2016 中 央 一 号 文 件 概 要 新 华 社 1 月 27 日 发 布 题 为 关 于 落 实 发 展 新 理 念 加 快 农 业 现 代 化 实 现 全 面 小 康 目 标 的 若 干 意 见 的 中 央 一 号 文 件, 连 续 13 年 聚 焦 三 农 问 题, 连 续 4 年 主 题

西 咸 研 究 ( 增 刊 第 1 期 ) 西 咸 研 究 院 2016 年 2 月 19 日 本 期 导 读 : 1 2016 中 央 一 号 文 件 概 要 2 2016 年 中 央 一 号 文 件 五 大 亮 点 3 2016 年 中 央 一 号 文 件 解 读 ( 节 选 ) 4 用 发 展 新 理 念 破 解 三 农 新 难 题 5 中 央 一 号 文 历 史 沿 革 1

2016 中 央 一 号 文 件 概 要 新 华 社 1 月 27 日 发 布 题 为 关 于 落 实 发 展 新 理 念 加 快 农 业 现 代 化 实 现 全 面 小 康 目 标 的 若 干 意 见 的 中 央 一 号 文 件, 连 续 13 年 聚 焦 三 农 问 题, 连 续 4 年 主 题 为 加 快 推 进 农 业 现 代 化 主 要 内 容 包 括 : 持 续 夯 实 现 代 农 业 基 础, 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 ; 加 强 资 源 保 护 和 生 态 修 复, 推 动 农 业 绿 色 发 展 ; 推 进 农 村 产 业 融 合, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 ; 推 动 城 乡 协 调 发 展, 提 高 新 农 村 建 设 水 平 ; 深 入 推 进 农 村 改 革, 增 强 农 村 发 展 内 生 动 力 ; 加 强 和 改 善 党 对 三 农 工 作 指 导 要 点 内 容 如 下 : 1 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 保 持 农 业 稳 定 发 展 和 农 民 持 续 增 收, 走 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 农 业 现 代 化 道 路, 推 动 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 双 轮 驱 动 互 促 共 进, 让 广 大 农 民 平 等 参 与 现 代 化 进 程 共 同 分 享 现 代 化 成 果 2 大 力 推 进 农 业 现 代 化 着 力 强 化 物 质 装 备 和 技 术 支 撑, 着 力 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 生 产 体 系 经 营 体 系, 实 施 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略, 推 动 粮 经 饲 统 筹 农 林 牧 渔 结 合 种 养 加 一 体 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 让 农 业 成 为 充 满 希 望 的 朝 阳 产 业 3 加 快 推 进 现 代 种 业 发 展 大 力 推 进 育 繁 推 一 体 化, 提 升 种 业 自 主 创 新 能 力, 保 障 国 家 种 业 安 全 深 入 推 进 种 业 领 域 科 研 成 果 权 益 分 配 改 革, 2

探 索 成 果 权 益 分 享 转 移 转 化 和 科 研 人 员 分 类 管 理 机 制 实 施 现 代 种 业 建 设 工 程 和 种 业 自 主 创 新 重 大 工 程 4 大 规 模 推 进 农 田 水 利 建 设 把 农 田 水 利 作 为 农 业 基 础 设 施 建 设 的 重 点, 到 2020 年 农 田 有 效 灌 溉 面 积 达 到 10 亿 亩 以 上, 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0.55 以 上 加 快 重 大 水 利 工 程 建 设 5 实 施 食 品 安 全 战 略 加 快 完 善 食 品 安 全 国 家 标 准, 到 2020 年 农 兽 药 残 留 限 量 指 标 基 本 与 国 际 食 品 法 典 标 准 接 轨 加 强 产 地 环 境 保 护 和 源 头 治 理, 实 行 严 格 的 农 业 投 入 品 使 用 管 理 制 度 推 广 高 效 低 毒 低 残 留 农 药, 实 施 兽 用 抗 菌 药 治 理 行 动 创 建 优 质 农 产 品 和 食 品 品 牌 6 大 规 模 推 进 高 标 准 农 田 建 设 加 大 投 入 力 度, 整 合 建 设 资 金, 创 新 投 融 资 机 制, 加 快 建 设 步 伐, 到 2020 年 确 保 建 成 8 亿 亩 力 争 建 成 10 亿 亩 集 中 连 片 旱 涝 保 收 稳 产 高 产 生 态 友 好 的 高 标 准 农 田 7 大 力 发 展 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 依 托 农 村 绿 水 青 山 田 园 风 光 乡 土 文 化 等 资 源, 大 力 发 展 休 闲 度 假 旅 游 观 光 养 生 养 老 创 意 农 业 农 耕 体 验 乡 村 手 工 艺 等, 使 之 成 为 繁 荣 农 村 富 裕 农 民 的 新 兴 支 柱 产 业 8 推 进 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 创 业 和 农 民 工 市 民 化 进 一 步 推 进 户 籍 制 度 改 革, 落 实 1 亿 左 右 农 民 工 和 其 他 常 住 人 口 在 城 镇 定 居 落 户 的 目 标, 保 障 进 城 落 户 农 民 工 与 城 3

镇 居 民 有 同 等 权 利 和 义 务, 加 快 提 高 户 籍 人 口 城 镇 化 率 全 面 实 施 居 住 证 制 度, 建 立 健 全 与 居 住 年 限 等 条 件 相 挂 钩 的 基 本 公 共 服 务 提 供 机 制, 努 力 实 现 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖 9 推 动 金 融 资 源 更 多 向 农 村 倾 斜 加 快 构 建 多 层 次 广 覆 盖 可 持 续 的 农 村 金 融 服 务 体 系, 发 展 农 村 普 惠 金 融, 降 低 融 资 成 本, 全 面 激 活 农 村 金 融 服 务 链 条 进 一 步 改 善 存 取 款 支 付 等 基 本 金 融 服 务 在 风 险 可 控 前 提 下, 稳 妥 有 序 推 进 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点 积 极 发 展 林 权 抵 押 贷 款 创 设 农 产 品 期 货 品 种, 开 展 农 产 品 期 权 试 点 支 持 涉 农 企 业 依 托 多 层 次 资 本 市 场 融 资, 加 大 债 券 市 场 服 务 三 农 力 度 10 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 到 2020 年 基 本 完 成 土 地 等 农 村 集 体 资 源 性 资 产 确 权 登 记 颁 证 经 营 性 资 产 折 股 量 化 到 本 集 体 经 济 组 织 成 员, 健 全 非 经 营 性 资 产 集 体 统 一 运 营 管 理 机 制 加 快 推 进 房 地 一 体 的 农 村 集 体 建 设 用 地 和 宅 基 地 使 用 权 确 权 登 记 颁 证, 所 需 工 作 经 费 纳 入 地 方 财 政 预 算 推 进 农 村 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 ( 来 源 : 证 券 时 报 网 ) 2016 年 中 央 一 号 文 件 五 大 亮 点 关 于 落 实 发 展 新 理 念 加 快 农 业 现 代 化 实 现 全 面 小 康 目 标 的 若 干 意 见 是 我 国 自 改 革 开 放 以 来 指 导 三 农 工 作 4

的 第 18 份 中 央 一 号 文 件, 也 是 自 2004 年 以 来 连 续 发 布 的 第 13 份 中 央 一 号 文 件 党 中 央 为 何 要 连 续 多 年 发 布 指 导 三 农 工 作 的 一 号 文 件? 今 年 的 文 件 有 哪 些 亮 点? 亮 点 1: 用 新 理 念 引 领 农 业 农 村 发 展 1 月 27 日 公 布 的 中 央 一 号 文 件, 明 确 了 十 三 五 时 期 推 进 农 村 改 革 发 展 的 理 念 和 目 标, 那 就 是 牢 固 树 立 和 切 实 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 破 解 三 农 新 难 题, 厚 植 农 业 农 村 发 展 优 势, 确 保 到 2020 年 现 代 农 业 建 设 取 得 明 显 进 展, 农 民 生 活 达 到 全 面 小 康 水 平, 社 会 主 义 新 农 村 建 设 水 平 进 一 步 提 高 在 新 年 伊 始 发 布 中 央 一 号 文 件, 是 党 中 央 释 放 的 强 烈 信 号, 也 是 习 近 平 总 书 记 多 次 强 调 的, 重 农 固 本, 是 安 民 之 基 任 何 时 候 都 不 能 忽 视 农 村 忘 记 农 民 淡 漠 农 村, 始 终 把 解 决 好 三 农 问 题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重 这 次 的 中 央 一 号 文 件, 突 出 特 点 是 以 新 理 念 贯 穿 始 终 通 观 全 文, 约 15000 字, 共 分 6 个 部 分 30 条, 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 厚 植 农 业 农 村 发 展 优 势 释 放 农 业 农 村 发 展 新 动 能 是 不 是 新 词 格 外 多? 这 些 新 词 背 后, 体 现 的 都 是 新 理 念 亮 点 2: 做 好 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 是 破 解 农 业 发 展 难 题 推 动 农 业 闯 关 过 坎 的 关 键 举 措, 是 促 进 农 业 持 续 稳 定 发 展 加 快 农 业 现 代 化 的 必 然 要 求 怎 么 做 好 这 篇 大 文 章,2016 年 中 央 一 号 文 件 给 出 了 答 案 5

当 前 我 国 农 业 发 展 中 存 在 的 农 产 品 供 求 结 构 失 衡 生 产 成 本 过 高 资 源 错 配 及 透 支 利 用 等 突 出 问 题, 是 供 给 侧 结 构 性 矛 盾 的 集 中 显 现 抓 住 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 就 抓 住 了 提 高 农 业 市 场 竞 争 力 实 现 可 持 续 发 展 的 牛 鼻 子 着 力 加 强 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 实 现 农 产 品 供 求 由 低 水 平 平 衡 向 高 水 平 平 衡 的 跃 升, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 农 业 农 村 工 作 的 一 项 重 要 任 务 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 核 心 是 围 绕 市 场 需 求 进 行 生 产, 优 化 资 源 配 置, 扩 大 有 效 供 给, 增 强 供 给 结 构 的 适 应 性 和 灵 活 性, 使 农 产 品 供 给 更 加 契 合 消 费 需 求, 更 加 有 利 于 资 源 优 势 的 发 挥, 更 加 有 利 于 生 态 环 境 的 保 护, 真 正 形 成 更 有 效 率 更 有 效 益 更 可 持 续 的 农 产 品 有 效 供 给 体 系 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 是 一 篇 涉 及 生 产 力 调 整 和 生 产 关 系 变 革 的 大 文 章, 当 前 要 突 出 抓 好 调 结 构 提 品 质 促 融 合 降 成 本 去 库 存 补 短 板 这 六 项 重 点 任 务 但 是, 必 须 明 确 保 障 国 家 粮 食 安 全 稳 定 提 高 粮 食 产 能 是 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 基 本 前 提 和 重 要 任 务 决 不 能 把 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 简 单 等 同 于 压 缩 粮 食 生 产, 决 不 能 搞 运 动 式 调 整, 务 必 要 保 住 粮 食 生 产 能 力 亮 点 3: 下 大 力 气 补 齐 农 村 这 块 短 板 全 面 建 成 小 康 社 会, 农 业 农 村 是 短 板 三 农 发 展 的 成 效, 直 接 关 系 到 全 面 建 成 小 康 社 会 的 成 色 在 决 胜 阶 段 的 今 后 五 年 时 间 里, 要 时 不 我 待, 坚 持 强 农 惠 农 富 农 政 策 不 减 弱, 保 持 农 业 稳 定 发 展 和 农 民 持 续 增 收, 加 快 缩 小 城 乡 发 展 6

差 距, 确 保 亿 万 农 民 同 全 国 人 民 一 道 迈 入 全 面 小 康 社 会 农 业 农 村 短 在 哪? 最 直 观 的 短 在 基 础 设 施 和 基 本 公 共 服 务 上 历 史 形 成 的 城 乡 面 貌 反 差, 虽 然 在 这 些 年 有 了 很 大 改 观, 但 是 城 市 像 欧 洲, 农 村 像 非 洲 的 现 象 依 然 存 在 怎 么 办? 一 号 文 件 提 出 了 两 个 重 点, 即 把 财 政 支 持 的 基 础 设 施 建 设 的 重 点 放 在 农 村, 把 社 会 事 业 发 展 的 重 点 放 在 农 村 和 接 纳 农 业 转 移 人 口 较 多 的 城 镇 当 年 免 除 义 务 教 育 学 杂 费 是 从 农 村 扩 展 到 全 国 的, 这 次 文 件 提 出 率 先 从 建 档 拉 卡 家 庭 经 济 困 难 学 生 实 施 普 通 高 中 免 除 学 杂 费, 又 走 到 了 城 镇 前 头, 这 就 是 下 大 气 力 农 业 农 村 的 短, 还 在 环 境 和 生 态 上 面 对 有 限 的 农 业 资 源, 我 们 必 须 坚 持 严 格 保 护 和 高 效 利 用 双 管 齐 下, 对 耕 地 和 水 资 源 坚 持 最 严 格 的 保 护 制 度 和 管 理 制 度 农 村 最 短 的 一 块 短 板 就 是 脱 贫 2014 年 农 村 还 有 7017 万 贫 困 人 口, 如 果 到 全 面 建 成 小 康 社 会 之 时, 农 村 还 有 大 批 贫 困 人 口, 那 么 小 康 社 会 的 成 色 就 会 受 到 影 响, 人 民 群 众 不 会 满 意, 国 际 社 会 也 会 质 疑 中 央 下 了 大 决 心, 做 出 了 大 决 策, 就 是 到 2020 年 使 现 行 标 准 下 的 农 村 贫 困 人 口 实 现 脱 贫, 贫 困 县 全 部 摘 帽 为 此 通 过 一 揽 子 重 大 举 措, 来 打 一 场 脱 贫 攻 坚 战 过 去 叫 扶 贫 攻 坚, 现 在 叫 脱 贫 攻 坚, 从 扶 到 脱 的 一 字 之 变, 折 射 的 是 必 胜 的 坚 定 信 心 和 深 厚 的 为 民 情 怀 亮 点 4: 厚 植 农 业 农 村 发 展 优 势 厚 植 农 业 农 村 发 展 优 势 是 今 年 中 央 一 号 文 件 的 一 个 亮 点 文 件 明 确 提 出 : 必 须 充 分 发 挥 农 村 的 独 特 优 势, 深 度 挖 7

掘 农 业 的 多 种 功 能, 培 育 壮 大 农 村 的 新 产 业 新 业 态, 推 动 产 业 融 合 发 展 成 为 农 民 增 收 的 重 要 支 撑, 让 农 村 成 为 可 以 大 有 作 为 的 广 阔 天 地 一 个 鲜 丝 瓜 只 能 卖 三 四 元 钱, 但 丝 瓜 瓤 可 以 卖 到 十 元 钱, 这 一 价 格 上 的 跳 跃 得 益 于 保 健 鞋 垫 的 开 发 和 畅 销 事 实 上, 不 管 是 粮 油 肉 菜 蛋 奶, 还 是 其 它 经 济 作 物, 经 过 深 加 工 都 可 以 产 生 更 大 的 附 加 值 为 此, 一 号 文 件 提 出 要 推 动 农 产 品 加 工 业 转 型 升 级, 支 持 粮 食 主 产 区 发 展 粮 食 深 加 工, 支 持 建 设 加 工 技 术 集 成 基 地, 培 育 一 批 农 产 品 精 深 加 工 领 军 企 业 和 国 内 外 知 名 品 牌 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 农 村 地 区 优 美 的 自 然 环 境 天 然 的 农 耕 体 验 新 鲜 的 农 家 美 食, 对 城 里 人 有 着 极 大 的 吸 引 力, 发 展 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 的 前 景 十 分 广 阔 开 个 农 副 产 品 淘 宝 店, 已 经 成 为 农 村 青 年 追 求 的 时 尚, 也 吸 引 着 不 少 大 学 毕 业 生 和 农 民 工 回 乡 就 业 创 业 要 加 快 实 现 行 政 村 宽 带 全 覆 盖, 创 新 电 信 普 遍 服 务 补 偿 机 制, 推 进 农 村 互 联 网 提 速 降 费 同 时 实 施 快 递 下 乡 工 程, 开 展 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范, 完 善 县 乡 村 物 流 体 系 这 些 政 策 措 施 的 落 实, 将 会 大 力 推 进 互 联 网 与 农 业 农 村 融 合 发 展, 推 动 农 业 生 产 与 农 产 品 加 工 流 通 服 务 有 机 结 合, 形 成 接 二 连 三 的 全 产 业 链, 促 进 农 民 在 家 乡 创 业 就 业 推 动 农 业 产 加 销 紧 密 衔 接 农 村 一 二 三 产 业 深 度 融 合, 根 本 目 的 是 促 进 农 民 增 收 要 使 农 业 新 型 生 产 经 营 主 体 既 能 引 领 现 代 农 业 发 展 农 村 产 业 融 合, 也 能 成 为 带 动 农 民 增 收 8

的 领 头 羊, 就 必 须 完 善 农 业 产 业 链 与 农 民 的 利 益 联 结 机 制 财 政 支 农 资 金 投 向 要 与 建 立 农 民 分 享 产 业 链 利 益 机 制 相 联 系, 让 农 民 能 从 财 政 支 农 资 金 产 生 的 效 益 中 共 享 利 益 亮 点 5: 激 发 农 业 农 村 发 展 的 源 动 力 做 好 三 农 工 作, 关 键 在 于 向 改 革 要 活 力 农 业 农 村 发 展 不 但 要 从 外 部 寻 求 突 破, 更 要 从 内 部 挖 潜, 通 过 体 制 机 制 创 新 激 活 其 自 身 蕴 含 着 的 巨 大 发 展 潜 力 2016 年 中 央 一 号 文 件 要 求, 必 须 坚 持 不 懈 推 进 体 制 机 制 创 新, 着 力 破 除 城 乡 二 元 结 构 的 体 制 障 碍, 激 发 亿 万 农 民 创 新 创 业 活 力, 释 放 农 业 农 村 发 展 新 动 能 当 前, 我 国 农 业 受 国 际 农 产 品 市 场 影 响 不 断 加 深 现 行 粮 食 等 重 要 农 产 品 价 格 形 成 机 制 和 收 储 制 度 亟 待 改 革 完 善 一 号 文 件 提 出, 要 坚 持 市 场 化 改 革 取 向 与 保 护 农 民 利 益 并 重, 采 取 分 品 种 施 策 渐 进 式 推 进 的 办 法, 完 善 农 产 品 市 场 调 控 制 度 同 时, 对 于 当 前 产 销 矛 盾 比 较 突 出 的 玉 米, 提 出 要 按 照 市 场 定 价 价 补 分 离 的 原 则, 积 极 稳 妥 推 进 收 储 制 度 改 革, 在 使 玉 米 价 格 反 映 市 场 供 求 关 系 的 同 时, 综 合 考 虑 农 民 合 理 收 益 财 政 承 受 能 力 产 业 链 协 调 发 展 等 因 素, 建 立 玉 米 生 产 者 补 贴 制 度 巩 固 农 业 农 村 发 展 的 好 形 势, 保 持 农 业 稳 定 发 展 和 农 民 持 续 增 收, 加 大 投 入 支 持 力 度 是 硬 道 理 今 年 的 中 央 一 号 文 件 提 出 要 从 三 个 方 面 着 力 一 是 健 全 农 业 农 村 投 入 持 续 增 长 机 制 要 优 先 保 障 财 政 对 农 业 农 村 的 投 入, 坚 持 将 农 业 作 为 国 家 固 定 资 产 投 资 的 重 点 领 域, 确 保 力 度 不 减 弱 总 量 有 增 9

加 二 是 推 动 金 融 资 源 更 多 向 农 村 倾 斜 三 是 要 大 力 完 善 农 业 保 险 制 度 农 村 集 体 产 权 制 度, 是 实 现 农 民 共 同 富 裕 的 重 要 制 度 保 障 文 件 提 出, 到 2020 年 基 本 完 成 土 地 等 农 村 集 体 资 源 性 资 产 确 权 登 记 颁 证 经 营 性 资 产 折 股 量 化 到 本 集 体 经 济 组 织 成 员, 健 全 非 经 营 性 资 产 集 体 统 一 运 营 管 理 机 制 ( 来 源 : 人 民 日 报 ) 2016 年 中 央 一 号 文 件 解 读 ( 节 选 ) 国 务 院 新 闻 办 公 室 于 近 日 举 行 新 闻 发 布 会, 中 央 农 村 工 作 领 导 小 组 副 组 长 办 公 室 主 任 陈 锡 文 和 中 央 农 村 工 作 领 导 小 组 办 公 室 副 主 任 韩 俊 解 读 中 共 中 央 国 务 院 关 于 落 实 发 展 新 理 念 加 快 农 业 现 代 化 实 现 全 面 小 康 目 标 的 若 干 意 见 有 关 情 况, 并 答 记 者 问 以 下 为 文 字 实 录 : 陈 锡 文 : 大 家 上 午 好 新 华 社 全 文 播 发 了 中 共 中 央 一 号 文 件, 我 简 单 给 大 家 介 绍 这 个 文 件 的 背 景 情 况 文 件 起 草 的 背 景 有 这 样 三 个 大 的 方 面 : 一 是 多 年 以 来, 在 党 的 农 村 政 策 的 指 引 下, 农 业 农 村 发 展 一 直 保 持 着 比 较 好 的 势 头, 到 了 2015 年 实 现 了 中 国 粮 食 生 产 连 续 十 二 年 的 增 产, 去 年 粮 食 总 产 量 达 到 了 12429 亿 斤, 比 上 年 又 增 加 了 288 亿 斤 应 该 说 十 二 年 连 续 增 长 的 过 程, 在 中 国 历 史 上 从 来 没 有 过, 世 界 上 也 是 罕 见 的 10

同 时, 农 民 的 人 均 收 入 一 直 保 持 持 续 稳 定 增 长 的 态 势 去 年 农 民 人 均 可 支 配 收 入 11422 元, 比 前 年 相 比, 扣 除 价 格 因 素 之 后, 增 长 了 7.5%, 和 去 年 同 期 城 镇 居 民 收 入 增 长 幅 度 相 比, 比 城 镇 居 民 收 入 增 长 幅 度 高 了 0.7 个 百 分 点 也 就 是 说, 去 年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 幅 度 是 6.8%, 农 民 的 收 入 增 长 快 于 城 镇 居 民 的 收 入 增 长 这 个 态 势 到 去 年 已 经 保 持 了 第 六 年 了 正 因 为 这 样, 城 乡 居 民 收 入 差 距 也 在 持 续 缩 小 从 2009 年, 那 时 候 城 乡 居 民 收 入 差 距 比 较 大, 是 1:3.33, 一 个 城 镇 居 民 的 收 入 差 不 多 要 等 于 3.33 农 民 的 收 入, 去 年 这 个 实 际 收 入 的 增 长 情 况 来 看, 差 距 已 经 缩 小 到 1:2.73, 每 年 都 有 所 缩 小 如 果 能 保 持 住 这 个 态 势, 当 然 对 于 缩 小 城 乡 差 距 具 有 非 常 重 要 的 意 义 二 是 从 整 个 形 势 好 的 方 面 来 看, 粮 食 增 产 农 民 增 收, 这 是 两 个 最 主 要 的 指 标, 但 是 也 必 须 看 到, 当 前 中 国 农 业 农 村 发 展 中 也 存 在 很 多 新 的 问 题, 有 些 问 题 对 下 一 步 的 发 展 会 构 成 比 较 大 的 制 约 和 瓶 颈, 所 以 在 今 年 的 农 业 农 村 工 作 中, 我 们 要 抓 住 当 前 农 业 农 村 中 的 突 出 问 题, 制 定 相 关 政 策, 调 动 农 民 的 积 极 性, 着 力 把 突 出 问 题 解 决 好 当 前 的 农 业 农 村 存 在 的 问 题 主 要 有 两 个, 一 方 面 是 粮 食 的 供 求, 主 要 在 品 种 结 构 上 出 现 了 一 种 失 衡 的 局 面, 因 此 导 致 国 内 市 场 价 格 有 所 波 动, 而 且 出 现 了 产 量 进 口 的 数 量 和 粮 食 的 农 村 量 这 三 个 量 都 在 增 长 的 复 杂 局 面 这 里 有 很 多 复 杂 的 因 素, 我 想 最 主 要 的 因 素, 国 内 粮 食 供 给 的 品 种 结 构 和 市 场 需 求 的 品 种 结 构 存 在 着 不 适 应 的 方 面, 比 如 说 有 的 品 种 11

市 场 需 求 增 长 很 快, 例 如 大 豆, 但 是 国 内 生 产 不 仅 没 有 增 长, 反 而 有 所 下 降, 增 长 满 足 不 了 对 大 豆 的 需 求, 所 以 就 出 现 了 大 豆 大 幅 度 进 口 另 一 方 面, 中 国 土 地 不 多, 农 民 数 量 很 多, 在 农 村, 承 包 土 地 的 农 户 有 2.3 亿 户, 平 均 农 户 承 包 的 土 地 大 概 也 就 是 半 公 顷 左 右, 所 以 是 世 界 上 规 模 最 小 的 农 业, 尽 管 在 农 民 流 动 土 地 流 转 的 情 况 下, 有 一 部 分 土 地 进 入 了 流 转, 使 得 一 部 分 农 民 能 够 扩 大 经 营 规 模, 但 是 总 的 来 说, 农 业 的 经 营 规 模 是 非 常 细 小 的, 这 样 也 就 造 成 了 中 国 农 业 生 产 的 成 本 比 较 高 为 保 护 农 民 的 利 益, 国 家 采 取 了 一 系 列 政 策 措 施, 稳 定 了 市 场 价 格 从 这 几 年 的 情 况 看, 国 外 的 价 格 在 下 跌, 但 是 在 2014 年 以 前, 中 国 国 内 粮 食 主 要 品 种 的 价 格 却 在 上 涨, 这 就 出 现 了 一 个 大 的 问 题, 就 是 国 内 的 粮 食 价 格 高 于 国 际 市 场 之 后, 就 容 易 导 致 国 外 的 粮 食 大 规 模 进 入 中 国 市 场, 当 然 这 对 于 中 国 农 业 的 稳 定 增 产 就 会 带 来 非 常 大 的 压 力 这 就 是 农 业 生 产 上 和 主 要 农 产 品 供 求 方 面 存 在 着 比 较 突 出 的 问 题 农 民 的 收 入, 连 续 六 年 收 入 增 长 幅 度 都 高 于 居 民, 但 是 现 在 也 存 在 一 些 新 情 况 新 问 题, 比 如 一 部 分 农 产 品 国 内 价 格 出 现 了 明 显 下 跌 的 趋 势, 依 靠 增 产 依 靠 比 较 好 的 价 格 来 获 得 增 收, 这 个 方 式 现 在 就 面 临 着 很 大 的 挑 战 另 外, 这 几 年 农 民 来 自 外 出 工 资 性 收 入 增 长 比 较 快, 去 年 农 民 人 均 可 支 配 收 入 中, 来 自 工 资 性 的 收 入 已 经 超 过 了 来 自 家 庭 经 营 的 收 入, 大 概 要 占 到 人 均 可 支 配 收 入 的 40.3% 相 反, 来 自 家 庭 12

经 营 的 收 入 去 年 只 有 39.4%, 这 是 第 一 次 出 现 工 资 性 收 入 的 绝 对 额, 超 过 了 家 庭 经 营 的 收 入 是 不 是 今 后 就 主 要 可 以 依 靠 工 资 性 收 入 来 增 加 农 民 收 入 呢? 我 们 一 方 面 要 努 力 采 取 各 种 政 策 措 施, 保 持 这 个 势 头 但 另 一 方 面, 大 家 也 都 了 解, 在 整 个 经 济 增 长 速 度 下 滑 的 背 景 下, 非 农 业 能 给 农 民 提 供 的 就 业 机 会 相 对 来 说 也 不 像 以 前 增 长 得 那 么 快, 在 一 定 程 度 上 大 家 也 能 看 到, 去 年 外 出 农 民 工 数 量 增 长 方 面 进 入 了 新 世 纪 以 来 最 慢 的 一 次, 增 长 只 有 0.4%, 也 就 是 说 外 出 农 民 工 的 数 量 只 增 长 六 十 几 万 人, 和 世 纪 之 交 时 每 年 增 长 一 千 多 万 人 的 态 势 相 比, 也 发 生 了 比 较 明 显 的 变 化 所 以, 面 对 农 民 增 收 这 两 个 主 要 的 动 因 都 在 减 弱 的 背 景 下, 下 一 步 怎 么 去 增 加 农 民 的 收 入, 这 是 我 们 必 须 破 解 的 第 二 大 难 题 因 此, 这 个 文 件 的 发 出, 一 是 要 巩 固 我 们 已 经 取 得 的 农 业 农 村 发 展 的 好 的 形 势 二 是 问 题 导 向, 要 针 对 农 村 农 业 面 临 的 突 出 问 题, 认 真 解 决 好 它 那 么 怎 么 去 解 决? 三 是 非 常 重 要 的 就 是, 首 先 要 贯 彻 好 中 共 中 央 在 去 年 召 开 的 十 八 届 五 中 全 会 的 精 神, 中 共 中 央 关 于 制 定 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 大 家 都 知 道, 那 个 建 议 非 常 重 要 的 一 个 方 面, 就 是 提 出 了 要 创 新 发 展 理 念, 提 出 了 创 新 协 调 绿 色 开 放 和 共 享 的 发 展 理 念, 在 农 业 农 村 的 改 革 发 展 中, 必 须 认 真 贯 彻 好 这 个 新 的 发 展 理 念, 使 得 农 业 农 村 能 够 持 续 健 康 地 发 展 第 二, 要 贯 彻 好 去 年 年 底 中 央 召 开 的 经 济 工 作 会 议 去 年 12 月 初 召 开 的 经 济 工 作 会 议 有 一 个 提 法, 大 家 都 留 下 了 13

很 深 刻 的 印 象, 叫 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 这 完 全 适 用 于 当 前 农 业 农 村 发 展, 也 是 破 解 当 前 存 在 突 出 问 题 的 一 个 重 要 方 向 和 举 措 我 开 头 时 讲 到, 在 中 国 粮 食 中 主 要 农 产 品 生 产 上 供 求 之 间 存 在 矛 盾, 这 个 矛 盾 主 要 方 面 在 供 给 侧, 不 能 单 纯 以 数 量 来 判 断 农 业 发 展 是 否 成 功, 还 要 考 虑 提 供 的 农 产 品 不 仅 在 数 量 上 在 品 种 上 质 量 上 能 不 能 适 应 市 场 的 需 求, 这 是 非 常 重 要 的 方 面 所 以, 这 个 文 件 的 主 要 内 容 是 全 面 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 和 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 同 时 针 对 当 前 农 业 农 村 的 突 出 问 题, 提 出 一 系 列 政 策 措 施 中 央 人 民 广 播 电 台 中 国 之 声 记 者 : 刚 才 您 提 到 了 农 民 增 收 的 问 题, 有 没 有 更 具 体 的 新 措 施 来 保 障 农 民 的 增 收? 比 如 说 从 土 地 的 所 有 权 或 者 农 民 的 不 动 产 方 面, 让 他 增 加 一 些 额 外 的 收 入? 陈 锡 文 : 从 去 年 的 情 况 看, 农 民 的 财 产 性 收 入, 在 整 个 收 入 结 构 比 重 是 非 常 低 的, 只 占 2.2% 我 想, 其 实 所 有 的 国 家, 让 老 百 姓 增 加 收 入, 主 要 的 精 力 都 应 该 鼓 励 大 家 创 业 就 业, 发 展 经 济 发 展 生 产 上, 靠 卖 老 祖 宗 的 财 产, 这 样 的 措 施 各 个 国 家 都 不 是 太 鼓 励 的 所 以 我 们 要 强 调 对 于 农 民 的 财 产 权 利 要 有 保 障, 要 让 他 获 得 应 该 有 的 财 产 性 收 入 刚 才 讲 到 下 一 步 农 民 收 入 增 长 将 是 政 策 要 攻 破 的 一 大 难 点, 从 现 在 提 出 的 一 系 列 政 策 措 施, 重 点 还 是 这 样 几 个 方 面, 一 个 是 加 快 推 进 新 型 城 镇 化, 要 让 更 多 的 具 备 条 件 已 经 在 城 市 长 期 居 住 和 稳 定 就 业 的 这 部 分 农 民 工 在 城 镇 落 户, 这 14

样 实 际 上 就 可 以 不 仅 仅 减 少 一 些 不 必 要 的 开 支, 而 且 会 给 城 市 发 展 带 来 更 多 的 消 费 性 的 支 出, 这 是 一 个 重 要 的 政 策, 国 务 院 前 些 日 子 已 经 在 研 究 二 是 在 农 业 经 营 方 式 上 进 行 创 新, 也 就 是 更 多 地 去 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营, 来 提 高 农 业 的 效 益 三 是 政 府 要 助 力 农 民 开 展 大 规 模 农 田 水 利 等 基 本 建 设, 大 规 模 地 推 广 先 进 适 用 的 良 种 和 各 种 各 样 的 技 术, 依 靠 科 技 创 新 提 高 农 业 的 效 率 四 是 要 在 农 村 推 进 一 二 三 产 业 的 融 合 发 展, 让 农 民 不 仅 仅 卖 农 产 品, 而 且 让 农 民 能 够 通 过 介 入 农 产 品 加 工 农 产 品 销 售 这 样 一 个 产 业 链 条, 来 提 升 农 业 自 身 发 展 的 价 值 链, 让 农 民 从 中 能 够 获 得 更 多 的 收 益 五 是 在 进 行 的 一 系 列 农 产 品 价 格 体 制 的 改 革 中, 注 意 保 障 农 民 的 合 理 收 益, 通 过 其 它 的 补 贴 方 式, 来 保 证 农 民 的 合 理 收 益 六 是 加 大 基 本 公 共 服 务 城 乡 之 间 的 均 等 化 步 伐, 包 括 医 疗 教 育 养 老 最 低 生 活 保 障 等 政 策 措 施, 大 家 已 经 看 到, 这 些 年 都 有 明 显 的 提 高 这 样 通 过 一 系 列 的 措 施 去 增 加 农 民 的 收 入 你 刚 才 讲 到 的 关 于 土 地 制 度 改 革 和 农 民 财 产 性 收 入, 显 然 也 是 政 策 必 须 关 注 的 一 个 重 大 问 题 但 是 我 想 这 里 有 一 点 是 必 须 讲 清 楚 的, 农 民 的 土 地 承 包 权 农 民 的 宅 基 地 使 用 权 农 民 对 集 体 资 产 的 收 益 分 配 权 必 须 维 护 农 民 获 得 这 些 权 利 的 依 据 是 什 么? 获 得 这 些 权 利 的 依 据 在 于 他 是 集 体 经 济 组 织 的 成 员, 依 照 法 律, 他 也 是 本 集 体 组 织 所 有 财 产 的 所 有 者 之 一, 所 以 他 是 依 据 他 是 本 集 体 组 织 的 成 员 是 资 产 和 资 源 所 有 者 的 身 份 获 得 的 这 些 权 益 现 在 的 改 革 包 括 试 点 在 内, 对 15

于 这 些 转 让 都 还 只 是 限 制 在 成 员 的 范 围 之 内 因 为 这 件 事 情 不 仅 仅 关 系 到 农 民 个 人 的 权 利 问 题, 而 且 关 系 到 整 个 农 村 集 体 经 济 组 织 制 度 的 稳 定 问 题 通 过 这 些 改 革, 比 如 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 的 入 市 等 方 式, 可 以 让 农 民 在 土 地 上 获 得 更 多 的 收 益 但 是 总 的 来 看, 中 国 要 坚 持 农 村 集 体 经 济 所 有 制, 要 坚 持 农 村 土 地 集 体 所 有 制, 这 个 不 会 改 变, 所 以 这 些 改 革 都 应 该 在 这 样 一 个 大 的 背 景 下, 或 者 在 这 样 一 个 底 线 之 上 逐 步 推 进 中 新 社 记 者 : 中 央 一 号 文 件 里 提 出 要 推 进 农 业 供 给 侧 改 革, 调 整 农 业 生 产 结 构 刚 刚 您 也 提 到 一 些 农 产 品 面 临 着 压 产 能 去 库 存 的 重 要 任 务, 请 问 农 业 供 给 侧 改 革 将 如 何 具 体 展 开? 在 农 业 产 业 结 构 调 整 上 如 何 具 体 保 护 农 业 生 产 者 的 利 益? 韩 俊 : 今 年 的 中 央 一 号 文 件 明 确 提 出 要 加 大 创 新 驱 动 力 度, 要 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 改 革, 要 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 推 进 农 业 供 给 侧 的 结 构 性 改 革, 核 心 是 围 绕 市 场 的 需 求 来 进 行 生 产, 优 化 农 业 资 源 的 配 置, 扩 大 农 产 品 的 有 效 供 给, 增 强 供 给 结 构 的 适 应 性 和 灵 活 性, 这 是 一 个 总 的 要 求 供 给 侧 改 革, 中 央 一 号 文 件 有 很 多 重 要 的 政 策 部 署, 从 当 前 来 讲, 我 们 归 纳 了 一 下, 主 要 是 抓 好 这 样 六 个 方 面 的 工 作 : 第 一, 调 结 构, 要 调 整 优 化 农 业 的 产 品 结 构 生 产 结 构 和 区 域 结 构 一 号 文 件 提 出 要 树 立 大 农 业 大 食 物 的 观 16

念, 也 就 是 不 能 单 纯 以 增 加 产 量 论 英 雄, 要 念 好 山 海 经, 要 唱 好 林 草 戏, 要 合 理 开 发 更 多 农 业 资 源 特 别 是 提 出 要 统 筹 粮 精 饲 发 展, 要 为 消 费 者 提 供 品 种 多 样 的 产 品, 这 是 调 结 构 第 二, 提 品 质, 下 大 力 气 提 高 农 产 品 的 质 量 安 全 水 平, 要 适 应 城 乡 居 民 食 品 结 构 升 级 的 需 要, 大 力 推 进 标 准 化 生 产 品 牌 化 营 销, 特 别 是 要 提 高 消 费 者 对 国 内 农 产 品 的 信 任 度, 这 一 点 确 实 是 至 关 重 要 的, 对 农 业 的 发 展 来 讲 第 三, 促 融 合, 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 因 为 传 统 上 的 农 业 就 是 提 供 农 产 品, 实 际 上 农 业 是 接 二 连 三 的, 不 光 是 提 供 产 品, 不 光 有 生 产 的 功 能, 它 还 有 生 态 的 功 能, 生 产 生 活 生 态 三 生 农 业, 要 深 度 挖 掘 农 业 的 多 种 功 能, 要 把 农 业 生 产 与 农 产 品 加 工 流 通 和 农 业 的 休 闲 旅 游 融 合 起 来, 培 育 壮 大 农 村 新 产 业 新 业 态, 更 好 地 满 足 全 社 会 对 农 业 多 样 化 的 需 求 第 四, 去 库 存 现 在 粮 食 油 料, 很 多 农 产 品 的 库 存 相 当 庞 大, 去 库 存 有 一 个 过 程, 我 们 在 去 库 存 的 过 程 当 中 也 会 把 握 好 节 奏, 要 防 止 打 压 现 在 的 市 场, 因 为 现 在 农 产 品 价 格 很 多 已 经 在 下 行 了, 如 果 把 握 不 好 节 奏, 可 能 下 行 的 速 度 会 更 快 一 些, 特 别 是 玉 米, 刚 才 陈 主 任 已 经 讲 了, 因 为 粮 食 是 商 品, 有 的 库 存 时 限 是 有 要 求 的, 玉 米 库 存 有 关 部 门 正 在 加 紧 制 定 计 划 第 五, 降 成 本 这 个 潜 力 是 非 常 大 的, 就 是 着 力 降 低 农 业 的 生 产 成 本 流 通 成 本 营 销 成 本 比 如 说 减 少 化 肥 农 药 17

不 合 理 的 使 用, 把 生 产 成 本 降 下 来, 通 过 开 展 专 业 化 规 模 化 的 服 务, 降 低 农 业 的 服 务 成 本, 实 现 节 本 增 效 第 六, 补 短 板 大 力 弥 补 制 约 农 业 发 展 的 薄 弱 环 节, 比 如 说 农 业 基 础 设 施 还 比 较 薄 弱, 农 业 在 生 态 环 境 方 面 可 持 续 发 展 方 面 还 有 很 多 薄 弱 环 节, 一 号 文 件 提 出 要 持 续 改 善 农 业 的 基 础 设 施, 加 强 农 业 资 源 的 保 护 和 修 复, 实 施 山 水 林 田 湖 生 态 修 复 和 保 护 工 程, 要 扩 大 退 耕 还 林 还 草 的 规 模, 要 治 理 面 源 污 染, 推 动 绿 色 发 展, 这 是 讲 的 关 于 农 业 结 构 性 改 革 的 六 项 重 要 工 作 有 一 点 需 要 强 调, 推 进 农 业 供 给 侧 的 结 构 性 改 革, 不 是 说 粮 食 不 重 要 了, 还 要 进 一 步 巩 固 和 提 升 粮 食 的 生 产 能 力 当 然 粮 食 生 产 要 尊 重 市 场 规 律, 要 顺 应 供 求 的 变 化, 要 实 时 调 整 粮 食 的 种 植 结 构, 特 别 是 玉 米 非 优 势 产 区, 要 把 产 量 压 下 来, 要 实 施 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 的 战 略, 真 正 加 大 对 粮 食 主 产 区 的 支 持 力 度, 进 一 步 强 调 调 动 农 民 种 粮 和 地 方 抓 粮 的 积 极 性 ( 来 源 : 新 华 网 ) 用 发 展 新 理 念 破 解 三 农 新 难 题 朱 泽 日 前 下 发 的 中 央 一 号 文 件 提 出, 要 牢 固 树 立 和 深 入 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 大 力 推 进 农 业 现 代 化, 确 保 亿 万 农 民 与 全 国 人 民 一 道 迈 入 全 面 小 康 社 会 十 二 五 时 期, 我 国 粮 食 生 产 实 现 历 史 性 的 十 二 连 18

增, 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长, 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 明 显 改 善, 农 村 社 会 和 谐 稳 定 实 践 证 明, 党 的 三 农 政 策 是 完 全 正 确 的, 亿 万 农 民 是 衷 心 拥 护 的 但 我 们 也 要 看 到, 当 前 我 国 农 业 农 村 发 展 环 境 发 生 了 重 大 变 化, 三 农 工 作 面 临 着 一 系 列 新 难 题 和 新 挑 战, 突 出 地 表 现 在 : 农 业 结 构 性 矛 盾 凸 显, 农 业 效 益 持 续 下 降, 稳 生 产 难 度 不 断 加 大 ; 国 内 外 农 产 品 价 差 扩 大, 去 库 存 化 风 险 难 度 不 断 加 大 ; 资 源 环 境 约 束 趋 紧, 实 现 农 业 可 持 续 发 展 难 度 不 断 加 大 ; 强 农 惠 农 富 农 政 策 效 益 出 现 边 际 递 减 趋 势, 农 民 收 入 较 快 增 长 难 度 不 断 加 大 ; 农 村 社 会 不 稳 定 因 素 增 多, 社 会 治 理 难 度 加 大 上 述 问 题 说 明, 我 国 农 业 和 农 村 发 展 正 处 于 一 个 关 键 节 点 十 三 五 时 期, 必 须 牢 固 树 立 和 深 入 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 用 发 展 新 理 念 破 解 三 农 新 难 题, 着 力 提 高 农 业 发 展 效 益 和 竞 争 力, 着 力 推 动 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 双 轮 驱 动 互 促 共 进, 着 力 推 动 农 业 和 农 村 发 展 实 现 成 功 转 型 首 先, 坚 持 创 新 发 展, 激 发 农 业 农 村 发 展 活 力 创 新 是 引 领 农 业 农 村 发 展 的 第 一 动 力, 也 是 应 对 问 题 挑 战 的 必 然 选 择 创 新 不 仅 包 括 农 业 科 技 创 新, 也 包 括 体 制 机 制 创 新 必 须 依 靠 创 新, 摆 脱 过 去 那 种 主 要 依 靠 增 加 要 素 投 入 透 支 资 源 环 境 的 发 展 方 式, 培 育 主 要 依 靠 科 技 推 动 发 展 的 农 业 增 长 新 动 力 ; 必 须 依 靠 创 新, 开 辟 新 的 政 策 红 利, 拓 展 农 民 增 收 空 间 ; 必 须 依 靠 创 新, 解 决 好 谁 来 种 地 地 怎 么 种 新 农 村 谁 来 建 的 问 题, 应 对 日 益 加 重 的 农 业 兼 业 化 农 民 老 龄 化 19

农 村 空 心 化 ; 必 须 依 靠 创 新, 不 断 完 善 乡 村 治 理 结 构, 实 现 农 村 社 会 稳 定 和 谐 其 次, 坚 持 协 调 发 展, 补 齐 农 业 农 村 发 展 短 板 城 乡 协 调 发 展 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 必 由 之 路 在 新 的 历 史 条 件 下, 加 快 推 进 城 乡 发 展 一 体 化, 意 义 更 加 凸 显, 要 求 更 加 紧 迫 应 采 取 更 加 有 力 的 政 策 举 措, 促 进 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置, 健 全 农 村 基 础 设 施 投 入 长 效 机 制, 推 动 城 镇 公 共 服 务 向 农 村 延 伸 ; 推 进 农 村 土 地 制 度 改 革, 完 善 农 村 集 体 产 权 制 度, 提 高 农 民 财 产 性 收 入 水 平 ; 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化, 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 农 业 转 移 人 口 举 家 落 户 同 时, 还 应 发 挥 市 场 无 形 之 手 的 作 用, 引 导 城 市 资 金 技 术 信 息 人 才 管 理 等 现 代 要 素 向 农 业 农 村 流 动 第 三, 坚 持 绿 色 发 展, 实 现 环 境 友 好 和 农 业 资 源 永 续 利 用 农 村 耕 地 园 地 林 地 草 地 水 域, 都 是 生 态 产 品 的 提 供 者 在 推 进 全 国 绿 色 发 展 改 善 全 国 生 态 环 境 的 征 程 中, 农 业 农 村 肩 负 着 重 大 责 任 推 动 农 业 可 持 续 发 展, 必 须 确 立 发 展 绿 色 农 业 就 是 保 护 生 态 的 观 念, 加 快 形 成 资 源 利 用 高 效 生 态 系 统 稳 定 产 地 环 境 良 好 产 品 质 量 安 全 的 农 业 发 展 新 格 局 坚 持 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 坚 守 耕 地 红 线, 逐 步 退 出 超 过 资 源 环 境 承 载 力 的 农 业 生 产 能 力, 探 索 实 行 耕 地 轮 作 休 耕 制 度 试 点, 加 大 退 耕 还 林 还 草 力 度 落 实 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 大 力 推 广 农 业 节 水 灌 溉, 实 行 水 资 源 消 耗 总 量 和 强 度 双 控 行 动 加 大 农 业 面 源 污 染 防 治 力 度, 实 施 化 肥 农 药 零 增 长 行 动, 逐 步 实 现 种 养 业 废 20

弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 大 力 推 进 标 准 化 绿 色 化 品 牌 化 生 产, 加 强 产 地 环 境 保 护, 着 力 提 高 农 产 品 和 食 品 质 量 安 全 水 平 第 四, 坚 持 开 放 发 展, 拓 展 农 业 农 村 发 展 空 间 全 球 丰 富 的 农 业 资 源 为 我 利 用 两 个 市 场 两 种 资 源 创 造 有 利 的 外 部 条 件 宜 加 强 战 略 谋 划, 加 快 农 业 走 出 去 和 引 进 来 步 伐, 构 建 扩 大 农 业 对 外 开 放 新 格 局, 不 断 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 宜 合 理 确 定 粮 食 等 重 要 农 产 品 发 展 优 先 序 和 自 给 率 目 标, 实 行 有 保 有 压 有 放 政 策 在 确 保 粮 食 等 重 要 农 产 品 供 给 安 全 的 前 提 下, 努 力 扩 大 特 色 优 势 农 产 品 出 口, 适 度 进 口 国 内 紧 缺 农 产 品 充 分 利 用 我 国 农 业 技 术 装 备 市 场 等 优 势, 参 与 国 际 农 业 开 发, 特 别 是 要 加 强 同 一 带 一 路 沿 线 国 家 和 地 区 的 农 业 合 作 第 五, 坚 持 共 享 发 展, 不 断 增 进 广 大 农 民 福 祉 共 享 是 中 国 特 色 社 会 主 义 的 本 质 要 求, 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 根 本 体 现, 也 是 动 员 农 民 积 极 投 身 现 代 化 建 设 的 强 大 动 力 必 须 通 过 合 理 的 制 度 安 排, 形 成 有 效 共 享 机 制, 让 农 民 尤 其 是 贫 困 农 民 有 更 多 的 获 得 感 应 按 照 全 覆 盖 的 要 求, 加 快 农 村 公 路 水 利 电 力 通 信 等 基 础 设 施 建 设, 推 动 义 务 教 育 就 业 服 务 社 会 保 障 基 本 医 疗 和 公 共 卫 生 公 共 文 化 环 境 保 护 等 基 本 公 共 服 务 向 农 村 延 伸 按 照 中 央 确 定 的 目 标 和 部 署, 实 施 精 准 扶 贫 和 精 准 脱 贫, 因 人 因 地 施 策, 分 类 扶 持 贫 困 家 庭, 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 ( 作 者 系 中 央 政 策 研 究 室 农 村 局 局 长 ) 21

中 央 一 号 文 历 史 沿 革 1 1982 年 1 月 1 日, 中 共 中 央 发 出 第 一 个 关 于 三 农 问 题 的 一 号 文 件, 对 迅 速 推 开 的 农 村 改 革 进 行 了 总 结 文 件 明 确 指 出 包 产 到 户 包 干 到 户 或 大 包 干 都 是 社 会 主 义 生 产 责 任 制, 同 时 还 说 明 它 不 同 于 合 作 化 以 前 的 小 私 有 的 个 体 经 济, 而 是 社 会 主 义 农 业 经 济 的 组 成 部 分 2 1983 年 1 月, 第 二 个 中 央 一 号 文 件 当 前 农 村 经 济 政 策 的 若 干 问 题 正 式 颁 布 从 理 论 上 说 明 了 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 是 在 党 的 领 导 下 中 国 农 民 的 伟 大 创 造, 是 马 克 思 主 义 农 业 合 作 化 理 论 在 我 国 实 践 中 的 新 发 展 3 1984 年 1 月 1 日, 中 共 中 央 发 出 关 于 一 九 八 四 年 农 村 工 作 的 通 知, 即 第 三 个 一 号 文 件 文 件 强 调 要 继 续 稳 定 和 完 善 联 产 承 包 责 任 制, 规 定 土 地 承 包 期 一 般 应 在 15 年 以 上, 生 产 周 期 长 的 和 开 发 性 的 项 目, 承 包 期 应 当 更 长 一 些 4 1985 年 1 月, 中 共 中 央 国 务 院 发 出 关 于 进 一 步 活 跃 农 村 经 济 的 十 项 政 策, 即 第 四 个 一 号 文 件 取 消 了 30 年 来 农 副 产 品 统 购 派 购 的 制 度, 对 粮 棉 等 少 数 重 要 产 品 采 取 国 家 计 划 合 同 收 购 的 新 政 策 5 1986 年 1 月 1 日, 中 共 中 央 国 务 院 下 发 了 关 于 一 九 八 六 年 农 村 工 作 的 部 署, 即 第 五 个 一 号 文 件 文 件 肯 定 了 农 村 改 革 的 方 针 政 策 是 正 确 的, 必 须 继 续 贯 彻 执 行 22

6 2004 年 1 月, 针 对 全 国 农 民 人 均 纯 收 入 连 续 增 长 缓 慢 的 情 况, 中 央 下 发 中 共 中 央 国 务 院 关 于 促 进 农 民 增 加 收 入 若 干 政 策 的 意 见, 成 为 改 革 开 放 以 来 中 央 的 第 六 个 一 号 文 件 7 2005 年 1 月 30 日, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 农 村 工 作 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 若 干 政 策 的 意 见, 即 第 七 个 一 号 文 件 文 件 要 求, 坚 持 多 予 少 取 放 活 的 方 针, 稳 定 完 善 和 强 化 各 项 支 农 政 策 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 要 把 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设, 加 快 农 业 科 技 进 步, 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 作 为 一 项 重 大 而 紧 迫 的 战 略 任 务, 切 实 抓 紧 抓 好 8 2006 年 2 月, 中 共 中 央 国 务 院 下 发 中 共 中 央 国 务 院 关 于 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 若 干 意 见, 即 第 八 个 一 号 文 件 这 份 2006 年 中 央 一 号 文 件 显 示, 中 共 十 六 届 五 中 全 会 提 出 的 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 重 大 历 史 任 务 将 迈 出 有 力 的 一 步 9 2007 年 1 月 29 日, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 积 极 发 展 现 代 农 业 扎 实 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 若 干 意 见 下 发, 即 改 革 开 放 以 来 中 央 第 九 个 一 号 文 件 文 件 要 求, 发 展 现 代 农 业 是 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 首 要 任 务, 要 用 现 代 物 质 条 件 装 备 农 业, 用 现 代 科 学 技 术 改 造 农 业, 用 现 代 产 业 体 系 提 升 农 业, 用 现 代 经 营 形 式 推 进 农 业, 用 现 代 发 展 理 念 引 领 农 业, 用 培 养 新 型 农 民 发 展 农 业, 提 高 农 业 水 利 化 机 械 化 和 信 息 23

化 水 平, 提 高 土 地 产 出 率 资 源 利 用 率 和 农 业 劳 动 生 产 率, 提 高 农 业 素 质 效 益 和 竞 争 力 10 2008 年 1 月 30 日, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 切 实 加 强 农 业 基 础 建 设 进 一 步 促 进 农 业 发 展 农 民 增 收 的 若 干 意 见 下 发, 即 改 革 开 放 以 来 中 央 第 十 个 一 号 文 件 意 见 共 分 8 部 分, 约 15000 字 包 括 : 加 快 构 建 强 化 农 业 基 础 的 长 效 机 制 ; 切 实 保 障 主 要 农 产 品 基 本 供 给 ; 突 出 抓 好 农 业 基 础 设 施 建 设 ; 着 力 强 化 农 业 科 技 和 服 务 体 系 基 本 支 撑 ; 逐 步 提 高 农 村 基 本 公 共 服 务 水 平 ; 稳 定 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 和 深 化 农 村 改 革 ; 扎 实 推 进 农 村 基 层 组 织 建 设 ; 加 强 和 改 善 党 对 三 农 工 作 的 领 导 11 2009 年 2 月 1 日, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 2009 年 促 进 农 业 稳 定 发 展 农 民 持 续 增 收 的 若 干 意 见 下 发, 对 于 做 好 2009 年 农 业 农 村 工 作, 具 有 特 殊 重 要 的 意 义 扩 大 国 内 需 求, 最 大 潜 力 在 农 村 ; 实 现 经 济 平 稳 较 快 发 展, 基 础 支 撑 在 农 业 ; 保 障 和 改 善 民 生, 重 点 难 点 在 农 民 2009 年 农 业 农 村 工 作 的 总 体 要 求 是 : 全 面 贯 彻 党 的 十 七 大 十 七 届 三 中 全 会 和 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 把 保 持 农 业 农 村 经 济 平 稳 较 快 发 展 作 为 首 要 任 务, 围 绕 稳 粮 增 收 强 基 础 重 民 生, 进 一 步 强 化 惠 农 政 策, 增 强 科 技 支 撑, 加 大 投 入 力 度, 优 化 产 业 结 构, 推 进 改 革 创 新, 千 方 百 计 保 证 国 家 粮 食 安 全 和 主 要 农 产 品 有 效 供 给, 千 方 百 计 促 进 农 民 收 入 持 续 增 长, 为 经 济 社 会 又 好 24

又 快 发 展 继 续 提 供 有 力 保 障 意 见 共 分 5 部 分, 约 11000 字 包 括 : 加 大 对 农 业 的 支 持 保 护 力 度 ; 稳 定 发 展 农 业 生 产 ; 强 化 现 代 农 业 物 质 支 撑 和 服 务 体 系 ; 稳 定 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 ; 推 进 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 12 2010 年 1 月 31 日 文 件 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 大 统 筹 城 乡 发 展 力 度 进 一 步 夯 实 农 业 农 村 发 展 基 础 的 若 干 意 见 在 保 持 政 策 连 续 性 稳 定 性 的 基 础 上, 进 一 步 完 善 强 化 三 农 工 作 的 好 政 策, 提 出 了 一 系 列 新 的 重 大 原 则 和 措 施 : 对 三 农 投 入 首 次 强 调 总 量 持 续 增 加 比 例 稳 步 提 高, 这 一 要 求 不 仅 确 保 三 农 资 金 投 入 的 总 量, 更 确 定 了 比 例 要 稳 步 提 高 扩 大 了 马 铃 薯 良 种 补 贴 范 围, 新 增 了 青 稞 良 种 补 贴, 实 施 花 生 良 种 补 贴 试 点, 把 林 业 牧 业 和 抗 旱 节 水 机 械 设 备 首 次 纳 入 补 贴 范 围 首 次 提 出 要 在 3 年 内 消 除 基 础 金 融 服 务 空 白 乡 镇 ; 拓 展 了 农 业 发 展 银 行 支 农 领 域, 政 策 性 资 金 将 有 更 大 的 三 农 舞 台 大 幅 度 提 高 家 电 下 乡 产 品 的 最 高 限 价, 允 许 各 地 根 据 实 际 增 选 一 个 品 种 纳 入 补 贴 范 围, 补 贴 对 象 也 扩 大 到 国 有 农 林 场 区 职 工 增 加 产 粮 大 县 奖 励 补 助 资 金, 提 高 产 粮 大 县 人 均 财 力 水 平, 这 将 有 利 于 提 高 我 国 800 个 产 粮 大 县 的 种 粮 积 极 性, 维 护 我 国 粮 食 安 全 25

13 2011 年 1 月 29 日 发 布 的 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定, 是 新 世 纪 以 来 中 央 关 注 三 农 的 第 八 个 一 号 文 件, 也 是 新 中 国 成 立 62 年 来 中 央 文 件 首 次 对 水 利 工 作 进 行 全 面 部 署 14 2012 年 2 月 1 日 发 布 的 关 于 加 快 推 进 农 业 科 技 创 新 持 续 增 强 农 产 品 供 给 保 障 能 力 的 若 干 意 见, 是 新 世 纪 以 来 指 导 三 农 工 作 的 第 9 个 中 央 一 号 文 件 一 号 文 件 突 出 强 调 部 署 农 业 科 技 创 新, 把 推 进 农 业 科 技 创 新 作 为 三 农 工 作 的 重 点 15 2013 年 1 月 31 日,2013 年 中 央 一 号 文 件 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 发 展 现 代 农 业, 进 一 步 增 强 农 村 发 展 活 力 的 若 干 意 见 下 发, 连 续 第 十 年 聚 焦 三 农 16 2014 年 1 月 19 日, 关 于 全 面 深 化 农 村 改 革 加 快 推 进 农 业 现 代 化 的 若 干 意 见 下 发, 全 文 约 10000 字, 共 分 8 个 部 分 33 条, 包 括 : 完 善 国 家 粮 食 安 全 保 障 体 系 ; 强 化 农 业 支 持 保 护 制 度 ; 建 立 农 业 可 持 续 发 展 长 效 机 制 ; 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革 ; 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 ; 加 快 农 村 金 融 制 度 创 新 ; 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制 ; 改 善 乡 村 治 理 机 制 17 2015 年 2 月 1 日,2015 年 中 央 一 号 文 件 关 于 加 大 改 革 创 新 力 度 加 快 农 业 现 代 化 建 设 的 若 干 意 见 公 布 全 文 约 12000 字, 共 分 5 个 部 分 32 条, 包 括 : 围 绕 建 设 现 代 农 业, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 ; 围 绕 促 进 农 民 增 收, 加 大 惠 农 政 策 力 度 ; 围 绕 城 乡 发 展 一 体 化, 深 入 推 进 新 农 村 建 设 ; 26

围 绕 增 添 农 村 发 展 活 力, 全 面 深 化 农 村 改 革 ; 围 绕 做 好 三 农 工 作, 加 强 农 村 法 治 建 设 18 2016 年 1 月 27 日,2016 年 中 央 一 号 文 件 关 于 落 实 发 展 新 理 念 加 快 农 业 现 代 化 实 现 全 面 小 康 目 标 的 若 干 意 见 公 布, 全 文 约 15000 字, 共 分 6 个 部 分 30 条, 包 括 : 持 续 夯 实 现 代 农 业 基 础, 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 ; 加 强 资 源 保 护 和 生 态 修 复, 推 动 农 业 绿 色 发 展 ; 推 进 农 村 产 业 融 合, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 ; 推 动 城 乡 协 调 发 展, 提 高 新 农 村 建 设 水 平 ; 深 入 推 进 农 村 改 革, 增 强 农 村 发 展 内 生 动 力 ; 加 强 和 改 善 党 对 三 农 工 作 指 导 ( 来 源 : 新 华 网 ) 送 : 省 政 府 常 务 副 省 长 西 咸 新 区 管 委 会 西 咸 集 团 班 子 成 员 省 委 政 研 室 省 政 府 研 究 室 发 : 各 新 城 管 委 会 班 子 成 员 及 部 门, 各 新 城 集 团 班 子 成 员 及 部 门, 西 咸 管 委 会 各 部 门 西 咸 集 团 各 部 门 27