臭氧層破壞物質國際管制與替代技術發展現況 李政弘工研院環安中心副研究員 peterdl@itri.org.tw 03-5732899 2007 年 4 月 27 日
蒙特婁議定書各修正案之批准情形 2 維也納公約 蒙特婁議定書 倫敦修正案 哥本哈根修正案 蒙特婁修正案 北京修正案 通過年 1985 1987 1990 1992 1997 1999 國家數目 191 191 185 177 153 125 - 截至 2007 年 3 月 13 日
3 TEAP 2006 年報告 -1 發泡技術委員會 FTOC 歐盟 HCFCs 廢除後,HFCs 替代發泡劑的比例並沒達到預期的水準 超臨界 CO 2 噴塗發泡技術在日本上市使用 隔熱 PU 發泡多數以 HCs 為主流發泡劑
TEAP 2006 年報告 -2 4 冷媒與空調技術委員會 RTOC 家用冷凍 HFC-134a HC-600a 或 HC-600a/HC-290 為主 商業冷凍 中低溫以 HFC-134a 與 R-404A 為主流應用 歐洲低溫冷藏市場 10% 改採 CO 2 冷媒的 cascade 或雙迴路 (secondary loops) 系統 大型冷凍 廠商投入 CO 2 冷媒與 CO 2 相容的潤滑液之研究 荷蘭財務補助機制, 這類系統裝設率持續成長 汽車空調 替代品市場可能會由 CO 2 HCs 及 HFC-152a 取代 Honeywell, DuPont, Sino Chem 為因應 EC 法規推出 3 種取代 HFC-134a 的新冷媒產品
近年來蒙特婁議定書管制議題 5 non-article 5 締約國必要用途提名 2006 年 MDI 用途提名的第 2 次檢閱 2006/ 2007 年新 MDI 用途提名檢閱 CFCs 評估 ODS 銷毀技術 CFCs HCFCs halons 製程藥劑議題 監控與防止 ODS 非法貿易 藥劑使用之相關要求及決議 X/14 與 XV/6 中的 Table A 與 Table B 檢討列於決議 XV/7 並給予 2004 年豁免與 2005 年待判定豁免的製程藥劑使用 CTC BCM 所有 ODS 多邊基金重新編列 執行委員會成員地理位置公平分佈 2006-2008 年重新編列之需求調查研究 海關訓練與許可系統計畫成效評估 TEAP/ IPCC 評估報告 HFC 替代 HCFC 與 CFC 的市場穿透率物質合理化使用 HCFC CFC
TEAP 與 IPCC 共同研究報告 6 探討 HFCs 與 PFCs 使用之相關影響 蒙特婁議定書 ( 消費與生產 ) v.s. 京都議定書 ( 排放 ) 臭氧層破壞 & 氣候變遷 >> 加乘效應 管制架構建議 物質的洩漏避免 產品生命週期控管 報告的重要性 整合臭氧層破壞與全球暖化效應來決定替代品選用 引導未來締約國作出的決議 偏向 HFCs 的使用, 環保團體認為評估有偏頗
國際 ODS 管制趨勢總覽 7 ODS 消費量豁免用途每年檢討 國家庫存問題進入討論 替代品選擇偏向低全球暖化效應的物質 討論含有 ODS 產品與設備的廢棄管理要求 Non-A5 國家 HCFCs 削減如預期進展
8 蒙特婁議定書 HCFCs 管制時程 消費量管制 哥本哈根修正案 1992 年 基準量 1989 HCFCs 消費量 + 2.8% (1989 CFCs 消費量 ) 管制時程凍結 1996, 01,01 65% 2004, 01,01 35% 2010, 01,01 10% 2015, 01,01 0.5% 2020, 01,01 0% 2030, 01,01 生產量管制 北京修正案 1997 年 1989 HCFCs 消費量 + 2.8% (1989 CFCs 消費量 ) 與 1989 HCFCs 生產量 + 2.8% (1989 CFCs 生產量 ) 之平均值 凍結 2004, 01,01
9 工業先進國家之 ODS 管制制度比較 美國日本英國德國丹麥 進口或販售 ODS 是否需要特殊的許可 ( permit) 或申報書 (Notification)? 是否有法規禁止 ODS 使用特定用途? HCFCs 於軟質發泡 HCFCs 於硬質發泡 HCFCs 為溶劑用途 政府是否有與產業自願型協議以減少 ODS 使用? 是否有使用經濟抑制手段以減少 ODS 的使用? 例如高稅額或其他收費?
10 美國管制模式 源頭管制 : 訂定時程, 禁止生產與進口 HCFCs 類別 用途管制 : 訂定時程, 禁止 HCFCs 用於冷凍空調新設備 配額核配制度 2 種核配單位 : 消費 & 生產 基準年與基準量 申請公司選擇 1994-1997 年間最高 ODP 消費或生產那一年的量 逐年減少核配量, 確保目標達成 HCFC-141b HCFC-22 HCFC-142b 其它 HCFC 禁用於新設備 2010.1.1 2015.1.1* 禁止生產與進口 2003.1.1 2020.1.1 2030.1.1
11 歐盟 HCFCs 用途管制 1995.12.31 起 於非循環性直接蒸發系統 家用冰箱及冷凍櫃 各式車輛空調系統 大眾公路運輸空調系統等設備禁用 HCFCs 軍用車輛延至 2008.12.31 2000.12.31 起 生產的各式冷凍空調設備不得使用 HCFCs 固定式空調設備且製冷能力小於 100kW 者可延至 2002.7.1 熱泵系統可再延至 2004.1.1 2002.1.1 起 除太空及航空工業精密清洗外, 所有清洗用途禁用 HCFCs 2004.1.1 起 所有發泡製造禁用 HCFCs 2008.12.31 起 太空及航空工業精密清洗禁用 HCFCs 2010.1.1 起 禁止使用原生 HCFCs 於持續運轉及維修服務之冷凍空調設備 2015 年全面禁用 HCFCs
日本 HCFCs 廢除與替代規劃 12 HCFC22 冷媒 ( 原始 ) HFC 冷媒 (R410a R407c 等 ) HCFC22 冷媒 ( 替換 ) HCFC141b 清洗 ( 電子 ) HC 溶劑 HCFC141b 發泡 HCFC142b 發泡 HCFC225 清洗 ( 金屬 ) HFC245fa HFC365mfc 或 HC HFC134a 或 HC HC 溶劑 2000 2004 2010 2020
13 汽車空調冷媒替代趨勢 美國 HFC-134a 為主流替代冷媒 同意減少 HFC-134a, 以低 GWP 值 HFC-152a 取代 HFC-152a 同樣為易燃冷媒 日本 保持觀望態度, 偏好 HFCs 與 CO 2 系統 日本冷凍空調協會決定 2003 年起上市的小型空調機都改用 HFCs 冷媒 (R-410A) 歐盟 偏向廢除含氟化學物質 HFCs 以 HC 或 CO 2 系統為替代
14 歐盟含氟溫室氣體 (F-gases) 規定 歐盟委員會 2006 年 9 月公告 HFC 管制 單一物質 : HFC-23 HFC-32 HFC-41 HFC-43-10mee HFC-125 HFC-134 HFC-134a HFC-152a HFC-143 HFC-143a HFC-227ea HFC-236cb HFC-236ea HFC-236fa HFC-245ca HFC- 245fa HFC-365mfc 混合物質 : R-404A R-407C R-410A R-413A R-417A R- 419A R-422D R-423A R-507
使用廠商之替代品選用原則 15 蒙特婁 vs 京都議定書國際環保考量 ( 消費 vs 排放管控 ) WEEE 廢電子電機產品回收發泡劑溢散 EuP 能源使用產品設計產品生命週期能源效率 技術設備硬體投資 工業安全衛生風險管理 操作成本與技能訓練需求 產品物性品質要求 物料供應價格與市場穩定度
歐洲國家發泡劑替代之案例 16 直接轉換成 HC 大型且採用連續型發泡製程的公司 無產品規格上特殊的需求, 如防火或隔熱上有較高的需求 可以透過操作攤提設備投資成本 避開 HCFCs 轉換成 HFCs 之製程最適化成本 中小型且以非連續型生產的部門較困難 替換成本估計於 $ 7.83 /ODP kg/ 年 每年使用 50 公噸 CFC-11 的中型企業 替換成本約 $392,000 美元 相當於投資一套 HC 發泡設施 部份轉換使用 CO2+ 水的複合發泡技術
17 易燃冷媒市場回復 -HC 這類冷媒的使用日趨頻繁,ARI 成立可燃性冷媒顧問小組 2004 年 ARI 針對氨冷媒壓縮機進行標準修訂 澳大利亞與歐洲國家 HC 冷媒研究 : 風險在於冷媒洩漏 文獻顯示不如認定的高, 與 HFC -152a 接近 HFC -152a 亦為易燃化學物質 可達同等效率水平 為天然冷媒, 對氣候變遷影響降至最低 澳大利亞 HC 冷媒有 8% MAC 市場佔有率, 預計將持續成長 我國尚未有標準化的作業程序規範
可燃性冷媒之相關國際規範與標準 18 使用越來越普遍, 我國尚無此類相關安全性的規範 未來須建議相關單位研擬, 以防止工安意外的發生 IEC 與 ISO 標準主題相關參考規範 IEC-60335-1 安全標準 IEC-60335-2-24 家用冷凍安全規範 IEC 60335-2-34 壓縮機安全規範 IEC 60335-2-40 熱泵與空調系統 ISO 79-15 爆炸安全性標準 ISO 817 ISO 5149 冷媒命名法則 製冷與加熱用途之機械冷凍系統安全規定 ASHRAE 34 BS 4434 EN 378 ASHRAE 15 EN 378 資料來源..工研院能資所劉家宏先生冷媒替代趨勢與使用現況簡報
環保署鹵烴冷媒使用管理 19 2000 年 1 月 1 日起 生產主機板 個人電腦 滑鼠該等貨品其製程應停止使用 HCFCs, 並停止核發 HCFCs 予該等廠商 (1999.6.24) 2004 年 1 月 1 日起 停止核發 HCFCs 予電子資訊產品清洗 非電子產品清洗 軟質半硬質 PU 發泡 非隔熱用途 PU 硬質發泡 隔熱用途 ( 常溫 )PU 發泡 我國冷媒使用 HCFCs 維持平穩,CFCs 使用量逐年下降 CFC 主要供應維修, 部份用量已由 HFCs 所取代 HFCs 於空調的最大用途為車用空調機用途 預計未來 HFC 使用量仍會逐年成長 法規完成公廳程序 - 加強回收策略 蒙特婁議定書列管化學物質管理辦法 氟氯烴消費量管理辦法
20 氟氯烴消費量管理辦法修正 於 2006 年 12 月 12 日完成公聽 條文修正目的 因應下一階段的削減目標 2010 年 65% 削減量 2015 年 90% 2020 年 99.5% 2030 年 100% 增訂逐步禁止使用之用途別 強化回收之管理機制
行實績核配依據採購量21 核發配額依據之執行實績認定 ( 第 2 條 ) 使用廠商之使用量 供應廠商之進口放行或製造實績 製造商與進口商合併為供應商 台塑公司已於 2005 年停止生產 目前有 11 家進口廠商 使用量 使用量庫存量 庫存量庫存量
限制用途 ( 第 6,7 條 ) 22 自民國 97 年 1 月 1 日起停止使用氟氯烴 HCFC-141b 生產電冰箱之低溫隔熱用途 PU 發泡 生產電子通訊產品製程 含有 HCFC-141 b 之電冰箱自民國 97 年 1 月 1 日起禁止輸入 ( 以裝船日期為準 ) 我國 94 年 HCFCs 使用量統計 單位.. ODP 公斤 用途別通訊清洗電冰箱低溫隔熱發泡 HCFCs 冷媒 低溫發泡劑基準量 使用量 961 30,979.1 274,851.1 638,156.0 比例 0.2% 4.9% 43.1%
23 產業現況 用途別替代技術廠商現況 通訊清洗 免洗 水洗 半水洗 異丙醇 HCs 清洗使用廠商由 2002 年的 15 家至 2005 年僅剩 3 家 A 公司..已逐漸轉換為水洗 B 公司..已導入半水洗 C 公司..已導入水洗 電冰箱低溫發泡 HCs( 環戊烷 環 / 異戊烷 ) HFCs 規劃低溫發泡於 2008 年停用 2006 年廠商訪查, 國內 5 家家電廠商皆已設置 ( 或設置中 ) 環戊烷發泡設備, 最慢可於 2008 年以前全面替換
核配資格 ( 第 6,7 條 ) 24 第八條氟氯烴使用廠商與供應廠商應於每年七月底前檢具下列文件, 向中央主管機關申請核配資格 一 營利事業登記證影本 ( 進口廠商應具有出進口廠商資格 ) 二 工廠登記證影本 ( 冷凍空調業者應檢附冷凍空調工程工業登記證書影本 ) 第七條氟氯烴使用廠商 進口廠商及製造廠商應於每年七月底前檢具下列文件, 向中央主管機關申請核配資格 一 公司執照影本 ( 進口廠商應具有出進口廠商資格 ) 二 營利事業登記證影本 三 工廠登記證影本 ( 冷凍空調工程業者應檢附冷凍空調工程業登記執照影本 ) 冷凍空調業管理條例 (93.4.14) 第十條 ( 登記證書 ) 冷凍空調業申請許可經審查合格後, 主管機關應發給登記證書 因應公司法修正後, 公司執照已喪失法律效力, 經濟部不再核發公司執照, 故刪除第一項第一款 應檢具公司執照影本 之規定
禁止轉讓 ( 第 13 條 ) 25 第十三條使用廠商不得將所持有之核配量再行轉售或從事經銷之業務, 轉售或經銷行為者, 中央主管機關應取消其核配資格 供應廠商經中央主管機關核准, 得將其所持有之核配量互為轉讓 未經核准轉讓者, 中央主管機關得於該廠商全年實際核配量中加一倍扣除其轉讓數量或取消其核配資格 第十二條使用廠商所持有之核配量不得再行轉讓 進口廠商及製造廠商經中央主管機關核准, 得將其所持有之核配量互為轉讓 未經核准轉讓者, 中央主管機關得於該廠商全年實際核配量中加一倍扣除其轉讓數量或取消其核配資格 強化使用廠商禁止轉售或經銷行為 使用廠商若擬增加 經銷 之業務, 可另申請成為供應廠商
26 強制回收 ( 第 16 條 ) ( 新增 ) 空氣污染行為 未使用回收設備而進行氟氯烴冷媒之填充 拆解 換裝作業者 基本設備須求 回收設備應具有抽取冷媒後, 設備或系統壓力降至 102mmHg( 毫米汞柱 ) 以下之功能 回用設備應兼具回收設備功能, 所抽取冷媒的水分 潤滑油及空氣等不純物含量, 可處理至低於 30 ppm( 百萬分之一重量比 ) 3000 ppm 及 1.5%( 體積百分比 )
27 回收作業應採行措施 ( 第 17 條 ) 使用回收設備或回用設備, 應採措施 : 冷媒填充前, 應進行設備或系統洩漏檢測, 發現有洩漏情形者, 應先予修復 回收容器應標明其裝置之冷媒種類, 及最近一次回收日期 回收或回用設備應定期維護與保養 應作成紀錄, 並保存五年備查
28 申報 ( 第 18 條 ) 每年一月 四月 七月 十月底前, 檢具執行實績證明文件, 向中央主管機關申報 修正供應廠商申請文件 : 進口到貨量統計表 國內銷售統計表申報, 或生產數量統計表 經銷商清單 經銷系統之管制與透明化
29 國內相關部會辦理架構 環保署後續將公告 蒙特婁議定書列管產品 及 蒙特婁議定書列管產品輸出入限制.. 工業局..協助被管制產品之轉型與替代技術輔導 貿易局..配合核發列管產品之進出口許可 海關..貨品進出口查核 管制作業 海巡署..協助列管產品之漁船走私查緝 縣市環保局.. 協助宣導蒙特婁議定書列管化學物質之回收政策 辦理許可證之核發 禁用工業製程進行稽查
30 氟氯烴 (HCFCs) 消費量核配作業網路申報系統 配合國貿局輸出入申請電子化作業 2005 年規劃 2006 年開始試行 http://www.saveoursky.org.tw/
ODS 網路申報作業 31
32 系統自動帶出 下拉式選單
33 請提供試用的意見 工研院能環所李政弘 E-mail: peterdl@itri.org.tw 新竹市光復路 2 段 321 號 6 館 電話 03-5732899 傳真 03-5725524