ñt Þ!!!! ÓŒ! ˆ É È 96 3 Tzu-Chi University Journal of the Educational Reserarch 2007, No.3, p.1-22
2 ÓŒ ë ä Ú Û ñ Þ Þ ¾ ñt Þ w± ñt Þ Æ ñuç Ô uç t ë Âe p«ô ñ ˆœ¼ Â Þ ñ ¾ ÓŒ!
ñt Þ! 3 The strategies of school improvement: Issues and Suggestions Chiang-Hua Kao * Abstract This paper attempts to analyze the background of the educational reform movement since 1990. Viewing it from the deregulation of education, learning organization and the school-based innovation movement, the author suggested the following strategies: (1)Re-write the school s administrative procedure. (2)Promote the school administrator s autonomy. (3)Build school teacher-shared vision and team learning. (4)Reorganize school administrative responsibilities. (5)Promote a school-based curriculum, instructional leadership and efficiency. Key words: educational innovation, school improvement, learning organization * Professor of Graduate Institute of Education,Tzu Chi Univetrsity
4 ÓŒ ºŽ ë ŠÐ«ë ª É ë ² Ί ù ëð ³æ ² ë É ë ² ó ² þ ² Ž ¹ ð Î ÉÁ É ŸŽÝ É Üí åë ÃÑ ëˆ Š É ¼ É ˆÔ Á ë È ä ñ Þ É Š Âû John Dewey, 1859h1952 µ Î ž ë Ыë Ô¹ ë Ý Ý ë ë Ýå øë Íë ³æ Ý ñ ë µ p.285-286 ³ Í ªõ É ë ãð Î É ŸŽ á É É œ É á Š ë Á ² É Ô É ë Š ë Á ² ÎÁ ¼ ë ç Éë Í ³ ªë ë Ý ë Î Ä ë ã ÉëŸ ³ «ë ë Ñ Ô ë ë È ë š Âë š ª ë ÝÑ Í åý Ž«þ þ Éëø ü ë žëª Š 1997 ¹Î ÉÁ
ñt Þ! 5 Ý É ÃëÑ excellence efficiency equity ª É ë É Ÿ Ð 92 É ÉŸŸ ë ë å â É Û² å Œ É É 2002 Š Ñ ö Inno Scool 2005 1. 2. 3. ž Œ 4. Ž 5.ë ž ˆ ë ë Ì á ë Þ ÉÁ Ö õë É «þ ë Ÿ 1. É Ž Ýœ 2. É ë à 3. Ê ë Øþþ 4. É ¹ ò 5. Éë Žþ 6.  ªòþÁ 7. Œ É È þá 8. É ž «þ p.4-5 Á Ð ñ Þ þë ªñ ë Ñ É É Š Ø Ÿ Éæ ² ± ª ¼ª Š É ë Î Ð ëþ 1. É ª Éæ Á Ì
6 ÓŒ ˆ Ž æ ë ³ Ì Š ª 2. Ö Ÿ É ñ ë ˆ ñ ª Ð Ÿ ñ ѵ Ø ÉŸ É ¼ œ Ÿ þ æ ½ ØÐ 3. ñø± ò ³ ñ Ð É Ü Ž ë à š ñ Ñ Ø Ö ª ò ª ت Ö Í ã ± ž ñ æ Ø Ø É ± í ë ö 4. «Ê Ýì ³ ë Ü É Ã Š ö á ìÿ öÿ Á Ÿ Ã È ó Ì È Á þ Ñý Î «Á ë Ñ 5.þ Ý ñ Ñý ã È ÄŠ 6. ñ Í«Í Ì Í ý Ÿ Ø ˆ ò Ÿ ý Í«Áˆ Ý ž p.29 Í Á á É ëþ Ø É Èë Š É ë É ë ë ë Üë Á Ì ë þ Ìò
ñt Þ! 7 «ë Š š ë Á þ ²þ þ ë þ ë Ì Ò í Ý ë É É þ ë þ p.33 Ÿ centralization decentralization ë Šš Ú Éë Š Ý Ñ ë ö Ý É ë ž Á É æ ã É É Ö þ ½ þ ó ž ÝŽ þ îø ¹ õ Ð ëá ñ Î ¾ É Ýø Ž É ª ë þ ë «The Fifth Discipline-The Art and Practice of the Learning Organization ëû ù ë Ü Šª ë þ ö ë º Ð ë ªñ ù Š Žë Ð ë ª ³ ž ë ë Š Ý Ý žë Ì ª ë ³ ë ã ª ë ó Ü ëá Ì Ž Ôªñë É ãá ñ ³ë þ âë Þ ö«š â µî Ýþ ë Š Ý Ú Þ«ë ª ˆ ž þ ³ ë ³ ² Þ Ü ë É ë «ë ² Þ
8 ÓŒ ë Ü ¾ª ë ŠÞ ë «ë 1996 ë á ë Û ë v Ãs I am my position ŸáÒÐ ë ª å ë ³ ¾ª¼ ëÿ ª k the enemy is out there Ÿá ª ÿ æ ª Ôáš Þ ª Š tû the illusion of taking charge ë í Ä Ü Ð ª ÿ Ä ÿ Ì the fixation on events ž ˆ åáí Ý œê Ü Í Ý Ð Ÿ ë ¾ª ë ª Ä ö æ ² Á«ë ªÎ Ä ï the parable of he boiled frog ª ó ýë Ì ª ë ËÍ ¾ªë the delusion of learning from experience Šë ÄØë ã ÛÛÛ Ý þš ª ³ Š à the myth of team management ôÿš ë ñ Ð«ëª Þ ª «
ñt Þ! 9 ëð ª ß Š Éëª ª µá š ë á õ ë æ Û Í Œ Ãs system thinking Ä ë Ž ëÿ ª Ì Ý ë Í žë é Ô ô ë ± Ž ò ë Í µ Ä Ü ë Ý tƒ personal mastery á ª ë ªëŸ Ì ª Àë Ð ë ëî ª â Ýë ̳ ë Ô ö ᪠n improving mental models ëó Ñ ù ë óü ö ª «ª «Žë Ô É Š É Ý ë Š Âeh building shared vision þ Í Ÿ ë ëþ «Ð ë ë team learning þ ë á ª ë dialogue Ô discussion ë ŠÃ ë öî ª ÿ ë Í Ì
10 ÓŒ å Š ë É Á ë Senge.p.1990 õ Ð ž É ë ÝÍ É¹ Ý ëÿ Ý ² ë Ô ž á œ «È ë ë EQ Ýž ªñ ë Ø «ã Ý ë Ôµ á ë Ý ÃÑ ëð Ý Ò ë œá Ý á ÿ ªÝ ª Á Ð á É Ã ± ž Ž Ž Éø þ Ê ë Á œ µ ñ É ˆ É È Œ ëñ µ ³ ë «ë f ñt Þ Ý autonomy É ó «ÞØŸ ¼ªë Ÿ Ø ë ³Ÿ Ä Ø ÐŸ ë æ ãë Ÿ Parsons, 1985 É Ý ášî Ñë Ÿ ÝÄØ ª ³Ÿ ë ½ÔÃ É ë È ŠÒÐ Ñ Ê Ÿ³ÄØ Derrik, 1984 ð Î ò þ ë ã ë autonomous learning ë self-directed learning independent learning á open learning ë participatory learning ž Š ë student centered learning Ü ³æ Ò Î ë school-based management â 1999 þ 1999 2002 Ý ë Ü ãòðîø Ýë ÉÁ Îë
ñt Þ! 11 æ ˆ ± ˆµÍ œ± ëùªý Î ÉÁ ë É ë ÉÁ æ þ µÿ ɼ Local Education Autority Á Š Ž ñ ± ë ÉÁ Ý Ž É Ò É ¼ Њ Ÿ ñ Þ ªë Í ÍØ Gorden, 1996 ˆµÍë µí self-governing ëþ ± ˆµÍ «Þ ÄØë self-determining school Ÿ Š ëä school-based decision-making groups ë Á þ É œ± Ò Ý É¼ ª ë Ÿ Ž decentralization èë widespread involvement ͪë Ä shared decision-making ë empowerment Ž ª ë «ownership Ð Ž ëÿ Ô ëÿëý ñ œ± ë Ÿë Ÿ ë organizational design ÎÁ ë ð the academic performance of schools Ogawa & White, 1994 œ± ª Á Ì ŸÁ Î Ž Éë Ýø Johnson & Boles, 1994 œ± ñ ë ˆ ÍÔ Þ³ ÄØ ž «ë White 1989 µ œ± ë Ÿ žá Ô ñ å ˆœ œ± ë decentralized organizational
12 ÓŒ structure ÛŸ ɼñ superintendent Ô ÉÖ school board ³ÄØë ë ñ ñ ë ˆÔ ž ˆ ï œ± Ÿ á Ô Ä œ Ô ó µ Ä Ÿ Î ÝÔ ÎÐ ÄÞ ë É David, 1989 š Í œêë Ý «ë ž É Ý uç g œ± ëÿ Š reorganize administrative responsibilities Á Ø ñ Þþ ë ôî Á ë û ñ 1995 White, 1989 á ë Ý œ±ë school-based budgeting œ±ë Í school-based personnel œ±ë school-based curriculum and instruction ä ñ v œ± ë í ž«š ë à à žë à ó ë É É Ì ë ½ Simpson, 1977 Guthrie œ± ëóµ âë ³ ýë ñ Šœ ɼ Š ýë 1986 Barnes œ± Î ª ñôë ë ÄØ ë 1989 É é Ý ë Š Í Á ±Ô û ë Ñ Í ³ÄØë Ÿë ž Š «œ± ô Øë Î ë ² ž ö Ÿ ÄØ
ñt Þ! 13 ë ½ Ô žë ý âë Šœÿáï Šœ ³ ý ž œ± ë «1.Ÿ É Í ë ý lump sums ë ëý žë ÎÄØ 2. ª ë ˆ ë Ðë ŸÔÎžë ½ 3. ë ý «â ö ó ý Ξ Šœ ɼ Š ýë ã 1998 õ Ý ö õ ˆ Šš Á æó Ò ë Ð È å ë ã þšš ë þ á œ± Î ë ñ v œ± Í ë ž ÄØ ÐŠ ô É ëé ˆ Castetter Éëª ˆ Ô É ë Ð ë «1976 Lindelow ɼ þ a pool of qualified applicants ³ ë ñ Ñ ë p Š Î É ë ë 1981 Prasch ɼ ëÿ Ô ÎÐ Ð žë Ì ž ë ª ö ñ Š ë Î 1984 Murphy & Beck «ë ÄØ ž Ý ë ëª Ð«ñë 1995
14 ÓŒ ë È «ë ó Í Î Ñµ ³ «Ô µë ªÎÄØ ³ ë ãµ ³ Ÿ ½ ³ Š «Í 1995 Íë Ô ø ë ª ÎÁ Á žë ó ª ÉŸ É œ± Í ë 1. É É ëþ ë ³ þ ë ö Š ë ª ë 2. «Ô ë 3. «ÝΞ Í ë 4. ë à Š Ø Ñ ë à 5. ª ë ³ Ì 1997 Û Éæ Í «ª áªë Ò ë Éæ þ ë Ü š ë æ Ø ð ñ Ö þÿ ñ ñô Í ó ²þ ð ã œá Ýõ þ ñ v Á ž ë Ûë Í Ÿ â Š Ý Šë Òë ª ª Ö í ð É É Ö þ Ö Š ª ÉŸ Ÿ
ñt Þ! 15 ö þ ª Ö Ÿ ˆ ö Ÿ 1994 Prasch Î ë Ÿ Ô Î ë  žš ë æôâ 1984 Beaudette žë ë Ì žë ˆë 1993 Murphy & Beck ë ˆ ö æ ª ë ó 1995 ð Î É ŸŽëÓ Ý Š â «ë É É Œ Ž É ÏÝ É ¹ œ± õ ë à Рã Ê  Ÿ à ç  ÏÙ ¼ à  à ÝÁ ˆ  œ± ëˆ Þ É Š ª Š þ¼ª Ò œ á³ š Î Á Ý ì «œ± ª Ö á ð Ÿ ÍÐ ñ Íë Á Ÿ top-down ë Ò Î œ± 2201 2001 ² 2003 Šš ë Š Ïíë ð ñ v h œ± Šš ë œê ž «ž Š ë ž Ÿ µ Í ë ë
ÓŒ 16 Š ëþ Ä Ÿ à žþ žê ë Ð ë ž Š ñ ž«š ë ѵ ž Ð ë ë Š µ ž œ ë Ü ë É Í ë í í Èí «ë ë í Î ží ž ë Ü ë ž ž ë ë Ì œ ë Ÿ ë ž ñ ë ˆ Þ««ë šë í Ý ý Ý ˆ ª à ë ñ Í ³ Ý «ý ÔØ ª Šµ ž Ý Á ë µ Áˆë ÄØ É ñt Þ o Ñù ë ëæ ë  ëñý å ¾ª ü ó
ñt Þ! 17 Ž ž ë Á ó Š æ Êë ë Á 1996 «ë ë È á ª ë ã Ý ûý ëý Ä ë Í ë äý ë þ Þ Î Ýë ò «ë Éæ ã Ž Éë ø õë Ý ñ Ð ³ë ªÝ ë Éë È ã ë ë Ë Œ ë çý çž ë Ð ëž Š ³ ² Þ Ô š Ý ë Š ë Ý Š¹«ë µ ë ÝÄØ Ñ Ý ë Á ë Š ë ³Ý é Ÿ ë ë ô Ÿ Ýë Ý ª ë ¾ª ªñ ë Ð ëé ë ÔÉ Á Ž 2006 Ъ ë ÒÄá Ý «Ž ñuç Ô õ ë Ž Á ë ù ñ ë ³ ÉÝ Î É Éæ ÑØ Œ Ñ ñø± æ Á Ô ë É ë uç t É Í â ë µ É ÝÔÎÔ œ É
18 ÓŒ «È ž Éë Ô Ž ó Éë ã Í æ Ø Éë ¾ª Ñ É Š Í ½Ý ò É ž ö³ Í š ¼ ë Âe É Ü ÉÁ ª ë Š ã ü É ŽÐ Þ Ñý ë í ü ü ž ë í µ ÁˆÍ Š ² ªñ Þ þ ë Ñ Í ˆ œ Ò Žë µ Ñý þ ¾ p«é Á Á þ Í Éæ É Ñ ÑØ É œæ Ç æ ˆ æ æ Éæ ÑØ ± Éæ Éæ Éæ Í þ ÑÔ Î ë þ É ª þ ö ë É ñ ˆœ¼ ñ ر É Á 1996 p.40 Ý ë í É ¹ Ð É Ô ÄØ ëë ñ ë Ž å ³ ¹ âð ã Ð çž ë ÉÄ ë ² É Í ë þ Éë Ý
ñt Þ! 19 ëá ¹ ñë Ê Šë œ Ÿ ë ë Ð áñ æ ë Š Ý Á É ¾ª ž Ø Ú «á ù domesticated organization ë á Œë Î œ Ê á é È Éø Ðœ Éë Ž Á É ëø Ðœ Ž ª ë þ «ý ë ë ÔÞ Ž É ³ë Ê Ôª œ±ë Ý Ýë ª ë Ò ë þ ë É Š œ ù ù ë Ð ª œ áè ÿ ã Ý Á ª þ Í Í ž ÿ ã þ ë ž ë ½
20 ÓŒ s ÉÁ Ö 1996 ÉÁ Á ãá 1999 É Ü É ö ã 1997 œ± ª È ˆ ÉÈ ÈÞ ˆ é åð 2006 õ p Ž á 1999 Ð â Š é 98 f É ˆ É ˆ É Ž ² œ± Ü ö â ˆ É â É È ˆ É È ö ö É œ± ˆ ˆ œ± Ñý È ö ñ œ± Ð Ý È ð É ÈÞ ˆ é ž É ˆ ù ë Ž Ü Ž Barnes,R.G(1989). School-based management at the K-6 level:overcoming blockages to implementation. Seattle University. Castetter, W. B.(1976). The personnel in educational administration (2nd).New York, Macmillan. Caldwell B., & Spinks. J.(1988). The Self-Managing School. Lewes: Falmer press. David-J. L. (1989). Synthesis of research on school-based management. Educational Leadership, 46(8). 45-53. Hopkins. D. (1994). School improvement in an ERA of change. In P. Ribbins &.E.
ñt Þ! 21 Burridge(Eds.), Improving education: Promotion quality in schools. London: cassell. Johnson,S.M., & BOLE, K.C.(1994). The role of teachers in school reform. In Mohrman S. A. & Wohlstetter, P. and Associates, School-based management: Organizing For high performance. San Francisco: Jossey-Bass. Murphy, J., & Beck, L. G(1995). School-based management as school reform: Taking Stock. Fhousands Oaks. CA: Corwin. Senge, P. (1990). The Fifth Discipline: The Art and Practice of learning organization. N.T. Dubleday Co.