第壹篇 行政法總論 1-1 第一章行政之意義 1-3 第二章行政之種類 1-10 第三章行政法之概念 1-24 第四章行政法之種類 1-35 第五章行政法之效力 1-38 第六章行政法之法源 1-43 第七章依法行政原則 1-89 第八章行政裁量與不確定法律概念 1-115 第九章行政法上法律關係與特別權力關係 1-137 相關條文與考題集錦一 1-161 第貳篇 行政組織法 2-1 第一章行政組織之結構 2-3 第二章公務員 2-24 相關條文與考題集錦二 2-51 第參篇行政程序法 ( 總則 ) 3-1 第一章法例 3-3 Content 1
第二章管轄 3-12 第三章當事人 3-21 第四章迴避 3-25 第五章程序之開始 3-27 第六章調查事實及證據 3-29 第七章資訊公開 3-33 第八章期日與期間 3-42 第九章費用 3-44 第十章聽證程序 3-46 第十一章行政送達 3-48 相關條文與考題集錦三 3-50 第肆篇 行政程序法 ( 各論 ) 4-1 第一章行政處分 4-3 第二章行政契約 4-37 第三章法規命令及行政規則 4-60 第四章行政計畫 4-77 第五章行政指導 4-81 第六章陳情 4-85 第七章附則 4-88 相關條文與考題集錦四 4-90 Content 2
第伍篇 行政執行與行政罰 5-1 第一章行政執行 5-3 第二章行政罰 5-16 相關條文與考題集錦五 5-73 第陸篇 行政救濟法 6-1 第一章訴願法 6-3 第二章行政訴訟法 6-23 第三章國家賠償法 6-44 第四章損失補償 6-59 相關條文與考題集錦六 6-68 附錄司法院大法官會議解釋 7-1 Content 3
第壹篇 第一章行政之意義 1-3 第一章 行政之意義 內容 形式意義之行政 缺點 積極說 消極說 ( 扣除說 ): 扣除立法 司法 監察行政之意義 實質意義之行政 行為以及元首權行為 統治行為 機關態樣說 特徵描述說 行政之特徵
1-4 行政法概要 行政在中文辭彙中, 係專指與國家活動有關之事務, 與西方文字不同, 英文及法文之 Administration, 德文之 Verwaltung 皆有經營及管理之意, 故用以說明國家或政府之活動時, 或須加上 公共 之字樣, 以示有別於私人之活動 在行政法中, 行政 一詞, 既係專指國家或政府之行為, 則對行政意義之界定, 必須置之於憲法架構之下 ( 註 ) 考題觀摩 鑑往知來 溫故知新 法治國家乃近世紀的產物, 其演進時期的先後順序為何? 封建時期 法治國時期 警察國時期 警察國時期 封建時期 法治國時期 封建時期 警察國時期 法治國時期 法治國時期 警察國時期 封建時期 原五 - 促使行政法產生之思想基礎為何? 法治國思想與權力分立思想 功利主義思想 團體主義思想 以上皆非 水利會 - 行政的意義為何? 由於行政本質的多樣性 多義性及複雜性, 雖經學界長久以來的努力, 迄今仍未掌握行政之全貌, 以下是學者依據不同的方式, 對於行政所為之定義 一 形式意義之行政 內容 : 中華民國憲法第五十三條規定, 行政院為國家最高行政機關, 實則, 在我國的五權憲政體制中, 則祇有行政院及所屬機關 ( 及地方行政機關 ) 之行為, 是行政行為 缺點 : 行政機關以外之其他國家機關亦有實質行政可能, 例如立法院長的警察權 法院處理審判以外之事務( 如公證業務及律師登錄等 ) 以及監察院執行財產申報法之罰鍰, 則仍屬實質的行政權 甚至非國家行政主體 ( 行政機關 ), 亦可執行公行政, 例如 受託行使公權力 二 實質意義之行政 積極說 : 內容 : 長期以來, 學術界一直努力嘗試建立正面之定義 惟學者作正面定義時, 雖皆提出重要之觀點, 但各人掌握之重點不同, 不能建立完備之定義 德國學者 Wolff/Bachof 試圖作成一精確之定義, 認為 : 實質意義之
第壹篇 第一章行政之意義 1-5 公行政, 乃公共團體, 對該團體及其成員之事務, 經由所任用之工作人員, 所為之多樣 有條件或目的已定, 因而係由他人決定, 僅得部分規劃及自行決定如何實施及形成之執行行為 此一定義固然精細, 但顯然失於繁瑣晦澀, 法理上亦有不甚妥切之處 批評 : 囿於行政的多樣性與複雜性, 積極說不免過於簡明, 僅能掌握到行政的一端 消極說 ( 扣除說 ): 內容 : 所謂消極說者, 係指對行政的概念未作正面的闡述, 而是消極地將國家權力作用中非屬行政的部分予以袪除, 故又稱 扣除說 在德國學者中, 此說早期為 Otto Mayer 及 Walter Jellinek 所主張, 其基於權力分立的觀點, 認為行政乃除了立法及司法以外, 國家或其他公權力主體的行為 我國學者多認為, 從國民政府成立以來, 國家基本法均採五權分立體制, 在立法 行政及司法之外尚有考試與監察兩權, 一項習見之行政定義便由此得出 : 行政係立於法律 ( 即立法權之作用 ) 之下, 除司法及監察以外之國家作用 而考試在此一定義下則包含於行政之內 考題觀摩 鑑往知來 溫故知新 下列何者屬於行政性質? 國民大會行使政權 立法院行使立法權 監察院行使監察權 考試院行使考試權 身五 - 依行政程序法第三條之規定, 下列何種機關之行政行為, 應適用行政程序法之程 序規定? 民意機關 監察機關 司法機關 警察機關 初 - 然而國家行為除了立法 司法及監察行為外, 並非全然屬於行政行為之概念 學者認為元首權行為及統治行為即不屬之 ( 註 ) 元首權 : 泛指總統居於國家元首地位, 所行使之權力行為 其中有一部分行為, 例如召開國民大會 ( 憲 30Ⅱ) 法令公布權( 憲 37) 統帥三軍權( 憲 36) 外交及和戰之權( 憲 38) 宣告戒嚴( 憲 39) 給予特赦( 憲 40, 赦免法 6) 院際的權限爭議處理權 ( 憲 44) 行政院覆議案之核可權( 憲增 3) 政務官之提名及任命權 ( 憲 55 56 79 84) 等等, 皆非行政行為 統治行為 : 係指政府中屬於實際政策決定之過程及政黨政治的運作,
1-6 行政法概要 例如行政院院會的召開 ( 憲 58) 行政院對立法院的施政報告及答詢 ( 憲 57) 行政院對監察院職權之配合( 憲 95 96) 外交關係的推行, 例如對外國的政權承認, 以及戰爭 媾和之遂行 ( 憲 58) 總統發布緊急命令( 憲 43) 等等, 皆非在發生爭議時交由行政法院審查的行政行為 小結 : 上述二種國家行為, 都是基於憲法之規定, 且屬於實質政治權力之運作, 而且全屬於憲法問題, 在有爭議發生時, 可尋求之途徑並非行政救濟途徑 ( 如訴願及行政訴訟 ), 而是政治途徑或透過大法官會議之憲法解釋 因此大部分總統權及純粹的統治行為應排除於行政行為之外 考題觀摩鑑往知來 溫故知新 下列何者不屬於統治行為? 總統締約及宣戰媾和 總統發布緊急命令 國防部之軍事採購 行政院院長對立法院為施政報告及答詢 警升 - 總統任命行政院院長之行為, 係屬於 : 行政處分 事實行為 統治行為 行政命令 關 稅四 ( 行程法概要 )- 下列有關行政處分之敘述, 何者錯誤? 立法機關亦可能作成行政處分 司法機關亦可能作成行政處分 考試院及其所屬機關亦可能作成行政處分 行政院各部會首長之任命, 其性質為行政處分 退四 - 缺點 : 消極說未對行政的概念作正面定義, 使人無法確知行政的內涵 ( 註 ) 機關態樣說 : 就結構言 : 行政係民意代表機關 司法 考試及監察機關以外之國家結構或組織的總稱 此種意義之行政不僅適用於國家行政, 亦適用於地方 ( 或自治 ) 行政, 因為我國與其他國家不同, 其他國家行政與立法在結構上之分離, 通常僅限於國家之層次 我國則不然, 憲法第十章中央與地方權限之規定, 立法與執行分離延伸至縣 ( 市 ) 之階層, 地方制度法則將此種結構推行至直轄市 縣 ( 市 ) 及鄉 ( 鎮 市 ) 就實質言 :
第壹篇 第一章行政之意義 1-7 國民大會 行使政權, 自非行政範圍 立法機關 制定法律, 亦不屬行政權 司法機關 解釋憲法及統一解釋法令, 民 刑事 行政訴訟之審判 監察院 準司法機關 考試院 廣義之人事行政 就功能言 : 行政係達成國家存立目的之最重要手段, 行政之運作並非單純執行法律, 並負有形成符合社會正義之生活關係 規劃及推動基本建設 引導及維持合於公意之政治發展等任務 為實現其任務, 發揮其作為手段之功能, 行政之作用可選擇不同之型態 ( 註 ) 特徵描述說 : 上述各說對行政所使用的界定方式, 皆有其缺失, 殊難對行政作圓滿且周全的定義, 因此,Ernst Forsthoff 乃於所著 行政法總論 一書中, 開宗明義指出 : 行政祇能加以描述, 而無法予以定義 由於受到 E. Forsthoff 上述名言的影響, 晚近行政法學者大多採消極說而以特徵描述為補充, 不再對行政加以積極定義, 期能解決行政的定義問題 三 行政之特徵 行政是廣泛 多樣 複雜且不斷形成社會生活的國家作用 形成性與整體性 行政是追求利益的國家作用 行政是積極主動的國家作用 行政應受法的支配 合法性與合目的性之兼顧 行政的運作應注重配合及溝通 行政係作成具體決定的國家作用 ( 註 ) 考題觀摩鑑往知來 溫故知新 下列何者不屬於政府行政之特質? 行政是社會共同生活所形成 行政是以公益為取向 行政是被動消極性 行政係以具體措施處理個案為主 地四 - 有關行政之概念, 下列之敘述何者不正確? 行政具有主動積極之特性 議會自律屬於行政 行政係以實現公益為目的之行為 行政只能描述, 無法定義 警升 - 下列何者非屬對行政之正確描述? 行政應積極主動解決問題 行政不應只著眼於過去, 更應具有未來性 前瞻性 行政具有不告不理之特徵
1-8 行政法概要 行政須以公益為依歸 普 Ⅰ- 統治行為 釋字第三二八號解釋 解釋文 中華民國領土, 憲法第四條不採列舉方式, 而為 依其固有之疆域 之概括規定, 並設領土變更之程序, 以為限制, 有其政治上及歷史上之理由 其所稱固有疆域範圍之界定, 為重大之政治問題, 不應由行使司法權之釋憲機關予以解釋 解釋理由書 國家領土之範圍如何界定, 純屬政治問題 ; 其界定之行為, 學理上稱之為統治行為, 依權力分立之憲政原則, 不受司法審查 其所稱 固有之疆域 究何所指, 若予解釋, 必涉及領土範圍之界定, 為重大之政治問題 本件聲請, 揆諸上開說明, 應不予解釋 釋字第四一九號解釋 解釋文 副總統得否兼任行政院院長憲法並無明文規定, 副總統與行政院院長二者職務性質亦非顯不相容, 惟此項兼任如遇總統缺位或不能視事時, 將影響憲法所規定繼任或代行職權之設計, 與憲法設置副總統及行政院院長職位分由不同之人擔任之本旨未盡相符 引發本件解釋之事實, 應依上開解釋意旨為適當之處理 行政院院長於新任總統就職時提出總辭, 係基於尊重國家元首所為之禮貌性辭職, 並非其憲法上之義務 對於行政院院長非憲法上義務之辭職應如何處理, 乃總統之裁量權限, 為學理上所稱統治行為之一種, 非本院應作合憲性審查之事項 註 : 參吳庚, 行政法之理論與實用, 臺北 : 三民書局, 增訂 7 版,90 年 8 月, 頁 1 註 : 參陳新民, 行政法學總論, 臺北 : 三民書局, 修訂 7 版,89 年 8 月, 頁 5~6 註 : 參翁岳生編, 行政法 ( 上 ), 臺北 : 翰蘆圖書出版公司,2 版 2 刷,89
第壹篇 第一章行政之意義 1-9 年 7 月, 頁 2~4 註 : 同註, 頁 7~9 註 : 同註, 頁 11~18
1-10 行政法概要 第二章 行政之種類 直接行政 從行政運作主體而區分 間接行政 高權行政 公權力行政 單純高權行政 從適用法規之 私法形式之給付行政 行政之種類 性質而區分 行政輔助行為 私經濟行政 行政營利行為 參與純粹之交易行為 干涉行政 從作為之性質或任務而區分 給付行政
第壹篇 第二章行政之種類 1-11 一 從行政運作主體而言 直接行政 : 國家之行政事務由國家所設置之機關負責執行 例如國家之稅收由財政部所屬國稅局為之 間接行政 : 國家之行政事務委由地方政府的機關執行者 若國家之行政事務委託公權力主體以外的私人團體處理者, 即學說委託行使公權力, 亦屬之 例如陸委會委託海基會辦理若干事務 國貿局委託紡拓會辦理紡織品配額等均屬之 法學教室 行政程序法第二條第三項所定 受託行使公權力之個人或團體 之意義如何? 又何謂 行政助手 ( 或稱行政輔助人 )? 二者有何不同? 受託行使公權力之個人或團體之意義 : 指國家或自治團體根據法律或法律之授權, 委託自然人或私法團體以自己之名義, 獨立對外行使公權力, 而完成一定之國家任務者 行政程序法第十六條第一項規定 : 行政機關得依法規將其權限之一部分, 委託民間團體或個人辦理 此即行政委託, 又稱公權力委託, 亦即行政程序法第二條第三項之 受委託行使公權力之個人或團體 例如 : 私立專科學校及私立大學頒授學位 ( 學位授予法 2Ⅰ) 扣繳義務人扣繳所得稅( 所得稅法 88) 飛機機長及船舶船長之緊急處置 ( 分 )( 民用航空法 45, 船員法 59) 民營汽車製造廠或修理廠受公路監理機關委託代辦汽車檢驗 ( 公路法 63Ⅵ) 大眾捷運系統營運機構人員, 受地方主管機關委託, 執行大眾捷運法第五十條第一項或第五十條之一之處罰 ( 大眾捷運法 52Ⅱ) 等 行政助手 ( 行政輔助人 ) 之意義 : 私人或私法人, 非以自己之名義獨立對外行使公權力, 係在行政機關指示下, 從事非獨立性活動, 以協助該機關完成公共任務, 其行為視為係其所輔助機關之行為 例如 : 拖吊業者在交通警察指揮下, 拖吊違規停放之車輛 ; 義交在交通警察指揮下, 協助指揮交通 ; 義勇消防隊員從事消防滅火之行為等 行政委託與行政助手之區別 : 可否獨立行使公權力不同 : 前者係以自己名義獨立行使公權力 ; 後者非以自己名義獨立行使公權力, 而須受行政機關之指揮命令 法律地位不同 : 前者依釋字第二六九號認為 依法設立之團體, 如經政府機關就特定事項依法授與公權力者, 以行使該公權力為行政處分之特定事件為限, 有行政訴訟之被告當事人能力, 其意旨係受託團體所為處分行為與政府機關之行政處分無異 ; 後者仍維持其民間團體或個人之
1-12 行政法概要 地位, 並未被視為行政機關 考題觀摩鑑往知來 溫故知新 下列何者之行為, 視為行政機關之行為? 海基會對大陸人民出生證明作認證 守望相助人員逮捕竊賊 學生糾察隊指正違規同學 保全人員在公司門口維護門禁安全 初 - 下列何種行為不屬於公權力之委託行使? 商船船長依船員法第五十九條所為之緊急處分 私立學校發給學生畢業證書 監理機關委託民營汽車業者辦理車輛檢驗業務 義勇消防隊員協助消防人員救災 身五 - 下列何者為行政輔助人? 依法確定學生學籍之私立學校 協助警察執行勤務之義勇警察 維持船上治安之商船船長 評審教師升等之大學教師評審委員會 基五 - 下列何者非屬委託行政公權力之情形? 經濟部商品檢驗局委託某大學檢驗商品 大陸委員會委託海峽交流基金會處理大陸文書之認證 警察機關委託義警指揮交通 私立學校對學生之錄取或獎懲 稅 警三 ( 行程法 )- 下列何者屬委託行政公權力之情形? 行政機關聘用聘僱人員 民間環保公司清運一般廢棄物 義警指揮交通 私立學校對學生發給畢業證書 身五 - 凡為中央行政事務而委由地方政府之機關執行者, 此等行政行為稱為 : 計劃行政 直接行政 間接行政 給付行政 初 - 在行政機關指示下, 協助該機關處理行政事務, 並無獨立自主地位者, 稱為 : 受委託行使公權力 行政助手 行政機關 公法人 基警四 - 普 Ⅰ- 以下有關私人或私法團體受託行使公權力所生法律關係之敘述, 何者有誤? 於受委託之範圍內, 依法擬制為行政機關 於受委託之範圍內與第三人發生法律關係者, 應屬公法關係