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第 三 章 政 府 与 民 间 合 力 推 动 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 2014 年 6 月 以 来, 政 府 和 民 间 力 量 通 力 合 作, 共 同 推 动 了 儿 童 福 利 服 务 的 专 业 化 升 级 儿 童 需 求 的 视 角 已 经 广 泛 运 用 于 儿 童 福 利 建 设 实 践 2014 年 政 府 出 台 了 多 项 儿 童 福 利 政 策, 每 一 项 政 策 都 精 准 地 瞄 准 了 儿 童 福 利 的 相 关 需 求, 覆 盖 范 围 包 括 残 疾 儿 童 流 动 儿 童 留 守 儿 童 贫 困 儿 童 等 政 府 和 民 间 合 力 推 动 儿 童 福 利 服 务 体 系 建 设 格 局 基 本 形 成 儿 童 福 利 制 度 从 补 缺 型 向 适 度 普 惠 型 转 变, 儿 童 福 利 院 建 设 和 规 范 化 管 理 在 不 断 推 进 同 时, 民 间 力 量 也 在 不 断 探 索 和 创 新 儿 童 福 利 项 目, 中 国 儿 童 福 利 示 范 项 目, 培 养 基 层 一 线 专 业 社 工, 解 决 了 儿 童 福 利 服 务 递 送 最 后 一 公 里 的 问 题 公 益 组 织 在 构 建 专 业 化 服 务 体 系 方 面 做 出 了 积 极 努 力 2015 年 中 央 政 府 购 买 社 会 组 织 服 务 进 入 第 4 年, 其 中 购 买 儿 童 类 社 会 服 务 成 为 重 要 组 成 部 分, 这 其 中, 创 新 型 的 专 业 社 工 服 务 又 成 为 重 中 之 重, 专 业 社 工 组 织 灵 活 创 新, 开 创 了 解 决 社 会 问 题 的 新 路 径, 这 一 经 验 值 得 借 鉴 和 推 广 一 儿 童 需 求 视 角 推 动 儿 童 福 利 政 策 更 具 针 对 性 2014 年 12 月 3 日, 联 合 国 儿 童 权 利 公 约 25 周 年 国 际 研 讨 会 在 北 京 举 行 来 自 联 合 国 儿 童 基 金 会 意 大 利 国 家 儿 童 和 青 少 年 保 护 监 察 委 员 会 中 国 社 会 科 学 院 等 单 位 的 近 60 名 专 家 学 者 出 席 了 本 次 会 议 联 合 国 儿 童 基 金 会 驻 华 办 事 处 白 杉 女 士 呼 吁 在 未 来 的 25 年 里, 各 缔 约 国 应 持 续 关 注 032

第 三 章 政 府 与 民 间 合 力 推 动 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 儿 童 工 作, 尊 重 与 保 护 本 国 儿 童, 尤 其 要 关 注 农 村 地 区 少 数 民 族 以 及 残 疾 儿 童 的 生 活 现 状 2014 年 也 是 我 国 儿 童 福 利 建 设 发 力 的 一 年, 政 府 出 台 了 多 项 儿 童 福 利 政 策, 儿 童 需 求 的 视 角 在 这 些 政 策 里 有 明 显 的 体 现, 对 困 境 儿 童 的 生 活 保 障 公 平 成 长 起 到 了 重 要 推 动 作 用 保 障 贫 困 地 区 儿 童 健 康 和 教 育 需 求 2014 年 11 月 19 日, 中 国 国 务 院 总 理 李 克 强 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 就 促 进 贫 困 地 区 儿 童 成 长 工 作 进 行 部 署 会 议 通 过 国 家 贫 困 地 区 儿 童 发 展 规 划, 提 出 以 健 康 和 教 育 为 重 点, 对 集 中 连 片 特 困 地 区 的 农 村 困 难 家 庭 儿 童 给 予 从 出 生 开 始 到 义 务 教 育 结 束 的 关 怀 和 保 障 这 不 仅 表 明 国 家 对 困 境 儿 童 福 利 改 善 工 作 有 了 更 高 强 度 更 细 维 度 的 重 视, 而 且 表 明 国 家 已 经 把 改 善 贫 困 地 区 儿 童 营 养 和 健 康 状 况 纳 入 国 家 经 济 与 社 会 发 展 的 战 略 规 划 中 1 保 障 残 疾 儿 童 的 教 育 需 求 2014 年 1 月 8 日, 国 务 院 办 公 厅 转 发 了 由 教 育 部 国 家 发 改 委 民 政 部 财 政 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 ( 简 称 人 社 部 ) 国 家 卫 生 计 生 委 中 国 残 联 7 部 委 联 合 制 定 的 特 殊 教 育 提 升 计 划 (2014 2016 年 ) ( 以 下 简 称 计 划 ), 提 出 提 高 普 及 水 平 加 强 条 件 保 障 提 升 教 育 质 量 三 大 任 务, 预 期 经 过 3 年 努 力, 初 步 建 立 布 局 合 理 学 段 衔 接 普 职 融 通 医 教 结 合 的 特 殊 教 育 体 系, 使 每 一 个 残 疾 孩 子 都 能 接 受 合 适 的 教 育 2 这 是 中 国 特 殊 教 育 体 系 建 设 中 的 各 部 门 通 力 合 作 的 开 创 性 探 索, 标 志 着 中 国 全 纳 教 育 进 入 实 质 性 全 面 推 进 阶 段 根 据 计 划, 到 2016 年, 全 国 基 本 普 及 残 疾 儿 童 少 年 义 务 教 育, 视 力 听 力 智 力 残 疾 儿 童 少 年 义 务 教 育 入 学 率 将 达 到 90% 以 上, 义 务 教 育 阶 段 特 殊 教 育 学 校 的 生 均 预 算 内 公 用 经 费 标 准 从 现 有 的 2100 元 / 年 提 高 到 6000 元 / 年, 达 到 普 通 学 校 的 8 倍 扩 大 普 通 学 校 随 班 就 读 规 模, 尽 可 能 在 普 通 学 校 安 排 残 疾 学 生 随 班 就 读 同 时 将 残 疾 儿 童 学 前 教 育 纳 入 当 地 学 前 教 育 发 展 规 划 中, 并 列 入 国 家 学 前 教 育 重 大 项 目, 支 持 普 通 幼 儿 园 创 造 条 件 接 收 残 疾 儿 童 这 些 措 施 的 实 施 1 2 http: / / news 163 com / 14 / 1212 / 19 / AD9OIMM300014SEH html http: / / news 163 com / 14 / 1212 / 19 / AD9OIMM300014SEH html 033

不 仅 将 极 大 改 善 残 疾 儿 童 的 受 教 育 状 况, 而 且 也 将 对 残 疾 人 友 善 型 社 会 的 建 设 提 升 全 社 会 文 明 程 度 起 到 极 为 深 远 的 积 极 影 响 保 障 流 动 人 口 子 女 的 发 展 需 求 中 国 有 将 近 一 亿 的 流 动 人 口 子 女, 其 中 随 迁 儿 童 3000 多 万 农 村 留 守 儿 童 6000 多 万 2014 年 7 月 30 日, 国 务 院 发 布 关 于 进 一 步 推 进 户 籍 制 度 改 革 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 意 见 提 出 将 随 迁 子 女 义 务 教 育 纳 入 各 级 政 府 教 育 发 展 规 划 和 财 政 保 障 范 畴 ; 逐 步 完 善 并 落 实 随 迁 子 女 在 流 入 地 接 受 中 等 职 业 教 育 免 学 费 和 普 惠 型 学 前 教 育 的 政 策, 以 及 接 受 义 务 教 育 后 参 加 升 学 考 试 的 实 施 办 法 一 方 面, 这 份 纲 领 性 文 件 将 农 业 转 移 人 口 及 其 他 常 住 人 口 随 迁 子 女 的 教 育 问 题 提 到 一 个 新 的 高 度, 不 仅 使 流 动 儿 童 的 平 等 受 教 育 权 得 以 保 障, 而 且 获 得 了 知 识 和 人 格 尊 重 另 一 方 面, 农 村 留 守 儿 童 问 题 也 获 得 国 家 的 空 前 重 视, 健 全 农 村 留 守 儿 童 的 关 爱 服 务 体 系 被 写 入 中 国 共 产 党 十 八 届 三 中 全 会 全 面 深 化 改 革 决 定 通 过 法 律 和 政 策 切 实 保 障 随 迁 和 留 守 儿 童 福 利, 是 中 国 儿 童 福 利 制 度 的 重 要 进 步 满 足 集 中 供 养 孤 儿 的 替 代 性 养 护 需 求 家 庭 寄 养 在 国 际 上 被 认 为 是 对 儿 童 伤 害 最 轻 的 一 种 替 代 性 养 护 方 式 2014 年 12 月 1 日, 民 政 部 修 订 后 的 家 庭 寄 养 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ) 开 始 实 施 办 法 对 寄 养 条 件 寄 养 关 系 的 确 立 寄 养 关 系 的 解 除 监 督 管 理 法 律 责 任 等 进 行 了 规 定 1, 相 较 于 2003 年 颁 布 的 家 庭 寄 养 管 理 暂 行 办 法, 新 修 订 的 办 法 扩 大 了 寄 养 儿 童 范 围, 提 出 了 保 障 家 庭 寄 养 的 专 业 性 水 平 和 养 育 质 量 的 要 求, 提 高 了 寄 养 家 庭 准 入 门 槛, 对 寄 养 家 庭 在 儿 童 寄 养 期 间 的 义 务 进 行 了 约 定, 规 范 了 寄 养 关 系 确 立 和 解 除 程 序 等, 更 加 突 出 其 人 性 化 专 业 化 规 范 化 全 文 贯 彻 一 切 为 了 寄 养 儿 童 和 最 高 限 度 地 保 护 寄 养 儿 童 的 原 则 和 理 念, 弥 补 了 机 构 内 养 育 对 被 遗 弃 儿 童 提 供 替 代 性 养 护 的 现 实 弊 端, 意 味 着 家 庭 寄 养 在 政 策 制 定 领 域 被 进 一 步 接 受, 为 我 国 主 流 的 照 料 模 式 之 一 办 法 的 颁 布 实 施, 将 有 助 于 儿 童 养 育 的 非 机 构 化, 推 动 家 庭 寄 养 工 作 向 规 范 化 法 制 化 发 展, 有 利 于 进 一 步 保 障 寄 养 儿 童 的 基 本 1 民 政 部 网 站 : http: / / www mca gov cn / article / zwgk / fvfg / shflhshsw / 201409 / 20140900706005 shtml 034

第 三 章 政 府 与 民 间 合 力 推 动 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 权 益, 推 动 儿 童 福 利 法 规 体 系 的 健 全 和 完 善 完 善 的 儿 童 福 利 制 度 设 计 来 源 于 对 儿 童 需 求 的 全 面 了 解 及 有 针 对 性 的 制 度 设 计 根 据 2010 年 第 6 次 人 口 普 查 数 据, 我 国 0 ~ 18 岁 儿 童 人 口 为 2 79 亿 1 随 着 经 济 和 社 会 的 发 展, 我 国 出 现 了 孤 儿 事 实 无 人 抚 养 儿 童 流 动 儿 童 留 守 儿 童 残 疾 儿 童 贫 困 地 区 儿 童 等 不 同 类 型 的 困 境 儿 童, 他 们 有 着 各 自 不 同 的 需 求, 这 就 要 求 国 家 社 会 等 各 方 面 提 供 更 有 针 对 性 的 服 务 经 济 社 会 发 展 到 今 天, 国 家 和 社 会 有 能 力 有 责 任 发 现 和 重 视 儿 童 需 求, 因 为 准 确 了 解 儿 童 的 需 求, 是 为 儿 童 提 供 优 质 专 业 服 务 的 前 提 二 公 益 组 织 引 领 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 ( 一 ) 新 型 公 益 组 织 探 索 提 供 专 业 化 服 务 1 山 东 省 菏 泽 市 青 少 年 权 益 保 障 协 会 : 全 国 首 家 青 少 年 权 益 保 障 协 会 2014 年 7 月 3 日, 菏 泽 市 青 少 年 权 益 保 障 协 会 正 式 成 立, 这 是 全 国 首 家 专 注 青 少 年 权 益 保 障 的 非 营 利 性 公 益 组 织 该 协 会 旨 在 通 过 进 一 步 动 员 社 会 各 方 面 资 源 和 力 量, 在 全 市 范 围 内 为 18 岁 以 下 弱 势 青 少 年 群 体 提 供 基 本 权 益 保 障 该 协 会 会 员 主 要 是 由 志 愿 从 事 青 少 年 权 益 保 障 事 业 愿 意 维 护 青 少 年 合 法 权 益 的 专 业 人 员 和 热 心 于 青 少 年 维 权 工 作 的 社 会 爱 心 人 士 组 成 该 协 会 期 望 成 为 凝 聚 社 会 资 源 的 新 平 台, 通 过 引 入 专 家 团 队 专 业 社 工 机 构 志 愿 者 组 织 及 新 媒 体 工 作 团 队 等 资 源, 探 索 权 益 工 作 转 型 的 新 路 径, 注 重 发 现 和 挖 掘 典 型 个 案, 实 现 青 少 年 权 益 个 案 的 有 效 转 接 和 跟 踪 处 理, 推 动 典 型 案 件 热 点 事 件 的 妥 善 解 决 菏 泽 市 青 少 年 权 益 保 障 协 会 下 设 青 少 年 权 益 保 障 基 金, 接 受 社 会 捐 赠, 将 在 促 进 和 保 障 有 特 殊 困 难 的 少 年 儿 童 救 助 事 业 方 面 发 挥 作 用, 重 点 解 决 青 少 年 个 案 问 题, 救 助 孤 儿 流 浪 儿 童 辍 学 学 生 失 足 少 年, 以 及 因 贫 困 灾 害 疾 病 等 原 因 而 导 致 有 生 活 困 难 的 少 年 儿 童 定 期 公 开 其 青 少 年 权 益 保 障 基 金 的 使 用 情 况, 接 受 社 会 监 督 1 国 家 统 计 局 : http: / / data stats gov cn / easyquery htm? cn = C01 035

2 益 蕊 慈 善 基 金 : 国 内 首 创 用 低 频 电 疗 设 备 治 疗 脑 瘫 的 新 模 式 益 蕊 慈 善 基 金 是 注 册 在 中 国 儿 童 少 年 基 金 会 的 专 项 基 金, 于 2014 年 6 月 成 立 该 基 金 通 过 使 用 拥 有 专 利 权 的 低 频 电 疗 设 备, 为 贫 困 脑 瘫 儿 童 提 供 改 善 其 身 体 症 状 的 理 疗 该 基 金 目 前 已 经 在 全 国 建 立 了 11 个 项 目 点, 包 括 郑 州 武 汉 两 个 儿 童 福 利 院, 免 费 为 贫 困 脑 瘫 儿 童 提 供 6 个 月 的 改 善 其 身 体 症 状 的 康 复 理 疗, 受 益 儿 童 已 达 500 余 名 目 前 我 国 脑 瘫 患 者 超 过 600 万 人, 12 岁 以 下 脑 瘫 患 儿 超 过 200 万 人, 其 中 74 62% 的 孩 子 出 生 在 贫 困 地 区 此 外, 由 于 面 对 公 众 的 歧 视, 很 多 家 庭 将 脑 瘫 新 生 儿 遗 弃, 在 农 村 地 区 尤 其 如 此 据 益 蕊 慈 善 基 金 调 查, 超 过 65% 的 脑 瘫 儿 童 因 长 期 沉 重 的 医 疗 康 复 经 济 负 担 而 没 有 接 受 正 规 的 治 疗 该 基 金 希 望 通 过 康 复 理 疗 帮 助 脑 瘫 患 儿 早 日 恢 复 其 日 常 的 独 立 生 活 能 力, 提 升 他 们 的 自 尊 心 和 自 我 价 值 感, 帮 助 他 们 更 好 地 融 入 社 会, 同 时 也 希 望 能 帮 助 脑 瘫 患 儿 家 庭 更 好 地 应 对 为 照 看 孩 子 而 终 生 背 负 的 经 济 和 精 神 负 担 3 安 徽 省 儿 童 医 疗 联 合 体 : 全 国 首 家 医 疗 联 合 体, 搭 建 儿 童 便 捷 就 医 平 台 为 解 决 儿 童 医 疗 资 源 紧 缺 分 布 不 均 问 题, 安 徽 省 日 前 探 索 成 立 儿 童 医 疗 联 合 体, 在 有 限 的 医 疗 资 源 内, 让 儿 童 享 受 更 专 业 更 便 捷 的 诊 疗 服 务 安 徽 省 儿 童 医 疗 联 合 体 是 由 安 徽 省 儿 童 医 疗 协 会 安 徽 省 儿 童 医 院 牵 头 组 建 的, 首 批 吸 纳 提 供 儿 科 和 新 生 儿 科 医 疗 服 务 的 蚌 埠 市 第 一 人 民 医 院 亳 州 市 人 民 医 院 六 安 市 金 安 区 妇 幼 保 健 院 等 18 家 医 疗 机 构 为 成 员 其 成 员 涵 盖 妇 幼 保 健 院 二 级 医 院 三 级 医 院 儿 科 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 乡 镇 卫 生 院 ) 等 2015 年, 在 总 结 试 点 经 验 的 基 础 上 向 全 省 扩 展, 最 终 实 现 该 儿 童 医 疗 联 合 体 对 全 省 的 覆 盖 成 立 后 的 安 徽 省 儿 童 医 疗 联 合 体 将 以 经 营 管 理 医 疗 技 术 合 作 为 纽 带, 探 索 建 立 行 之 有 效 的 业 务 指 导 与 合 作 机 制, 让 优 质 卫 生 资 源 下 沉 到 基 层 该 儿 童 医 疗 联 合 体 的 重 点 是 打 通 预 约 挂 号 分 级 诊 疗 与 双 向 转 诊 检 验 大 型 设 备 检 查 与 结 果 互 认 重 症 患 儿 转 院 远 程 会 诊 信 息 共 享 等 就 036

第 三 章 政 府 与 民 间 合 力 推 动 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 医 环 节, 建 立 业 务 指 导 人 才 培 养 学 术 交 流 质 量 控 制 及 考 核 学 科 建 设 和 科 研 协 作 等 合 作 机 制 举 例 来 说, 在 该 儿 童 医 疗 联 合 体 内, 实 行 跨 院 预 约 双 向 转 诊 的 合 作 模 式 及 医 师 多 地 点 执 业 机 制 患 儿 只 要 在 该 儿 童 医 疗 联 合 体 的 合 作 医 院 内 就 诊, 就 可 及 时 转 院 或 者 根 据 病 情 邀 请 专 家 出 诊, 其 检 查 结 果 各 家 医 院 能 够 共 享 这 样 一 来 就 可 以 将 有 限 的 儿 科 医 疗 资 源 充 分 合 理 配 置 使 用 目 前 安 徽 省 儿 童 医 疗 资 源 十 分 紧 缺, 只 有 安 徽 省 儿 童 医 院 一 所 大 型 综 合 性 的 三 级 甲 等 儿 童 专 科 医 院, 2013 年, 儿 科 床 位 数 仅 占 全 省 医 疗 床 位 总 数 的 6 9%, 基 层 儿 科 医 疗 救 治 水 平 薄 弱 安 徽 省 成 立 医 联 体 主 要 针 对 的 是 全 省 儿 科 医 疗 资 源 紧 缺 和 分 布 不 均 的 现 状, 将 上 级 医 院 的 医 疗 技 术 和 服 务 延 伸 到 基 层, 为 患 儿 提 供 更 权 威 更 专 业 更 便 捷 的 就 医 平 台 作 为 安 徽 省 儿 童 医 疗 联 合 体 的 核 心 医 院, 安 徽 省 儿 童 医 院 将 对 医 联 体 成 员 医 院 采 取 多 项 帮 扶 措 施, 如 派 出 专 家 到 医 联 体 医 院 参 与 门 诊 手 术 查 房 疑 难 病 例 讨 论, 到 医 联 体 医 院 参 加 指 导 危 重 症 病 人 抢 救 及 疑 难 病 例 会 诊, 帮 助 医 联 体 医 院 开 展 新 技 术 新 项 目 和 技 术 引 进 等 国 内 儿 科 医 疗 资 源 普 遍 不 足, 儿 童 医 疗 联 合 体 已 经 成 为 一 种 趋 势 2014 年 9 月 份, 河 南 郑 州 也 成 立 了 类 似 的 儿 童 医 院 医 疗 联 合 体, 预 计 将 来 会 有 更 多 类 似 的 医 疗 联 合 体 的 成 立 ( 二 ) 民 间 力 量 积 极 探 索 社 会 创 新 模 式 1 中 国 乡 村 儿 童 大 病 医 保 公 益 基 金 项 目 救 助 5500 余 人 次 中 国 乡 村 儿 童 大 病 医 保 公 益 基 金 项 目 是 由 邓 飞 王 振 耀 陈 朝 华 张 泉 灵 赵 普 凌 红 江 邱 启 明 等 媒 体 和 公 益 人 发 起 的, 托 管 于 中 华 少 年 儿 童 慈 善 救 助 基 金 会, 具 有 公 募 资 格, 旨 在 为 中 国 乡 村 儿 童 提 供 免 费 医 疗 保 险 的 公 益 项 目 该 项 目 以 筹 集 善 款 购 买 商 业 保 险 的 运 作 模 式, 为 试 点 地 区 儿 童 争 取 医 疗 资 金 和 公 平 的 医 疗 机 会 截 至 2015 年 4 月, 该 项 目 共 募 集 善 款 2905 万 元, 受 益 儿 童 达 到 61 万 人, 累 计 赔 付 5505 人 次, 支 付 保 费 2411 万 元 这 一 模 式 通 过 公 益 组 织 与 商 业 公 司 合 作, 发 挥 保 险 的 杠 杆 作 用, 以 相 037

对 低 廉 的 资 金 为 更 多 儿 童 提 供 了 大 病 医 疗 保 障 这 一 模 式 也 获 得 了 业 内 的 认 可, 据 悉, 中 国 儿 童 少 年 基 金 会 所 属 的 中 国 儿 童 保 险 专 项 基 金 也 采 用 类 似 的 做 法, 为 100 多 万 儿 童 提 供 了 医 疗 保 障 1 另 外, 这 一 模 式 也 可 以 通 过 积 累 充 分 的 医 疗 数 据, 测 算 合 理 的 乡 村 儿 童 大 病 保 障 成 本, 建 立 问 题 解 决 机 制 完 善 稳 定 有 效 且 可 复 制 的 儿 童 大 病 医 保 模 式, 为 国 家 全 面 推 行 儿 童 大 病 医 保 障 的 政 策 提 供 试 点 样 本, 降 低 地 方 政 府 政 策 落 实 的 经 验 成 本 2 地 方 社 工 组 织 成 立 暑 期 公 益 全 托 班, 应 对 流 动 儿 童 暑 假 问 题 中 国 有 将 近 一 亿 名 流 动 人 口 子 女, 其 中 随 迁 儿 童 3000 多 万 每 年 暑 假 都 有 大 量 劳 务 工 因 上 班 无 法 照 看 孩 子, 不 得 不 把 孩 子 送 回 老 家 这 种 候 鸟 式 的 流 动 对 孩 子 的 身 心 健 康 产 生 了 较 大 影 响, 引 起 了 社 会 的 广 泛 关 注, 各 地 的 社 会 组 织 纷 纷 探 索 合 适 的 解 决 办 法, 深 圳 市 龙 华 新 区 大 浪 街 道 的 探 索 举 措 值 得 借 鉴 阳 光 宝 贝 企 业 园 区 流 动 儿 童 关 爱 项 目 为 深 圳 市 首 个 企 业 园 区 流 动 儿 童 专 项 服 务 项 目 项 目 以 大 浪 青 年 梦 中 心 为 平 台, 为 华 联 工 业 区 及 周 边 工 业 园 区 的 流 动 儿 童 开 展 托 管 辅 导 安 全 宣 传 城 市 融 入 三 方 面 服 务, 阳 光 宝 贝 暑 期 公 益 托 管 辅 导 班 是 此 项 目 的 核 心 服 务 2014 年 7 月 14 日, 阳 光 宝 贝 暑 期 公 益 托 管 辅 导 班, 在 大 浪 青 年 梦 中 心 开 班 来 自 华 联 工 业 区 及 周 边 企 业 园 区 20 个 劳 务 工 家 庭 的 25 个 儿 童 参 加 暑 期 托 管 辅 导 班 据 悉, 这 是 全 市 首 个 针 对 企 业 园 区 流 动 儿 童 开 展 的 公 益 全 托 班 暑 假 期 间, 可 为 企 业 园 区 流 动 儿 童 提 供 400 多 个 小 时 的 托 管 辅 导 服 务 暑 假 期 间, 该 项 目 社 工 将 联 合 义 工, 为 流 动 儿 童 开 展 国 学 画 画 手 工 制 作 环 保 活 动 课 业 辅 导 猎 奇 游 戏 等 服 务 内 容 该 托 管 辅 导 班 每 天 上 午 7 点 半 开 班, 下 午 6 点 结 束, 中 午 还 可 为 有 需 要 的 孩 子 统 一 订 午 餐 和 提 供 基 本 的 午 休 场 地, 一 天 的 托 管 时 间 长 达 10 5 个 小 时 另 外, 在 上 海 等 较 为 典 型 的 劳 务 输 入 地 的 社 工 组 织 也 开 设 了 暑 托 班, 为 应 对 流 动 人 口 子 女 问 题 开 创 新 的 举 措 1 http: / / baoxian cctf org cn / chinese / Project / Execution jsp 038

第 三 章 政 府 与 民 间 合 力 推 动 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 3 公 益 组 织 成 为 关 爱 留 守 儿 童 福 利 服 务 体 系 的 重 要 力 量 我 国 存 在 大 量 留 守 儿 童, 2015 年 6 月 贵 州 毕 节 4 名 儿 童 死 亡 事 件, 引 发 全 社 会 对 于 农 村 留 守 儿 童 的 深 切 关 注 2000 年 留 守 儿 童 人 口 为 1980 万, 2005 年 已 达 到 5860 万, 2010 年 进 一 步 增 长 达 6103 万, 约 占 农 村 儿 童 总 数 的 40%, 约 占 全 国 儿 童 总 数 的 20%, 即 每 5 名 儿 童 中 就 有 1 名 是 农 村 留 守 儿 童 留 守 儿 童 缺 失 亲 情, 生 活 照 料 学 习 辅 导 安 全 保 护 等 问 题 突 出, 心 理 健 康 问 题 和 遭 受 性 侵 害 问 题 最 为 严 重 研 究 显 示, 88 2% 的 农 村 留 守 儿 童 只 能 通 过 打 电 话 与 父 母 联 系, 其 中 有 64 8% 的 农 村 留 守 儿 童 一 周 以 上 甚 至 更 长 时 间 才 能 与 外 出 父 母 联 系 一 次, 8 7% 的 儿 童 甚 至 与 父 母 没 有 联 系, 24 2% 的 留 守 儿 童 与 照 顾 他 们 的 成 年 人 很 少 或 从 不 聊 天 广 东 农 村 留 守 儿 童 成 长 状 况 与 教 育 对 策 研 究 报 告 指 出, 接 近 一 成 留 守 儿 童 有 过 被 遗 弃 的 感 觉 四 川 眉 山 调 查 近 6000 名 留 守 儿 童, 其 中 父 母 一 年 回 家 一 次 的 占 50 7%, 两 年 回 家 一 次 的 占 17 5%, 三 年 及 以 上 没 有 回 家 的 占 12 7% 留 守 儿 童 心 理 孤 独 指 数 显 示, 留 守 儿 童 心 理 孤 独 平 均 指 数 为 40 44, 属 于 中 度 孤 独 症, 26 9% 的 留 守 儿 童 心 理 孤 独 指 数 大 于 46, 即 约 每 4 名 留 守 儿 童 中 有 1 人 存 在 严 重 心 理 孤 独 问 题 此 外, 农 村 留 守 儿 童 还 是 遭 受 性 侵 害 的 高 危 人 群, 数 据 显 示, 遭 受 性 侵 案 件 中 近 四 成 的 受 害 主 体 是 农 村 留 守 儿 童 关 爱 留 守 儿 童 已 成 为 社 会 治 理 的 重 要 议 题 2015 年 的 政 府 工 作 报 告 特 别 提 出 为 农 村 留 守 儿 童 妇 女 老 人 提 供 关 爱 服 务 解 决 农 村 留 守 儿 童 问 题, 迫 切 需 要 建 立 起 全 社 会 参 与 的 福 利 服 务 体 系 公 益 组 织 因 其 具 备 专 业 化 优 势, 将 成 为 农 村 留 守 儿 童 福 利 服 务 体 系 中 的 重 要 力 量, 发 挥 独 特 作 用 2014 年 6 月 以 来, 公 益 力 量 关 怀 留 守 儿 童 更 加 人 性 化, 形 式 不 断 创 新 春 节 期 间, 王 永 陈 伟 鸿 赵 普 郎 永 淳 邓 飞 等 人 发 起 公 益 顺 风 车, 帮 助 留 守 儿 童 家 长 春 节 顺 利 返 乡 ; 山 东 青 岛 铁 路 局 开 展 车 递 儿 童 公 益 活 动, 特 别 为 7 ~ 13 岁 留 守 儿 童 独 自 坐 车 与 父 母 团 聚 提 供 服 务 2014 年 7 月, 中 脉 媒 体 与 中 国 儿 童 少 年 基 金 会 在 浙 江 杭 州 联 合 推 出 国 内 最 大 的 留 守 儿 童 安 全 教 育 项 目 2014 年 9 月, 中 国 红 十 字 总 会 启 动 博 爱 信 使 项 目, 通 过 手 机 短 信 平 台 为 新 疆 等 5 省 留 守 儿 童 提 039

供 资 助 与 服 务 2014 年 11 月, 中 国 红 十 字 会 总 会 创 建 中 国 留 守 儿 童 CCIF 数 据 库 三 多 部 门 支 持 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 建 设 ( 一 ) 新 一 轮 蓝 天 计 划 促 进 儿 童 福 利 服 务 体 系 立 体 化 2014 年 7 月 31 日, 民 政 部 和 国 家 发 改 委 共 同 召 开 视 频 会 议, 部 署 推 动 儿 童 福 利 机 构 建 设 规 划 二 期 项 目 ( 以 下 简 称 规 划 二 期 ) 实 施 工 作 儿 童 福 利 机 构 是 孤 儿 和 弃 婴 保 障 工 作 的 专 业 机 构, 是 儿 童 福 利 发 展 的 载 体 和 依 托, 在 儿 童 福 利 事 业 总 体 布 局 中 发 挥 着 重 要 的 骨 干 作 用 十 一 五 期 间, 民 政 部 和 国 家 发 改 委 共 同 组 织 实 施 了 儿 童 福 利 机 构 建 设 蓝 天 计 划, 支 持 地 方 建 设 463 所 儿 童 福 利 院, 有 效 缓 解 了 供 需 矛 盾, 并 成 为 各 地 加 强 和 改 善 民 生 的 亮 点 工 程 儿 童 福 利 机 构 建 设 规 划 二 期 项 目 是 新 一 轮 蓝 天 计 划, 圆 满 顺 利 地 实 施 好 这 项 工 程, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 按 照 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则 和 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 等 法 律 规 定, 孤 儿 弃 婴 或 者 父 母 监 护 能 力 缺 失 的 困 境 儿 童, 在 其 亲 属 朋 友 所 在 地 的 村 ( 居 ) 委 会 无 力 承 担 监 护 责 任 时, 应 由 政 府 发 挥 兜 底 监 护 作 用 从 我 国 多 年 实 践 情 况 看, 通 过 建 设 儿 童 福 利 机 构, 安 置 和 抚 育 孤 儿 弃 婴 等 困 境 儿 童, 是 政 府 履 行 法 定 监 护 责 任 的 重 要 方 式, 也 是 社 会 各 界 普 遍 认 同 的 成 功 做 法 因 此, 实 施 规 划 二 期, 建 设 设 施 齐 全 功 能 完 善 的 儿 童 福 利 机 构, 对 于 发 挥 政 府 在 法 定 监 护 责 任 中 的 兜 底 功 能, 维 护 孤 儿 弃 婴 等 困 境 儿 童 的 权 益, 具 有 很 强 的 现 实 意 义 实 施 规 划 二 期, 在 全 国 建 设 一 批 标 准 化 的 县 级 儿 童 福 利 机 构, 对 于 增 加 供 给, 完 善 布 局, 改 善 结 构, 提 高 标 准, 提 升 困 境 儿 童 福 利 服 务 水 平 具 有 十 分 显 著 的 作 用 规 划 二 期 的 目 标 是 在 中 央 和 地 方 的 共 同 努 力 下, 利 用 3 ~ 5 年 时 间, 重 点 在 50 万 人 口 及 以 上 和 孤 儿 数 量 较 多 的 县 ( 市 ) 建 设 一 批 儿 童 福 利 设 施, 新 增 孤 儿 收 养 安 置 床 位 3 5 万 张, 初 步 建 成 布 局 合 理 功 能 完 备 管 理 规 范 的 基 层 儿 童 福 利 设 施 网 络, 确 保 孤 儿 040

第 三 章 政 府 与 民 间 合 力 推 动 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 得 到 妥 善 安 置 良 好 抚 育 伴 随 经 济 社 会 的 发 展, 我 国 儿 童 福 利 理 念 越 来 越 与 国 际 社 会 相 接 轨, 强 调 津 贴 和 服 务 保 障 并 重, 已 成 为 儿 童 福 利 的 一 个 重 要 时 代 特 征 县 级 儿 童 福 利 机 构 作 为 儿 童 福 利 服 务 体 系 中 的 一 个 重 要 平 台, 不 仅 承 担 孤 儿 与 弃 婴 的 抚 育 治 疗 康 复 特 教 任 务, 而 且 针 对 社 会 困 境 儿 童 问 题 儿 童 开 展 辐 射 服 务, 还 要 指 导 民 间 养 育 机 构 基 层 城 乡 社 区 开 展 困 境 儿 童 服 务 工 作 规 划 二 期 将 为 贯 通 我 国 市 县 ( 区 ) 乡 ( 镇 ) 村 ( 居 ) 四 级 儿 童 服 务 网 络 奠 定 坚 实 基 础, 也 将 为 县 级 区 域 构 建 以 县 级 儿 童 福 利 机 构 为 中 心 载 体 的 重 要 服 务 平 台 和 指 导 平 台 并 使 其 充 分 发 挥 辐 射 服 务 和 工 作 指 导 作 用, 提 供 基 本 资 源 保 障 ( 二 ) 制 定 出 台 行 业 的 标 准 推 动 儿 童 福 利 服 务 人 员 专 业 化 1 儿 童 福 利 服 务 人 员 培 养 初 具 行 业 标 准 团 中 央 民 政 部 等 6 部 委 发 文 推 动 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 目 前 全 国 青 少 年 事 务 社 会 工 作 从 业 人 员 ( 不 包 含 专 职 团 干 部 ) 约 2 万 人, 相 当 于 每 10 万 个 青 少 年 中 有 5 3 个 从 业 人 员, 其 中 取 得 社 会 工 作 专 业 学 历 的 只 有 5907 人, 通 过 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 的 仅 为 7540 人 2014 年 初, 团 中 央 民 政 部 等 6 部 委 联 合 发 出 了 关 于 加 强 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 ( 中 青 联 发 2014 1 号 ) 1, 这 是 我 国 第 一 份 专 门 的 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 指 导 意 见, 它 对 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 的 运 行 管 理 机 制 和 配 套 政 策 制 度 做 出 了 全 面 安 排 随 后 北 京 山 西 上 海 安 徽 江 西 广 东 广 西 贵 州 云 南 等 地 出 台 了 加 快 推 进 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 意 见, 江 苏 常 州 率 先 出 台 了 市 级 层 面 的 实 施 办 法 2014 年 8 月, 团 中 央 与 民 政 部 在 京 召 开 全 国 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 推 进 会, 对 在 全 国 范 围 内 加 强 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 进 行 了 部 署 儿 童 社 会 工 作 服 务 指 南 发 布, 首 次 对 儿 童 社 会 工 作 服 务 予 以 规 范 2014 年 底 民 政 部 发 布 推 荐 性 的 行 业 标 准 儿 童 社 会 工 作 服 务 指 南, 是 儿 1 http: / / www mca gov cn / article / zwgk / fvfg / shgz / 201401 / 20140100577800 shtml 041

童 社 会 工 作 领 域 首 个 全 国 性 行 业 标 准, 为 各 地 实 施 儿 童 社 会 工 作 服 务 提 供 了 基 本 指 引 我 国 社 会 工 作 发 展 仍 然 处 于 起 步 阶 段, 儿 童 社 会 工 作 服 务 主 要 针 对 孤 残 儿 童 和 困 境 儿 童, 并 未 在 社 会 工 作 中 进 行 实 务 区 分 该 项 服 务 指 南 的 出 台, 将 有 利 于 推 进 儿 童 专 门 领 域 的 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设, 促 进 儿 童 社 会 工 作 服 务 的 专 业 化 发 展, 提 升 服 务 水 平 2 政 府 与 民 间 共 同 推 动 孤 残 儿 童 护 理 员 专 业 化 发 展 孤 残 儿 童 护 理 员 国 家 职 业 标 准 是 我 国 职 业 资 格 认 定 中 唯 一 的 儿 童 福 利 工 作 人 员 职 业 资 格 标 准 按 照 我 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 国 家 职 业 资 格 管 理 分 类 目 录, 孤 残 儿 童 护 理 员 是 唯 一 以 儿 童 命 名 的 职 业 分 类, 此 外 与 儿 童 相 关 的 还 有 保 育 员 育 婴 员 两 类 职 业, 均 隶 属 商 业 服 务 业 人 员 社 会 服 务 和 居 民 生 活 服 务 人 员 保 育 家 庭 服 务 人 员 分 类 目 录 下 孤 残 儿 童 护 理 员 的 职 业 被 描 述 为 从 事 孤 残 儿 童 日 常 生 活 照 料 和 护 理, 并 协 助 专 业 人 员 对 孤 残 儿 童 进 行 康 复 教 育 保 健 服 务 的 人 员 我 国 于 2007 年 12 月 正 式 确 立 了 孤 残 儿 童 护 理 员 的 职 业, 随 后, 民 政 部 先 后 制 定 颁 布 了 孤 残 儿 童 护 理 员 国 家 职 业 标 准, 组 织 编 写 了 职 业 技 能 鉴 定 培 训 教 程 2011 年 起 民 政 部 中 国 儿 童 福 利 和 收 养 中 心 与 美 国 半 边 天 基 金 会 ( 后 由 春 晖 博 爱 基 金 会 接 管 ) 合 作 开 展 了 为 期 5 年 的 彩 虹 桥 全 国 儿 童 福 利 机 构 孤 残 儿 童 护 理 员 培 训 项 目, 计 划 在 全 国 范 围 内 进 行 孤 残 儿 童 护 理 员 培 训 的 推 广, 为 建 设 专 业 化 孤 残 儿 童 护 理 员 队 伍, 提 升 儿 童 福 利 机 构 孤 残 儿 童 养 护 水 平 发 挥 重 要 作 用 全 国 第 二 届 孤 残 儿 童 护 理 员 竞 赛 的 成 功 举 办, 推 进 孤 残 儿 童 护 理 员 队 伍 专 业 化 职 业 化 建 设 截 至 2014 年 底, 我 国 为 儿 童 提 供 住 宿 的 社 会 服 务 机 构 共 计 890 个, 其 中 专 门 的 儿 童 收 养 机 构 545 个, 共 养 育 孤 残 儿 童 9 4 万 名, 且 绝 大 部 分 是 残 疾 儿 童 1, 但 长 期 以 来 我 国 福 利 机 构 孤 残 儿 童 护 理 人 员 普 遍 存 在 总 量 不 足 流 动 性 高 素 质 参 差 不 齐 等 问 题, 为 加 强 业 务 技 能 专 业 化 职 业 化 的 孤 残 儿 童 护 理 人 才 队 伍 建 设, 民 政 部 已 经 连 续 两 届 举 办 了 孤 残 儿 童 护 理 员 竞 赛, 旨 在 贯 彻 落 实 全 国 人 才 工 作 会 议 及 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010 2020) 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 孤 儿 保 障 工 1 民 政 部 : 中 国 民 政 统 计 年 鉴 2015 ( 中 国 社 会 服 务 统 计 资 料 ), 中 国 统 计 出 版 社, 2015 042

第 三 章 政 府 与 民 间 合 力 推 动 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 作 的 意 见 精 神, 充 分 发 挥 技 能 竞 赛 在 孤 残 儿 童 护 理 员 队 伍 建 设 中 的 重 要 作 用, 大 力 推 动 职 业 技 能 鉴 定, 不 断 加 大 培 养 选 拔 力 度, 为 加 快 推 进 孤 残 儿 童 护 理 员 队 伍 专 业 化 职 业 化 建 设, 使 之 更 好 地 服 务 于 孤 残 儿 童 的 成 长 成 才, 提 供 重 要 的 人 才 支 撑 民 间 慈 善 力 量 助 力 孤 残 儿 童 护 理 员 专 业 化 培 训, 推 动 专 业 人 才 队 伍 的 建 设 与 发 展 由 中 国 儿 童 福 利 和 收 养 中 心 与 美 国 半 边 天 基 金 会 合 作 开 展 的 彩 虹 桥 培 训 项 目 为 期 5 年, 总 项 目 经 费 为 714 万 美 元, 其 中 2011 年 经 费 为 560 万 元 人 民 币, 2013 年 投 入 金 额 100 万 元 人 民 币 该 项 目 将 配 合 民 政 部 提 出 的 有 关 十 二 五 期 间 完 成 儿 童 福 利 机 构 工 作 人 员 全 员 持 证 上 岗 的 相 关 规 划, 对 全 国 儿 童 福 利 机 构 工 作 人 员 开 展 专 业 培 训 美 国 半 边 天 基 金 会 针 对 0 ~ 18 岁 儿 童 不 同 成 长 阶 段 的 需 求, 制 定 了 5 套 教 材, 包 括 教 师 手 册 学 员 手 册, 有 0 ~ 3 岁 婴 幼 儿 系 列 3 ~ 7 岁 学 前 系 列 7 ~ 18 岁 学 龄 系 列 特 需 教 育 系 列 和 寄 养 家 庭 照 顾 护 理 系 列, 实 现 了 专 业 服 务 的 标 准 化 和 可 操 作 化, 促 进 了 培 训 工 作 专 业 化 水 平 的 提 升, 每 年 培 训 对 象 1400 余 人, 对 推 进 我 国 儿 童 福 利 机 构 孤 残 儿 童 护 理 人 员 专 业 化 发 展 起 到 了 非 常 重 要 的 作 用 四 政 府 购 买 儿 童 类 社 会 组 织 服 务 稳 步 增 长 自 2012 年 开 始, 政 府 每 年 投 入 2 亿 元, 用 于 购 买 社 会 组 织 的 服 务, 其 中 儿 童 服 务 项 目 一 直 是 重 点 ( 一 ) 中 央 财 政 购 买 儿 童 类 专 业 服 务 资 金 持 续 回 升 从 2012 年 以 来, 中 央 财 政 购 买 社 会 服 务 已 经 进 入 第 4 年, 一 开 始 儿 童 类 项 目 就 占 到 较 高 的 比 例, 2012 年 金 额 达 到 5725 万 元, 约 占 到 当 年 购 买 资 金 总 额 度 的 28 63%, 2013 年 儿 童 类 项 目 购 买 资 金 最 少, 为 3941 万 元, 以 后 逐 渐 回 升, 2015 年 达 到 5443 万 元, 约 占 当 年 资 金 总 额 的 27 96% ( 图 3-1) 在 2015 年 获 得 中 央 财 政 支 持 的 444 个 社 会 组 织 服 务 项 目 中, 儿 童 类 项 目 占 123 个, 约 占 总 量 的 27 7% ( 表 3-1 图 3-2) 政 府 购 买 社 会 组 织 服 务 中, 购 买 项 目 有 很 大 比 例 与 专 业 社 工 组 织 有 关 043

图 3-1 2012 ~ 2015 年 政 府 购 买 儿 童 类 项 目 资 金 额 表 3-1 2015 年 中 央 财 政 支 持 社 会 服 务 中 儿 童 类 项 目 数 量 和 金 额 情 况 项 目 类 别 项 目 数 ( 个 ) 项 目 资 金 ( 万 元 ) 儿 童 总 数 儿 童 总 数 发 展 示 范 项 目 (A 类 ) 53 175 1348 4339 承 接 社 会 服 务 试 点 项 目 (B 类 ) 32 118 1992 7547 社 会 工 作 服 务 示 范 项 目 (C 类 ) 38 111 2103 6312 人 员 培 训 示 范 项 目 (D 类 ) 0 40 0 1272 合 计 123 444 5443 19470 图 3-2 2015 年 中 央 财 政 支 持 社 会 服 务 中 儿 童 类 项 目 金 额 情 况 在 儿 童 类 的 123 个 项 目 中, 专 业 社 工 类 组 织 占 49 个, 约 占 儿 童 类 项 目 的 39 84%, 获 得 资 金 2219 万 元, 约 占 儿 童 类 项 目 资 金 的 40 77% 专 业 044

第 三 章 政 府 与 民 间 合 力 推 动 儿 童 福 利 服 务 专 业 化 社 工 类 的 项 目 受 到 政 府 的 青 睐, 而 社 工 类 组 织 确 实 提 供 了 专 业 化 的 服 务 1 贵 州 贵 阳 : 关 注 农 民 工 子 女 心 理 健 康 贵 阳 市 华 夏 心 理 咨 询 职 业 培 训 学 校 实 施 花 季 护 航, 携 手 共 筑 快 乐 梦 农 民 工 子 女 心 理 健 康 评 估 与 辅 导 项 目 活 动 此 次 活 动 将 持 续 开 展 一 年, 贵 阳 5 所 学 校 1000 多 名 青 少 年 将 在 该 活 动 中 得 到 心 理 健 康 评 估 与 辅 导 据 了 解, 本 次 活 动 由 团 省 委 主 办, 由 省 青 少 年 维 权 中 心 和 贵 阳 华 夏 心 理 咨 询 培 训 学 校 承 办 该 活 动 旨 在 更 好 地 维 护 青 少 年 的 合 法 权 益, 帮 助 农 民 工 子 女 解 决 其 融 入 城 市 时 出 现 的 心 理 脆 弱 抗 挫 折 能 力 差 自 卑 孤 僻 任 性 偏 激 冷 漠 等 不 健 康 心 理 问 题 此 次 活 动 启 动 后, 将 对 贵 阳 市 世 纪 园 茶 店 野 鸭 甘 荫 塘 和 南 郊 5 所 小 学 的 1000 余 名 农 民 工 子 女 进 行 为 期 一 年 的 辅 导 2 浙 江 宁 波 : 矫 治 青 少 年 不 良 行 为 不 良 行 为 青 少 年 社 会 观 护 项 目 是 浙 江 宁 波 市 北 仑 区 志 愿 者 协 会 依 托 社 会 志 愿 者 结 对 帮 助 特 殊 青 少 年 的 一 项 志 愿 服 务 项 目, 该 项 目 的 观 护 对 象 是 案 情 程 度 较 低 实 际 影 响 较 小, 在 犯 案 过 程 中 属 于 被 教 唆 或 协 助 作 案, 且 在 起 诉 或 宣 判 时 明 显 表 示 有 悔 意 的 未 成 年 人 在 观 护 过 程 中, 由 两 名 志 愿 者 结 对 对 一 名 特 殊 青 少 年 进 行 帮 助, 定 期 与 他 沟 通, 指 导 他 接 受 心 理 咨 询 法 制 教 育 技 能 培 训, 帮 助 他 更 好 地 融 入 社 会, 为 特 殊 青 少 年 开 启 希 望, 有 效 预 防 青 少 年 违 法 犯 罪 该 志 愿 服 务 项 目 于 2012 年 启 动, 两 年 来 已 经 累 计 帮 扶 102 名 特 殊 青 少 年 该 志 愿 服 务 项 目 由 阳 光 观 护 团 志 愿 服 务 队 具 体 承 接 执 行, 该 服 务 队 由 机 关 党 员 志 愿 者 企 事 业 单 位 志 愿 者 社 区 志 愿 者 组 成, 目 前 有 志 愿 者 84 名 该 志 愿 服 务 项 目 自 启 动 以 来 受 到 了 区 委 组 织 部 团 区 委 综 治 办 人 民 法 院 人 民 检 察 院 公 安 局 司 法 局 等 多 家 单 位 的 支 持 为 了 确 保 观 护 的 效 果, 该 项 目 还 专 门 引 入 了 专 业 的 法 律 心 理 咨 询 机 构 一 方 面 直 接 邀 请 律 师 为 特 殊 青 少 年 在 案 件 审 理 过 程 中 提 供 法 律 的 援 助, 保 护 其 合 法 权 益, 邀 请 心 理 咨 询 师 为 青 少 年 提 供 心 理 咨 询 ; 另 一 方 面, 邀 请 律 师 和 心 理 咨 询 师 参 加 观 护 志 愿 者 的 工 作 交 流, 在 具 体 的 观 护 个 案 中, 为 志 愿 者 的 观 护 方 案 提 供 专 业 的 建 议 和 支 持, 使 观 护 更 加 科 学 和 有 效 同 时, 该 项 目 也 组 织 了 各 类 形 式 的 教 育 实 践 活 动, 由 志 愿 者 带 领 特 殊 青 少 年 参 加 社 会 志 愿 服 务 活 动, 旁 听 人 民 法 院 庭 审 获 得 法 制 教 045

育, 参 加 素 质 拓 展 等 社 会 活 动, 帮 助 他 们 融 入 社 会 根 据 特 殊 青 少 年 的 个 人 意 愿, 该 项 目 还 安 排 免 费 的 职 业 技 能 培 训, 提 高 他 们 的 就 业 能 力 ( 二 )13 省 出 台 文 件 规 范 管 理 地 方 财 政 购 买 社 会 组 织 服 务 国 务 院 办 公 厅 关 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 指 导 意 见 ( 以 下 简 称 指 导 意 见 ) 下 发 后, 财 政 部 初 步 确 定 将 农 业 部 教 育 部 等 19 个 中 央 部 门 纳 入 2014 年 度 政 府 购 买 服 务 工 作 计 划, 涉 及 艾 滋 病 防 治 失 能 老 人 养 老 服 务 等 近 30 个 项 目 据 初 步 统 计, 已 有 25 个 省 份 深 入 研 究 并 贯 彻 落 实 意 见, 抓 紧 推 进 政 府 购 买 服 务 工 作 广 东 上 海 山 东 云 南 等 省 ( 市 ) 已 出 台 政 府 购 买 服 务 的 暂 行 办 法 及 目 录, 北 京 河 北 等 12 个 省 份 印 发 贯 彻 落 实 指 导 意 见 的 实 施 办 法 或 意 见 ( 表 3-2) 总 体 上 看, 中 央 和 地 方 共 同 推 进 政 府 购 买 服 务 改 革 的 氛 围 和 机 制 已 基 本 形 成 表 3-2 部 分 省 市 出 台 的 向 社 会 组 织 购 买 社 会 服 务 的 文 件 省 份 出 台 时 间 文 件 名 称 上 海 2009 上 海 市 民 政 局 关 于 福 利 彩 票 公 益 金 资 助 项 目 实 施 公 益 招 投 标 的 意 见 广 东 2012 5 24 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 政 府 向 社 会 组 织 购 买 服 务 暂 行 办 法 的 通 知 北 京 2012 5 30 江 苏 2013 10 21 北 京 市 民 政 局 关 于 2012 年 利 用 福 利 彩 票 公 益 金 资 助 社 会 组 织 开 展 公 益 服 务 项 目 的 通 知 江 苏 省 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 关 于 推 进 政 府 购 买 公 共 服 务 工 作 指 导 意 见 的 通 知 山 东 2013 12 4 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 办 法 的 通 知 河 北 2014 1 27 河 北 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 实 施 意 见 吉 林 2014 2 22 吉 林 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 实 施 意 见 天 津 2014 4 3 天 津 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 市 财 政 局 关 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 管 理 办 法 的 通 知 山 西 2014 5 16 山 西 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 山 西 省 政 府 购 买 服 务 暂 行 办 法 的 通 知 黑 龙 江 2014 6 16 黑 龙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 实 施 意 见 辽 宁 2014 9 25 辽 宁 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 推 进 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 工 作 的 实 施 意 见 内 蒙 古 2014 12 3 关 于 开 展 2014 年 政 府 向 社 会 组 织 购 买 服 务 试 点 工 作 的 通 知 046