温州海事局2016年第一季度水上安全形势分析

温 州 海 事 局 2016 年 第 一 季 度 水 上 安 全 形 势 分 析 一 第 一 季 度 辖 区 事 故 险 情 概 述 事 故 情 况 : 一 季 度 辖 区 共 发 生 水 上 交 通 事 故 3 件, 为 小 事 故, 事 故 造 成 2 艘 船 舶 沉 没, 直 接 经 济 损 失 60 万 元, 全 部 事 故 四 项 指 标 与 2015 年 同 期 相 比 三 降 一 持 平, 事 故 件 数 下 降 40%, 死 亡 人 数 下 降 100%, 沉 船 艘 数 持 平, 直 接 经 济 损 失 下 降 47.92%, 辖 区 安 全 形 势 基 本 平 稳 事 故 情 况 : 全 部 事 故 与 去 年 同 比 : 事 故 四 项 指 标 事 故 件 数 死 亡 人 数 沉 船 艘 数 直 接 经 济 损 失 ( 万 元 ) 2016 年 第 一 季 度 3 0 2 60 2015 年 第 一 季 度 5 1 2 115.2 同 比 增 长 率 % -40-100.0 持 平 -47.92 一 般 等 级 以 上 事 故 与 去 年 同 比 : 事 故 四 项 指 标 事 故 件 数 死 亡 人 数 沉 船 艘 数 直 接 经 济 损 失 ( 万 元 ) 2016 年 第 一 季 度 0 0 0 0 2015 年 第 一 季 度 1 1 0 0 同 比 增 长 率 % -100.0-100.0-100.0 / 一 般 等 级 以 上 事 故 占 省 局 控 制 指 标 比 例 :

事 故 四 项 指 标 事 故 件 数 死 亡 人 数 沉 船 艘 数 直 接 经 济 损 失 ( 万 元 ) 运 输 船 舶 死 亡 ( 失 踪 ) 2016 年 1-3 月 份 控 制 指 标 0 0 0 0 0 15 15 10 2500 未 下 达 比 例 % 0 0 0 0 0 险 情 情 况 : 一 季 度 辖 区 共 发 生 险 情 5 起, 组 织 搜 救 行 动 5 次, 协 调 海 事 巡 逻 艇 10 艘 次, 社 会 船 舶 9 艘 次, 渔 船 11 艘 次, 专 业 救 助 船 艇 4 艘 次, 协 调 救 助 直 升 机 1 架 次 救 助 遇 险 人 员 13 名, 获 救 人 员 8 名, 人 命 搜 救 成 功 率 61.54% 二 事 故 原 因 分 析 纵 观 一 季 度 发 生 的 3 起 事 故, 主 要 与 安 全 意 识 淡 薄 等 人 为 因 素 有 关, 新 航 海 36 轮 在 能 见 度 不 良 水 域 过 桥 区 航 行 时, 未 保 持 正 规 的 瞭 望 且 未 使 用 安 全 航 速 ; 海 鸿 达 89 轮 与 浙 苍 渔 01165 在 能 见 度 不 良 水 域 航 行 时 均 未 保 持 正 规 的 瞭 望 ; 生 松 工 5 船 夜 间 航 行 未 能 保 持 正 规 了 望, 未 遵 守 航 行 原 则, 在 潮 流 河 段 航 行, 未 尽 可 能 沿 本 船 右 舷 一 侧 航 道 行 驶 ; 另 外 一 季 度 能 见 度 不 良 天 气 频 发, 是 导 致 事 故 发 生 的 客 观 原 因 三 事 故 案 例

1.2016 年 1 月 28 日 2230 时 许, 在 能 见 度 不 良 的 天 气 条 件 下, 新 航 海 36 轮 在 航 经 在 建 的 鳌 江 四 桥 施 工 水 域 时, 未 保 持 正 规 瞭 望 且 未 采 取 有 效 避 让 措 施, 导 致 触 碰 鳌 江 四 桥 施 工 栈 桥 2.2016 年 3 月 7 日 2200 时 左 右, 生 松 工 5 船 在 潮 流 河 段 航 行, 未 按 照 规 则 要 求 沿 本 船 右 舷 一 侧 航 道 行 驶, 未 能 保 持 正 规 有 效 的 瞭 望, 与 未 正 确 显 示 号 灯 的 浙 永 嘉 货 0288 船 在 瓯 江 林 福 水 域 发 生 碰 撞, 导 致 浙 永 嘉 货 0288 船 沉 没 3.2016 年 3 月 22 日 约 1240 时, 在 能 见 度 不 良 的 天 气 条 件 下, 海 鸿 达 89 轮 和 浙 苍 渔 01165 船 在 航 行 中 均 疏 于 瞭 望 导 致 未 能 及 时 采 取 避 让 措 施, 最 终 两 船 在 南 麂 岛 附 近 水 域 发 生 碰 撞 事 故, 浙 苍 渔 01165 轮 当 即 沉 没, 四 名 渔 民 落 水 后 获 救 四 二 季 度 主 要 工 作 安 排 二 季 度 正 值 春 夏 季 节 交 替, 涉 水 旅 游 和 休 闲 活 动 大 幅 增 加, 海 上 运 输 水 工 活 动 进 入 高 峰 期, 给 辖 区 水 上 安 全 监 管 带 来 较 大 压 力 辖 区 自 4 月 15 日 已 进 入 汛 期, 受 厄 尔 尼 诺 气 候 影 响, 今 年 恶 劣 天 气 出 现 的 频 次 明 显 增 加, 辖 区 受 大 风 浓 雾 影 响 频 繁, 而 根 据 气 象 部 门 的 预 测, 今 年 出 现 洪 汛 影 响 的 可 能 性 较 大, 防 台 工 作 需 要 适 时 启 动 虽 然 一 季 度 没 有 发 生 等 级 以 上 事 故, 但 3 月 份 连 续 发 生 三 起 外 海 商 渔 船 擦 碰 事

故, 所 幸 没 有 造 成 人 员 伤 亡 后 果 随 着 下 一 步 大 量 在 建 涉 水 工 程 的 推 进, 特 别 是 跨 江 跨 海 大 桥 的 建 设, 通 航 环 境 将 会 进 一 步 恶 化, 安 全 形 势 不 容 乐 观 此 外, 二 季 度 还 有 清 明 五 一 和 端 午 等 重 要 节 假 日, 杭 州 G20 峰 会 也 进 入 最 后 的 冲 刺 阶 段, 多 重 因 素 叠 加 之 下, 辖 区 安 全 监 管 任 务 将 异 常 艰 巨 针 对 近 期 的 工 作 安 排 和 二 季 度 季 节 特 点, 结 合 辖 区 实 际, 部 署 以 下 几 个 方 面 的 重 点 工 作 : ( 一 ) 切 实 做 好 G20 杭 州 峰 会 水 上 安 保 管 控 工 作 G20 峰 会 将 于 9 月 4 日 在 杭 州 召 开, 作 为 今 年 我 国 最 重 要 的 主 场 外 交 活 动, 各 级 政 府 均 高 度 重 视, 各 单 位 要 提 高 认 识, 把 G20 峰 会 水 上 安 保 工 作 作 为 一 项 重 大 政 治 任 务 和 当 前 工 作 的 核 心 任 务 6 月 30 日 前 是 峰 会 维 稳 安 保 工 作 的 备 战 阶 段, 省 政 府 即 将 部 署 开 展 平 安 护 航 G20 安 全 生 产 综 合 整 治 大 行 动, 局 相 关 职 能 部 门 及 时 掌 握 上 级 的 部 署 要 求 并 制 定 具 体 实 施 方 案, 各 海 事 处 要 进 一 步 细 化 分 解, 确 保 责 任 和 人 员 落 实 到 位 各 单 位 要 以 峰 会 水 上 安 保 反 恐 为 契 机, 加 强 与 地 方 政 府 及 相 关 部 门 间 的 信 息 互 通, 努 力 提 升 水 上 综 合 治 理 能 力, 推 动 破 解 一 些 监 管 难 题 同 时 要 认 真 分 析 一 季 度 事 故 险 情 暴 露 出 来 的 薄 弱 环 节, 强 化 评 估 和 防 控, 做 到 风 险 和 隐 患 底 数 清 情 况 明, 零 容 忍 全 覆 盖, 把 好 水 上 安 全 稳 定 关 口 ( 二 ) 统 筹 开 展 各 项 专 项 整 治 行 动

根 据 交 通 运 输 部 和 浙 江 海 事 局 的 统 一 部 署, 从 3 月 1 日 起 在 全 国 范 围 内 开 展 为 期 一 年 的 创 建 平 安 船 舶 专 项 行 动, 温 州 局 在 浙 江 海 事 局 2016 年 创 建 平 安 船 舶 专 项 行 动 方 案 的 基 础 上 制 定 并 下 发 了 温 州 海 事 局 2016 年 创 建 平 安 船 舶 专 项 行 动 方 案 平 安 船 舶 专 项 行 动 以 四 类 重 点 船 舶 和 水 上 突 出 安 全 隐 患 整 治 为 抓 手, 强 调 三 个 责 任, 对 包 括 四 类 重 点 船 舶 和 AIS 设 备 船 舶 标 识 和 船 舶 安 全 配 员 等 7 方 面 的 整 治 工 作 进 行 了 全 面 部 署 各 单 位 要 根 据 局 的 统 一 部 署 要 求 抓 紧 成 立 专 项 行 动 领 导 小 组, 制 定 具 体 实 施 方 案, 明 确 任 务 分 工 和 工 作 要 求, 落 实 工 作 责 任, 并 及 时 做 好 各 类 报 表 材 料 的 汇 总 上 报 工 作 一 是 科 学 组 织 开 展 专 项 工 作 创 建 平 安 船 舶 专 项 行 动 包 含 了 客 渡 船 砂 石 运 输 船 危 险 品 船 和 易 流 态 化 固 体 散 货 运 输 船 等 四 类 重 点 船 舶 的 整 治 要 求, 各 单 位 要 结 合 两 船 专 项 整 治 和 船 舶 配 员 专 项 检 查 以 及 日 常 监 管 工 作 统 筹 进 行 布 置, 强 化 日 常 执 法 和 专 项 行 动 的 结 合, 努 力 提 高 现 场 执 法 效 能, 做 到 一 次 执 法, 多 重 覆 盖 二 是 加 强 内 外 联 动, 形 成 合 力 专 项 行 动 是 全 局 性 的 工 作, 局 处 两 级 要 强 化 联 动, 各 海 事 处 要 统 一 执 法 标 准, 协 同 作 战 同 时, 各 单 位 也 要 做 好 谋 划, 强 化 外 部 联 动, 充 分 利 用 平 安 考 核 和 挂 牌 整 治 等 手 段, 推 动 属 地 政 府 和 相 关 部 门 加 强 隐 患 的 整 改, 借 势 借 力, 全 力 保 障 各 专 项 活 动 有 序 推 进

三 是 规 范 违 章 处 置 工 作 近 期 浙 江 海 事 局 编 制 出 台 了 关 于 海 事 行 政 处 罚 若 干 问 题 的 实 施 意 见 常 见 海 上 海 事 违 法 行 为 办 案 指 南 和 行 政 强 制 扣 押 办 案 指 南, 组 织 召 开 了 强 化 基 层 执 法 规 范 现 场 推 进 会, 对 船 舶 违 章 的 处 置 和 强 制 手 段 进 行 了 指 导 和 规 范 局 相 关 职 能 部 门 和 各 海 事 处 要 认 真 学 习, 在 总 结 近 年 来 我 局 开 展 的 各 类 专 项 工 作 的 基 础 上, 规 范 和 强 化 行 政 处 罚 和 行 政 强 制 工 作, 增 强 依 法 打 击 违 法 违 规 行 为 的 威 慑 力, 确 保 各 项 专 项 整 治 行 动 切 实 取 得 实 效 ( 三 ) 进 一 步 深 化 隐 患 排 查 治 理 工 作 2015 年, 浙 江 海 事 局 先 后 出 台 了 12 个 监 管 工 作 指 导 手 册 和 指 南, 对 辖 区 主 要 的 风 险 防 控 工 作 提 出 了 要 求, 我 局 已 组 织 对 隐 患 排 查 治 理 工 作 须 知 文 件 进 行 修 编, 近 期 即 将 出 台, 各 单 位 要 按 照 指 导 手 册 和 须 知 文 件 的 要 求, 结 合 季 节 性 和 船 舶 活 动 规 律, 定 期 组 织 对 辖 区 进 行 摸 排, 全 面 掌 握 辖 区 水 上 风 险 点 和 潜 在 的 安 全 隐 患, 并 逐 一 进 行 分 析 研 究, 划 分 职 责 边 界, 海 事 职 责 范 围 内 的 工 作 要 全 力 推 进, 涉 及 其 他 部 门 职 责 的 要 及 时 通 报, 必 要 时 要 向 属 地 政 府 进 行 汇 报 局 职 能 部 门 要 加 强 指 导, 加 强 与 浙 江 海 事 局 和 温 州 市 相 关 部 门 的 沟 通 对 接 认 真 研 究 分 析 2016 年 度 浙 江 省 平 安 市 县 ( 市 区 ) 考 核 评 审 条 件 并 对 今 年 的 隐 患 排 查 治 理 工 作 进 行 全 面 的 部 署 ( 四 ) 全 面 启 动 防 台 前 期 工 作, 进 一 步 强 化 预 警 预 控

二 季 度 辖 区 从 雾 季 跨 入 台 风 季 节, 期 间 还 包 括 五 一 和 端 午 等 节 假 日, 五 一 期 间 水 上 安 全 监 管 工 作 已 进 行 了 布 置, 请 各 单 位 对 照 执 行, 针 对 季 节 性 特 点 再 强 调 三 方 面 的 工 作 : 1 及 早 开 展 今 年 防 台 前 期 各 项 准 备 工 作 4 月 15 日, 温 州 进 入 2016 年 主 汛 期, 受 厄 尔 尼 诺 现 象 的 影 响, 今 年 出 现 洪 汛 灾 害 的 可 能 性 极 高,9 月 初 在 杭 州 召 开 的 G20 峰 会 期 间 正 值 台 风 季 节, 防 台 工 作 的 要 求 将 会 更 高 更 严 格, 而 温 州 历 来 是 全 省 防 台 重 点 区 域, 水 上 防 台 更 是 首 当 其 冲 各 单 位 部 门 切 实 增 强 政 治 意 识 和 大 局 意 识, 高 度 重 视 提 前 部 署, 全 面 摸 排 防 台 安 全 隐 患, 建 立 滚 动 式 台 账, 及 时 掌 握 防 台 重 点 对 象, 特 别 是 新 建 船 舶 长 期 停 航 船 舶 无 动 力 船 舶 施 工 作 业 船 舶 等 重 点 船 舶 的 数 量 种 类 动 力 情 况 抗 风 能 力 和 避 风 锚 地 需 求 等 情 况 并 定 时 更 新, 务 必 做 到 底 数 清 情 况 明 对 发 现 的 问 题, 要 跟 踪 整 改 落 实 情 况, 督 促 责 任 单 位 在 台 风 季 节 前 整 改 到 位, 对 发 现 的 重 大 防 台 安 全 隐 患 要 及 时 上 报 属 地 政 府 和 局 指 挥 中 心 2 继 续 做 好 恶 劣 气 象 海 况 预 警 预 控 工 作 近 期, 恶 劣 气 象 特 别 是 浓 雾 影 响 更 是 频 繁, 四 月 份 以 来 已 发 布 能 见 度 预 警 11 次 对 此, 各 单 位 和 部 门 要 进 一 步 通 过 多 渠 道 掌 握 雾 情 发 生 及 发 展 趋 势, 及 时 通 过 VTS AIS 电 话 短 信 平 台 和 微 信 平 台 等 手 段 发 布 气 象 预 警 信 息, 督 促 辖 区 航 运 企 业 客 渡 船 码 头 业 主 海 上 施 工 作 业 单 位 和 相 关

船 舶 有 效 落 实 防 范 措 施 VTS 要 加 强 对 通 航 密 集 区 客 运 航 线 锚 地 桥 区 等 重 点 水 域 的 监 控, 密 切 关 注 海 上 能 见 度 变 化 情 况, 必 要 时 实 施 交 通 管 制 等 强 制 措 施, 严 格 控 制 船 舶 冒 险 航 行 ( 五 ) 进 一 步 强 化 商 渔 船 碰 撞 防 范 和 安 全 警 示 教 育 工 作 加 强 和 当 地 海 洋 渔 业 部 门 的 联 系, 实 现 信 息 互 通 共 享, 及 时 掌 握 渔 船 集 中 进 出 港 以 及 渔 船 捕 捞 作 业 分 布 情 况 等 信 息, 通 过 发 布 航 行 警 告 船 舶 签 证 现 场 检 查 等 各 种 方 式 广 泛 告 知, 提 醒 商 船 采 取 有 效 措 施 防 范 险 情 事 故 发 生 同 时 要 充 分 利 用 休 渔 期 的 有 利 时 机, 继 续 深 入 开 展 商 渔 船 安 全 警 示 教 育 活 动, 配 合 海 洋 与 渔 业 部 门 积 极 参 与 宣 讲 团, 为 渔 民 讲 解 水 上 交 通 安 全 知 识, 切 实 提 升 渔 民 安 全 意 识 和 操 作 技 能 ( 六 ) 加 强 船 舶 排 放 控 制 监 管 和 推 动 实 施 清 污 签 协 制 度 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 已 在 年 初 正 式 实 施, 控 制 船 舶 排 放 推 进 船 舶 大 气 污 染 防 治 是 今 年 我 局 非 常 重 要 的 工 作 之 一 各 海 事 处 要 认 真 贯 彻 落 实 局 关 于 推 进 船 舶 排 放 控 制 监 督 管 理 工 作 的 通 知 要 求, 严 格 执 行 到 港 船 舶 使 用 燃 油 情 况 检 查 和 燃 油 质 量 抽 检, 加 强 燃 油 供 应 单 位 及 作 业 监 管, 严 厉 打 击 供 应 不 合 格 油 品 行 为 今 年 4 月 1 日 起, 到 上 海 宁 波 舟 山 苏 州 和 南 通 四 大 核 心 港 区 的 船 舶, 鼓 励 使 用 低 硫 燃 料 6 月 1 日 起, 对 抵 达 上 述 四 大 核 心 港 区 的 船 舶,

实 施 严 格 的 低 硫 燃 料 使 用 管 控 措 施 各 海 事 处 要 根 据 局 危 管 防 污 处 的 统 一 布 置, 及 时 向 各 航 运 企 业 和 船 员 宣 贯, 督 促 及 时 掌 握 船 舶 进 出 排 放 控 制 区 信 息, 严 格 按 照 相 关 规 定 执 行