 五 时 期 增 加 了 50% 截 至 2014 年 底, 全 国 林 业 站 有 5.9 万 余 人 拥 有 大 专 以 上 学 历, 占 职 工 总 数 的 54%, 比 十 一 五 期 末 增 加 了 7 个 百 分 点 ; 具 有 专 业 技 术 职 称 的 有 6.4 万 人, 接 近 职 工 总 数 的 60%, 林 业 4

站 队 伍 的 整 体 素 质 有 所 提 高, 专 业 化 水 平 有 所 提 升 ( 四 ) 抓 服 务, 助 农 致 富 成 效 显 著 国 家 林 业 局 在 9 个 省 份 开 展 了 林 业 站 管 理 服 务 模 式 研 究, 在 全 国 林 业 站 系 统 部 署 开 展 了 以 管 理 规 范 作 风 过 硬 服 务 优 质 为 主 题 的 林 业 站 服 务 年 活 动, 明 确 了 推 行 一 站 式 全 程 代 理 服 务 模 式 等 7 个 方 面 的 活 动 内 容 据 统 计, 在 活 动 中 有 2.2 万 个 站 开 展 了 简 化 办 事 程 序 缩 短 办 事 期 限 的 工 作, 有 1.45 万 个 具 备 条 件 的 站 推 行 了 一 站 式 全 程 代 理 等 服 务 模 式 ; 有 2 万 余 个 站 建 立 了 近 6.3 万 条 ( 项 ) 长 效 机 制 ; 有 2.3 万 个 站 开 展 为 林 农 群 众 办 实 事 工 作, 办 实 事 达 35.5 万 余 件 ; 有 2 万 余 个 站 加 强 了 林 农 培 训 工 作, 组 织 培 训 林 农 达 941 万 余 人 次 湖 北 省 因 地 制 宜, 总 结 探 索 出 林 业 站 为 民 服 务 三 模 式, 收 到 良 好 效 果 福 建 省 依 托 政 务 网 络 系 统, 前 移 林 业 行 政 许 可 审 批 关 口, 加 强 林 业 站 综 合 服 务 平 台 建 设, 实 现 了 林 木 采 伐 运 输 等 网 上 审 批 河 北 省 组 建 由 省 地 县 专 家 参 与 的 50 人 省 级 林 业 站 技 术 服 务 团 队, 建 立 了 林 果 专 家 咨 询 平 台, 为 林 农 提 供 一 对 一 的 专 家 咨 询 服 务 林 业 站 服 务 年 活 动 在 基 层 取 得 了 实 实 在 在 的 成 效, 林 业 站 的 服 务 能 力 也 有 了 明 显 提 升 同 时, 各 地 林 业 站 积 极 引 导 林 农 大 力 发 展 专 业 合 作 社 协 会 农 研 会 等 类 型 的 农 村 经 济 合 作 组 织, 提 高 了 林 业 的 组 织 化 程 度, 并 为 林 农 提 供 技 术 指 导 市 场 信 息 等 系 列 化 服 务 江 西 省 通 过 基 层 林 业 站 指 导 建 立 了 1.2 万 余 个 村 级 林 业 三 5

防 协 会, 开 展 森 林 防 火 病 虫 害 防 治 防 止 乱 砍 滥 伐 等 工 作, 被 林 农 称 为 设 在 家 门 口 的 110 陕 西 省 组 织 基 层 林 业 站 实 施 以 技 术 示 范 推 广 为 主 十 百 千 科 技 入 户 工 程, 每 年 建 立 10 个 示 范 基 地 100 个 示 范 点, 扶 持 1000 个 示 范 户 据 统 计, 全 国 林 业 站 年 均 指 导 扶 持 林 业 经 合 组 织 13 余 万 个, 直 接 带 动 农 户 280 余 万 户, 年 均 培 训 林 农 800 余 万 人 次, 进 一 步 调 动 了 林 农 靠 山 脱 贫 依 林 致 富 的 积 极 性, 加 快 了 林 业 产 业 的 建 设 与 发 展 ( 五 ) 抓 宣 传, 站 风 建 设 有 效 加 强 国 家 林 业 局 大 力 宣 传 弘 扬 林 业 站 系 统 的 先 进 典 型, 重 点 加 强 了 工 作 总 站 网 站 建 设, 年 均 发 布 信 息 1000 多 条, 开 展 了 林 业 站 基 层 行 聚 焦 林 业 站 服 务 年 等 专 题 宣 传, 组 织 开 展 了 林 业 站 好 新 闻 评 选, 树 立 了 林 业 站 建 设 的 吉 林 和 龙 模 式 北 京 苏 家 坨 模 式, 林 业 站 服 务 的 湖 北 恩 施 屯 堡 模 式 广 西 右 江 模 式 黑 龙 江 嘉 荫 模 式 和 吉 林 永 吉 北 大 湖 模 式 等 先 进 典 型, 直 接 带 动 了 各 地 林 业 站 建 设 工 作 甘 肃 省 加 强 与 多 种 宣 传 媒 体 的 合 作, 大 力 宣 传 林 业 站 的 职 能 和 典 型, 做 到 电 视 有 影 广 播 有 声 报 刊 有 字 网 络 有 文 山 东 省 林 业 厅 协 调 人 社 财 政 等 部 门, 开 展 优 秀 乡 镇 林 业 技 术 人 员 表 彰, 激 发 了 基 层 林 业 站 职 工 干 事 创 业 的 积 极 性 在 全 系 统 的 共 同 努 力 下, 涌 现 出 了 新 疆 生 产 建 设 兵 团 33 团 林 业 站 于 强 江 西 省 安 福 县 赤 6

谷 林 业 站 刘 连 明 黑 龙 江 省 虎 林 市 虎 林 林 业 站 张 玉 玫 湖 南 省 桃 源 县 漆 河 镇 林 业 站 胡 官 清 四 川 省 安 岳 县 周 礼 林 业 站 莫 家 翠 等 全 国 绿 化 劳 动 模 范 全 国 生 态 建 设 突 出 贡 献 先 进 个 人 一 大 批 先 进 人 物, 展 现 了 林 业 站 艰 苦 创 业 无 私 奉 献 依 法 办 事 文 明 服 务 的 精 神 风 貌 在 加 强 宣 传 的 同 时, 国 家 林 业 局 进 一 步 加 强 了 林 业 站 站 风 建 设, 下 发 了 关 于 加 强 乡 镇 林 业 工 作 站 工 作 人 员 廉 洁 履 行 职 责 的 若 干 规 定, 组 织 开 展 基 层 林 业 站 贯 彻 落 实 规 定 及 站 务 公 开 制 度 的 专 项 检 查, 并 把 农 村 基 层 干 部 廉 洁 履 行 职 责 若 干 规 定 中 有 关 19 不 准 的 内 容, 纳 入 乡 镇 林 业 站 站 长 能 力 测 试 范 围 各 地 结 合 林 业 站 的 实 际, 大 力 开 展 林 业 站 预 防 涉 林 渎 职 犯 罪 警 示 教 育, 广 西 辽 宁 等 省 区 积 极 组 织 开 展 林 业 站 廉 政 建 设 知 识 竞 赛, 举 办 预 防 涉 林 职 务 犯 罪 专 题 辅 导 讲 座, 进 一 步 规 范 了 岗 位 权 力, 降 低 了 履 职 风 险 ( 六 ) 抓 保 险, 积 极 作 为 推 动 发 展 森 林 保 险 是 中 央 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 的 重 大 战 略 举 措 十 二 五 期 间, 工 作 总 站 积 极 配 合 局 计 财 司 推 动 森 林 保 险 工 作, 先 后 两 次 编 制 了 森 林 保 险 宣 传 手 册, 累 计 印 发 近 12 万 册 ; 编 印 森 林 保 险 政 策 汇 编 650 余 本 ; 举 办 政 策 培 训 班 5 期 ; 组 织 开 展 专 题 研 究, 形 成 研 究 报 告 14 份 ; 完 成 森 林 保 险 5 年 发 展 情 况 报 告 ; 上 线 全 国 森 林 保 险 业 务 管 理 信 息 系 统, 完 成 年 度 统 计 分 析 ; 加 强 了 与 财 政 部 保 监 会 的 沟 通 和 联 系, 多 次 开 展 7

联 合 调 研, 推 动 三 方 拟 订 森 林 保 险 工 作 指 导 性 文 件 森 林 保 险 提 标 扩 面 工 作 取 得 明 显 成 效, 中 央 财 政 保 费 补 贴 范 围 由 十 一 五 期 末 的 6 省 区 扩 大 到 全 国 29 个 省 级 单 位, 省 级 以 上 财 政 对 公 益 林 保 险 的 补 贴 比 例 由 55% 提 高 到 90% 各 地 林 业 站 在 森 林 保 险 的 制 度 建 设 政 策 调 整 信 息 报 送 宣 传 发 动 责 任 落 实 等 各 个 环 节 发 挥 着 重 要 作 用 截 至 目 前, 全 国 已 有 13 个 省 级 林 业 工 作 站 明 确 承 担 本 省 森 林 保 险 推 进 工 作 河 北 省 积 极 协 调 保 监 部 门, 下 调 保 险 费 率 扩 大 保 障 范 围 取 消 绝 对 免 赔 四 川 省 站 推 动 出 台 了 四 川 省 森 林 保 险 实 施 规 程 ( 试 行 ) 和 四 川 省 森 林 保 险 灾 害 损 失 认 定 标 准 内 蒙 古 自 治 区 林 业 站 推 动 建 立 大 灾 风 险 准 备 金 制 度 和 防 灾 减 损 资 金 分 担 机 制, 使 林 业 行 业 直 接 受 益 率 提 高 到 近 50% 各 地 基 层 林 业 站 在 政 策 宣 传 协 助 承 保 查 勘 定 损 联 系 理 赔 等 方 面 做 了 大 量 工 作 福 建 省 基 层 林 业 站 在 省 厅 统 一 部 署 下 开 展 了 森 林 保 险 进 村 入 户 五 个 一 宣 传 活 动, 有 效 拉 近 了 林 农 与 保 险 的 距 离, 成 为 联 系 保 险 与 林 农 的 重 要 纽 带 截 至 2014 年 底, 中 央 财 政 补 贴 保 费 的 森 林 保 险 投 保 面 积 由 十 一 五 末 的 3 亿 亩 增 加 到 21 亿 亩, 保 额 由 1281 亿 元 增 加 到 1.09 万 亿 元 十 二 五 期 间, 国 家 林 业 局 积 极 组 织 指 导 广 大 林 业 站 充 分 利 用 身 处 基 层 根 植 林 农 的 优 势, 积 极 宣 传 党 和 国 家 的 林 8

业 方 针 政 策 以 及 国 家 法 律 法 规, 积 极 投 身 生 态 建 设, 严 格 森 林 资 源 的 管 理 与 保 护, 大 力 开 展 林 业 科 技 的 推 广 与 服 务, 为 实 现 林 业 双 增 目 标 做 出 了 巨 大 贡 献, 成 效 十 分 显 著 五 年 来, 全 国 林 业 站 年 均 组 织 指 导 造 林 绿 化 面 积 占 总 面 积 的 64% 抚 育 作 业 面 积 的 60% 四 旁 植 树 的 80% 以 上 ; 全 国 有 45% 乡 镇 林 业 站 受 县 级 林 业 主 管 部 门 委 托, 行 使 林 业 行 政 处 罚 权, 年 均 查 处 或 受 理 各 种 林 政 案 件 8 万 余 起, 协 同 调 处 林 权 争 议 6 万 余 起, 受 理 林 业 承 包 合 同 纠 纷 2.2 万 余 起, 年 均 开 展 林 业 有 害 生 物 防 治 占 总 面 积 近 90%; 全 国 林 业 站 共 建 立 各 种 科 技 示 范 基 地 30 万 公 顷 以 上, 推 广 面 积 130 万 公 顷 以 上, 充 分 发 挥 了 示 范 辐 射 和 带 动 作 用, 数 千 万 农 民 从 林 业 站 提 供 的 科 技 服 务 中 受 益 十 二 五 期 间, 林 业 站 的 建 设 与 发 展 取 得 了 巨 大 成 就, 积 累 了 丰 富 的 可 资 借 鉴 的 成 功 经 验 一 是 始 终 坚 持 把 围 绕 中 心 服 务 大 局 作 为 贯 穿 林 业 站 工 作 的 总 要 求 广 大 林 业 站 紧 紧 依 靠 党 委 政 府 和 林 业 主 管 部 门, 把 自 身 的 建 设 与 发 展 与 全 面 贯 彻 落 实 中 心 工 作 任 务 紧 密 联 系 起 来, 以 有 为 谋 有 位, 不 断 提 升 履 职 能 力, 扎 实 做 好 美 丽 乡 村 的 各 项 建 设 任 务 二 是 始 终 坚 持 把 服 务 基 层 服 务 林 农 作 为 林 业 站 工 作 的 根 本 宗 旨 广 大 林 业 站 牢 固 树 立 为 基 层 服 务 为 群 众 服 务 的 思 想 观 念, 坚 持 从 群 众 愿 意 不 愿 意 支 持 不 支 持 满 意 不 满 意 出 发, 变 被 动 指 导 为 主 动 服 务, 为 林 农 群 众 提 供 优 质 服 务, 9

使 林 农 真 正 得 到 实 惠 三 是 始 终 坚 持 把 增 加 森 林 资 源 作 为 林 业 站 工 作 的 首 要 任 务 各 地 指 导 广 大 林 业 站 充 分 发 挥 基 础 保 障 作 用, 积 极 落 实 国 家 林 业 政 策 林 业 重 大 生 态 工 程 建 设 和 生 态 保 护 管 理 工 作 任 务, 切 实 加 强 森 林 资 源 有 效 培 育 和 保 护 管 理 四 是 始 终 坚 持 把 机 制 创 新 作 为 破 解 林 业 站 发 展 难 题 的 内 生 动 力 国 家 林 业 局 强 化 林 业 站 工 作 的 科 学 管 理 和 分 类 指 导, 创 新 了 林 业 站 建 设 投 入 机 制, 推 广 互 联 网 + 林 业 站 + 培 训 的 新 模 式, 带 动 了 各 省 对 林 业 站 工 作 机 制 和 管 理 手 段 的 改 革 创 新, 为 解 决 林 业 站 发 展 难 题 找 到 了 破 解 之 道 五 是 始 终 坚 持 把 加 强 能 力 建 设 作 为 确 保 林 业 站 履 职 尽 责 的 重 要 保 障 各 地 多 渠 道 筹 措 资 金, 加 强 基 础 设 施 建 设, 改 善 工 作 条 件 ; 坚 持 规 范 人 员 上 岗 条 件 和 选 聘 方 式, 充 实 和 优 化 林 业 站 队 伍 结 构 ; 注 重 提 升 林 业 站 队 伍 专 业 素 质 和 整 体 能 力, 让 硬 件 更 硬, 使 软 件 不 软, 全 面 加 强 林 业 站 能 力 建 设, 提 高 了 工 作 质 量 和 效 率 在 总 结 成 绩 和 经 验 的 同 时, 应 该 看 到, 现 阶 段 林 业 站 还 存 在 着 一 些 困 难 和 问 题, 突 出 表 现 在 : 一 是 一 些 地 方 林 业 站 机 构 不 稳, 管 理 体 制 不 顺 据 统 计,2014 年 底 全 国 林 业 站 数 量 比 十 一 五 期 末 减 少 2775 个, 乡 镇 管 理 的 站 数 由 十 一 五 的 33% 增 长 到 49%, 出 现 了 人 员 流 失 监 督 约 束 脱 节 的 现 象 二 是 林 业 站 经 费 投 入 少 专 业 骨 干 少 年 轻 人 员 少 全 10

国 林 业 站 高 中 及 以 下 人 员 占 职 工 总 数 近 1/4, 专 业 技 术 人 员 占 59%,35 岁 以 下 的 人 员 不 足 总 数 的 1/4, 一 些 地 方 林 业 站 人 员 结 构 老 化, 队 伍 出 现 了 断 层, 服 务 能 力 弱 化 三 是 林 业 站 无 办 公 场 所 无 机 动 车 辆 无 通 信 工 具 无 现 代 化 办 公 设 备 的 现 象 较 普 遍 存 在 全 国 现 有 46% 的 站 无 自 有 业 务 用 房, 63% 的 站 没 有 机 动 交 通 工 具,39% 的 站 没 有 通 讯 设 备, 计 算 机 的 人 均 拥 有 率 不 到 17% 上 述 两 不 三 少 四 无 等 问 题 严 重 制 约 了 林 业 站 基 础 保 障 作 用 的 发 挥, 影 响 了 林 业 工 作 的 开 展 必 须 高 度 重 视, 认 真 加 以 解 决 二 全 国 林 业 站 十 三 五 重 点 工 作 认 真 总 结 林 业 工 作 站 十 二 五 工 作 成 效 和 经 验, 是 为 了 更 好 地 理 清 十 三 五 工 作 思 路, 更 好 地 谋 划 未 来 的 发 展 根 据 新 形 势 新 任 务 新 要 求, 近 日, 国 家 林 业 局 审 议 修 订 了 林 业 工 作 站 管 理 办 法, 出 台 了 关 于 进 一 步 加 强 乡 镇 林 业 工 作 站 建 设 的 意 见, 这 两 个 文 件 作 为 会 议 材 料 已 印 发 给 各 位 代 表 国 家 林 业 局 工 作 总 站 主 要 依 据 这 个 办 法 和 意 见 组 织 编 制 了 全 国 林 业 工 作 站 十 三 五 发 展 建 设 规 划, 形 成 征 求 意 见 稿, 会 上 已 发 给 各 省 级 林 业 站 领 导 同 志 征 求 意 见 下 一 步, 国 家 林 业 局 计 资 司 将 按 程 序 对 这 个 规 划 组 织 开 展 评 审 印 发 等 工 作 根 据 国 家 林 业 局 十 三 五 工 作 总 体 部 署 和 林 业 站 建 设 的 实 际 情 况, 十 三 五 期 间 全 国 林 业 站 工 作 的 基 本 思 路 是 : 以 11

党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神 为 指 导, 以 建 设 生 态 文 明 服 务 林 业 大 局 为 总 目 标, 以 充 分 发 挥 林 业 站 职 能 作 用 为 总 任 务, 着 力 加 强 林 业 站 的 组 织 机 构 建 设 队 伍 建 设 制 度 建 设 业 务 能 力 建 设 和 基 础 设 施 建 设, 着 力 推 进 标 准 化 林 业 站 建 设, 着 力 提 高 信 息 化 水 平, 着 力 强 化 经 费 保 障, 全 面 提 高 林 业 站 管 理 与 服 务 功 能, 为 全 面 提 升 我 国 现 代 林 业 水 平 提 供 坚 实 的 基 础 保 障 根 据 这 一 基 本 思 路, 十 三 五 期 间 林 业 站 工 作 的 目 标 要 求 是 : 到 2020 年, 全 国 林 业 站 数 量 稳 定 在 2.5 万 个 左 右, 新 建 7000 个 标 准 化 林 业 站, 基 本 解 决 林 业 站 无 业 务 用 房 无 机 动 车 辆 无 通 信 工 具 无 现 代 化 办 公 设 备 等 四 无 问 题, 工 作 条 件 明 显 改 善 ;70% 的 乡 镇 林 业 站 电 子 办 公 实 现 与 县 级 电 子 政 务 系 统 有 效 对 接, 信 息 化 水 平 进 一 步 提 升 ; 林 业 站 队 伍 的 学 历 专 业 和 年 龄 结 构 基 本 合 理, 建 立 起 较 为 完 备 的 定 期 培 训 和 人 才 培 养 机 制, 队 伍 素 质 整 体 提 高, 管 理 服 务 效 能 显 著 增 强 ; 林 业 站 作 为 公 益 性 事 业 单 位 的 性 质 得 到 进 一 步 确 立, 工 作 经 费 保 障 进 一 步 增 强 努 力 实 现 全 国 林 业 站 机 构 稳 定 队 伍 精 干 管 理 科 学 保 障 有 力 服 务 到 位 的 目 标 围 绕 这 一 总 体 目 标, 十 三 五 期 间 着 重 抓 好 以 下 几 个 方 面 工 作 ( 一 ) 认 真 抓 好 办 法 意 见 的 贯 彻 落 实 林 业 工 12

作 站 管 理 办 法 关 于 进 一 步 加 强 乡 镇 林 业 工 作 站 建 设 的 意 见 两 个 重 要 文 件, 是 局 党 组 加 强 和 改 进 林 业 站 工 作 的 重 大 举 措, 是 解 决 制 约 林 业 站 发 展 问 题 的 重 要 政 策 依 据 办 法 规 范 严 谨, 责 权 清 晰, 含 金 量 高, 是 今 后 长 期 指 导 林 业 站 工 作 的 纲 领 性 文 件 ; 意 见 内 容 丰 富, 任 务 明 确, 操 作 性 强, 是 贯 穿 十 三 五 时 期 加 强 林 业 站 建 设 与 发 展 的 重 要 政 策 我 们 必 须 牢 牢 抓 住 这 一 有 利 时 机, 准 确 把 握 全 面 贯 彻 落 实 办 法 意 见 精 神, 切 实 推 动 林 业 站 工 作 一 要 把 贯 彻 落 实 办 法 意 见 精 神 摆 上 重 要 日 程 各 级 林 业 主 管 部 门 要 高 度 重 视, 一 把 手 亲 自 抓, 分 管 领 导 具 体 抓, 确 保 落 实 工 作 抓 好 抓 实 抓 出 成 效 二 要 抓 紧 制 定 具 体 落 实 方 案 各 级 林 业 主 管 部 门 要 主 动 向 党 委 政 府 汇 报 办 法 意 见 精 神, 争 取 重 视 和 支 持 同 时 积 极 与 编 制 发 改 财 政 等 部 门 进 行 沟 通 协 调, 制 定 切 实 可 行 的 有 效 措 施, 努 力 解 决 好 制 约 林 业 站 发 展 的 突 出 问 题 ( 二 ) 切 实 做 好 林 业 站 机 构 队 伍 稳 定 工 作 近 年 来, 党 中 央 国 务 院 相 继 出 台 了 一 系 列 法 律 文 件, 为 加 强 林 业 站 机 构 队 伍 建 设 提 供 了 政 策 法 律 依 据 各 地 一 定 要 正 确 理 解 好 贯 彻 好 中 央 政 策 要 求 和 国 家 法 律 法 规 精 神, 深 入 开 展 调 查 研 究, 适 时 掌 握 正 在 进 行 的 事 业 单 位 分 类 改 革 进 展 情 况, 积 极 了 解 本 地 区 各 乡 镇 机 构 改 革 动 态, 抓 好 林 业 站 机 构 的 稳 定 工 作, 保 持 林 业 站 现 有 机 构 队 伍 的 相 对 稳 定 在 任 务 繁 重 13

和 生 态 区 位 重 要 地 区, 要 以 乡 镇 为 单 元 设 置 林 业 站, 其 他 地 区 可 以 根 据 需 要 设 置 跨 乡 镇 的 区 域 林 业 站, 同 时 按 照 统 一 精 减 效 能 的 原 则 以 及 辖 区 面 积 森 林 面 积 蓄 积 服 务 对 象 数 量 等 因 素, 合 理 核 定 人 员 编 制 ( 三 ) 重 点 加 强 标 准 化 林 业 站 建 设 国 家 林 业 局 将 以 突 出 重 点 以 点 带 面 精 准 发 力 为 原 则, 继 续 加 大 对 林 业 站 建 设 的 投 入 力 度, 主 要 用 于 标 准 化 林 业 站 建 设 各 地 要 按 照 乡 镇 林 业 工 作 站 工 程 项 目 建 设 标 准, 进 一 步 加 大 投 入, 狠 抓 标 准 化 林 业 站 的 办 公 场 所 交 通 工 具 和 办 公 设 备 等 任 务 的 落 实, 全 力 推 进 标 准 化 林 业 站 建 设, 确 保 标 准 化 林 业 站 机 构 队 伍 稳 定 化 管 理 体 制 顺 畅 化 站 务 管 理 制 度 化 基 础 设 施 现 代 化 履 行 职 责 规 范 化 服 务 手 段 信 息 化 人 才 发 展 科 学 化 示 范 效 益 最 大 化 目 标 的 实 现 同 时, 各 地 要 多 管 齐 下, 配 齐 林 业 科 技 推 广 调 查 设 计 资 源 管 护 和 社 会 化 服 务 等 技 术 装 备, 保 障 业 务 工 作 开 展 要 结 合 民 生 建 设 项 目, 积 极 改 善 林 业 站 职 工 的 生 活 条 件 要 严 格 执 行 项 目 建 设 和 资 金 管 理 有 关 规 定, 做 到 专 款 专 用, 合 理 使 用, 切 实 发 挥 资 金 最 大 效 益 ( 四 ) 努 力 提 升 林 业 站 队 伍 能 力 素 质 各 地 要 以 提 高 职 工 素 质 和 培 养 高 质 量 人 才 为 重 点, 完 善 和 优 化 林 业 站 培 训 手 段, 建 立 健 全 分 级 分 类 培 训 机 制, 积 极 筹 措 和 落 实 培 训 经 费, 定 期 组 织 开 展 林 业 站 站 长 及 主 要 岗 位 人 员 的 岗 前 ( 初 任 ) 培 14

训 和 能 力 提 升 培 训 国 家 林 业 局 将 出 台 关 于 加 强 和 改 善 林 业 站 培 训 工 作 的 政 策 措 施, 继 续 组 织 开 展 乡 镇 林 业 站 站 长 能 力 测 试 和 重 点 地 区 林 业 站 主 要 岗 位 人 员 培 训 工 作, 推 动 实 施 林 业 站 专 家 型 人 才 培 养 计 划, 加 强 林 业 乡 土 人 才 培 养, 充 实 完 善 在 线 学 习 平 台, 加 强 林 业 站 职 工 的 在 职 学 历 继 续 教 育, 持 续 不 断 提 高 林 业 站 人 员 的 综 合 能 力 和 素 质 各 地 要 按 照 科 教 兴 林 和 人 才 强 林 战 略 要 求, 优 先 选 拔 大 中 专 毕 业 生 充 实 到 林 业 站 队 伍, 改 善 人 员 结 构, 建 立 和 完 善 林 业 站 人 员 流 动 机 制, 积 极 落 实 相 关 优 惠 政 策, 吸 引 更 多 的 优 秀 人 才 向 林 业 站 流 动 要 加 强 林 业 站 队 伍 思 想 教 育 和 廉 政 建 设, 打 造 扎 根 基 层 艰 苦 奋 斗 爱 岗 敬 业 无 私 奉 献 的 优 良 作 风 ( 五 ) 不 断 创 新 林 业 站 工 作 管 理 机 制 各 地 要 按 要 求 做 好 林 业 站 本 底 调 查 及 年 度 关 键 数 据 更 新, 及 时 掌 握 林 业 站 基 本 情 况 与 动 态 要 落 实 好 全 国 省 级 林 业 工 作 站 年 度 重 点 工 作 质 量 效 果 跟 踪 调 查 办 法 的 有 关 要 求, 加 大 林 业 站 工 作 的 考 评 和 指 导 力 度 各 级 林 业 主 管 部 门 切 实 加 强 林 业 站 站 务 管 理, 要 统 一 建 立 健 全 岗 位 责 任 制 目 标 责 任 制 以 及 站 务 公 开 廉 政 建 设 等 工 作 制 度 要 加 强 基 层 林 业 站 信 息 化 建 设, 有 效 改 善 林 业 站 信 息 基 础 设 施 条 件, 积 极 推 进 资 源 监 管 营 造 林 管 理 林 业 灾 害 监 控 与 应 急 林 农 服 务 林 业 教 育 培 训 等 信 息 系 统 在 林 业 站 工 作 中 的 有 效 应 用, 加 强 林 业 站 业 务 图 表 档 案 等 数 字 化 管 理, 提 高 林 业 站 管 理 服 务 信 息 化 水 平 要 指 15

导 林 业 站 加 强 林 农 联 系 点 示 范 户 的 选 建 工 作, 强 化 林 业 站 引 领 林 农 致 富 的 示 范 效 应, 进 一 步 完 善 林 业 站 与 林 农 群 众 的 联 系 沟 通 机 制, 通 过 问 计 于 民, 问 需 于 民, 问 政 于 民, 问 效 于 民, 促 使 各 项 林 业 政 策 更 加 贴 近 基 层 实 际 更 加 符 合 人 民 群 众 的 期 盼 ( 六 ) 进 一 步 优 化 林 业 站 公 共 服 务 手 段 各 地 要 按 照 国 家 林 业 局 关 于 强 化 林 业 站 公 共 服 务 职 能 全 面 推 行 一 站 式 全 程 代 理 服 务 的 通 知 的 要 求, 强 化 林 业 站 公 共 服 务 职 能, 提 升 林 业 站 公 共 服 务 能 力 要 指 导 基 层 林 业 站 通 过 开 展 一 站 式 全 程 代 理 等 便 民 服 务 模 式, 主 动 为 林 农 群 众 提 供 有 效 的 公 共 服 务, 促 进 林 业 站 转 变 管 理 方 式 和 运 行 机 制, 在 服 务 中 体 现 管 理, 寓 管 理 于 服 务 之 中 各 级 林 业 主 管 部 门 要 在 清 理 项 目 简 化 程 序 下 放 权 限 充 实 人 员 完 善 手 段 上 加 大 力 度, 前 移 公 共 服 务 窗 口, 为 林 业 站 做 好 公 共 服 务 创 造 良 好 条 件 各 地 要 加 强 对 林 业 站 公 共 服 务 的 人 员 培 训 日 常 监 督 管 理, 建 立 由 服 务 对 象 所 在 乡 镇 政 府 和 主 管 部 门 三 方 共 同 参 与 的 绩 效 考 核 评 价 机 制, 指 导 林 业 站 落 实 服 务 机 制, 丰 富 服 务 内 容, 扩 大 服 务 范 围, 提 升 服 务 质 量 各 级 林 业 主 管 部 门 要 指 导 林 业 站 开 展 林 农 培 训 技 术 服 务, 及 时 为 广 大 林 农 提 供 新 知 识 新 技 术 新 品 种, 促 进 实 现 林 农 增 收 致 富 ( 七 ) 切 实 发 挥 林 业 站 基 础 保 障 作 用 加 强 林 业 站 建 设 16

的 根 本 目 的 是 强 化 其 职 能, 发 挥 基 础 保 障 作 用 各 地 要 采 取 有 效 措 施, 切 实 保 证 和 充 分 发 挥 林 业 站 的 政 策 宣 传 资 源 管 护 林 政 执 法 生 产 组 织 等 管 理 职 能, 使 其 承 担 起 在 生 态 建 设 中 的 重 任 要 切 实 履 行 资 源 管 护 职 责, 依 法 打 击 破 坏 林 地 湿 地 野 生 动 植 物 等 林 业 资 源 的 违 法 行 为 要 建 立 健 全 护 林 网 络, 落 实 完 善 护 林 员 职 责 护 林 工 作 制 度 巡 山 护 林 制 度 等 各 项 规 章 制 度, 推 行 护 林 员 县 建 乡 聘 村 用 站 管 的 模 式, 积 极 组 织 巡 山 护 林 活 动, 及 时 发 现 和 应 对 林 业 自 然 灾 害, 及 时 发 现 和 制 止 非 法 侵 占 林 地 等 破 坏 林 业 资 源 的 行 为 要 指 导 林 业 站 协 助 调 处 涉 林 纠 纷, 及 时 化 解 基 层 矛 盾, 维 护 林 区 社 会 稳 定 为 建 设 美 丽 中 国 保 护 好 绿 水 青 山, 为 人 民 群 众 守 护 好 金 山 银 山 ( 八 ) 继 续 加 强 森 林 保 险 工 作 国 家 林 业 局 将 继 续 推 进 森 林 保 险 提 标 扩 面 提 升 质 量, 争 取 加 大 财 政 支 持 力 度, 力 争 进 一 步 提 高 保 费 补 贴 比 例 和 保 险 金 额 ; 开 展 森 林 保 险 风 险 区 划 灾 害 损 失 评 估 和 公 益 林 保 险 政 策 的 研 究 和 探 索 工 作 ; 积 极 推 动 建 立 财 政 支 持 的 巨 灾 风 险 分 散 机 制, 争 取 森 林 保 险 单 独 立 法 各 级 林 业 主 管 部 门 要 加 强 对 森 林 保 险 工 作 的 研 究 和 推 动, 积 极 协 调 有 关 部 门, 不 断 完 善 森 林 保 险 政 策 提 升 森 林 保 险 服 务 质 量, 提 高 森 林 保 险 保 障 水 平 要 积 极 联 系 承 保 机 构, 督 促 设 计 符 合 林 业 生 产 特 点 和 经 营 需 求 的 森 林 保 险 产 品, 研 究 制 定 森 林 保 险 管 理 办 法, 强 化 森 林 保 险 信 息 17

报 送 工 作 要 积 极 引 导 基 层 林 业 站, 加 大 林 业 防 灾 减 损 和 森 林 保 险 政 策 宣 传 力 度, 依 法 合 规 协 助 保 险 机 构 开 展 组 织 参 保 查 勘 定 损 联 系 理 赔 等 工 作, 确 保 森 林 保 险 这 项 惠 民 政 策 落 到 实 处 同 志 们, 抓 好 林 业 站 工 作 使 命 光 荣, 责 任 重 大, 任 务 艰 巨 让 我 们 以 党 的 十 八 大 精 神 为 指 引, 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 聚 精 会 神 抓 工 作, 一 心 一 意 谋 发 展, 全 面 加 快 林 业 站 建 设, 为 建 设 生 态 文 明 和 美 丽 中 国 作 出 新 的 更 大 的 贡 献! 18