Management Science and Engineering 管 理 科 学 与 工 程, 2016, 5(1), 60-66 Published Online March 2016 in Hans. http://www.hanspub.org/journal/mse http://dx.doi.org/10.12677/mse.2016.51007 Research on Optimization and Allocation of the County-Level Science and Technology Resources Case Study on the Donghai County, Jiangsu Province Wenjun Chen 1, Lu Jiang 2*, Xiangchun Xie 1, Zhaoming Zhai 1, Bing Xue 2 1 Institute of Scientific Information of Donghai County, Lianyungang Jiangsu 2 Institute of Applied Ecology, Chinese Academy of Sciences, Shenyang Liaoning Received: Mar. 6 th, 2016; accepted: Mar. 26 th, 2016; published: Mar. 30 th, 2016 Copyright 2016 by authors and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ Abstract Strengthening and optimizing the allocation model of county-level scientific and technological resources are of great significance for promotion and building both national and regional innovation system. This paper, by taking Donghai County of Jiangsu Province as example, reviewed the scientific and technological work in Donghai County during its Twelfth Five-Year Planning period, analyzed the common problems existed at the county-level science and technology governance, proposed suggestions for and optimizing the system, and put forward specific safeguard mechanism. Keywords Science & Technology Management, Scientific Industry, County Economy 县 域 科 技 资 源 配 置 与 优 化 路 径 研 究 以 江 苏 省 东 海 县 为 例 陈 文 军 1, 姜 璐 2*, 谢 响 春 1, 翟 兆 明 1 2, 薛 冰 1 江 苏 省 东 海 县 科 技 情 报 研 究 所, 江 苏 连 云 港 * 通 讯 作 者 文 章 引 用 : 陈 文 军, 姜 璐, 谢 响 春, 翟 兆 明, 薛 冰. 县 域 科 技 资 源 配 置 与 优 化 路 径 研 究 [J]. 管 理 科 学 与 工 程, 2016, 5(1): 60-66. http://dx.doi.org/10.12677/mse.2016.51007
2 中 国 科 学 院 沈 阳 应 用 生 态 研 究 所, 辽 宁 沈 阳 收 稿 日 期 :2016 年 3 月 6 日 ; 录 用 日 期 :2016 年 3 月 26 日 ; 发 布 日 期 :2016 年 3 月 30 日 摘 要 加 强 与 优 化 县 域 科 技 资 源 配 置 模 式, 对 于 促 进 和 完 善 国 家 及 区 域 创 新 体 系 建 设 具 有 重 要 意 义 文 章 以 江 苏 省 东 海 县 为 例, 系 统 回 顾 了 十 二 五 时 期 东 海 县 科 技 工 作, 分 析 了 县 域 科 技 工 作 存 在 的 突 出 问 题, 提 出 了 县 域 科 技 资 源 配 置 与 优 化 策 略, 并 提 出 具 体 保 障 机 制 关 键 词 科 技 资 源 配 置, 科 技 产 业, 县 域 经 济 1. 引 言 科 技 资 源 是 实 现 科 学 技 术 进 步 的 条 件 基 础, 随 着 科 技 经 济 一 体 化 的 加 深 和 知 识 经 济 的 发 展, 科 技 资 源 作 为 第 一 资 源 对 经 济 发 展 的 推 动 支 撑 作 用 愈 发 明 显, 因 此, 充 分 高 效 地 配 置 科 技 资 源 是 建 设 地 方 创 新 体 系 进 而 促 进 区 域 社 会 进 步 与 经 济 发 展 的 重 要 驱 动 要 素 中 共 中 央 国 务 院 于 2012 年 9 月 印 发 的 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 明 确 提 出 要 结 合 区 域 经 济 社 会 发 展 的 特 色 和 优 势, 优 化 区 域 内 创 新 资 源 配 置 但 长 期 以 来, 关 于 科 技 资 源 的 配 置 优 化 问 题 研 究, 主 要 侧 重 于 国 家 和 省 市 尺 度 的 宏 观 区 域 层 面 或 者 集 中 于 重 点 产 业 类 别 的 研 究, 严 重 缺 乏 对 于 微 观 层 面 例 如 针 对 县 域 及 具 体 行 业 类 别 的 深 入 探 析 例 如, 以 科 技 资 源 配 置 为 关 键 词 对 2012 年 1 月 ~2015 年 12 月 之 间 发 表 于 中 国 知 网 (CNKI) 中 国 学 术 期 刊 网 络 出 版 总 库 的 文 献 统 计 分 析 表 明, 在 可 搜 索 到 的 377 篇 文 献 中, 关 于 国 家 尺 度 或 相 关 宏 观 产 业 门 类 研 究 的 有 182 篇 ( 占 48.2%), 省 级 或 跨 省 市 区 域 研 究 的 有 111 篇 ( 占 29.4), 关 于 地 市 级 尺 度 研 究 的 有 14 篇 ( 占 比 3.71%), 而 涉 及 县 域 尺 度 科 技 资 源 配 置 方 面 研 究 的 仅 有 2 篇 ( 占 比 0.53%), 其 他 相 关 文 献 68 篇 ( 占 18%) 实 际 上, 县 域 是 农 村 和 城 镇 的 集 合 体, 在 我 国 行 政 管 理 体 系 中 处 于 承 上 启 下 的 关 键 位 置, 县 域 是 我 国 转 变 增 长 方 式 和 统 筹 城 乡 发 展 的 基 本 战 略 单 位 [1], 县 域 发 展 方 式 转 变 与 跨 越 发 展 更 需 充 分 发 挥 日 益 创 新 的 科 学 技 术 的 引 领 与 支 撑 作 用 [2], 因 此, 加 强 县 级 科 技 资 源 配 置 与 优 化 研 究, 进 一 步 发 挥 科 学 技 术 在 促 进 县 域 经 济 社 会 发 展 中 的 作 用, 围 绕 县 域 重 点 特 色 产 业 体 系, 优 化 科 技 资 源 配 置 模 式, 对 于 促 进 和 完 善 国 家 及 区 域 创 新 体 系 建 设 具 有 重 要 意 义 江 苏 省 的 科 技 创 新 能 力 在 全 国 都 排 在 前 列, 根 据 中 国 区 域 创 新 能 力 评 价 报 告, 江 苏 省 区 域 创 新 能 力 在 2009-2015 期 间 连 续 7 年 为 全 国 第 一, 但 就 其 区 域 发 展 差 异 而 言, 综 合 科 技 竞 争 力 与 科 技 资 源 配 置 能 力 上, 苏 北 城 市 在 两 项 指 标 上 排 名 都 较 为 落 后 [3], 因 此, 本 研 究 以 位 于 苏 北 地 区 的 省 管 县 域 东 海 县 为 案 例, 研 究 探 讨 县 域 科 技 资 源 配 置 优 化 路 径, 旨 在 为 其 他 地 区 的 科 技 资 源 管 理 提 供 借 鉴 与 参 考 2. 区 域 概 况 东 海 县 位 于 江 苏 省 北 部, 邻 接 山 东 省, 行 政 区 域 面 积 2041 平 方 公 里 全 县 户 籍 总 人 口 116 万 人, 城 镇 人 口 41 万 人, 辖 13 个 镇 8 个 乡,364 个 行 政 村 东 海 县 是 新 亚 欧 大 陆 桥 东 桥 头 堡 西 行 第 一 县, 境 内 有 5 个 火 车 站 4 条 铁 路 专 用 线 全 县 道 路 总 里 程 1769 公 里 ; 连 云 港 民 航 机 场 座 落 境 内, 有 京 穗 沪 等 直 达 61
航 班 ; 内 河 航 运 可 抵 长 江 运 河 东 海 县 属 暖 温 带 湿 润 季 风 气 候, 年 均 降 水 量 893 毫 米, 年 平 均 相 对 湿 度 70%, 全 县 年 平 均 气 温 13.7, 全 年 无 霜 期 225 天 境 内 主 要 地 貌 类 型 有 低 山 丘 陵 岗 地 和 平 原 东 海 县 始 终 紧 紧 围 绕 发 展 创 新 型 经 济 建 设 创 新 型 东 海 战 略 目 标, 扎 实 推 进 科 技 创 新 工 程 实 施, 为 县 域 经 济 社 会 发 展 提 供 了 强 劲 支 撑 十 二 五 期 间 的 2011 年 2013 年 相 继 荣 获 全 国 科 技 进 步 考 核 先 进 县 称 号, 并 实 现 四 连 冠, 先 后 获 批 国 家 级 可 持 续 发 展 实 验 区 中 国 硅 材 料 产 学 研 合 作 创 新 示 范 基 地, 跻 身 江 苏 省 第 二 批 创 新 型 试 点 城 市 行 列, 省 知 识 产 权 示 范 县 通 过 验 收, 东 海 县 作 为 核 心 区 成 功 获 批 连 云 港 国 家 农 业 科 技 园 区, 可 以 说, 科 技 已 经 成 为 县 域 经 济 发 展 的 主 要 推 动 力, 在 新 常 态 下, 科 技 工 作 也 面 临 新 形 势, 迫 切 需 要 进 一 步 优 化 和 调 整 科 技 资 源 配 置, 在 促 进 县 域 经 济 可 持 续 发 展 与 全 社 会 进 步 中 发 挥 更 深 远 的 作 用 3. 东 海 县 科 技 工 作 分 析 3.1. 主 动 营 造 鼓 励 科 技 创 新 创 业 的 环 境, 增 强 自 主 创 新 活 力 县 委 县 政 府 高 度 重 视 科 技 创 新 和 技 术 进 步, 切 实 实 施 科 教 兴 县 和 人 才 强 县 战 略, 召 开 全 县 创 新 型 城 市 建 设 暨 科 技 表 彰 大 会, 出 台 关 于 深 化 创 新 驱 动 战 略 推 进 科 技 创 新 工 程 加 快 建 设 创 新 型 城 市 的 实 施 意 见 关 于 推 进 企 业 研 发 机 构 建 设 的 实 施 意 见 等 一 系 列 新 科 技 政 策 措 施, 为 全 社 会 科 技 创 新 工 作 提 供 了 有 力 的 政 策 支 撑 相 继 举 办 五 校 百 企 产 学 研 合 作 对 接 会 高 新 技 术 用 石 英 制 品 及 相 关 材 料 应 用 技 术 与 市 场 研 讨 会 等 大 型 产 学 研 活 动, 与 50 多 家 高 校 院 所 建 立 了 长 期 稳 定 的 合 作 关 系 建 立 了 县 科 技 考 核 体 系, 并 将 县 科 技 创 新 工 作 考 核 和 省 创 新 型 城 市 暨 国 家 可 持 续 发 展 实 验 区 建 设 工 作 考 核 全 部 纳 入 县 综 合 目 标 管 理 考 核 体 系, 先 后 评 选 出 53 家 科 技 创 新 奖 12 家 科 技 创 新 优 秀 服 务 单 位 54 家 创 新 型 城 市 建 设 奖 通 过 监 督 检 查, 实 施 奖 惩, 全 县 各 级 各 部 门 抓 科 技 创 新 工 作 的 主 动 性 自 觉 性 显 著 增 强 3.2. 持 续 追 加 科 技 投 入, 提 升 自 主 创 新 的 支 撑 能 力 结 合 东 海 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 需 要, 针 对 区 域 优 势 特 色 产 业, 加 强 科 技 资 源 的 整 合 与 集 成, 主 动 设 计 凝 炼 重 大 课 题, 形 成 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 重 大 科 技 成 果 并 实 现 产 业 化 积 极 争 取 部 省 科 技 项 目 及 经 费, 十 二 五 以 来 累 计 新 上 国 家 省 级 科 技 计 划 项 目 172 项, 争 取 无 偿 科 技 项 目 经 费 6700 多 万 元 县 本 级 财 政 科 技 预 算 支 出 占 本 级 财 政 一 般 预 算 支 出 总 额 的 比 例 均 达 2.8% 以 上, 全 县 年 均 研 发 经 费 占 GDP 比 重 提 高 到 1.1% 充 分 发 挥 科 技 贷 款 杠 杆 作 用, 建 立 科 技 金 融 服 务 中 心, 为 科 技 型 中 小 企 业 争 取 科 技 贷 款 1.14 亿 元 建 成 国 家 火 炬 计 划 东 海 硅 材 料 产 业 基 地 技 术 创 新 公 共 服 务 平 台, 全 天 候 运 行 东 海 科 技 信 息 网, 建 成 硅 产 品 数 据 库 人 才 数 据 库 3.3. 组 织 实 施 倍 增 计 划, 推 进 高 新 技 术 产 业 快 速 发 展 坚 持 将 高 新 技 术 产 业 发 展 放 在 突 出 位 置, 不 断 加 大 高 新 技 术 产 业 培 育 力 度, 确 保 全 县 高 新 技 术 产 业 保 持 高 位 增 长 集 聚 发 展 质 态 优 化 的 发 展 态 势 重 点 围 绕 国 家 火 炬 计 划 硅 材 料 产 业 基 地 建 设, 集 成 实 施 相 关 科 技 项 目 全 县 累 计 拥 有 国 家 级 高 新 技 术 企 业 17 家 省 创 新 型 企 业 5 家 27 家 企 业 进 入 省 高 新 技 术 企 业 培 育 后 备 库 2015 年, 全 县 实 现 高 新 技 术 产 业 产 值 350 亿 元, 占 规 上 工 业 产 值 比 重 达 42%, 4 家 乡 镇 获 批 省 创 新 型 乡 镇 建 设 试 点 实 现 大 中 型 企 业 研 发 机 构 全 覆 盖 及 大 中 型 高 新 技 术 企 业 省 级 以 上 研 发 机 构 全 覆 盖 依 托 自 主 创 新, IC 产 业 用 超 大 口 径 透 明 石 英 玻 璃 管 等 获 批 国 家 重 点 新 产 品, 光 伏 产 业 用 超 纯 低 铝 石 英 砂 等 获 批 省 高 新 技 术 产 品 3.4. 促 进 科 技 优 势 转 型, 科 技 惠 民 富 民 取 得 显 著 成 效 突 出 科 技 兴 农 战 略, 着 力 推 进 农 业 科 技 创 新 十 二 五 期 间 共 引 进 农 业 新 品 种 新 技 术 80 多 项, 62
建 立 各 类 示 范 基 地 10 个, 相 继 开 发 出 复 合 蔬 菜 和 果 汁 冷 冻 保 鲜 板 栗 冷 冻 草 莓 葡 萄 牛 奶 罐 头 冷 鲜 肉 雪 花 牛 肉 有 机 稻 米 等 30 多 个 深 加 工 产 品, 年 新 增 经 济 效 益 12 亿 元 累 计 新 增 省 农 业 科 技 型 专 业 合 作 社 2 家, 省 农 业 科 技 型 企 业 2 家, 市 级 以 上 农 业 科 技 型 企 业 19 家, 建 设 市 级 以 上 现 代 农 业 科 技 园 8 家, 派 出 农 业 科 技 特 派 员 100 名 开 展 科 技 超 市 进 村 活 动 12 次, 开 展 技 术 培 训 16 次, 累 计 培 训 人 数 达 2000 余 人, 为 促 进 农 业 增 效 农 民 增 收 和 新 农 村 建 设 提 供 了 新 的 科 技 服 务 手 段 致 力 打 造 农 村 科 技 服 务 新 品 牌, 充 分 发 挥 科 技 服 务 超 市 功 能, 为 特 色 产 业 提 供 规 范 便 捷 及 时 高 效 的 科 技 服 务 3.5. 着 力 实 施 专 利 战 略, 强 化 知 识 产 权 管 理 制 定 实 施 县 创 建 知 识 产 权 示 范 县 实 施 方 案, 促 进 知 识 产 权 创 造 运 用 保 护 和 管 理 能 力 不 断 提 高, 强 化 全 县 知 识 产 权 工 作 的 统 筹 协 调, 成 立 全 市 首 家 知 识 产 权 司 法 保 护 联 盟, 实 现 了 知 识 产 权 司 法 保 护 与 行 政 保 护 的 顺 畅 衔 接 优 势 互 补 推 进 企 事 业 单 位 知 识 产 权 工 作 开 展, 积 极 承 担 省 知 识 产 权 保 护 能 力 提 升 试 点 项 目 2014 年 全 县 实 现 专 利 申 请 1893 件, 获 得 专 利 授 权 1328 件, 分 别 为 2011 年 的 2.9 倍 和 4.9 倍 科 技 成 果 大 量 涌 现, 其 中 物 理 法 提 纯 多 晶 硅 特 殊 铸 锭 工 艺 制 备 准 单 晶 技 术 领 跑 世 界 光 伏 产 业 引 入 第 三 方 评 价 机 制 组 织 县 科 技 进 步 奖 评 审, 评 选 出 县 科 技 进 步 奖 73 项, 县 科 技 进 步 一 二 三 等 奖 奖 励 金 额 分 别 提 高 到 10 万 元 5 万 元 和 1 万 元, 奖 金 额 度 居 全 省 县 级 前 列, 切 实 调 动 了 企 业 科 研 人 员 的 积 极 性 和 创 造 性 4. 县 域 科 技 创 新 存 在 的 主 要 问 题 4.1 科 技 资 源 设 施 薄 弱 科 技 资 源 设 施 薄 弱 是 影 响 县 域 科 技 创 新 能 力 与 创 新 驱 动 发 展 战 略 实 施 的 核 心 要 素 县 域 科 技 资 源 基 础 设 施 薄 弱 主 要 表 现 在 三 个 方 面, 一 是 科 技 集 成 设 施 能 力 不 足, 例 如, 以 情 报 研 究 所 与 生 产 力 促 进 中 心 为 代 表 的 科 技 资 源 主 体 在 单 位 属 性 上 属 于 自 负 盈 亏 的 事 业 单 位, 不 具 备 开 展 或 者 推 动 大 型 集 成 科 技 创 新 的 能 力 ; 二 是 县 域 内 的 创 新 型 龙 头 企 业 较 少, 研 发 能 力 较 为 薄 弱 ; 三 是 乡 村 一 级 的 科 技 基 础 设 施 绝 大 部 分 属 于 静 态 参 与 型 设 施, 在 动 态 更 新 上, 例 如 县 乡 科 技 服 务 平 台 建 设 与 内 容 更 新 上 还 比 较 欠 缺 可 以 说, 科 技 资 源 设 施 薄 弱 是 影 响 县 域 科 技 创 新 服 务 的 硬 伤, 迫 切 需 要 建 设 形 成 从 县 到 街 道 乡 镇 以 及 社 区 村 屯 的 科 技 工 作 网 络, 进 而 提 高 科 技 对 基 层 经 济 社 会 发 展 的 带 动 辐 射 作 用 4.2. 科 技 资 源 质 量 较 低 科 技 资 源 质 量 主 要 体 现 在 三 个 方 面, 即 研 究 与 试 验 发 展 质 量 成 果 转 化 与 应 用 质 量 以 及 科 技 服 务 活 动 质 量 近 年 来, 县 域 科 技 资 源 质 量 建 设 主 要 集 中 于 科 技 服 务 活 动 方 面, 而 在 研 究 与 试 验 发 展 以 及 成 果 转 化 与 应 用 质 量 方 面 有 所 欠 缺 由 于 县 域 经 济 结 构 的 自 有 内 在 特 点, 使 得 县 域 内 的 企 业 以 中 小 型 企 业 为 主, 其 试 验 与 研 发 力 量 较 弱, 即 使 在 同 一 产 业 类 型 下, 科 技 资 源 分 散 浪 费 成 为 进 一 步 科 技 资 源 质 量 的 重 要 原 因 例 如, 东 海 县 内 从 事 硅 产 业 的 生 产 企 业 300 余 家, 其 中 60 余 家 都 有 不 同 规 模 的 研 发 部 门, 研 发 部 门 数 量 多 但 质 量 不 高, 迫 切 需 要 进 一 步 通 过 公 共 技 术 平 台 予 以 整 合 和 优 化 提 升 4.3. 科 技 产 业 活 力 欠 缺 东 海 县 已 经 初 步 形 成 了 若 干 科 技 产 业 基 地 与 孵 化 器, 但 全 县 科 技 产 业 发 展 尚 不 具 备 气 候 当 今 的 科 技 产 业 发 展, 不 但 成 为 区 域 社 会 管 理 与 经 济 发 展 的 基 本 支 撑 载 体, 也 成 为 引 领 区 域 竞 争 力 突 破 的 领 航 力 量 [4] 科 技 产 业 所 兼 有 普 遍 应 用 与 专 业 精 深 的 双 重 特 征 [5], 迫 切 需 求 政 府 在 发 展 与 推 广 上 给 予 恰 当 而 合 63
适 的 扶 持 同 时, 对 于 县 域 科 技 企 业, 要 科 学 筛 选 其 科 技 性 质, 正 确 区 分 科 技 创 新 驱 动 企 业 与 高 科 技 企 业 之 间 的 区 别, 并 制 定 适 宜 的 发 展 对 策, 避 免 一 刀 切 等 不 合 理 的 管 理 现 象 5. 县 域 科 技 资 源 配 置 与 创 新 优 化 在 经 历 改 革 开 放 以 来 的 经 济 快 速 增 长 的 浪 潮 之 后, 以 增 长 速 度 换 挡 结 构 调 整 为 特 征 的 新 常 态 将 会 是 区 域 十 三 五 发 展 的 主 旋 律, 经 济 发 展 动 力 模 式 的 重 塑 将 成 为 未 来 一 段 时 期 各 地 发 展 的 核 心 目 标 作 为 传 统 的 工 农 业 发 展 地 区, 东 海 县 在 通 过 科 技 进 步 促 进 四 化 同 步 产 业 转 型 产 城 融 合 和 创 新 驱 动 的 压 力 更 为 巨 大, 需 要 主 动 适 应 新 常 态, 破 除 传 统 发 展 的 路 径 依 赖, 科 技 资 源 配 置 既 要 自 觉 遵 循 新 常 态 下 社 会 经 济 运 行 的 新 规 律 新 要 求, 又 要 立 足 县 域 经 济 总 量 小 发 展 不 充 分 科 技 资 源 存 量 低 等 县 情, 探 索 出 适 合 自 身 的 科 技 资 源 配 置 转 型 与 优 化 之 路 5.1. 建 设 创 新 发 展 平 台 充 分 发 挥 创 新 载 体 的 开 放 优 势 和 产 业 技 术 优 势, 聚 焦 工 业 经 济 战 略 性 新 兴 产 业 的 重 点 和 优 势 领 域, 着 力 构 建 一 批 关 键 技 术 的 研 发 检 验 检 测 科 技 信 息 和 技 术 转 移 平 台 集 中 力 量 开 展 科 技 攻 关, 着 力 突 破 单 晶 硅 多 晶 硅 等 新 兴 硅 产 业 领 域 的 关 键 核 心 技 术, 重 点 围 绕 硅 产 业 和 现 代 农 业, 设 立 大 型 科 学 仪 器 设 备 共 享 服 务 平 台, 推 广 实 施 科 技 创 新 券 服 务, 建 立 从 实 验 研 究 中 试 到 生 产 的 全 过 程 科 技 创 新 融 资 模 式, 促 进 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化 推 进 省 级 产 学 研 协 同 创 新 基 地 建 设, 培 育 产 学 研 合 作 联 盟 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 落 实 扶 持 创 新 科 教 产 业 园 区 载 体 建 设 的 相 关 优 惠 政 策, 为 科 技 人 员 创 新 科 技 成 果 加 速 转 化 高 新 技 术 产 业 加 快 发 展 提 供 良 好 的 环 境 条 件 围 绕 建 设 具 有 影 响 力 的 中 国 硅 产 业 科 技 创 新 中 心, 加 大 科 技 投 入 力 度, 构 建 一 批 具 有 关 键 技 术 的 研 发 检 验 检 测 科 技 信 息 和 技 术 转 移 平 台, 充 分 激 发 已 有 的 科 技 创 新 平 台 创 新 潜 力, 加 强 研 发 活 动, 提 高 产 出 效 能 落 实 扶 持 创 新 载 体 建 设 的 相 关 优 惠 政 策, 为 科 技 人 员 创 新 科 技 成 果 加 速 转 化 高 新 技 术 产 业 加 快 发 展 提 供 保 障 推 广 新 型 孵 化 模 式, 积 极 吸 引 行 业 领 军 企 业 创 业 投 资 机 构 社 会 组 织 等 社 会 力 量 积 极 参 与, 适 量 构 建 一 批 适 应 大 众 创 新 创 业 需 求 的 低 成 本 开 放 式 众 创 空 间 充 分 借 助 现 有 标 准 厂 房 和 办 公 空 间, 聚 集 相 关 产 业 联 盟 创 业 服 务 机 构, 鼓 励 发 展 众 创 空 间, 营 造 开 放 共 享 的 创 业 氛 围 5.2. 增 强 科 技 创 新 能 力 实 施 创 新 性 企 业 培 育 行 动 计 划, 着 力 完 善 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 紧 密 结 合 的 技 术 创 新 体 系 积 极 吸 引 国 际 性 研 发 机 构 落 户, 推 进 外 资 企 业 研 发 活 动 本 地 化 支 持 国 家 级 省 级 创 新 型 企 业 建 设, 引 导 创 新 要 素 向 企 业 集 聚, 推 进 科 技 型 企 业 兼 并 重 组 大 力 培 育 民 营 科 技 企 业 和 高 新 技 术 企 业, 确 定 具 备 发 展 潜 力 的 民 营 科 技 企 业 作 为 科 技 创 业 技 术 创 新 的 闪 光 点, 骨 干 龙 头 企 业 作 为 孵 化 高 新 技 术 和 自 主 创 新 发 展 的 攻 关 点 建 立 以 政 府 投 入 为 引 导 企 业 投 入 为 主 体 社 会 投 入 为 补 充 的 科 技 投 入 机 制 逐 步 增 加 财 政 科 技 投 入 力 度, 不 断 提 高 科 技 三 项 经 费 规 模, 重 点 扶 持 科 技 研 发 投 入 大 技 术 水 平 高 产 业 带 动 性 强 的 企 业, 提 高 经 费 使 用 绩 效, 充 分 发 挥 政 府 科 技 投 入 对 科 技 创 新 与 发 展 的 引 导 作 用 坚 持 引 进 来 走 出 去 和 本 土 化 相 结 合, 积 极 利 用 国 内 外 科 技 资 源, 广 泛 开 展 科 技 合 作 与 交 流 强 化 企 业 与 高 校 科 技 机 构 的 科 技 合 作, 充 分 利 用 科 研 院 所 高 等 院 校 的 信 息 技 术 及 人 才 优 势, 寻 求 技 术 依 托, 采 取 委 托 开 发 合 作 开 发 共 建 研 发 机 构 和 创 新 基 地 等 多 种 形 式, 推 进 科 技 成 果 转 化 应 用 进 一 步 拓 展 与 中 科 院 清 华 大 学 南 京 大 学 东 南 大 学 等 科 研 机 构 的 产 学 研 合 作 ; 积 极 开 展 国 际 科 技 合 作 与 交 流, 加 强 关 键 技 术 的 引 进 消 化 吸 收 和 再 创 新 建 立 健 全 全 县 科 技 信 息 网 络, 加 快 技 术 成 果 专 利 产 品 资 源 合 作 项 目 数 据 库 建 设, 做 好 经 济 科 技 信 息 成 果 的 高 效 传 递 与 沟 通, 促 进 其 吸 收 分 析 和 综 合 利 用 64
5.3. 完 善 创 新 人 才 队 伍 实 施 创 新 企 业 家 培 育 工 程, 鼓 励 企 业 家 创 新 活 动, 营 造 有 利 于 企 业 家 成 长 的 良 好 环 境, 建 立 企 业 家 和 企 业 经 营 人 才 的 交 流 市 场, 逐 步 形 成 一 支 具 有 国 内 外 竞 争 力 的 企 业 家 队 伍 实 施 科 技 创 新 创 业 领 军 人 才 引 进 计 划, 出 台 适 合 高 新 技 术 产 业 高 精 尖 人 才 发 展 的 特 殊 政 策, 在 县 级 层 面 探 索 设 立 创 新 人 才 海 外 学 者 省 外 专 家 专 项 资 金, 以 重 大 科 技 攻 关 项 目 和 高 新 技 术 产 业 成 果 转 化 项 目 为 载 体, 引 进 国 内 外 创 新 人 才 团 队 同 时, 实 施 人 才 安 居 工 程, 推 进 人 才 公 共 服 务 标 准 化 建 设, 开 发 人 才 公 共 服 务 产 品, 探 索 建 立 政 府 购 买 公 共 服 务 机 制 建 立 引 进 人 才 专 项 补 助 制 度 科 研 创 新 资 助 制 度 及 人 才 保 障 机 制, 鼓 励 经 营 管 理 高 层 次 高 技 能 等 高 端 人 才 到 企 业 开 展 创 新 创 业 活 动 改 进 和 加 强 人 才 教 育 培 训 工 作, 探 索 科 学 的 人 才 培 养 模 式 建 立 健 全 政 府 引 导 行 业 指 导 单 位 自 主 个 人 自 愿 的 人 才 能 力 建 设 机 制, 为 人 才 提 供 开 放 有 效 的 自 学 平 台 调 整 人 才 专 业 结 构 和 行 业 结 构 的 分 布, 大 幅 提 高 工 程 技 术 类 农 技 类 科 研 实 验 类 专 业 技 术 人 员 比 例, 重 点 引 进 和 培 养 硅 材 料 产 业 农 副 产 品 加 工 业 机 械 制 造 业 新 型 建 材 业 旅 游 业 和 现 代 物 流 业 人 才 同 时, 特 别 注 意 加 大 引 进 东 海 籍 人 才 力 度, 鼓 励 更 多 东 海 籍 毕 业 生 回 归 创 业 就 业 5.4. 优 化 县 域 创 新 环 境 围 绕 县 域 重 点 产 业 集 群, 进 一 步 鼓 励 研 发 人 员 申 报 专 利, 防 止 知 识 产 权 流 失, 切 实 保 护 各 利 益 主 体 的 正 当 权 益 积 极 发 展 知 识 产 权 代 表 机 构, 支 持 知 识 产 权 中 介 服 务 发 展, 为 企 业 提 供 优 质 高 效 的 知 识 产 权 服 务 加 大 科 技 投 入 力 度, 建 立 全 方 位 多 渠 道 多 层 次 的 科 技 资 金 筹 集 机 制 构 建 普 惠 性 创 新 支 持 政 策 体 系, 加 大 金 融 支 持 和 税 收 优 惠 力 度 推 进 科 技 与 产 业 整 合, 充 分 发 挥 科 技 转 型 升 级 专 项 资 金 作 用, 进 一 步 完 善 苏 科 贷 运 行 机 制, 建 立 科 技 型 企 业 知 识 产 权 抵 押 贷 款 机 制 坚 持 政 府 引 导 与 市 场 机 制 相 结 合, 建 立 起 由 公 共 服 务 机 构 和 民 营 服 务 机 构 共 同 构 成 的 完 善 的 科 技 服 务 体 系 加 快 发 展 科 技 咨 询 技 术 贸 易 服 务 知 识 产 权 服 务 科 技 孵 化 科 技 风 险 投 资 等 科 技 服 务 业, 引 导 发 展 技 术 评 估 技 术 转 让 技 术 交 易 等 各 类 中 介 服 务 机 构 鼓 励 科 技 创 新, 对 在 技 术 创 新 管 理 创 新 方 面 取 得 显 著 成 效 的 企 业 给 予 科 技 表 彰 和 奖 励 通 过 完 善 各 项 奖 励 措 施, 激 发 科 技 人 员 的 积 极 性 创 造 性, 在 全 社 会 营 造 尊 重 知 识, 尊 重 人 才 和 支 持 创 新, 激 励 创 新 的 良 好 氛 围 推 动 政 府 职 能 从 研 发 管 理 向 创 新 服 务 转 变 6. 保 障 机 制 成 立 县 级 创 新 创 业 工 作 领 导 小 组, 在 顶 层 设 计 上 规 范 县 域 科 技 创 新 与 创 业 的 发 展 路 线, 规 划 创 业 时 空 次 序, 避 免 无 序 创 业 及 遍 地 开 花 等 不 合 理 现 象, 集 中 有 限 的 公 共 财 政 以 实 现 最 高 效 的 利 用 与 产 出 领 导 小 组 应 由 县 长 兼 任 组 长, 县 科 技 局 局 长 任 副 组 长, 财 政 发 改 团 委 等 相 关 单 位 为 成 员 单 位 全 方 位 多 渠 道 多 层 次 筹 集 科 技 开 发 资 金, 加 大 科 技 投 入 力 度, 强 化 政 府 对 科 技 投 入 的 引 导 作 用, 县 财 政 应 以 每 年 财 政 支 出 的 1.3% 以 上 确 保 科 技 三 项 经 费 列 入 财 政 预 算, 确 保 足 额 按 时 到 位 省 市 金 融 部 门 要 增 强 对 县 级 科 技 开 发 的 信 贷 支 持, 建 立 相 应 的 科 技 信 贷 基 金, 优 先 安 排 科 技 项 目 贷 款 采 用 财 政 直 接 补 助 对 众 创 空 间 的 房 租 宽 带 接 入 费 用 和 用 于 创 业 服 务 的 公 共 软 件 开 发 工 具 给 予 适 当 财 政 补 贴, 鼓 励 众 创 空 间 为 创 业 者 提 供 免 费 高 带 宽 互 联 网 接 入 服 务 深 化 商 事 制 度 改 革, 为 创 业 企 业 工 商 注 册 提 供 便 利 鼓 励 互 联 网 经 济 等 新 兴 业 态 创 业, 支 持 以 知 识 产 权 等 非 货 币 资 产 出 资 形 式 设 立 互 联 网 企 业, 简 化 互 联 网 企 业 住 所 登 记 手 续 积 极 争 取 国 家 省 政 府 和 市 政 府 有 关 部 门 的 大 力 支 持, 建 立 多 种 形 式 的 社 会 融 资 渠 道, 培 育 循 环 经 济 示 范 企 业, 推 动 节 能 低 碳 技 术 开 发, 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 围 绕 县 域 经 济 发 展 特 色, 建 设 众 创 空 间 综 合 体, 提 供 适 应 众 创 发 展 的 高 质 量 公 共 配 套 基 础 设 施 及 公 共 服 务 产 品 全 面 提 供 技 术 创 新 服 务, 创 业 融 资 服 务, 创 业 成 长 服 务 ; 建 立 创 业 导 师 队 伍, 开 展 创 业 教 65
育 培 训 和 活 动 引 导 实 施 精 准 创 业 与 定 向 创 新, 规 范 众 创 主 线, 提 升 创 业 创 新 能 力 统 筹 协 调 推 进 大 学 生 创 业 引 领 计 划, 打 造 以 大 学 生 为 代 表 的 青 年 科 技 创 业 生 力 军 ; 鼓 励 二 次 创 业, 鼓 励 小 微 企 业 为 龙 头 骨 干 企 业 提 供 协 作 配 套, 推 进 专 精 特 新 产 品 培 育 计 划, 实 现 企 业 价 值 及 自 身 价 值 的 大 幅 提 升 ; 支 持 农 民 工 返 乡 创 业 农 村 劳 动 力 就 地 创 业 农 村 就 业 困 难 人 员 家 庭 创 业, 创 办 涉 农 龙 头 企 业 及 农 业 社 会 化 服 务 组 织 ; 鼓 励 科 技 特 派 员 围 绕 县 域 产 业 发 展 进 行 创 业 服 务, 开 展 科 技 创 新 创 业 行 动, 形 成 利 益 共 同 体, 提 高 创 新 创 业 原 动 力 和 效 益 孵 化 创 新 型 小 微 企 业, 为 主 导 产 业 提 供 生 产 服 务 推 动 县 级 地 方 人 才 引 进 培 养 工 作 取 得 新 突 破 加 强 与 大 专 院 校 科 研 院 所 的 经 济 技 术 联 合 与 合 作, 建 立 中 试 和 综 合 开 发 基 地, 开 发 适 合 县 域 生 产 条 件 的 高 新 产 品 逐 步 探 索 完 善 众 创 辅 导 体 系 聘 请 有 丰 富 经 验 和 创 业 资 源 的 企 业 家 和 专 家 学 者 天 使 投 资 人 等 组 成 的 创 业 导 师 或 辅 导 团 队, 不 定 期 举 办 创 业 活 动 对 现 有 科 技 人 员 要 把 使 用 和 培 训 结 合 起 来, 抓 好 继 续 教 育 工 程 以 适 应 知 识 不 断 更 新 的 需 要 全 面 提 高 制 度 选 择 和 政 策 评 价 的 决 断 能 力 整 体 发 展 和 宏 观 经 济 的 组 织 能 力 社 会 行 为 和 公 众 意 识 的 引 导 能 力 不 同 社 会 诉 求 和 利 益 集 团 的 整 合 能 力 和 全 体 公 民 和 企 业 发 展 的 服 务 能 力 建 立 全 县 科 技 信 息 网 络, 利 用 我 县 现 有 的 科 技 信 息 网 络 中 心, 加 快 发 展 企 业 产 品 资 源 合 作 项 目 数 据 库 建 设, 建 立 迅 捷 快 速 的 动 态 查 询 系 统 做 好 经 济 科 技 信 息 的 高 效 传 递 与 沟 通, 分 析 和 综 合 利 用 基 金 项 目 江 苏 省 2015 年 度 政 策 引 导 类 计 划 ( 软 科 学 研 究 ) 资 助 (BR2015013) 参 考 文 献 (References) [1] 毕 亮 亮, 李 强. 我 国 县 域 创 新 能 力 提 升 对 策 研 究 [J]. 科 技 进 步 与 对 策, 2012(17): 37-41. [2] 王 姿 燕, 苏 时 鹏, 郑 逸 芳, 华 启 清. 福 建 县 域 科 技 资 源 配 置 效 率 测 算 与 比 较 分 析 [J]. 亚 热 带 资 源 与 环 境 学 报, 2013, 8(2): 64-71. [3] 陈 文 军, 梅 姝 娥. 江 苏 省 主 要 城 市 科 技 竞 争 力 比 较 研 究 [J]. 科 技 管 理 研 究, 2014(13): 47-51. [4] 马 述 忠, 柴 宇 曦. 科 技 创 新 资 源 配 置 与 技 术 效 率 以 浙 江 省 高 技 术 产 业 为 例 [J]. 中 共 浙 江 省 委 党 校 学 报, 2016, 27(1): 60-66. [5] 张 于 喆. 未 来 三 年 高 技 术 产 业 发 展 预 测 [J]. 中 国 经 贸 导 刊, 2015, 12(36): 52-54. 66