目 录 致 辞 - -------------------- 5 2016 年 诉 求 ----------- 7 综 合 概 要 ------------------ 9 1 -------------------- 17 中 国 经 济 与 日 本 企 1 章 -----------------

中 国 経 済 と 日 本 企 業 2016 年 白 書 中 国 经 济 与 日 本 企 2016 年 白 皮 书

目 录 致 辞 - -------------------- 5 2016 年 诉 求 ----------- 7 综 合 概 要 ------------------ 9 1 -------------------- 17 中 国 经 济 与 日 本 企 1 章 -------------------- 19 中 国 经 济 与 日 本 企 2 -------------------- 25 共 同 问 题 1 章 -------------------- 27 贸 易 2 章 --------------------- 33 投 资 3 章 -------------------- 37 竞 争 法 4 章 - ------------------- 43 税 务 会 计 5 章 -------------------- 49 劳 务 6 章 - ------------------- 55 知 识 产 权 7 章 -------------------- 65 节 能 环 保 8 章 - ------------------- 71 技 术 标 准 认 证 9 章 -------------------- 77 物 流 3 -------------------- 89 产 1 章 -------------------- 91 农 林 水 产 食 品 2 章 矿 能 源 1. 煤 炭 ------------------- 99 2. 电 力 ------------------- 103 3 章 筑 1. 筑 - ------------------ 107 2. 房 地 产 - ---------------- 113 4 章 制 造 1. 纺 织 服 装 ------------- 117 2. 化 学 品 - ---------------- 127 3. 医 药 品 - ---------------- 135 4. 医 疗 器 械 体 外 诊 断 试 剂 -- 143 5. 化 妆 品 - ---------------- 149 6. 水 泥 ------------------- 155 7. 钢 铁 - ------------------ 161 8. 家 电 ------------------- 167 9. 办 公 设 备 --------------- 173 10. 电 子 零 件 设 备 - ------- 177 1 1. 汽 车 ------------------- 183 5 章 信 息 通 信 1. 信 息 通 信 --------------- 193 2. 软 件 ------------------- 199 3. 文 化 创 意 产 - ----------- 205 4. 广 告 - ------------------ 211 6 章 运 输 1. 海 运 ------------------- 215 2. 空 运 - ------------------ 219 8 章 金 融 保 险 1. 银 行 - ------------------ 235 2. 人 寿 保 险 - -------------- 241 3. 财 产 保 险 --------------- 245 4. 证 券 ------------------- 251 9 章 观 光 娱 乐 1. 旅 游 ------------------- 257 2. 酒 店 ------------------- 261 4 - ------------------- 265 地 区 1 章 -------------------- 267 华 北 地 区 ( 北 京 市 天 津 市 山 东 省 ) 2 章 -------------------- 283 华 东 地 区 ( 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 ) 3 章 -------------------- 293 华 南 地 区 ( 广 东 省 福 省 ) 4 章 - ------------------- 301 东 北 地 区 ( 沈 阳 市 大 连 市 ) 5 章 -------------------- 307 中 地 区 ( 湖 北 省 湖 南 省 江 西 省 安 徽 省 ) 6 章 - ------------------- 315 西 地 区 ( 重 庆 市 四 川 省 陕 西 省 ) 专 题 - -------------------- 331 广 西 壮 族 自 治 区 索 引 - -------------------- 333 10 章 - ------------------ 81 政 府 采 购 11 章 - ------------------ 87 商 会 组 织 7 章 流 通 零 售 1. 批 发 - ---------------- 223 2. 零 售 - ---------------- 229 3

致 辞 中 国 日 本 商 会 为 促 进 与 中 国 中 央 政 府 以 地 方 政 府 之 间 对 话, 自 2010 年 起, 制 作 发 行 了 本 白 皮 书 2016 年 版 白 皮 书 是 7 版 本 白 皮 书 针 对 中 国 日 本 商 会 中 国 地 商 工 会 法 人 会 员, 共 8,894 家 日 资 企 面 临 问 题 进 行 了 分 析, 并 对 旨 在 解 决 这 些 问 题 而 提 出 进 行 了 归 纳 整 理 全 书 分 为 4 个 分 : 中 国 经 济 与 日 本 企 共 同 问 题 产 地 区, 共 28 章 52 个 项 目 本 白 皮 书 介 绍 了 日 本 企 对 当 前 中 国 经 济 看 法, 亦 明 确 指 出 了 长 期 在 中 国 地 开 展 务 日 资 企 在 谋 求 发 展 过 程 中 遇 到 困 难 与 问 题 2016 年 3 月 召 开 全 国 人 民 代 表 大 会, 审 通 过 了 十 三 五 规 划 纲 要, 为 实 全 面 成 小 康 社 会 目 标, 明 确 了 2016-2020 年 主 要 目 标 任 务, 并 再 次 强 调 了 在 完 成 主 要 目 标 任 务 过 程 中 深 化 改 革 必 要 性 我 们 相 信 本 白 皮 书 中 有 不 少 内 容 可 以 为 中 国 政 府 深 化 改 革 提 供 启 示 回 顾 过 去, 在 中 国 经 济 改 革 开 放 进 程 中, 外 资 企 具 有 无 法 估 量 重 要 性, 其 中 日 本 企 作 用 也 举 足 轻 重 为 了 中 国 商 务 环 境 进 一 步 改 善, 中 国 日 本 商 会 今 后 将 继 承 前 辈 绩, 继 续 向 中 国 中 央 政 府 地 方 政 府 积 极 提 出 本 白 皮 书 分 均 由 中 国 日 本 商 会 会 员 企 专 人 士 在 工 作 之 余 编 写 而 成, 并 由 调 查 委 员 会 事 务 局 ( 日 本 贸 易 振 兴 机 构 (JETRO) 北 京 代 表 处 ) 主 要 承 担 了 汇 总 工 作 中 国 日 本 商 会 事 务 局 以 JETRO 驻 上 海 大 连 广 州 青 岛 武 汉 成 都 地 代 表 处 负 责 与 中 国 地 商 工 会 组 织 协 调 在 此, 谨 向 位 付 诸 辛 勤 努 力 表 示 衷 心 感 谢 我 们 衷 心 希 望 通 过 本 白 皮 书, 促 进 中 日 两 国 对 话, 加 强 两 国 经 济 关 系, 共 同 实 进 一 步 发 展 古 场 文 博 中 国 日 本 商 会 会 长 5

2016 年 诉 求 < 整 体 理 念 > 确 保 公 平 性 < 三 要 素 > 1. 健 全 代 市 场 体 系 为 设 竞 争 有 序 市 场 体 系, 希 望 修 订 妨 碍 公 平 竞 争 种 制 度, 进 一 步 改 革 知 识 产 权 制 度 2. 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 为 设 法 治 政 府 服 务 型 政 府, 希 望 简 化 行 政 手 续, 提 高 办 理 速 度, 大 幅 取 消 审 批 和 认 证 3. 健 全 对 外 开 放 新 体 制 为 适 应 经 济 全 球 化, 希 望 进 一 步 放 开 制 造 服 务 领 域 外 资 准 入 限 制, 进 一 步 采 用 国 际 标 准 < 今 年 重 点 领 域 > 1. 节 能 环 保 希 望 提 高 节 能 环 保 方 面 监 管 水 平 在 引 入 规 定 之 际, 希 望 提 高 科 学 上 合 理 性, 确 保 充 足 准 备 时 间, 构 高 效 体 制 ( 如 引 进 在 发 达 国 家 已 成 为 主 流 自 我 符 合 性 声 明 等 ) 2. 物 流 为 提 高 供 应 链 效 率, 希 望 进 一 步 设 完 善 与 通 关 流 通 运 输 等 相 关 人 力 物 力 制 度 方 面 基 础 设 施 设, 提 高 可 预 见 性 ( 危 险 品 处 理 交 通 管 制 ), 提 高 行 道 德 水 平 7

综 合 概 要 中 国 经 济 改 革 方 向 主 要 期 待 在 十 三 五 规 划 中 深 化 改 革 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ( 以 下 称 十 三 五 规 划 ) 中, 为 全 面 成 小 康 社 会, 政 府 将 重 点 放 在 从 根 本 上 解 决 发 展 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 突 出 问 题 上, 牢 固 树 立 并 坚 持 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 理 念 为 此, 十 三 五 规 划 中 再 次 强 调 了 通 过 改 革 推 进 结 构 调 整 以 重 视 市 场 作 用 方 针 日 资 企 期 待 2016 年 成 为 深 化 改 革 重 要 一 年, 能 够 营 造 优 良 营 商 环 境, 确 保 公 平 性, 并 提 高 透 明 性, 同 时, 在 中 国 政 府 努 力 深 化 改 革 贯 彻 五 大 发 展 理 念 过 程 中, 日 资 企 愿 意 通 过 开 展 项 商 务 活 动 为 之 做 出 积 极 贡 献 中 国 政 府 在 十 三 五 规 划 中 提 出, 全 面 深 化 改 革, 力 争 健 全 代 市 场 体 系 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 健 全 对 外 开 放 新 体 制 按 照 上 述 不 同 领 域, 谨 将 日 资 企 在 华 开 展 务 中 面 临 问 题 整 理 如 下 本 白 皮 书 围 绕 在 华 长 期 开 展 务 日 资 企 所 面 临 问 题 进 行 了 分 析, 并 对 为 解 决 这 些 问 题 而 提 出 进 行 了 归 纳 和 整 理, 相 信 其 中 不 少 内 容 可 以 为 深 化 改 革 提 供 思 路 希 望 其 中 分 内 容 能 为 今 后 政 策 规 划 提 供 一 些 参 考 健 全 代 市 场 体 系 十 三 五 规 划 中 强 调, 应 清 理 妨 碍 统 一 市 场 和 公 平 竞 争 项 规 定 和 办 法, 实 施 公 平 竞 争 审 查 制 度, 放 宽 市 场 准 入 本 白 皮 书 根 据 这 一 方 针, 提 出 希 望 对 妨 碍 公 平 竞 争 项 制 度 进 行 修 订, 使 之 与 市 场 经 济 相 适 应, 以 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 投 资 : 关 于 被 视 为 外 资 企 对 华 投 资 风 险 制 度 执 行 不 透 明 问 题, 希 望 对 提 高 可 预 见 性 方 面 进 行 改 善, 如 统 一 对 法 律 制 度 解 释 执 行 制 度 变 更 时 设 置 充 分 准 备 时 间 简 化 项 手 续 和 提 高 效 率 对 于 申 请 和 查 询 以 书 面 形 式 予 以 答 复 等 节 能 环 保 : 希 望 从 高 效 应 对 环 境 限 制 角 度 出 发, 引 进 与 发 达 国 家 相 同 可 由 生 产 者 自 身 证 明 符 合 性 机 制 ( 自 我 符 合 性 声 明 ) 例 如, 电 器 电 子 产 品 有 害 物 质 限 制 使 用 管 理 办 法 ( 中 国 版 RoHS) 认 证 ( 合 格 评 定 ) 制 度 中, 通 过 引 进 自 我 符 合 性 声 明, 减 轻 供 应 链 上 所 有 企 负 担, 有 效 减 少 有 害 物 质 物 流 : 在 危 险 品 国 际 运 输 安 排 中, 对 危 险 品 处 理 加 强 了 限 制, 但 是 具 体 限 制 内 容 却 没 有 公 开, 地 区 海 关 检 疫 门 对 危 险 品 处 理 认 识 并 不 统 一, 给 运 输 安 排 带 来 巨 大 障 碍 希 望 尽 快 采 取 相 应 措 施, 不 仅 仅 加 强 限 制, 还 能 兼 顾 对 实 际 务 影 响 此 外, 十 三 五 规 划 彰 显 了 政 府 健 全 知 识 产 权 制 度 以 激 励 创 新 决 心, 并 强 调 了 深 化 知 识 产 权 领 域 改 革, 以 强 化 司 法 保 护 2015 年, 知 识 产 权 法 院 开 展 了 案 件 审 理 等, 虽 然 在 该 领 域 多 项 措 施 得 以 推 进, 但 是 假 冒 行 为 花 样 翻 新, 错 综 复 杂, 要 求 解 决 知 识 产 权 问 题 呼 声 依 然 强 烈, 希 望 根 据 具 体 情 况 变 化 采 取 合 理 措 施 知 识 产 权 保 护 : 希 望 进 一 步 加 强 基 于 互 联 网 服 务 提 供 商 (ISP) 知 识 产 权 保 护 体 制, 使 其 迅 速 删 除 或 屏 蔽 销 售 假 冒 伪 劣 产 品 网 站, 阻 止 这 些 网 站 再 次 发 生 违 法 行 为 并 希 望 呼 吁 中 国 ISP 与 国 外 ISP 合 作 采 取 相 同 应 对 措 施 知 识 产 权 保 护 : 对 于 关 于 滥 用 知 识 产 权 反 垄 断 指 南 ( 征 求 意 见 稿 ), 希 望 明 确 滥 用 知 识 产 权 标 准, 避 免 轻 易 将 正 当 行 使 知 识 产 权 行 为 判 断 为 滥 用 行 为 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 十 三 五 规 划 中 强 调, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 最 大 限 度 减 少 政 府 对 企 经 营 干 预, 最 大 限 度 缩 小 政 府 审 批 范 围 实 公 开 透 明 高 效 便 捷 公 平 可 政 府 服 务 国 务 院 门 在 2015 年 取 消 和 下 放 了 311 项 行 政 审 批 事 项, 进 一 步 推 动 管 理 创 新, 加 强 政 府 服 务 简 化 行 政 手 续, 提 高 办 理 速 度, 最 大 限 度 地 取 消 审 批 和 认 证, 提 高 政 府 服 务 水 平, 仍 是 本 白 皮 书 中 日 资 企 在 众 多 领 域 希 望 能 够 实 内 容, 希 望 进 一 步 取 得 积 极 进 展 贸 易 : 对 相 同 产 品 HS 编 码 原 产 地 证 明 等 进 出 口 报 关 审 批 以 保 税 区 物 流 园 区 或 保 税 港 区 执 行 对 规 则 和 规 定 解 释 均 因 地 因 人 异 希 望 通 过 强 化 培 训 制 作 详 细 通 关 指 南 等 措 施, 实 全 国 范 围 内 统 一 执 行 关 于 HS 编 码 预 归 类 制 度, 希 望 在 全 国 范 围 统 一 执 行, 并 健 全 制 度 以 方 便 企 应 用 同 时 希 望 公 开 HS 编 码 商 品 归 类 解 释 细 则 希 望 尽 可 能 对 办 理 进 港 靠 岸 卸 货 相 关 许 可 时 所 需 文 件 和 所 需 时 间 进 行 统 一 办 公 设 备 : 不 同 认 证 中 要 求 实 施 相 同 内 容 试 验 例 如, 在 获 取 CCC 认 证 和 NAL 许 可 时, 均 要 求 进 行 EMC 试 验 和 浪 涌 试 验, 导 致 相 同 试 验 不 得 不 重 复 进 行 两 次, 且 需 要 缴 纳 两 次 试 验 费 用, 给 企 带 来 不 必 要 负 担 希 望 对 此 予 以 改 善, 允 许 共 享 试 验 结 果 等 批 发 : 分 批 发 企 合 规 经 营 意 识 不 高, 严 重 影 响 了 合 规 经 营 企 竞 争 力 以 下 事 例 可 以 为 证 :1) 由 于 一 些 经 营 者 销 售 假 冒 伪 劣 产 品 或 以 不 正 当 低 价 销 售 商 品, 导 致 网 店 信 誉 度 严 重 受 损 ;2) 分 经 营 者 提 供 运 价 报 价 以 超 载 为 前 提 ;3) 分 经 营 者 以 不 开 具 发 票 为 前 提 提 供 扣 除 税 金 成 本 后 配 送 报 价 为 了 行 健 康 发 展, 希 望 加 强 对 违 法 行 为 人 打 击 力 度 此 外, 十 三 五 规 划 中 还 强 调, 构 多 层 次 广 覆 盖 有 差 异 银 行 机 构 体 系, 扩 大 民 间 资 本 进 入 银 行 政 府 为 了 扩 大 开 放 金 融, 丰 富 金 融 市 场 层 次 商 品 等, 实 施 了 引 进 存 款 保 险 制 度 取 消 存 款 利 率 上 限 批 准 设 立 民 营 银 行 等 项 措 施, 取 得 进 展 以 为 这 些 改 革 采 取 大 胆 举 措 值 得 肯 定 然 而, 以 资 本 交 易 为 中 心 限 制 仍 然 存 在, 希 望 进 一 步 加 快 自 由 化 步 伐 银 行 : 根 据 2013 年 三 中 全 会 提 出 金 融 改 革 方 针, 利 率 自 由 化 外 汇 汇 率 自 由 化 多 层 次 资 本 市 场 设 项 9

改 革 得 以 快 速 发 展, 今 后 将 进 一 步 加 快 利 率 市 场 化 人 民 币 资 本 交 易 开 放 等 金 融 自 由 化 会 对 中 国 实 体 经 济 企 活 动 以 金 融 经 营 环 境 产 生 重 大 影 响, 希 望 尽 可 能 具 体 明 确 地 公 布 今 后 自 由 化 改 革 时 间 表 以 路 线 图 银 行 :2015 年 10 月 取 消 了 贷 存 比 限 制, 但 对 月 日 均 存 款 余 额 与 月 末 最 后 一 天 存 款 余 额 间 偏 离 进 行 监 管 存 款 偏 离 度 管 理 目 前 还 在 继 续 进 行, 这 已 成 为 制 约 顾 客 在 中 国 本 土 市 场 扩 大 务 时 资 金 需 求 主 要 因 素 我 们 理 解 存 款 偏 离 度 管 理 目 是 为 了 防 止 银 行 通 过 非 法 手 段 筹 集 存 款 等, 但 存 款 是 顾 客 资 产, 尤 其 是 在 月 底 结 算 性 交 易 较 多 时, 银 行 很 难 对 正 常 流 动 性 存 款 转 移 所 带 来 余 额 变 动 进 行 控 制, 因 此 希 望 今 后 放 宽 存 款 偏 离 度 管 理 十 三 五 规 划 中 还 强 调, 立 以 能 耗 环 保 安 全 等 为 约 束 条 件 推 进 机 制, 执 行 严 格 环 境 保 护 制 度, 形 成 政 府 企 和 公 众 共 同 管 理 环 境 保 护 体 系 我 们 理 解 这 些 措 施 是 中 国 在 实 可 持 续 发 展 过 程 中 不 可 或 缺, 但 在 引 进 监 管 制 度 之 际, 希 望 提 高 科 学 上 合 理 性 确 保 充 分 准 备 时 间, 构 高 效 机 制 ( 如 引 进 在 发 达 国 家 已 成 为 主 流 自 我 符 合 性 声 明 等 ) 节 能 环 保 : 希 望 在 制 定 环 保 和 节 能 相 关 政 策 法 律 和 计 划 过 程 中, 充 分 与 包 括 外 资 企 在 内 相 关 行 交 流 信 息 希 望 确 保 手 续 等 透 明 和 公 平 继 续 希 望 完 善 实 施 细 则 明 确 相 关 解 释 以 明 确 管 控 相 关 咨 询 窗 口 鉴 于 项 措 施 正 在 逐 步 得 以 推 进, 希 望 取 得 进 一 步 发 展 水 泥 :2015 年 1 月 新 环 境 保 护 法 施 行, 对 所 有 行 制 定 了 统 一 SOx NOx 等 污 染 物 排 放 标 准, 成 为 全 球 最 为 严 格 标 准, 日 资 企 为 起 到 先 进 带 头 作 用, 将 积 极 配 合 实 施 但 是, 希 望 执 行 该 法 律 时, 不 要 提 出 诸 如 即 使 瞬 间 超 出 基 准 值 也 不 予 允 许 等 不 合 理 要 求, 应 酌 情 考 虑 工 程 学 上 偏 差, 将 一 段 时 间 内 平 均 值 作 为 管 控 指 标 健 全 对 外 开 放 新 体 制 十 三 五 规 划 中 提 出, 要 营 造 公 平 竞 争 市 场 环 境, 实 执 法 公 正 透 明, 放 开 服 务 金 融, 全 面 践 行 创 新 中 国 正 在 努 力 推 进 项 措 施, 进 一 步 开 放 市 场, 如 正 在 制 定 计 划 采 取 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单 管 理 方 式 外 国 投 资 法 等 对 此, 我 们 提 出 两 点 希 望, 即, 希 望 进 一 步 放 开 外 资 准 入 限 制, 以 更 多 地 采 用 国 际 标 准 投 资 : 希 望 放 宽 对 特 殊 行 外 资 限 制 例 如, 外 资 投 资 筑 企 ( 外 资 独 资 筑 企 ) 可 实 施 工 程 承 包 范 围, 目 前 仅 限 于 外 资 不 低 于 50% 中 外 联 合 设 项 目 等 另 外, 在 通 信 领 域 还 存 在 对 外 资 独 资 或 外 资 控 股 企 取 得 务 许 可 限 制 家 电 : 早 期 进 驻 中 国 外 资 家 电 制 造 商 生 产 基 地 按 照 商 品 类 别 分 散 在 全 国 地, 但 是, 由 于 中 国 政 府 不 认 可 合 并 纳 税 制 度, 企 无 法 积 极 进 行 投 资 希 望 尽 早 引 进 合 并 纳 税 制 度, 让 企 通 过 集 团 统 一 经 营 提 高 竞 争 力, 取 得 进 一 步 发 展 去 年 中 得 到 改 善 主 要 项 目 去 年 中, 有 如 下 主 要 项 目 已 得 到 一 定 改 善 这 些 项 目 依 照 方 向 进 行 了 改 善, 在 此 谨 向 中 国 政 府 为 改 善 务 环 境 做 出 努 力 表 示 感 谢 但 是, 还 有 很 多 领 域 有 待 改 进, 期 待 中 国 政 府 继 续 实 施 大 胆 改 革 1) 无 纸 化 通 关 方 面 进 展 (2015 年 白 皮 书,P27, 7) 2014 年 4 月 开 始 在 中 国 境 内 全 面 试 行 通 关 申 报 无 纸 化, 地 海 关 执 行 情 况 也 日 趋 稳 定, 通 关 周 期 有 所 缩 短 2) 放 宽 再 投 资 限 制 (P31, 5) 之 前, 外 资 企 原 则 上 不 能 利 用 外 汇 资 本 金 结 汇 所 得 人 民 币 资 金 在 中 国 国 内 进 行 再 投 资, 但 依 据 国 家 外 汇 管 理 局 发 布 关 于 改 革 外 商 投 资 企 外 汇 资 本 金 结 汇 管 理 方 式 通 知 ( 汇 发 2015 19 号 ), 自 2015 年 6 月 起 放 宽 了 限 制, 允 许 资 本 金 兑 换 成 人 民 币 后 在 中 国 国 内 进 行 再 投 资 3) 清 洁 发 电 (P113, 1) 政 府 于 2015 年 12 月 公 布 了 全 面 实 施 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 和 节 能 改 造 工 作 方 案, 于 2016 年 2 月 发 布 了 关 于 立 可 再 生 能 源 开 发 利 用 目 标 引 导 制 度 指 导 意 见, 提 出 了 煤 炭 火 力 发 电 清 洁 化 非 水 电 可 再 生 能 源 电 力 消 纳 量 比 重 目 标 4) 改 善 汽 车 油 品 质 量 (P197, 1) 大 城 市 周 边 市 场 上 汽 油 和 柴 油 油 品 质 量 均 有 大 幅 改 善 5) 放 宽 对 外 国 企 和 海 外 文 化 创 意 产 品 限 制, 废 除 准 入 障 碍 (P221, 1) 2015 年 修 订 版 外 商 投 资 产 指 导 目 录 将 音 像 制 品 ( 除 电 影 外 ) 分 销 一 项 从 限 制 外 商 投 资 产 目 录 中 删 除, 外 资 限 制 有 所 放 宽 6) 金 融 自 由 化 进 展 (P255, 1) 2015 年 10 月 取 消 了 存 贷 比 ( 贷 款 余 额 与 存 款 余 额 比 例 ) 不 得 超 过 75% 限 制 和 存 款 利 率 上 限, 进 一 步 促 进 了 金 融 自 由 化 日 资 企 在 华 务 举 措 2015 年 日 本 对 华 投 资 额 为 32 亿 美 元, 同 比 减 少 25.9%, 连 续 3 年 呈 下 降 趋 势 ( 图 1) 近 年 来, 中 国 投 资 环 境 发 生 变 化, 如 人 工 费 上 涨 劳 动 力 难 以 确 保 等, 受 此 影 响, 日 本 对 华 投 资 呈 出 下 降 趋 势 除 日 本 以 外, 其 他 国 家 和 地 区 投 资 亦 普 遍 呈 下 降 趋 势, 台 湾 同 比 减 少 14.9%, 美 国 减 少 3.0%, 德 国 减 少 24.6%, 英 国 减 少 20.0% 可 见 传 统 投 资, 即 将 中 国 作 为 出 口 基 地 进 行 投 资 形 式 已 进 入 转 型 期 另 外, 日 本 虽 然 投 资 规 模 收 窄, 但 是, 单 从 累 计 金 额 来 看, 除 香 港 英 属 维 尔 京 群 岛 之 外, 仍 然 位 居 国 家 和 地 区 榜 首 从 日 本 贸 易 振 兴 机 构 在 2015 年 10-11 月 针 对 进 驻 中 国 日 资 企 开 展 问 卷 调 查 结 果 ( 图 2) 来 看, 关 于 今 后 1-2 年 务 发 展 方 向, 回 答 扩 大 企 比 例 为 3 8. 1%, 回 答 维 持 企 比 例 为 51.3% 2015 年, 在 扩 大 在 华 务 意 向 方 面 回 答 扩 大 企 从 2011 年 66.8% 大 幅 降 至 38.1% 然 而, 并 不 是 所 有 行 扩 大 意 向 均 有 所 减 少 从 行 回 答 扩 大 比 例 来 看, 非 制 造 高 于 制 造 ( 图 3 图 4 ) 此 外, 在 制 造 食 品 ( 5 2. 4 %) 运 输 机 械 设 备 (43. 5%) 和 非 制 造 批 发 和 零 售 (5 0.9%) 等 内 销 型 产 中, 回 答 扩 大 比 例 较 高 另 一 方 面, 出 口 型 纺 织 11

19.2 该比例则跌破20 图１ 日本对华投资 以上情况可以看出 对出口型企来说 中国优势在 逐渐减弱 但另一方面 内销型企则将中国视为有潜力 市场 预计今后将继续加强对中国市场开拓 2015年是日 资企对华投资战略发生转变重要拐点 这一年 出口型 投资减少 内销型投资增加 推测欧美企亦与此相同 日资企上述动向与中国经济模式从投资主导型向 消费主导型转变目标趋同 日资企希望在消费领域进一 步扩大投资 为顺利实这一投资期望 热切期待领域改 革取得积极进展 物流是其中代表性领域 十三五 规划中强调 将着 力降低企物流成本 大力发展绿色物流 冷链物流等 市 场竞争日益激烈 从确保企竞争力角度考虑 提高供应 链效率非常重要 资料来源 商务 CEIC 图２ 今后1-2年务发展方向 另外 十三五 规划中将绿色发展作为五大发展理念 之一 其在维护可持续发展市场方面也尤为重要 因此 必须提高节能环保监管水平 日资企希望为解决中国所 面临这些社会问题做出贡献 中国经济中日本 在中国努力提升经济发展质量和效率 并扩大经济 规模进程中 日资企一直都发挥着重要作用 在贸易 方面 2015年日本在中国出口对象国中位居二 金额 达到1,357亿美元 进口位居三 金额为1,430亿美元 对中 国来说 日本是重要贸易伙伴 中国进口零件等材料以 机械等设备 在国内进行加工 再将加工后产品向全世 界出口 尤为值得一提是 进口核心件以机床等主 要来自日本 资料来源 日本贸易振兴机构 亚洲 大洋洲日资企活动实况调查 图３ 制造今后务发展方向出口与内销 比例 2015年度 在投资方面 进驻中国日资企为23,094家 2012年 末 占外资企整体7.9 在国在华企数排名中位 居榜首 直接或间接雇用人数约超过1,000万人 在提供就 方面做出了极大贡献 并在改善职场环境 完善福利制度 方面做出了努力 另外 众多日资企拥有先进技术和专有技能等 从 发单和接单两方面帮助中国企提高了技术能力和经营效 率 加强了中国企竞争力 此外 在分产供应链 中 在可替代性较弱高科技产品核心件和特殊原材料 供应方面 日资企也扮演着重要角色 在经济全球化进程不断推进 供应链日益复杂大环 境下 日资企希望今后亦能与中国共同发展 资料来源 日本贸易振兴机构 亚洲 大洋洲日资企活动实况调查 中国经济与日本企2016年白皮书 13

图 4: 非 制 造 今 后 务 发 展 方 向 出 口 与 内 销 比 例 (2015 年 度 ) 资 料 来 源 : 日 本 贸 易 振 兴 机 构 亚 洲 大 洋 洲 日 资 企 活 动 实 况 调 查 15

1 中 国 経 済 と 日 本 企 業 の 現 1 中 国 经 济 与 日 本 企

2015年中国经济 １ 中国经济与日本企 １章 中国经济与日本企 等 将银行系统流动性保持在合理水平 引导银行间同 关于2015年中国经济 消费总体保持坚挺 但固 定资产投资和出口均出下滑 经济增长率为6.9 较 2014年7.3 有所放缓 拆借利率稳定 ②5次下调存贷款基准利率 9次下调公开 市场操作利率 逆回购利率 以降低整个社会资金筹集 成本 ③重点关注经济重点领域和薄弱环节 下调存款准备 金率 表１ 主要经济指标预期目标 图２ 银行间同拆借利率 2015年 2016年 目标值 实际值 目标值 GDP增长率 实际 7.0 左右 6.9 6.5-7.0 消费者物价指数 CPI 3 左右 1.4 3 左右 全社会固定资产投资 15 9.8 10.5 左右 社会消费品零售总额 名义 13 10.7 11 左右 进出口总额 6 左右 -8.0 M2 12 左右 13.3 13 左右 财政赤字 亿元 1.62 1.62 2.18 城镇登记失率 4.5 以下 4.05 4.5 以下 城镇新增就人数 万人 1,000以上 1,312 1,000以上 全国居民人均可支配收入 实际 7.0 左右 7.4 6.5-7.0 资料来源 2016年政府工作报告 国家发展和改革委员会 关于 2015年国民经济和社会发展计划执行情况2016年国民经 济和社会发展计划草案报告 固定资产投资下滑原因包括 ①受严重供给过剩 等影响 企设备投资增长放缓 ②2014年以后房地产市场 进入调整局面 导致房地产开发投资增长放缓 ③地方财政 支出减少导致基础设施投资力度不够 图１ 地方财政支出 资料来源 Bloomberg 最新数据 3月16日 2015年上半年汇率变化较为稳定 8月11日 中国人民银 行发布了关于完善人民币兑美元汇率中间价报价声明 随 后 截至8月13日3个交易日内人民币兑美元贬值3 图３ 人民币 美元汇率 30 20 10 0-10 注 预算会计与基金会计合计 资料来源 CEIC 虽然消费者物价指数因猪肉价格上涨等因素出小幅 上扬 但2015年全年变化较为稳定 同比增长1.4 城镇新 增就人数达到1,312万人 高于年度预期目标 1,000万人以 上 2015年 中国经济在经济增长率 物价 就方面变 化均较为稳定 属于合理区间 从金融方面来看 中国人民银行继续实行了稳健货币 政策 在实体经济面临减速情况下 ①通过公开市场操作 资料来源 Bloomberg 最新数据 3月16日 其后 由于市场对人民币贬值预期加强 中国国内企 加速偿还外币债务 进出口企纷纷提前或延期结汇 进 口货款美元结转提前以出口货款人民币结转延迟 进一步加大了人民币贬值压力 对此 中国人民银行通过 买入人民币 抛售美元方式进行了干预 避免了人民币汇 率大幅波动 由于这一外汇干预吸纳了国内资金市场上 人民币 为保证流动性总量等 中国人民银行进一步下调了 存款准备金率 中国经济与日本企2016年白皮书 19

12 月 11 日, 中 国 外 汇 交 易 中 心 (CFETS) 开 始 公 布 通 过 货 币 篮 子 计 算 出 CFETS 人 民 币 汇 率 指 数 等 目 前 据 中 国 人 民 银 行 介 绍, 人 民 币 汇 率 相 对 于 货 币 篮 子 基 本 保 持 稳 定 图 4:CFETS 人 民 币 汇 率 指 数 资 料 来 源 :CEIC 中 国 外 汇 交 易 中 心 (CFETS) 2015 年 股 票 市 场 也 出 了 剧 烈 震 荡 从 年 初 开 始, 股 价 持 续 上 扬 6 月 中 旬, 上 证 综 合 指 数 达 到 5,166 点 之 后, 由 于 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 宣 布 将 加 强 两 融 交 易 风 险 监 管 等, 股 价 基 本 面 转 为 下 跌,12 月 下 旬 跌 至 3,000 点 左 右 从 金 融 系 统 方 面 来 看, 受 实 体 经 济 减 速 影 响, 商 银 行 不 良 贷 款 有 所 增 加 (2014 年 增 长 额 :2,505 亿 元 2015 年 增 长 额 :4,318 亿 元 ), 不 良 贷 款 率 亦 出 上 升 (2014 年 底 : 1.25% 2015 年 底 :1.67%) 但 由 于 资 本 净 额 和 贷 款 损 失 准 备 方 面 均 达 到 了 应 有 水 平, 银 行 系 统 健 康 态 良 好 图 5: 问 题 贷 款 等 和 资 本 净 额 贷 款 损 失 准 备 注 :2015 年 12 月 底 资 料 来 源 : 银 监 会 商 银 行 主 要 监 管 指 标 况 表 ( 季 度 ) 2015 年, 金 融 自 由 化 出 一 定 程 度 进 展 首 先 是 从 2015 年 5 月 开 始 启 动 了 存 款 保 险 制 度 之 后,10 月 份, 商 银 行 法 中 关 于 存 贷 比 限 制 记 述 被 删 除 同 样 在 10 月, 中 国 人 民 银 行 宣 布 取 消 存 款 利 率 上 限 从 财 政 方 面 来 看,2015 年 财 政 赤 字 为 1.62 万 亿 元, 财 政 赤 字 名 义 GDP 比 率 上 升 (2014 年 :2.1% 2015 年 : 2. 4%) 2016 年 展 望 中 国 政 府 确 定 2016 年 经 济 增 长 率 预 期 目 标 值 在 6.5-7.0% 区 间, 较 上 年 7.0% 左 右 有 了 实 质 性 下 调 从 需 求 项 目 来 看, 消 费 预 计 将 保 持 稳 定 增 长 投 资 方 面 受 产 能 过 剩 和 住 宅 库 存 积 压 问 题 影 响, 预 计 企 设 备 投 资 和 房 地 产 开 发 投 资 将 继 续 走 低, 但 基 础 设 施 投 资 总 体 来 说 将 保 持 稳 定 消 费 者 物 价 指 数 上 涨 率 预 期 目 标 与 2015 年 一 样, 设 定 在 3.0% 左 右 城 镇 新 增 就 人 数 预 期 目 标 亦 同 样 设 定 为 1,000 万 人 以 上 2016 年, 预 计 中 国 政 府 将 继 续 关 注 经 济 增 长 率 物 价 动 向 和 就 等 方 面, 保 持 实 体 经 济 在 合 理 区 间 内 运 行 关 于 财 政 政 策 与 货 币 政 策, 将 继 续 保 持 积 极 财 政 政 策 和 稳 健 货 币 政 策 这 一 基 本 方 针, 同 时 采 取 更 加 积 极 财 政 政 策 ( 宣 布 将 财 政 赤 字 名 义 GDP 比 率 上 调 至 3%), 并 对 货 币 政 策 进 行 灵 活 适 度 地 运 用 可 以 指 出 是, 今 后 风 险 因 素 包 括 :1 为 解 决 产 能 过 剩 等 问 题 导 致 不 良 贷 款 增 加, 影 响 银 行 系 统 健 全 性 ;2 在 较 为 宽 松 金 融 环 境 中, 经 济 结 构 上 扭 曲 逐 渐 积 累, 进 而 对 实 体 经 济 和 金 融 体 系 带 来 影 响 等 在 华 日 资 企 经 营 情 况 日 本 贸 易 振 兴 机 构 (JETRO) 每 年 实 施 亚 洲 大 洋 洲 日 资 企 活 动 实 况 调 查 显 示, 针 对 2015 年 度 营 利 润 ( 预 计 ), 回 答 为 盈 利 在 华 日 资 企 ( 有 效 回 答 企 数 :874 家 有 效 回 答 率 :60.8%) 比 例 为 60.4%, 虽 同 比 减 少 3.7 个 百 分 点, 但 仍 连 续 3 年 超 过 6 成 ( 图 6) 图 6: 在 华 营 利 润 ( 预 计 ) 历 年 变 化 资 料 来 源 :JETRO 亚 洲 大 洋 洲 日 资 企 活 动 实 况 调 查 ( 年 度 版 ) 该 问 卷 以 选 择 方 式 对 经 营 上 问 题 进 行 提 问 调 查 结 果 显 示, 和 上 年 一 样, 回 答 最 多 是 员 工 工 资 上 涨, 比 例 高 达 84.3%, 十 分 突 出, 可 见 问 题 之 大 ( 表 2) 接 下 来 依 次 是 难 以 管 控 质 量 ( 6 1. 4 %) 员 工 素 质 ( 5 5. 5 %) 成 本 削 减 正 接 近 极 限 (54.2%) 竞 争 对 手 崛 起 ( 成 本 方 面 竞 争 ) (50.7%) 除 了 成 本 上 涨 ( 员 工 工 资 上 涨 ), 日 本 企 主 要 面 临 严 重 成 本 削 减 压 力 ( 成 本 削 减 正 接 近 极 限 竞 争 对 手 崛 起 ( 成 本 方 面 竞 争 ) 主 要 客 户 要 求 降 价 ) 另 外 还 可 以 看 出, 劳 务 方 面 ( 员 工 素 质 ) 也 存 在 问 题 1 中 国 经 济 与 日 本 企 21

表 2: 在 华 日 资 企 经 营 上 问 题 回 答 项 目 回 答 率 (%) 增 减 2015 年 度 2014 年 度 ( 百 分 点 ) 1 位 员 工 工 资 上 涨 84.3 83.9 0.4 2 位 难 以 管 控 质 量 61.4 53.7 7.7 3 位 员 工 素 质 55.5 55.6 0.1 4 位 成 本 削 减 正 接 近 极 限 54.2 47.5 6.7 5 位 竞 争 对 手 崛 起 ( 成 本 方 面 竞 争 ) 50.7 53.7 3.0 6 位 主 要 客 户 要 求 降 价 44.7 42.9 1.8 6 位 新 顾 客 开 拓 停 滞 44.7 47.4 2.7 8 位 主 要 销 售 市 场 低 迷 ( 消 费 低 迷 ) 40.4 30.8 9.6 9 位 通 关 等 项 手 续 繁 琐 39.1 43.2 4.1 10 位 通 关 耗 费 时 间 37.3 36.8 0.5 资 料 来 源 :JETRO 亚 洲 大 洋 洲 日 资 企 活 动 实 况 调 查 ( 年 度 版 ) 1 中 国 经 济 与 日 本 企 另 据 日 本 国 际 协 力 银 行 问 卷 调 查 日 本 制 造 企 海 外 务 发 展 调 查 报 告, 选 择 中 国 作 为 中 期 ( 今 后 3 年 左 右 ) 有 潜 力 务 发 展 所 在 国 家 和 地 区 企 比 例 ( 得 票 率 ) 在 2013 年 度 调 查 中 大 幅 下 滑 至 37.5%, 首 次 退 居 4 位 但 在 2014 年 度 调 查 中, 又 恢 复 到 43.7%, 上 升 至 3 位 而 在 2015 年 度 调 查 中, 虽 然 下 滑 至 38.8%, 但 与 印 度 尼 西 亚 并 列 2 位 关 于 中 国 有 潜 力 理 由, 排 在 1 位 是 当 地 市 场 有 规 模 (67.9%), 2 位 是 当 地 市 场 未 来 成 长 性 (59.9%) 另 一 方 面, 关 于 存 在 课 题, 回 答 最 多 是 劳 动 成 本 上 升, 占 73.0%, 接 下 来 是 法 律 制 度 执 行 不 透 明 (54.1%) 与 其 他 公 司 激 烈 竞 争 (52.8%) 等 等 23

2 共 通 課 題 議 2 共 同 问 题

1 章 贸 易 2015 年, 中 国 贸 易 总 额 为 39,586 亿 美 元, 同 比 减 少 8.0%, 自 受 金 融 危 机 影 响 2009 年 ( 减 少 13.9%) 以 来, 时 隔 6 年 呈 负 增 长 虽 然 没 有 实 政 府 设 定 约 6.0% 增 长 目 标, 但 海 关 总 署 指 出, 在 世 界 经 济 整 体 复 苏 乏 力, 国 内 经 济 下 行 压 力 较 大 形 势 下, 贸 易 也 进 入 了 新 常 态 虽 然 进 出 口 均 有 所 下 滑, 情 况 严 峻, 但 一 般 贸 易 和 民 营 企 在 整 个 贸 易 中 占 比 有 所 提 高, 贸 易 对 象 呈 多 元 化 等 变 化 使 得 这 一 评 价 有 据 可 依 出 口 总 额 22,766 亿 美 元, 减 少 2.8% 进 口 总 额 16,821 亿 美 元, 减 少 14.1% 进 口 降 幅 大 于 出 口 降 幅, 实 贸 易 顺 差 5,945 亿 美 元, 首 次 突 破 5,000 亿 美 元 大 关, 创 历 史 新 高 日 本 贸 易 振 兴 机 构 根 据 日 本 财 务 省 贸 易 统 计 和 中 国 海 关 统 计, 以 双 方 进 口 数 据 为 基 础, 对 2015 年 中 日 贸 易 进 行 了 分 析, 结 果 显 示,2015 年 贸 易 总 额 达 3,032 亿 8,609 万 美 元, 同 比 减 少 11.8%, 自 雷 曼 危 机 后 大 幅 缩 水 2009 年 以 来, 时 隔 6 年 首 次 降 幅 跌 破 2 位 数 2015 年, 主 要 受 日 元 兑 美 元 贬 值 14.5% 影 响, 日 本 出 口 ( 中 国 对 日 进 口, 下 同 ) 下 滑 12.3%, 为 1,427 亿 1,566 万 美 元, 进 口 下 滑 11.3%, 为 1,605 亿 7,043 万 美 元 但 是, 用 日 元 折 算 后, 贸 易 总 额 为 36.7033 万 亿 日 元, 增 加 0. 8%, 出 口 为 17. 2 810 万 亿 日 元, 增 加 0. 2%, 进 口 为 19.4223 万 亿 日 元, 增 加 1.3% 虽 然 中 日 贸 易 额 以 美 元 计 价 出 了 2 位 数 减 幅, 但 日 本 贸 易 总 额 中 中 国 占 比 较 2014 年 上 升 了 0.7 个 百 分 点, 增 幅 达 21.2%, 比 位 居 2 美 国 高 出 6.1 个 百 分 点 据 中 国 统 计 数 据 ( 注 1) 显 示, 截 至 2012 年 年 底, 在 华 注 册 日 资 企 数 为 23,094 家, 超 过 了 2 万 家 日 资 企 在 中 国 设 立 生 产 基 地, 将 经 营 资 源 向 强 化 在 华 竞 争 力 和 扩 大 内 需 倾 斜, 积 极 发 展 务, 充 分 利 用 全 球 化 供 应 链 开 展 日 常 贸 易 中 国 政 府 加 入 WTO 后, 在 贸 易 通 关 方 面 做 出 了 种 努 力, 提 高 行 政 效 率 加 强 透 明 性 提 升 服 务 等, 贸 易 环 境 与 过 去 相 比 得 到 极 大 改 善 虽 然 如 此, 日 资 企 继 2015 年 版 白 皮 书 后, 继 续 提 出 改 进 诉 求, 希 望 进 一 步 完 善 法 律 制 度 以 统 一 执 行 体 制 简 化 通 关 手 续 等 日 本 贸 易 振 兴 机 构 对 在 华 日 资 企 进 行 调 查 结 果 ( 注 2) 也 表 明, 回 答 通 关 等 手 续 繁 琐 企 (874 家 ) 占 39.1% 回 答 通 关 过 于 花 费 时 间 企 占 37.3% 虽 然 回 答 前 者 比 例 较 上 年 度 下 降 了 4.1 个 百 分 点, 但 后 者 上 升 了 0.5 个 百 分 点 两 方 面 所 占 比 例 仍 然 较 高, 希 望 能 够 进 一 步 采 取 措 施 解 决 这 一 问 题 注 1: 中 国 贸 易 外 经 统 计 年 鉴 2013 注 2: 亚 洲 大 洋 洲 日 资 企 活 动 实 况 调 查 (2015 年 度 调 查 ) 调 查 时 间 :2015 年 10-11 月 贸 易 通 关 具 体 问 题 法 律 制 度 执 行 不 透 明 中 国 通 关 口 岸 近 4,000 个 也 许 正 是 由 于 通 关 口 岸 太 多, 海 关 对 海 关 审 核 法 律 制 度 解 释 存 在 差 异 等 问 题 仍 然 存 在 即 使 是 同 一 商 品, 也 会 因 通 关 时 负 责 人 不 同 而 被 认 定 为 不 同 HS 编 码 分 类, 导 致 关 税 出 口 退 税 率 不 同 情 况 时 有 发 生 希 望 能 通 过 强 化 培 训 制 作 详 细 通 关 指 南 等, 实 全 国 范 围 内 统 一 执 行 关 于 HS 编 码 预 归 类 制 度, 希 望 在 全 国 范 围 统 一 执 行, 并 完 善 制 度 以 方 便 企 应 用 同 时 希 望 公 开 HS 编 码 商 品 归 类 解 释 细 则, 方 便 企 同 时, 减 少 政 府 工 作 人 员 负 担 危 险 品 方 面, 鉴 于 已 颁 布 了 多 法 律 法 规 且 主 管 机 关 众 多, 加 之 天 津 爆 炸 事 故 发 生 后, 加 强 了 对 危 险 品 监 管, 希 望 明 确 执 行 方 针, 设 置 统 一 咨 询 窗 口 并 希 望 在 天 津 务 能 够 早 日 恢 复 正 常 此 外, 日 资 企 中 依 然 呼 声 很 高 一 点 是, 希 望 在 修 订 通 关 相 关 规 定 制 度 时, 能 够 确 保 充 分 准 备 时 间, 并 事 先 通 过 在 海 关 官 网 主 页 上 公 布 等 方 式 进 行 信 息 公 开, 充 分 告 知 具 体 实 施 办 法 通 关 手 续 繁 琐 中 国 政 府 在 提 高 通 关 效 率 服 务 质 量 方 面 进 行 了 种 努 力, 与 过 去 相 比, 通 关 环 境 得 到 了 完 善 和 充 实 无 纸 化 通 关 等 举 措 获 得 日 资 企 好 评 国 务 院 于 2015 年 7 月 颁 布 了 国 务 院 办 公 厅 关 于 促 进 进 出 口 稳 定 增 长 若 干 意 见, 提 出 要 进 一 步 提 高 贸 易 便 利 化 水 平 等, 相 关 门 为 此 做 出 努 力 值 得 肯 定 然 而, 在 二 手 生 产 机 械 进 口 方 面, 根 据 进 口 旧 机 电 产 品 检 验 监 督 管 理 办 法, 企 需 接 受 装 运 前 检 验 ( 符 合 条 件 时 ) 目 地 检 验 不 少 企 反 映 进 口 手 续 繁 琐 耗 时 较 长, 希 望 涉 通 关 商 品 检 验 窗 口 能 够 实 一 站 式 办 公, 简 化 相 关 手 续 继 续 希 望 设 置 一 站 式 申 请 窗 口 对 优 秀 企 实 施 优 惠 政 策 等, 简 化 通 关 商 品 检 验 相 关 手 续, 缩 短 办 理 周 期 从 这 一 意 义 上 讲, 期 待 海 关 与 检 验 检 疫 门 共 同 推 进 三 个 一 ( 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 ) 工 作 取 得 进 展, 并 希 望 今 后 能 够 覆 盖 全 国 期 待 加 快 京 津 冀 地 区 等 推 进 区 域 通 关 一 体 化 步 伐 希 望 通 过 这 些 举 措, 继 续 提 高 面 向 企 便 利 化 水 平 另 外, 分 公 司 法 人 资 格 得 不 到 承 认, 无 法 以 分 公 司 名 义 通 关 情 况 依 旧 存 在 必 须 以 总 公 司 名 义 制 作 通 关 文 件 加 盖 公 章 等, 不 仅 手 续 繁 琐, 耗 时 较 长, 而 且 存 在 无 法 应 对 紧 急 通 关 问 题 2 共 同 问 题 27

期 待 进 一 步 自 由 化 为 进 一 步 推 进 贸 易 自 由 化, 近 年 来, 中 国 积 极 与 其 他 国 家 和 地 区 签 署 FTA 协 定, 这 一 点 值 得 肯 定 中 日 韩 三 国 FTA 谈 判, 以 涵 盖 东 盟 中 日 韩 三 国 印 度 澳 大 利 亚 新 西 兰 等 16 个 国 家 东 亚 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定 (RC E P) 谈 判 均 在 进 行 中 这 些 协 定 签 署 后, 将 有 望 取 消 和 阶 段 性 地 削 减 关 税 非 关 税 措 施, 使 贸 易 更 加 自 由 顺 畅, 因 此, 希 望 能 够 尽 早 签 署 协 定 一 方 面, 推 进 自 由 化 同 时, 在 利 用 FTA 所 需 原 产 地 证 明 方 面 仍 存 在 问 题 例 如, 中 国 和 东 盟 FTA 在 施 行 细 则 上 虽 然 规 定 将 原 产 地 证 明 书 上 记 载 HS 编 码 作 为 进 口 国 HS 编 码, 但 对 于 进 口 国 与 出 口 国 ( 中 国 )HS 编 码 不 同 项 目, 中 国 地 商 检 局 有 时 会 要 求 记 载 本 国 ( 中 国 ) HS 编 码 希 望 政 府 门 能 够 对 地 商 检 局 提 供 全 面 指 导, 避 免 其 向 企 提 出 与 条 文 相 抵 触 或 条 文 中 没 有 规 定 要 求 为 提 高 企 与 海 关 双 方 务 效 率, 实 无 障 碍 通 关, 希 望 立 企 能 够 事 先 向 主 管 海 关 咨 询 制 度 除 此 之 外, 为 进 一 步 提 高 物 流 效 率, 希 望 扩 大 在 双 休 日 法 定 节 假 日 工 作 时 间 外 也 能 提 供 通 关 服 务 区 域 范 围 < > 1 实 行 新 通 关 规 定 制 度 时, 希 望 确 保 充 分 准 备 时 间, 同 时 充 分 考 虑 信 息 公 开 时 间 和 具 体 方 法, 例 如 提 前 将 文 件 登 载 于 海 关 官 网 主 页 上 等 2 对 相 同 产 品 HS 编 码 原 产 地 证 明 等 进 出 口 申 报 相 关 海 关 审 批 以 保 税 区 物 流 园 区 或 保 税 港 区 执 行 情 况 对 规 则 规 定 解 释 因 地 因 人 异 希 望 通 过 强 化 培 训 制 作 详 细 通 关 指 南 等, 实 全 国 范 围 内 统 一 执 行 关 于 HS 编 码 预 归 类 制 度, 希 望 在 全 国 范 围 统 一 执 行, 并 完 善 制 度 以 方 便 企 应 用 同 时 希 望 公 开 HS 编 码 商 品 归 类 解 释 细 则 希 望 尽 可 能 对 办 理 进 港 靠 岸 卸 货 相 关 许 可 时 所 需 文 件 和 所 需 时 间 进 行 统 一 3 关 于 危 险 品, 已 公 布 了 诸 多 法 律 法 规, 涉 主 管 机 关 众 多 在 实 际 执 行 中, 地 海 关 CIQ 处 理 时 深 感 棘 手 希 望 明 确 执 行 标 准 简 化 手 续 此 外, 在 天 津 爆 炸 事 故 发 生 后, 预 计 对 危 险 品 监 管 执 行 力 度 会 进 一 步 加 强, 希 望 明 确 执 行 方 针 并 设 置 统 一 咨 询 窗 口 与 此 同 时, 希 望 天 津 方 面 尽 快 恢 复 危 险 品 相 关 正 常 务 4 有 时 会 受 海 关 系 统 故 障 软 件 升 级 问 题 影 响, 出 进 出 口 通 关 务 停 止 或 大 幅 延 迟 情 况 为 了 避 免 物 流 企 或 供 货 商 发 生 不 必 要 成 本 或 对 其 生 产 活 动 造 成 不 良 影 响, 希 望 立 维 持 正 常 通 关 务 体 制, 如 立 备 用 系 统 以 应 对 系 统 故 障, 或 在 系 统 无 法 使 用 时, 暂 时 通 过 人 工 操 作 进 行 处 理 等, 以 保 证 通 关 务 顺 畅 实 施 5 在 汽 车 进 口 通 关 前, 出 口 商 需 要 登 录 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 (AQSIQ) 进 口 车 识 别 码 (VIN) 管 理 系 统, 输 入 每 辆 车 数 据, 在 通 关 后, 还 要 登 录 环 境 保 护 (MEP) 国 家 机 动 车 污 染 排 放 达 标 网 上 申 报 系 统, 再 次 输 入 相 同 数 据 而 且, 无 论 哪 个 系 统 均 只 能 使 用 中 文 希 望 采 取 一 站 式 方 式, 消 除 不 必 要 数 据 重 复 输 入 且 使 用 该 系 统 输 入 数 据 通 常 是 出 口 商, 即 外 国 制 造 商, 希 望 至 少 设 置 英 文 版 系 统 6 关 于 因 福 岛 一 核 电 站 事 故 而 出 台 进 口 限 制, 目 前 采 取 了 全 面 禁 止 从 10 个 都 县 进 口 食 品 和 饲 料 严 格 措 施, 希 望 与 日 本 政 府 继 续 协 商, 根 据 科 学 数 据, 放 宽 限 制 至 合 理 范 围 7 希 望 通 过 设 置 一 站 式 申 请 窗 口 对 优 秀 企 实 施 优 惠 政 策 等, 简 化 通 关 商 品 检 验 相 关 手 续, 缩 短 办 理 周 期 希 望 当 前 正 在 大 力 推 进 三 个 一 ( 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 ) 通 关 模 式, 今 后 能 够 覆 盖 全 国 希 望 加 快 京 津 冀 地 区 等 地 推 进 区 域 通 关 一 体 化 步 伐 8 在 二 手 生 产 机 械 进 口 方 面, 根 据 进 口 旧 机 电 产 品 检 验 监 督 管 理 办 法, 企 需 接 受 装 运 前 检 验 ( 符 合 条 件 时 ) 目 地 检 验, 不 少 企 反 映 进 口 手 续 繁 琐, 耗 时 较 长, 希 望 对 此 进 行 改 善 9 还 存 在 与 总 公 司 间 文 件 寄 送 等 耗 时 较 长, 无 法 应 对 紧 急 通 关 问 题, 希 望 能 认 可 以 分 公 司 名 义 ( 分 公 司 公 章 ) 通 关 10 在 工 厂 设 时, 企 在 实 际 通 关 前 会 对 物 流 计 划 加 以 研 究, 以 便 留 出 足 够 时 间, 但 是 为 了 能 够 顺 利 通 关, 希 望 立 企 能 够 事 先 向 主 管 海 关 咨 询 制 度 11 希 望 扩 大 在 双 休 日 法 定 节 假 日 工 作 时 间 外 也 能 提 供 通 关 服 务 区 域 范 围 12 关 于 企 自 行 举 办 展 览 会 时 使 用 临 时 进 口 产 品, 希 望 可 以 使 用 ATA 单 证 册 13 中 国 子 公 司 从 日 本 母 公 司 进 口 构 件 价 格 中, 有 时 会 加 上 向 母 公 司 支 付 制 造 技 术 授 权 许 可 使 用 费 制 造 技 术 授 权 对 象 不 是 进 口 构 件, 而 是 针 对 成 品 制 造 情 况 下, 希 望 不 要 加 入 这 笔 费 用 价 格 审 查 环 节 如 果 出 对 申 报 价 格 质 疑, 则 会 导 致 向 客 户 交 货 出 延 迟 等 问 题, 希 望 海 关 在 提 出 质 疑 时, 在 可 能 范 围 内 公 布 判 断 价 格 妥 当 性 依 据 标 准 14 关 于 原 产 地 证 明, 希 望 政 府 门 能 对 地 商 检 局 提 供 全 面 指 导, 避 免 其 向 企 提 出 与 条 文 相 抵 触 或 条 文 中 没 有 规 定 要 求 例 如, 中 国 和 东 盟 自 由 贸 易 协 定 (FTA) 在 实 施 细 则 中, 虽 然 规 定 将 原 产 地 证 明 书 上 记 载 HS 编 码 作 为 进 口 国 HS 编 码 但 对 于 进 口 国 与 出 口 国 ( 中 国 )HS 编 码 不 同 项 目, 中 国 地 商 检 局 有 时 会 要 求 记 载 本 国 ( 中 国 ) H S 编 码 按 照 商 检 局 要 求 发 行 原 产 地 证 明 书, 由 于 违 反 进 口 国 法 律 条 文, 导 致 无 法 适 用 FTA, 或 由 于 需 要 花 费 时 间 与 商 检 局 进 行 交 涉, 导 致 延 迟 适 用 FTA 情 形 15 希 望 尽 早 缔 结 中 日 韩 自 由 贸 易 协 定 (FTA) 东 亚 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 (RCEP) 协 定 2 共 同 问 题 29

2 章 投 资 根 据 商 务 公 布 数 据,2015 年 对 华 直 接 投 资 ( 不 含 银 行 证 券 保 险 领 域 ), 项 目 数 同 比 增 长 11.8%, 为 26,575 个, 连 续 2 年 增 加 实 际 使 用 投 资 额 增 长 5.6%, 为 1,262.7 亿 美 元, 连 续 3 年 刷 新 历 史 最 高 记 录, 超 过 了 政 府 目 标 值 1,200 亿 美 元 ( 按 人 民 币 计 算, 同 比 增 长 6.4%, 为 7,813.5 亿 元 2015 年 开 始 仅 公 布 按 人 民 币 计 算 增 长 率, 因 此 按 美 元 计 算 增 长 率 是 根 据 CEIC 数 据 计 算 得 出 ) 从 行 来 看 2 0 1 5 年 对 华 直 接 投 资, 制 造 同 比 减 少 1.0%( 贡 献 率 减 少 0.3 个 百 分 点 ), 与 此 相 对, 非 制 造 同 比 增 加 了 9.6%( 贡 献 率 为 6.2 个 百 分 点 ) 非 制 造 中, 占 比 最 大 (29. 0%) 房 地 产 减 少 了 16. 3%, 贡 献 率 也 减 少 了 4.7 个 百 分 点, 但 是, 占 比 二 (11.9%) 金 融 猛 增 至 原 来 3. 6 倍, 贡 献 率 也 达 到 9.0%, 成 为 对 华 直 接 投 资 龙 头 从 国 家 地 区 来 看, 位 居 一 是 香 港, 对 华 投 资 实 际 使 用 金 额 同 比 增 长 8.1%( 按 人 民 币 计 算, 增 长 8.8%), 为 926.7 亿 美 元, 占 比 73.4%, 超 过 了 7 成, 成 为 实 际 使 用 金 额 保 持 增 长 主 要 原 因 日 本 投 资 额 大 幅 减 少 25.9%( 按 人 民 币 计 算, 减 少 25.2%), 为 32.1 亿 美 元, 排 名 也 从 2014 年 4 位 下 降 到 5 位 另 据 商 务 数 据, 截 止 到 2015 年 底, 在 华 成 立 公 司 日 资 企 累 计 达 到 近 5 万 家, 投 资 总 额 达 到 1,018.2 亿 美 元, 超 过 了 1,000 亿 美 元, 位 居 对 华 投 资 国 家 地 区 3 位 根 据 日 本 贸 易 振 兴 机 构 亚 洲 大 洋 洲 日 资 企 活 动 实 况 调 查,2 0 1 5 年 度 关 于 今 后 中 国 务 发 展 方 向 回 答 扩 大 企 比 例 为 38.1%, 自 1998 年 开 始 调 查 以 来, 首 次 低 于 40% 不 过, 行 地 区 差 异 也 很 大 分 行 来 看 扩 大 比 例 话, 非 制 造 高 于 制 造 此 外, 关 于 该 比 例, 制 造 当 中 尤 其 以 食 品 (52.4%) 运 输 机 械 设 备 ( 4 3. 5 %) 相 对 较 高 ; 非 制 造 当 中, 批 发 和 零 售 (50.9%) 等 内 销 型 产 相 对 较 高 另 一 方 面, 出 口 型 纤 维 (19. 2%) 该 比 例 下 滑 至 2 成 以 下 从 地 区 来 看, 内 陆 地 区 湖 北 省 (52.4%) 回 答 扩 大 比 例 超 过 了 5 成 另 一 方 面, 出 口 加 工 型 企 较 多 山 东 省 (30.7%) 辽 宁 省 (22.7%) 呈 扩 大 意 愿 相 对 较 弱 倾 向 尽 管 仍 然 认 为 对 华 投 资 存 在 风 险, 但 是 日 本 企 认 为 中 国 是 世 界 上 屈 指 可 数 巨 大 市 场 这 一 观 点 未 发 生 变 化, 预 计 在 内 销 型 企 和 行 中, 加 强 开 拓 中 国 市 场 趋 势 今 后 将 会 继 续 扩 大 在 这 样 背 景 下,2016 年 3 月, 全 国 人 民 代 表 大 会 审 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ( 以 下 称 十 三 五 规 划 纲 要 ) 纲 要 提 出 方 针 是, 要 健 全 对 外 开 放 新 体 制, 完 善 法 治 化 国 际 化 便 利 化 营 商 环 境, 健 全 有 利 于 合 作 共 赢 同 国 际 投 资 贸 易 规 则 相 适 应 体 制 机 制 希 望 根 据 这 一 方 针, 投 资 环 境 能 得 到 适 当 改 善 投 资 中 具 体 问 题 完 善 和 合 理 运 用 市 场 经 济 规 则 十 三 五 规 划 纲 要 提 出, 要 营 造 公 平 竞 争 市 场 环 境 高 效 廉 洁 政 务 环 境 公 正 透 明 法 律 政 策 环 境 和 开 放 包 容 人 文 环 境 希 望 通 过 这 些 措 施, 改 善 制 度 执 行 不 透 明 问 题, 这 一 问 题 被 视 为 外 资 企 对 华 投 资 风 险 此 外, 该 纲 要 还 提 出, 为 了 加 强 设 地 区 双 边 自 由 贸 易 体 制, 要 尽 快 推 动 中 日 韩 自 由 贸 易 协 定 (FTA) 谈 判, 希 望 尽 快 签 署 该 协 定 放 宽 过 度 政 府 限 制 十 三 五 规 划 纲 要 提 出, 深 化 在 服 务 开 放 金 融 开 放 和 创 新 投 资 贸 易 便 利 化 事 中 事 后 监 管 等 方 面 先 行 先 试, 在 更 大 范 围 推 广 复 制 成 功 经 验 希 望 根 据 该 方 针, 能 够 大 幅 度 下 放 审 批 许 可 权 限, 以 进 一 步 放 宽 对 外 资 投 资 限 制 对 内 对 外 一 视 同 仁 以 采 用 国 际 标 准 十 三 五 规 划 纲 要 提 出, 统 一 内 外 资 法 律 法 规, 制 定 外 资 基 础 性 法 律, 保 护 外 资 企 合 法 权 益, 对 外 资 全 面 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 负 面 清 单 管 理 制 度 商 务 于 2015 年 1 月 19 日 发 布 了 中 华 人 民 共 和 国 外 国 投 资 法 草 案 征 求 意 见 稿, 对 此, 中 国 日 本 商 会 于 2 月 15 日 提 出 了 有 关 修 改 提 案 意 见 书, 希 望 根 据 该 纲 要 方 针, 合 理 制 定 外 国 投 资 法, 对 于 外 资 企 投 资, 实 施 基 于 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单 管 理 模 式 < > 1 关 于 外 资 企 认 为 对 华 投 资 风 险, 即 制 度 执 行 不 透 明 问 题, 希 望 对 提 高 可 预 见 性 方 面 进 行 改 善, 如 统 一 对 法 律 制 度 解 释 执 行 制 度 变 更 时 设 置 充 分 准 备 时 间 简 化 项 手 续 和 提 高 效 率 对 于 申 请 和 查 询 采 用 书 面 文 件 回 答 等 2 自 2014 年 5 月 17 日 起 生 效 中 日 韩 投 资 协 定 是 中 日 韩 三 国 在 经 济 领 域 首 个 法 律 框 架, 希 望 合 理 予 以 运 用 关 于 中 日 韩 三 国 自 由 贸 易 协 定 (FTA) 谈 判, 中 韩 FTA 在 2015 年 6 月 1 日 正 式 签 署, 自 12 月 20 日 起 开 始 生 效, 希 望 中 日 韩 FTA 也 能 够 早 日 签 订 2 共 同 问 题 33

3 以 针 对 企 商 贿 赂 案 件 为 代 表 调 查 程 序 中, 仍 有 使 用 负 责 人 个 人 邮 箱 (163 QQ 等 ) 进 行 信 息 往 来 情 况 从 保 密 信 息 安 全 角 度 来 看 存 在 严 重 缺 陷, 希 望 立 即 停 止 42015 年 4 月 10 日 起 实 施 外 商 投 资 产 指 导 目 录 修 订 版, 与 2011 年 版 目 录 相 比, 限 制 类 减 少 了 42 条 禁 止 类 减 少 了 3 条, 此 举 措 值 得 肯 定 但 同 时, 鼓 励 类 也 减 少 了 5 条, 希 望 进 一 步 减 少 限 制 类 和 禁 止 类, 增 加 鼓 励 类 5 外 资 企 原 则 上 不 能 将 外 汇 资 本 金 兑 换 成 人 民 币 后 通 过 人 民 币 在 中 国 国 内 进 行 再 投 资 根 据 国 家 外 汇 管 理 局 公 布 关 于 改 革 外 商 投 资 企 外 汇 资 本 金 结 汇 管 理 方 式 通 知 ( 汇 发 2015 19 号 ), 自 2015 年 6 月 起 放 宽 限 制, 允 许 将 资 本 金 兑 换 成 人 民 币 后 在 中 国 国 内 进 行 再 投 资, 这 一 举 措 值 得 肯 定 希 望 进 一 步 放 宽 对 外 资 企 再 投 资 限 制, 以 实 企 健 康 发 展 和 进 一 步 扩 大 6 根 据 外 债 管 理 暂 行 办 法 18 条, 外 商 投 资 企 举 借 中 长 期 外 债 累 计 发 生 额 和 短 期 外 债 余 额 之 和 应 当 控 制 在 项 目 总 投 资 和 注 册 资 本 之 间 差 额 ( 投 注 差 ) 以 内 因 此, 如 果 超 出 根 据 注 册 资 本 所 设 定 海 外 资 金 借 款 范 围, 则 需 要 在 中 国 国 内 筹 措 资 金, 从 而 产 生 利 息 差 增 大 问 题 另 一 方 面, 如 果 投 入 追 加 资 本, 则 可 以 解 决 利 息 问 题, 但 这 样 又 会 产 生 已 投 入 资 本 回 收 等 其 他 问 题 为 了 进 行 积 极 投 资 活 动, 希 望 放 宽 有 关 投 注 差 限 制 7 商 务 于 2015 年 10 月 28 日 公 布 了 关 于 修 改 分 规 章 和 规 范 性 文 件 决 定 ( 商 务 令 2015 年 2 号 ), 废 除 了 对 外 商 投 资 性 公 司 等 最 低 注 册 资 本 要 求 但 是, 按 照 关 于 外 商 投 资 举 办 投 资 性 公 司 规 定 ( 商 务 令 2 0 0 4 年 2 2 号 ), 以 设 立 后 进 行 投 资 贷 款 等 活 动 为 前 提 条 件, 仍 有 最 低 注 册 资 本 要 求, 希 望 废 除 这 一 规 定 8 希 望 放 宽 对 于 特 殊 行 外 资 限 制 例 如, 外 资 投 资 筑 企 ( 外 资 独 资 筑 企 ) 可 实 施 工 程 承 包 范 围, 目 前 仅 限 于 承 包 外 资 等 于 或 者 超 过 50% 中 外 联 合 设 项 目 等 另 外, 在 通 信 领 域 还 存 在 对 外 资 独 资 或 外 资 控 股 企 取 得 务 许 可 限 制 9 商 务 在 2015 年 1 月 19 日 发 布 了 中 华 人 民 共 和 国 外 国 投 资 法 草 案 征 求 意 见 稿 该 法 案 遵 循 了 三 中 全 会 提 出 构 开 放 型 经 济 新 体 制 方 针 中 国 日 本 商 会 于 2 月 15 日 提 出 了 以 正 确 定 义 国 民 待 遇 概 念 和 范 畴 构 统 一 透 明 外 国 投 资 管 理 制 度 等 为 主 要 内 容 修 改 意 见 书 希 望 政 府 门 在 公 众 意 见 基 础 上 合 理 制 定 外 国 投 资 法, 对 外 资 企 投 资 实 施 基 于 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单 管 理 模 式 10 另 外, 预 计 外 国 投 资 法 实 施 会 对 外 资 企 经 营 产 生 巨 大 影 响, 希 望 在 实 施 前 进 行 事 先 说 明 等 以 保 证 充 分 准 备 时 间, 同 时, 在 实 施 后 明 确 制 定 最 具 实 效 性 且 符 合 实 际 情 况 相 关 法 律 法 规 11 外 资 企 在 开 店 时, 有 时 会 收 到 需 要 根 据 投 资 金 额 进 行 增 资 等 完 全 没 有 法 律 依 据 指 导, 会 对 开 店 计 划 迅 速 执 行 以 1 家 公 司 开 展 多 种 营 产 生 影 响, 希 望 予 以 改 善 12 在 市 场 经 济 发 展 进 程 中, 随 着 竞 争 不 断 激 烈, 自 然 会 出 不 得 不 进 行 事 重 组 企, 为 了 让 此 类 企 能 够 顺 利 完 成 事 重 组 程 序, 希 望 有 关 门 采 取 措 施, 缩 短 税 务 审 查 时 间 等, 并 通 过 采 取 此 类 举 措, 实 产 结 构 规 范 化 13 由 于 目 前 中 国 个 人 信 息 保 护 政 策 并 不 完 善, 导 致 个 人 信 息 泄 露 象 频 出, 骚 扰 电 话 垃 圾 短 信 垃 圾 邮 件 等 防 不 胜 防, 不 仅 妨 碍 了 级 员 工 工 作, 还 给 日 常 生 活 带 来 了 巨 大 困 扰 希 望 尽 快 出 台 相 应 个 人 信 息 保 护 政 策 对 恶 意 骚 扰 处 罚 措 施, 以 期 改 善 个 人 信 息 保 护 缺 失 14 在 法 律 法 规 以 政 策 调 整 时, 外 资 企 获 取 相 关 信 息 途 径 较 少 且 因 政 府 门 网 站 不 健 全 等, 导 致 企 难 以 在 一 时 间 获 得 必 要 法 律 法 规 政 策 等 正 确 信 息 希 望 政 府 门 能 够 完 善 网 上 信 息 公 开 政 策, 时 将 相 关 信 息 通 过 多 种 渠 道 予 以 公 布, 并 考 虑 增 加 外 文 版 文 件 2 共 同 问 题 35

3 章 竞 争 法 2015 年 继 续 依 据 反 垄 断 法 以 反 不 正 当 竞 争 法, 对 外 国 企 进 行 管 制 首 先, 有 对 汽 车 零 件 行 海 运 行 等 卡 特 尔 以 限 制 转 售 价 格 进 行 处 罚 案 件, 还 有 将 外 国 企 行 使 知 识 产 权 认 定 为 滥 用 市 场 支 配 地 位 进 行 处 罚 案 件 同 时, 还 陆 续 发 布 了 就 反 垄 断 法 具 体 应 用 进 行 规 定 指 南 征 求 意 见 稿 关 于 M&A 以 设 立 JV 时 必 须 事 先 向 商 务 提 交 经 营 者 集 中 申 报, 受 2014 年 开 始 施 行 简 易 程 序 等 影 响, 申 报 案 件 总 数 有 所 增 加, 涉 日 资 企 案 件 也 有 所 增 多 此 外, 关 于 商 贿 赂 举 报 方 面, 也 以 华 东 地 区 为 中 心, 在 地 方 工 商 行 政 管 理 局 执 行 下 不 断 推 进 卡 特 尔 限 制 转 售 价 格 相 关 案 件 在 中 国, 价 格 卡 特 尔 案 件 由 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 (NDRC) 执 行 管 辖, 而 非 价 格 卡 特 尔 案 件 由 工 商 行 政 管 理 总 局 (SAIC) 执 行 管 辖 2015 年,NDRC 对 包 括 3 家 日 企 在 内 8 家 大 型 海 运 公 司 开 展 了 卡 特 尔 调 查, 除 申 请 了 宽 大 制 度 1 家 公 司 以 外, 对 其 他 公 司 处 以 了 总 计 75 亿 日 元 罚 款 (12 月 ), 并 对 中 日 合 资 汽 车 制 造 商 其 17 家 经 销 商 卡 特 尔 行 为 进 行 了 处 罚 (9 月 该 案 件 同 时 也 属 于 限 制 转 售 价 格 案 件 ) 除 此 之 外, 对 中 资 电 信 公 司 中 资 保 险 公 司 等 价 格 卡 特 尔 案 件 也 进 行 了 处 罚 在 限 制 转 售 价 格 方 面, 对 外 资 和 内 资 企 多 起 案 件 均 进 行 了 处 罚 另 一 方 面,SAIC 以 地 方 工 商 行 政 管 理 局 为 中 心, 对 滥 用 市 场 支 配 地 位 联 合 抵 制 等 非 价 格 卡 特 尔 案 件 进 行 了 处 罚 不 管 是 哪 一 类 案 件, 其 数 量 与 2014 年 相 比 均 趋 于 平 稳, 宽 大 制 度 在 价 格 卡 特 尔 案 件 中 应 用 基 本 得 到 确 立 2015 年 7 月 出 了 因 拒 绝 配 合 SAIC 调 查 而 对 中 国 企 进 行 处 罚 案 例 2016 年 2 月 公 布 了 横 向 垄 断 协 案 件 宽 大 制 度 适 用 指 南 以 反 垄 断 案 件 经 营 者 承 诺 指 南 征 求 意 见 稿 因 滥 用 知 识 产 权 而 违 反 垄 断 法 案 例 NDRC 针 对 高 通 公 司 滥 用 其 在 CDMA 等 无 线 通 讯 标 准 必 要 专 利 许 可 市 场 等 支 配 地 位, 收 取 不 公 平 高 价 专 利 许 可 费 行 为, 处 以 61 亿 元 ( 约 合 1,150 亿 日 元, 相 当 于 该 公 司 2013 年 中 国 市 场 销 售 额 8% 左 右 ) 罚 款 本 案 件 涉 对 已 过 期 专 利 收 取 许 可 费 要 求 免 费 交 叉 许 可 专 利 捆 绑 许 可 等 问 题, 对 知 识 产 权 交 易 产 生 了 巨 大 影 响 另 外 需 要 注 意 是,2015 年 12 月 至 2016 年 2 月,NDRC SAIC 相 继 公 布 了 滥 用 知 识 产 权 反 垄 断 指 南 征 求 意 见 稿 经 营 者 集 中 案 件 进 展 进 行 企 收 购 出 资 以 设 立 J V 时, 双 方 当 事 人 如 果 在 中 国 或 全 球 有 一 定 营 额, 则 可 能 需 要 向 中 国 商 务 提 交 经 营 者 集 中 申 报 申 报 是 在 进 行 集 中 行 为 前 事 先 申 报 制 度, 另 外, 如 果 存 在 反 垄 断 法 上 问 题, 则 可 能 做 出 禁 止 决 定 或 即 使 批 准 也 要 附 加 一 定 条 件 2015 年 共 计 做 出 314 件 审 查 决 定, 与 2014 年 236 件 相 比 大 幅 增 加 2015 年 案 件 中, 涉 日 资 企 案 件 约 有 25% 左 右, 这 并 非 由 于 日 资 企 涉 案 数 量 减 少 ( 实 际 上 反 而 有 所 增 加 ), 而 是 中 国 企 间 并 购 案 件 申 报 数 量 大 幅 增 加 结 果 此 外, 经 营 者 集 中 审 查 所 需 时 间 整 体 上 仍 然 较 长, 但 依 据 2014 年 5 月 开 始 施 行 简 易 程 序, 对 于 反 垄 断 法 上 影 响 较 小 经 营 者 集 中 案 件 ( 例 如 : 在 中 国 国 外 设 立 JV 案 件 中, 不 涉 对 华 出 口 等 案 件 ; 在 中 国 国 内 市 场 份 额 极 低 情 况 等 ), 原 则 上 不 延 长 审 查 时 间 等, 简 易 程 序 制 度 得 到 了 切 实 应 用 对 商 贿 赂 案 件 执 行 较 为 典 型 商 贿 赂 是, 民 间 企 之 间 进 行 交 易 时, 给 予 买 方 具 有 购 买 决 定 权 个 人 回 扣 等 但 商 贿 赂 在 法 律 上 定 义 比 其 范 围 更 广, 凡 是 收 授 商 品 服 务 等 价 报 酬 以 外 物 品 或 金 钱, 除 了 满 足 一 定 条 件 打 折 佣 金 以 附 带 馈 赠 以 外, 原 则 上 均 属 于 反 不 正 当 竞 争 法 规 定 商 贿 赂 2015 年 在 华 东 地 区 反 垄 断 执 法 非 常 多, 也 有 很 多 是 对 包 括 日 资 企 在 内 外 资 企 进 行 处 罚 案 件 商 贿 赂 形 式, 除 给 予 金 购 物 卡 等 单 纯 方 式 外, 还 有 相 当 一 分 是 因 企 之 间 收 授 不 合 理 回 扣 而 受 到 处 罚 < > < 垄 断 协 > 1 关 于 反 垄 断 法 13 条 ( 横 向 垄 断 协 ) 以 14 条 ( 纵 向 垄 断 协 ), 并 未 具 体 明 确 一 般 性 允 许 情 形 和 不 允 许 情 形 界 线, 缺 乏 透 明 度 虽 然 有 反 价 格 垄 断 相 关 规 定 工 商 行 政 管 理 机 关 禁 止 垄 断 协 行 为 相 关 规 定 等 法 律 法 规, 但 不 够 详 细, 不 足 以 作 为 行 动 方 针, 期 待 通 过 公 布 指 南 等 加 以 明 确 2 反 垄 断 法 17 条 ( 滥 用 市 场 支 配 地 位 ) 规 定 中, 并 没 有 详 细 指 南, 且 构 成 违 法 界 线 并 不 透 明, 增 大 了 相 关 门 自 由 裁 量 权, 给 企 行 动 造 成 了 阻 碍 不 足 以 作 为 行 动 方 针, 希 望 通 过 公 布 指 南 加 以 明 确 32015 年 4 月 7 日, 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 公 布 了 关 于 禁 止 滥 用 知 识 产 权 排 除 限 制 竞 争 行 为 规 定 ( 自 2015 年 8 月 1 日 起 施 行 );2015 年 12 月 2 共 同 问 题 37

3 1 日, 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 发 布 了 关 于 滥 用 知 识 产 权 反 垄 断 指 南 征 求 意 见 稿 这 两 份 文 件 应 作 为 研 究 知 识 产 权 行 使 和 是 否 违 反 反 垄 断 法 时 重 要 指 南, 然 而 由 于 判 断 标 准 极 不 明 确, 在 实 际 执 行 中, 可 能 会 极 大 增 加 相 关 门 自 由 裁 量 权 此 外, 还 存 在 对 不 适 用 F R A N D 原 则 标 准 必 要 专 利 强 制 执 行 FRAND 原 则 许 可 等 问 题, 可 能 会 不 合 理 地 限 制 知 识 产 权 所 有 人 行 使 权 利 希 望 基 于 世 界 国 法 律 法 规 制 定 执 行 情 况, 制 定 具 有 统 一 性 法 律 法 规 指 南 4 在 调 查 程 序 中, 关 于 调 查 对 象 当 事 人 给 予 协 助 调 查 方 面, 并 不 认 可 其 他 主 要 国 所 认 可 口 头 报 告, 而 需 要 通 过 书 面 形 式 提 交 此 举 导 致 可 能 成 为 美 国 民 事 诉 讼 中 证 据 开 示 程 序 对 象, 使 其 对 给 予 充 分 协 助 调 查 产 生 顾 虑 希 望 与 其 他 主 要 国 一 样, 认 可 口 头 报 告 5 关 于 行 政 调 查 程 序, 应 对 法 律 法 规 加 以 修 订, 以 便 在 实 质 上 保 护 当 事 人 陈 述 申 辩 机 会, 得 以 实 质 性 执 行 比 如, 价 格 行 政 处 罚 程 序 规 定 30 条 中 规 定, 应 当 在 收 到 行 政 处 罚 事 先 告 知 书 后 3 日 内 提 出 等, 给 予 当 事 人 陈 述 申 辩 机 会 时 间 非 常 短, 尤 其 当 当 事 人 是 外 国 企 时, 还 要 考 虑 书 面 翻 译, 咨 询 律 师 情 况, 处 理 极 为 困 难 6 并 没 有 罚 款 计 算 方 法 相 关 指 南, 增 大 了 相 关 门 自 由 裁 量 权, 对 企 而 言, 难 以 预 测 出 违 法 行 为 时 所 带 来 金 额 方 面 影 响 罚 款 金 额 预 测, 也 是 企 判 断 是 否 向 相 关 门 进 行 主 动 申 报 重 要 依 据, 因 此 希 望 通 过 颁 布 指 南 或 公 布 以 往 事 例 中 计 算 方 法 等, 将 计 算 方 法 透 明 化 7 对 处 罚 案 例 公 布 程 度 个 案 件 均 不 相 同, 尤 其 是 地 方 级 处 罚 案 例, 未 公 布 案 例 较 多 社 会 上 对 处 以 罚 款 等 处 罚 案 例 关 注 度 较 高, 希 望 积 极 且 公 平 地 对 包 含 处 罚 理 由 在 内 案 例 详 情 进 行 公 布 8 在 全 球 性 案 件 中, 外 国 企 委 托 外 国 律 师 事 务 所 律 师 必 须 参 加, 中 国 相 关 门 在 执 行 时, 即 使 有 中 国 律 师 陪 同 往 往 也 不 允 许 出 席 听 证 会 从 与 其 他 国 在 执 行 方 面 相 统 一 观 点 出 发, 希 望 允 许 外 国 律 师 事 务 所 律 师 共 同 出 席 < 经 营 者 集 中 > 1 如 经 营 者 集 中 申 报 简 易 程 序 相 关 法 律 法 规 中 所 明 确 那 样, 即 使 在 中 国 境 外 参 与 集 中 行 为, 且 对 中 国 市 场 完 全 没 有 影 响 情 况 下 ( 例 如 : 在 外 国 与 外 国 企 设 立 合 资 企, 合 资 企 完 全 不 打 算 向 中 国 出 口 ), 在 中 国 也 有 义 务 提 出 申 报 在 其 他 主 要 国 并 未 发 如 此 范 围 过 大 法 律 规 定, 中 国 法 律 规 定, 给 企, 特 别 是 外 国 企 强 加 了 过 大 负 担 关 于 这 一 点, 希 望 对 法 律 制 度 进 行 一 定 改 善, 比 如 设 定 例 外 规 定, 将 对 中 国 市 场 完 全 没 有 影 响 交 易 类 型 从 申 报 对 象 中 剔 除 等 2 视 为 申 报 条 件 集 中, 其 条 件 很 不 明 确, 有 时 经 营 者 方 面 难 以 进 行 判 断 应 尽 快 公 布 指 南, 特 别 是 关 于 少 数 出 资 时 有 无 申 报 义 务 指 南 3 在 企 判 断 是 否 符 合 申 报 标 准 时, 对 需 要 申 报 情 形, 有 全 面 而 详 细 记 载, 但 对 于 不 需 要 申 报 标 准 却 并 未 涉, 希 望 引 进 世 界 通 用 安 全 港 规 则 4 在 经 营 者 集 中 申 报 时, 从 提 交 文 件 到 正 式 立 案 时 间, 根 据 案 件 不 同 而 有 所 差 异, 且 耗 时 过 长 由 于 简 易 申 报 制 度 实 施 和 案 例 积 累, 办 理 速 度 确 实 有 所 提 高, 但 是 同 一 案 件 在 世 界 国 同 步 申 报 时, 唯 独 在 中 国 申 报 时 间 总 是 拖 延, 希 望 在 执 行 方 面 能 够 进 一 步 加 以 改 善 5 关 于 中 国 企 之 间 经 营 者 集 中, 还 存 在 集 中 后 即 使 国 内 份 额 极 度 增 大 也 会 被 批 准 案 例, 不 仅 所 依 据 规 定 市 场 范 围 计 算 方 法 等 判 断 标 准 不 透 明, 且 由 于 垄 断 寡 头 垄 断 蔓 延, 导 致 在 该 领 域 进 入 中 国 国 内 市 场 壁 垒 被 不 断 抬 高 为 了 提 高 企 集 中 审 查 透 明 性, 希 望 公 布 在 此 类 案 例 中 反 垄 断 法 适 用 思 路 6 分 行 需 要 接 受 国 家 安 全 审 查, 但 是 审 查 对 象 行 审 批 程 序 并 不 明 确, 且 审 查 期 限 也 仍 旧 不 明 确 希 望 明 确 审 查 对 象 行 审 查 程 序 7 虽 然 已 公 布 了 对 违 反 经 营 者 集 中 规 定 经 营 者 进 行 处 罚 案 例, 但 是 希 望 进 一 步 贯 彻 对 违 反 经 营 者 集 中 规 定 经 营 者 处 罚, 并 进 一 步 加 大 对 处 罚 案 例 公 布 力 度 < 商 贿 赂 > 1 反 不 正 当 竞 争 法 作 为 防 止 商 贿 赂 基 本 法, 内 容 极 为 模 糊, 强 烈 期 待 公 布 指 南, 以 对 其 加 以 明 确 特 别 是 关 于 通 过 代 理 店 进 行 销 售, 账 外 资 金 处 理 通 过 不 当 会 计 科 目 进 行 处 理 均 为 违 法 行 为, 但 即 使 如 实 记 入 账 簿 也 有 可 能 被 认 定 为 违 规 行 为 对 企 促 销 行 为 中, 过 度 赠 品 等 附 带 馈 赠 施 加 一 定 程 度 限 制 是 可 以 理 解, 但 并 未 明 确 何 种 程 度 属 于 合 法 行 为, 而 是 采 用 通 过 相 关 门 自 由 裁 量 进 行 处 罚 机 制, 希 望 加 以 改 善 2 反 不 正 当 竞 争 法 关 于 禁 止 商 贿 赂 行 为 暂 行 规 定 中 提 到, 除 满 足 一 定 条 件 打 折 佣 金 以 附 带 馈 赠 以 外, 与 销 售 相 关 一 切 物 品 利 益 提 供 均 有 可 能 被 视 为 违 法 行 为, 且 监 管 实 务 方 面 负 责 官 员 也 曾 发 表 过 此 类 意 见 为 了 防 止 企 经 济 活 动 过 度 萎 缩, 应 对 法 律 法 规 进 行 修 订, 将 合 理 利 益 提 供 合 法 化, 或 至 少 应 通 过 指 南 等, 尽 可 能 尽 快 地 明 确 监 管 门 执 法 依 据 3 希 望 明 确 规 定 被 认 定 为 商 贿 赂 时 予 以 没 收 违 法 所 得 内 容 违 法 所 得 基 于 工 商 行 政 管 理 机 关 行 政 处 罚 案 件 违 法 所 得 认 定 办 法 进 行 认 定, 但 与 本 办 法 所 设 定 生 产 销 售 商 品 提 供 服 务 本 身 违 法 情 形 不 同, 在 商 贿 赂 案 件 中, 应 基 于 销 售 行 为 本 身 是 合 法 这 一 事 实 来 执 行 目 前 并 未 划 分 出 哪 些 是 由 于 商 贿 赂 行 为 而 增 加 销 售 额, 而 是 简 单 地 进 行 违 法 所 得 认 定, 希 望 对 此 予 以 改 善 2 共 同 问 题 39

4 章 税 务 会 计 2015 年 税 收 首 次 突 破 11 万 亿 元, 但 同 比 增 幅 仅 为 6.6% 受 经 济 形 势 恶 化 影 响, 近 几 年 增 长 率 不 断 下 滑 在 这 一 大 环 境 下, 税 收 征 管 趋 势 不 断 加 强, 加 大 转 让 定 价 调 查 力 度 加 强 个 人 所 得 税 征 缴 外 派 人 员 代 垫 工 资 付 汇 相 关 PE 征 税 等, 由 于 税 务 机 关 加 强 征 管 措 施 而 被 动 缴 税 情 况 有 所 增 加 税 务 问 题 制 度 执 行 层 面 问 题 中 国 税 务 以 税 法 规 定 在 实 际 执 行 上, 有 时 根 据 税 务 机 关 负 责 人 不 同, 解 释 也 存 在 差 异 因 此, 税 务 机 关 在 执 行 时 不 仅 存 在 地 区 差 异, 还 存 在 窗 口 负 责 人 员 不 同 做 法 不 一 情 况 另 外, 规 定 公 布 方 面, 由 于 突 然 发 布 或 修 订, 导 致 准 备 时 间 不 足, 甚 至 追 溯 适 用 情 况 也 常 有 发 生 为 方 便 纳 税 人, 希 望 全 国 税 务 机 关 对 税 务 问 题 形 成 共 识, 并 确 保 执 行 统 一 性 同 时 在 制 定 规 则 时, 能 充 分 考 虑 为 纳 税 人 提 供 方 便 目 前, 税 收 管 理 上 规 定, 纳 税 人 如 果 对 税 务 机 关 征 税 判 定 有 异, 则 作 为 在 中 国 救 济 措 施, 纳 税 人 可 向 上 级 税 务 机 关 申 请 复 或 进 一 步 向 中 国 人 民 法 院 提 起 诉 讼 然 而 在 实 际 操 作 中, 纳 税 人 必 须 先 向 税 务 机 关 缴 纳 被 认 定 税 款, 否 则 无 法 提 出 复 申 请, 实 际 上, 外 资 企 对 于 向 中 国 人 民 法 院 提 出 行 政 复 后 最 终 能 否 得 到 理 想 判 决 也 没 有 把 握 另 外, 作 为 其 他 救 济 措 施, 还 有 相 互 协 商 这 一 途 径 但 由 于 税 务 机 关 人 员 不 足, 日 本 国 税 厅 和 中 国 国 家 税 务 总 局 之 间 相 互 协 商 召 开 次 数 减 少, 导 致 依 靠 相 互 协 商 解 决 问 题 耗 时 较 长 因 此, 对 于 纳 税 人 来 说 该 途 径 也 并 非 有 效 救 济 措 施 2008 年 税 制 改 革 中, 取 消 了 很 多 优 惠 政 策, 税 收 征 管 呈 强 化 趋 势, 导 致 在 中 国 经 营 务 税 务 成 本 上 升 希 望 引 进 减 轻 企 税 赋 措 施 意 见 不 在 少 数 同 时, 希 望 引 进 合 并 纳 税 制 度 呼 声 也 仍 然 存 在 流 转 税 ( 增 值 税 营 税 ) 营 改 增 适 用 范 围 自 2 016 年 5 月 起 扩 大 至 筑 房 地 产 金 融 保 险 以 生 活 服 务 此 次 适 用 范 围 扩 大, 使 自 2012 年 1 月 起 以 上 海 为 试 点 启 动 增 值 税 改 革 全 面 适 用 于 个 行 虽 然 增 值 税 改 革 本 身 广 受 好 评, 但 也 有 日 资 企 表 示, 尚 存 在 征 税 范 围 解 释 不 一 等 执 行 层 面 不 统 一 地 方 同 时, 出 口 增 值 税 退 税 手 续 繁 琐, 退 税 款 到 账 需 要 较 长 时 间 情 况 时 有 发 生 为 此, 希 望 在 增 值 税 改 革 执 行 层 面 实 统 一, 同 时 希 望 按 照 规 定 手 续 办 理 确 保 增 值 税 退 税 时 进 行 所 得 税 ( 个 人 所 得 税 企 所 得 税 ) 个 人 所 得 税 方 面, 对 外 派 人 员 在 其 本 国 社 会 保 险 中 公 司 负 担 分, 有 在 中 国 需 缴 税 趋 势 过 去 免 税 相 关 规 定 在 2011 年 1 月 废 止, 实 际 上 在 北 京 市 等 地 区, 企 被 税 务 机 关 要 求 将 上 述 保 险 分 加 到 外 派 人 员 个 人 所 得 税 应 纳 税 所 得 额 中 情 况 正 在 增 加 这 一 追 溯 调 整 应 缴 纳 税 款 金 额 庞 大, 企 苦 于 应 对 对 日 本 社 会 保 险 征 税 做 法 会 给 企 以 纳 税 人 造 成 过 重 负 担, 希 望 采 取 免 税 等 措 施 减 轻 企 负 担 企 所 得 税 方 面, 税 务 机 关 正 在 继 续 加 强 转 让 定 价 调 查 但 是 不 少 事 例 反 映, 税 务 机 关 在 调 查 时 未 充 分 考 虑 企 功 能 风 险 行 动 向 所 得 转 移 确 实 性, 要 求 利 润 率 过 高 另 外, 在 某 些 地 区 企 利 润 率 较 低 ( 或 亏 损 ) 时, 税 务 机 关 要 求 企 进 行 自 主 调 整 希 望 在 税 务 调 查 实 务 中 不 要 将 利 润 率 作 为 追 缴 征 税 唯 一 判 断 标 准, 而 是 应 充 分 考 虑 企 特 殊 情 况, 统 一 税 法 解 释 方 法, 执 行 转 让 定 价 税 制 国 际 税 务 方 面, 受 国 际 税 收 管 理 (BEPS: 税 基 侵 蚀 和 利 润 转 移 ) 力 度 加 大 影 响, 作 为 中 国 转 让 定 价 税 制 基 本 规 则 特 别 纳 税 调 整 实 施 办 法 正 在 被 修 订 修 订 过 程 中, 经 通 过 公 开 草 案, 征 求 公 众 意 见 等, 广 泛 听 取 纳 税 人 呼 声 并 反 映 到 修 订 草 案 中, 我 们 期 待 该 办 法 早 日 出 台 常 设 机 构 (PE) 征 税 地 接 连 发 生 有 关 PE 征 税 认 定 税 务 问 题 一 是 针 对 来 自 日 本 等 国 出 差 人 员 进 行 PE 认 定 问 题 针 对 从 日 本 到 中 国 长 期 出 差 人 员, 曾 有 围 绕 咨 询 服 务 以 项 目 管 理 期 间 企 被 征 收 PE 税 情 况, 这 将 有 可 能 成 为 阻 碍 向 中 国 进 行 技 术 转 让 因 素 二 是 针 对 从 国 外 总 公 司 派 遣 到 中 国 常 驻 人 员 进 行 PE 认 定 问 题 中 国 子 公 司 向 国 外 总 公 司 就 其 垫 付 常 驻 人 员 工 资 进 行 汇 款 时, 会 出 因 被 认 定 为 PE 如 不 缴 纳 税 金 则 不 能 实 施 汇 款 情 况 2013 年 税 务 局 外 汇 管 理 局 发 布 了 新 通 知, 明 确 了 如 判 定 外 派 人 员 实 际 雇 用 者 为 中 国 子 公 司, 在 汇 款 时 则 无 需 缴 纳 PE 相 关 税 金, 并 且 通 过 在 税 务 局 备 案 后, 制 度 上 就 允 许 进 行 代 垫 工 资 付 汇 但 在 实 际 执 行 上, 地 税 务 机 关 做 法 大 不 相 同, 依 然 存 在 要 求 在 汇 款 时 提 交 与 过 去 同 样 资 料, 并 且 需 要 事 先 审 批 情 况 希 望 税 务 机 关 能 统 一 应 对, 以 便 代 垫 常 驻 人 员 工 资 付 汇 不 受 PE 认 定 影 响, 得 到 时 办 理 会 计 问 题 中 国 有 执 行 新 企 会 计 准 则 ( 以 下, 简 称 新 准 则 ) 动 向, 作 为 会 计 上 值 得 关 注 问 题, 主 要 有 以 下 2 个 点 一, 在 世 界 国 均 在 会 计 制 度 上 摸 索 与 国 际 财 务 报 告 准 则 ( 以 下, 简 称 IFRS) 相 统 一 大 环 境 中, 作 为 经 济 大 国 中 国 采 取 了 怎 样 政 策 以 对 应 该 潮 流? 二, 中 国 会 计 准 则 动 向 将 给 在 华 日 资 企 带 来 怎 样 影 响? 2 共 同 问 题 43

新 准 则 与 IFRS 关 系 行 新 准 则 公 布 于 2006 年,2007 年 以 后, 所 有 中 国 证 券 市 场 上 上 市 公 司 都 按 照 新 准 则 编 制 财 务 报 表 并 进 行 公 布 新 准 则 是 参 考 2006 年 版 IFRS 制 定 会 计 准 则, 此 后 虽 然 IFRS 有 过 几 次 修 订, 但 新 准 则 正 文 却 未 进 行 相 应 修 改, 而 是 通 过 作 为 财 政 指 导 方 针 企 会 计 准 则 讲 解 等, 对 新 准 则 进 行 实 质 性 更 新 另 外, 对 于 I F R S 中 改 动 较 大 分, 目 前 财 政 正 在 对 新 准 则 正 文 进 行 追 加 和 修 改, 以 下 内 容 可 视 为 追 加 和 修 改 组 成 分 : 自 2014 年 1 月 开 始 直 到 6 月, 陆 续 对 长 期 股 权 投 资 ( 新 准 则 2 号 ) 职 工 薪 酬 ( 新 准 则 9 号 ) 财 务 报 表 列 报 ( 新 准 则 30 号 ) 合 并 财 务 报 表 ( 新 准 则 33 号 ) 金 融 工 具 列 报 ( 新 准 则 37 号 ) 公 允 价 值 计 量 ( 新 准 则 39 号 ) 合 营 安 排 ( 新 准 则 40 号 ) 在 其 他 主 体 中 权 益 披 露 ( 新 准 则 41 号 ) 等 8 项 准 则 进 行 了 正 式 公 布 2015 年 12 月, 财 政 发 布 了 企 会 计 准 则 14 号 - 收 入 ( 修 订 ) 征 求 意 见 稿, 进 行 意 见 征 集, 整 个 过 程 将 持 续 到 2016 年 4 月 30 日 该 会 计 准 则 修 订 基 于 国 际 会 计 准 则 理 事 会 (IASB) 于 2014 年 5 月 发 表 IFRS 15 号 - 与 客 户 之 间 合 同 产 生 收 入 进 行, 并 能 看 出 结 合 中 国 实 际 国 情 对 分 规 定 进 行 了 调 整 另 外, 截 至 2 0 1 6 年 2 月 底, 还 公 布 了 中 国 新 企 会 计 准 则 基 本 准 则 修 订 征 求 意 见 稿 中 国 财 政 在 2010 年 中 国 企 会 计 准 则 与 国 际 财 务 报 告 准 则 持 续 趋 同 路 线 图 中 表 明, 中 国 将 不 会 直 接 采 用 (adoption)ifrs, 而 是 希 望 实 中 国 企 会 计 准 则 与 国 际 财 务 报 告 准 则 持 续 趋 同 此 举 反 映 出 中 国 政 府 并 不 希 望 本 国 会 计 准 则 被 IFRS 取 代, 而 是 在 极 力 推 动 新 准 则 使 其 得 到 世 界 范 围 内 认 同 最 能 证 明 新 准 则 正 逐 渐 被 世 界 认 同 就 是, 以 往 香 港 证 券 市 场 只 把 实 质 与 IFRS 相 同 香 港 会 计 准 则 作 为 其 唯 一 认 可 会 计 准 则, 但 从 2010 年 底 开 始, 该 制 度 经 修 改 后 认 可 中 国 内 地 企 按 照 新 准 则 编 制 财 务 报 表 进 行 披 露 作 为 经 济 大 国, 发 展 迅 速 中 国 将 如 何 使 其 会 计 准 则 与 IFRS 趋 同 呢? 考 虑 到 这 一 点 将 对 全 球 范 围 内 与 IFRS 相 统 一 趋 势 带 来 巨 大 影 响, 其 一 举 一 动 都 备 受 关 注 对 在 华 日 资 企 影 响 由 于 在 华 日 资 企 在 中 国 为 非 上 市 企, 因 此 以 往 政 府 并 不 强 制 要 求 其 适 用 新 准 则, 许 多 日 资 企 采 用 仍 是 旧 版 企 会 计 准 则 以 企 会 计 制 度 ( 以 下, 统 称 两 准 则 为 旧 准 则 ) 但 是, 近 年 来, 根 据 地 财 政 门 要 求, 越 来 越 多 地 区 开 始 强 制 要 求 非 上 市 企 中 大 中 型 企 适 用 新 准 则, 因 此, 采 用 新 准 则 日 资 企 也 在 不 断 增 加 目 前, 适 用 或 拟 适 用 新 准 则 地 区 有 : 广 东 省 福 省 湖 北 省 上 海 市 青 岛 市 辽 宁 省 吉 林 省 等 预 计 今 后, 对 新 准 则 强 制 适 用 将 陆 续 覆 盖 全 国 2015 年 2 月 16 日 财 政 公 布 了 财 会 2015 3 号 据 此, 采 用 旧 准 则 企 所 依 据 旧 版 企 会 计 准 则 被 全 面 废 止 ( 旧 准 则 体 系 中 企 会 计 制 度 保 留 ) 因 此, 从 过 去 起 一 直 采 用 旧 准 则 企 多 少 会 受 到 一 些 影 响 该 通 知 原 本 是 为 了 纠 正 采 用 了 2 个 会 计 准 则 情 况, 因 此, 企 会 计 制 度 可 能 迟 早 会 被 废 止 由 于 财 政 亦 推 荐 适 用 新 准 则, 因 此, 我 们 预 测 目 前 仍 采 用 旧 准 则 日 资 企 会 被 强 制 要 求 适 用 新 准 则, 企 应 尽 早 做 好 相 应 准 备 工 作 另 外, 被 要 求 适 用 新 准 则 主 要 是 大 中 型 企, 小 型 企 可 适 用 采 取 了 简 单 会 计 处 理 方 式 新 小 企 会 计 准 则 新 旧 准 则 间 重 要 不 同 点 如 下 所 示 :(1) 旧 准 则 未 强 制 要 求 编 制 合 并 财 务 报 表, 但 新 准 则 规 定 有 子 公 司 企 必 须 编 制 合 并 财 务 报 表 ;(2) 旧 准 则 中 纳 税 影 响 会 计 法 为 自 愿 适 用, 而 新 准 则 中 为 强 制 要 求 ;(3) 旧 准 则 中 没 有 与 金 融 工 具 会 计 处 理 相 关 内 容, 而 新 准 则 则 采 用 了 与 IFRS 基 本 相 同 金 融 工 具 会 计 处 理 方 式 ;(4) 针 对 旧 准 则 中 较 为 模 糊 资 产 减 值 会 计, 新 准 则 中 做 出 了 明 确 规 定 ;(5) 与 旧 准 则 相 比, 新 准 则 中 规 定 财 务 报 表 和 附 注 披 露 内 容 显 著 增 多, 增 加 了 财 务 人 员 工 作 负 担 等 < > < 税 务 > 1 希 望 在 税 收 征 收 管 理 方 面, 立 健 全 有 助 于 纳 税 人 开 展 合 理 纳 税 活 动 相 关 体 制, 消 除 地 区 差 异, 避 免 对 法 规 解 释 混 乱 情 况 出 2 由 于 法 律 制 度 突 然 修 订 导 致 企 利 益 受 损 情 况 常 有 发 生 因 此, 在 发 布 法 律 制 度 时, 希 望 能 给 予 充 分 应 对 时 间, 同 时 停 止 追 溯 适 用 做 法 3 由 于 众 多 税 收 优 惠 制 度 废 除 以 个 人 所 得 税 征 税 强 化, 导 致 在 中 国 经 营 务 方 面, 税 务 成 本 增 加 希 望 引 进 能 够 减 轻 企 税 收 负 担 措 施 4 关 于 中 国 国 内 纳 税 人 救 济 手 续 和 行 政 复 制 度, 税 务 复 申 请 是 向 上 一 级 税 务 局 提 出 由 于 审 查 体 制 不 明 确, 很 难 说 充 分 发 挥 了 作 用 希 望 能 向 国 家 税 务 总 局 提 出 税 务 复 申 请 或 设 立 税 收 法 院 5 关 于 两 国 间 相 互 协 商, 国 家 税 务 总 局 和 日 本 国 税 厅 之 间 协 商 次 数 不 断 减 少, 由 于 调 查 案 件 导 致 双 重 征 税 问 题 被 长 期 搁 置 希 望 加 强 国 家 税 务 总 局 负 责 门 人 员 配 置, 使 相 互 协 商 能 充 分 发 挥 作 用 6 加 强 了 转 让 定 价 调 查, 但 不 太 认 可 企 主 张, 以 征 税 为 前 提 展 开 调 查 2016 年 有 望 对 特 别 纳 税 调 整 实 施 办 法 这 一 转 让 定 价 税 制 实 务 指 南 进 行 修 订, 我 们 希 望 税 务 门 在 进 行 转 让 定 价 调 查 时, 能 具 体 问 题 具 体 分 析, 充 分 考 虑 具 体 企 职 能 风 险 和 行 具 体 情 况, 并 明 示 征 税 依 据 7 目 前, 中 国 地 都 在 进 行 增 值 税 改 革, 但 地 税 务 门 对 征 税 对 象 范 围 解 释 以 具 体 执 行 存 在 不 统 一 情 况 今 后 金 融 房 地 产 筑 也 将 开 始 适 用 增 值 税, 希 望 统 一 解 释 后 再 开 始 执 行 8 增 值 税 退 税 相 关 手 续 繁 琐 而 且 款 项 入 账 时 间 非 常 长 希 望 简 化 有 关 退 税 手 续 以 采 取 迅 速 应 对 措 施 9 将 日 资 企 外 派 员 工 在 日 本 缴 纳 社 会 保 险 费 企 负 担 分 作 为 其 个 人 所 得 予 以 征 税 情 况 愈 加 常 见 这 对 纳 税 人 而 言 会 带 来 手 续 上 和 成 本 上 过 大 负 担, 希 望 采 取 措 施, 不 将 其 作 为 征 税 对 2 共 同 问 题 45

象, 以 减 轻 企 负 担 < 会 计 > 10 目 前 全 球 都 在 讨 论 改 用 国 际 财 务 报 告 准 则 (IFRS), 从 合 并 结 算 观 点 考 虑, 希 望 中 国 企 会 计 制 度 更 加 灵 活, 除 了 目 前 中 国 实 施 12 月 底 结 算 外, 可 根 据 企 自 主 判 断 设 定 结 算 期 11 今 后 强 制 要 求 企 采 用 新 企 会 计 准 则 时, 希 望 预 留 事 前 准 备 时 间, 并 在 全 国 统 一 实 行 此 外, 虽 然 该 准 则 在 2 0 1 2 年 4 月 经 欧 洲 委 员 会 认 证 与 IFRS 大 致 相 同, 但 仍 存 在 差 异, 希 望 今 后 能 进 一 步 推 动 与 IFRS 趋 同 12 新 企 会 计 准 则 中 规 定 了 编 制 合 并 财 务 报 表 条 件 在 拥 有 很 多 具 有 统 括 功 能 投 资 性 公 司 北 京 地 区, 今 后 强 制 适 用 新 企 会 计 准 则 时, 会 产 生 由 于 完 善 管 理 体 制 以 管 理 成 本 上 涨 等 给 公 司 运 营 带 来 巨 大 问 题 希 望 进 行 调 整, 如 将 合 并 财 务 报 表 编 制 对 象 限 定 为 上 市 公 司 等 2 共 同 问 题 47

5 章 劳 务 随 着 2014 年 以 来 中 国 GDP 增 速 逐 渐 放 缓, 国 内 就 形 势 日 趋 严 峻 企 经 营 成 本 进 一 步 增 长, 外 资 企 裁 员 撤 资 等 迹 象 更 加 明 显, 确 保 就 率 成 为 2015 年 中 国 政 府 关 注 重 点 问 题 之 一, 级 政 府 也 出 台 一 系 列 有 关 劳 务 问 题 法 律 法 规 政 策 措 施 等, 以 平 衡 保 护 劳 动 者 权 益 与 维 持 企 发 展 之 间 关 系 面 对 中 国 政 府 出 台 一 系 列 新 举 措, 企 在 劳 务 管 理 决 策 制 定 时, 应 更 加 理 性 慎 重 2015 年 公 布 实 施 主 要 政 策 和 行 政 措 施 中 华 人 民 共 和 国 人 口 与 计 划 生 育 法 修 正 自 2016 年 1 月 1 日 起 施 行 修 改 后 中 华 人 民 共 和 国 人 口 与 计 划 生 育 法 对 已 经 实 行 30 余 年 计 划 生 育 政 策 进 行 了 调 整, 全 面 放 开 二 胎 政 策, 并 扩 大 了 过 去 仅 适 用 于 晚 育 时 延 长 生 育 假 奖 励 其 他 法 定 福 利 适 用 范 围 这 将 导 致 企 内 已 生 育 子 女 女 员 工 进 行 再 次 生 育 并 要 求 享 受 法 定 延 长 生 育 假 其 他 待 遇 可 能 性, 从 而 增 加 企 生 产 经 营 成 本 企 除 了 应 时 为 员 工 缴 纳 生 育 保 险, 还 应 当 采 取 适 当 措 施 应 对 因 员 工 孕 期 产 期 哺 乳 期 情 形 增 加 而 可 能 对 企 正 常 经 营 产 生 影 响 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 加 强 外 国 人 永 久 居 留 服 务 管 理 意 见 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 于 2016 年 2 月 18 日 印 发 了 关 于 加 强 外 国 人 永 久 居 留 服 务 管 理 意 见 ( 以 下 称 本 意 见 ), 对 外 国 人 永 久 居 留 制 度 进 行 了 全 面 改 革 和 完 善, 强 调 实 行 更 加 积 极 有 效 外 国 人 永 久 居 留 服 务 管 理 政 策, 包 括 :1 扩 大 外 国 人 申 请 永 久 居 留 范 围 ( 同 时 放 宽 外 国 优 秀 留 学 生 在 华 工 作 限 制 );2 进 一 步 规 范 和 优 化 外 国 人 申 请 永 久 居 留 审 批 程 序 ;3 明 确 和 落 实 外 国 人 永 久 居 留 资 格 待 遇 本 意 见 实 施 后 将 使 更 多 在 华 工 作 外 国 人 享 有 永 久 居 留 申 请 资 格, 对 于 确 保 在 华 日 系 企 经 营 长 期 稳 定 具 有 积 极 意 义 接 下 来, 应 当 对 公 安 人 力 资 源 和 社 会 保 障 以 地 方 政 府 新 政 策 执 行 方 法 保 持 密 切 关 注 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 创 工 作 意 见 ( 国 发 2015 23 号 ) 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 创 工 作 重 点 任 务 分 工 方 案 通 知 ( 国 办 函 2015 47 号 ) 公 布 国 务 院 于 2015 年 4 月 27 日 公 布 了 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 创 工 作 意 见 提 出, 生 产 经 营 困 难 企 可 通 过 与 职 工 进 行 集 体 协 商, 采 取 在 岗 培 训 轮 班 工 作 弹 性 工 时 协 商 薪 酬 等 办 法 不 裁 员 或 少 裁 员 ; 确 实 需 要 裁 员 企 应 制 定 员 工 安 置 方 案, 妥 善 处 理 劳 动 关 系 和 社 会 保 险 接 续, 促 进 失 人 员 尽 快 再 就 同 时, 支 持 以 创 带 动 就, 给 予 创 者 一 定 政 策 优 惠 随 后, 国 务 院 办 公 厅 于 同 年 6 月 18 日 出 台 了 关 于 印 发 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 创 工 作 重 点 任 务 分 工 方 案 通 知, 要 求 相 关 门 进 一 步 分 解 细 化 本 门 工 作, 抓 紧 制 定 具 体 措 施, 以 确 保 国 家 政 策 落 实 到 位 由 此, 近 期 企 在 进 行 裁 员 时, 有 必 要 给 予 政 策 方 面 更 多 关 注 全 国 地 分 别 出 台 关 于 稳 定 岗 位 补 贴 政 策 调 整 措 施 人 力 资 源 和 社 会 保 障 等 4 门 于 2014 年 11 月 6 日 联 合 发 布 关 于 失 保 险 支 持 企 稳 定 岗 位 有 关 问 题 通 知 ( 人 社 发 2014 76 号 ), 明 确 对 于 采 取 有 效 措 施 不 裁 员 少 裁 员 稳 定 就 岗 位 企, 由 失 保 险 基 金 给 予 稳 定 岗 位 补 贴, 同 时 明 确 此 类 补 贴 适 用 范 围 : 生 产 经 营 活 动 符 合 国 家 所 在 区 域 产 结 构 调 整 政 策 和 环 保 政 策 企 随 后, 个 地 方 政 府 根 据 本 省 市 特 点 出 台 了 适 用 于 本 地 区 政 策 通 知 由 于 地 对 于 实 行 补 贴 条 件 范 围 以 补 贴 金 额 等 不 相 同, 企 可 根 据 所 在 地 区 具 体 政 策 确 定 是 否 申 请 此 类 补 贴 延 迟 退 休 年 龄 方 案 有 望 2017 年 出 台 人 力 资 源 和 社 会 保 障 在 2015 年 3 月 10 日 透 露, 渐 进 式 延 迟 退 休 年 龄 方 案 有 望 在 2017 年 出 台 ; 十 三 五 规 划 也 提 出 了 渐 进 式 延 迟 退 休 年 龄 政 策 渐 进 式 延 迟 退 休 年 龄 即 采 用 小 步 徐 趋, 渐 进 到 位 政 策, 每 年 延 迟 几 个 月 退 休 年 龄, 经 过 较 长 时 间 后 最 终 达 到 设 定 退 休 年 龄 延 迟 退 休 年 龄 事 关 企 与 员 工 共 同 利 益, 预 计 在 正 式 出 台 前 将 广 泛 征 求 社 会 意 见, 并 设 置 一 定 过 渡 期 日 资 企 应 当 充 分 考 虑 延 迟 退 休 可 能 给 企 带 来 影 响, 把 握 征 求 意 见 机 会 提 出 意 见, 希 望 中 国 政 府 对 日 资 企 提 出 意 见 予 以 参 考 开 始 研 究 调 整 社 会 保 险 政 策 十 三 五 规 划 中 也 提 出 立 更 加 公 平 可 持 续 社 会 保 障 制 度, 如 : 适 当 降 低 社 会 保 险 费 率 完 善 社 会 保 险 体 系 实 职 工 基 础 养 老 金 全 国 统 筹 拓 宽 社 会 保 险 基 金 投 资 渠 道 研 究 实 行 职 工 退 休 人 员 医 保 缴 费 参 保 政 策 全 面 实 施 城 乡 居 民 大 病 保 险 制 度 鼓 励 商 保 险 机 构 参 与 医 保 经 办 将 生 育 保 险 和 基 本 医 疗 保 险 合 并 实 施 若 十 三 五 规 划 中 提 到 社 会 保 障 政 策 能 够 稳 步 实, 将 在 一 定 程 度 上 降 低 企 经 营 成 本 最 高 人 民 法 院 发 布 2 起 拖 欠 劳 动 报 酬 典 型 案 例 最 高 人 民 法 院 于 2015 年 12 月 4 日 公 布 了 2 起 拖 欠 劳 动 报 酬 典 型 案 例, 体 了 自 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 增 设 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 罪 后, 级 法 院 对 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 行 为 打 击 决 心 2 共 同 问 题 49

2016 年 展 望 企 裁 减 人 员 规 定 出 台 人 力 资 源 和 社 会 保 障 于 2014 年 12 月 30 日 公 布 企 裁 减 人 员 规 定 ( 征 求 意 见 稿 ) 向 社 会 征 求 意 见 后, 并 未 在 2015 年 正 式 出 台 由 于 本 规 定 对 于 企 裁 员 行 为 具 有 重 要 指 导 意 义, 因 此 希 望 本 规 定 能 够 在 2016 年 内 发 布 劳 务 派 遣 暂 行 规 定 过 渡 期 满 自 2014 年 3 月 1 日 起 施 行 劳 务 派 遣 暂 行 规 定 中, 关 于 被 派 遣 劳 动 者 数 量 超 过 用 工 总 量 10% 企 应 于 2 年 内 ( 过 渡 期 ) 降 至 10% 以 下 该 过 渡 期 于 2016 年 3 月 1 日 届 满, 之 后 劳 动 行 政 主 管 门 有 可 能 会 对 企 缩 减 劳 务 派 遣 员 工 数 量 情 况 进 行 检 查, 对 此 应 予 留 意 社 会 保 险 延 迟 退 休 等 有 关 政 策 能 够 尽 快 出 台 希 望 社 会 保 险 制 度 改 革 延 迟 退 休 等 有 关 政 策 能 在 广 泛 征 求 社 会 界 意 见 基 础 上, 同 时 兼 顾 社 会 公 共 利 益 与 企 利 益 员 工 个 人 利 益, 设 定 合 理 社 会 保 险 费 率 渐 进 退 休 年 龄 模 式 等, 落 实 社 会 保 险 全 国 统 筹 生 育 保 险 与 医 疗 保 险 合 并 等 政 策 外 国 人 入 境 管 理 永 久 居 留 制 度 能 够 继 续 完 善 外 国 人 入 境 完 成 短 期 工 作 任 务 相 关 办 理 程 序 ( 试 行 ) 出 台 后, 地 具 体 实 施 情 况 并 不 相 同, 存 在 不 同 地 区 对 于 外 国 人 因 同 一 事 项 入 境 是 否 需 要 办 理 签 证 办 理 时 限 做 法 有 不 一 致 情 况 希 望 能 尽 快 出 台 进 一 步 细 化 政 策, 以 期 同 样 事 项 同 等 对 待 关 于 加 强 外 国 人 永 久 居 留 服 务 管 理 意 见 内 容 过 于 原 则, 缺 少 具 体 落 实 政 策 希 望 相 关 门 能 够 基 于 本 意 见 尽 快 出 台 相 关 落 实 政 策, 对 永 久 居 留 许 可 申 请 人 员 范 围 简 化 办 理 手 续 享 受 资 格 待 遇 等 作 出 明 确 规 定 完 善, 使 得 新 政 策 能 够 更 便 利 地 予 以 适 用 < > 1 劳 动 环 境 针 对 近 年 来 经 济 增 速 放 缓 情 况, 中 国 政 府 出 台 了 一 系 列 稳 定 就 环 境 支 持 自 主 创 政 策 法 规, 值 得 肯 定 但 是 中 国 政 府 上 述 政 策 法 规 对 于 改 善 外 资 企 投 资 环 境 影 响 不 大 备 受 关 注 企 裁 减 人 员 规 定 难 产 不 仅 反 映 出 中 国 政 府 对 于 企 裁 员 慎 重 态 度, 也 饱 含 对 当 前 劳 动 环 境 担 忧 在 广 泛 听 取 社 会 意 见 前 提 下 尽 快 出 台 本 规 定 其 实 施 细 则, 在 保 护 员 工 合 法 权 益 与 维 持 企 存 续 发 展 之 间 寻 求 平 衡 点 2 社 会 保 障 去 年 白 皮 书 中, 提 出 了 希 望 日 本 人 在 中 国 可 以 自 行 选 择 是 否 缴 纳 社 会 保 险 加 快 中 日 社 会 保 障 协 定 谈 判 速 度 在 中 日 社 会 保 障 协 定 谈 判 期 内 设 定 免 缴 社 会 保 险 过 渡 性 措 施 消 除 外 国 人 社 会 保 险 适 用 地 区 性 差 异 等 合 理 虽 然 在 去 年 重 启 了 中 日 社 会 保 障 协 定 谈 判, 但 是 在 制 度 方 面 并 未 得 到 改 善 希 望 有 关 门 在 充 分 考 虑 外 国 人 在 中 国 享 受 社 会 保 险 几 率 可 能 性 基 础 上, 对 上 述 问 题 进 行 研 究 并 尽 快 出 台 相 应 解 决 措 施 实 际 操 作 中, 日 资 企 通 常 依 法 合 规 地 为 员 工 缴 纳 社 会 保 险 住 房 公 积 金, 但 是 内 资 企 却 时 常 不 缴 或 少 缴, 希 望 严 格 执 行 企 社 会 保 险 住 房 公 积 金 缴 纳 制 度, 以 实 内 外 资 企 间 公 平 公 正 同 一 日 资 企 在 中 国 不 同 地 区 设 置 子 公 司 情 况 较 为 普 遍, 而 社 会 保 险 住 房 公 积 金 跨 地 区 流 动 统 筹 却 存 在 壁 垒 希 望 完 善 社 会 保 险 跨 地 区 统 筹 住 房 公 积 金 跨 地 区 使 用 等 相 关 制 度, 使 企 人 才 可 以 在 全 国 地 集 团 公 司 范 围 内 流 动 3 法 律 运 用 关 于 去 年 提 出 推 进 农 民 工 定 居 城 市 项 政 策 ( 户 籍 失 保 险 等 ), 国 务 院 于 2015 年 11 月 26 日 公 布 了 居 住 证 暂 行 条 例, 值 得 肯 定 希 望 政 府 继 续 出 台 项 农 民 工 定 居 城 市 相 关 政 策 实 施 细 则, 为 农 民 工 定 居 城 市 城 市 居 民 互 相 流 动 提 供 便 利 目 前 中 国 很 多 法 律 法 规 在 理 解 与 适 用 时 并 不 明 确, 使 得 劳 动 争 解 决 门 在 处 理 问 题 时 通 常 采 用 有 利 于 员 工 解 释 方 法 例 如, 由 于 相 关 法 律 法 规 未 对 劳 动 合 同 法 40 条 1 款 三 项 规 定 情 形 予 以 明 确, 导 致 不 同 劳 动 争 解 决 门 对 于 同 一 事 由 是 否 适 用 该 规 定 作 出 截 然 相 反 处 理 意 见 希 望 相 关 门 做 出 解 释, 以 便 明 确 该 项 所 示 事 由 具 体 适 用 范 围 在 进 行 争 解 决 时 能 够 以 事 实 为 依 据, 综 合 衡 量 企 与 员 工 自 利 益 后 作 出 合 理 合 法 判 决 希 望 主 管 门 时 梳 理 适 用 时 有 争 法 律 法 规, 对 于 与 新 法 相 矛 盾 原 有 法 律, 应 尽 快 废 除 或 修 订, 或 者 对 新 法 旧 法 适 用 关 系 进 行 明 确 解 释 地 政 府 门 会 出 台 地 方 规 章 对 相 关 法 律 法 规 内 容 另 作 规 定, 导 致 法 律 法 规 之 间 适 用 问 题 成 为 了 企 管 理 难 点 例 如, 员 工 患 病 或 者 非 因 工 负 伤, 在 规 定 医 疗 期 满 后, 企 是 否 必 须 让 劳 动 者 接 受 劳 动 能 力 鉴 定 后, 才 能 与 其 解 除 劳 动 合 同, 就 这 一 问 题 地 政 府 机 构 有 较 大 自 由 载 量 权 希 望 在 兼 顾 项 法 律 法 规 之 间 统 一 性 基 础 上 对 目 前 生 效 行 法 律 法 规 进 行 梳 理, 使 企 顺 利 恰 当 地 遵 守 执 行 相 关 法 律 法 规 4 出 入 境 相 关 去 年 白 皮 书 中 提 到 外 国 人 入 境 完 成 短 期 工 作 任 务 相 关 办 理 程 序 ( 试 行 ) 中 对 于 外 国 人 办 理 签 证 情 况 未 加 明 确 不 同 地 区 主 管 门 适 用 存 在 差 异, 居 留 许 可 办 理 延 期 等 手 续 时 间 过 长 材 料 复 杂 等 问 题, 但 上 述 问 题 今 年 并 没 有 得 到 改 善, 给 日 资 企 带 来 巨 大 困 扰 再 次 希 望 明 确 短 期 入 境 适 用 范 围, 日 本 人 来 华 15 天 以 内 免 签 在 外 国 人 办 理 就 证 时, 要 求 居 住 地 点 和 工 作 地 点 一 致 但 是 该 规 定 对 于 外 国 人 在 中 国 出 差 出 行 等 十 分 不 便, 国 家 尽 快 出 台 相 关 政 策, 改 善 放 宽 对 此 要 求 等 2 共 同 问 题 51