中高齡人力資源狀況一就業者 98 年 8 月我國中高齡民間人口中有萬人為就業者, 占整體就業者的 32.66%, 人數和比重均為新高, 尤以戰後嬰兒潮 ( 民國年出生 ) 前段班逐漸步入中高齡階段的最近十餘年間最為明顯 ; 由於人口持續老化戰後嬰兒潮後段班也陸

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1 Headline 頭條大話題銀髮生涯, 退而不休台灣中高齡勞動情勢勞委會統計處科長譚文玲科員陳淑秋根據行政院經建會 97 年 9 月發布的台灣人口推計, 我國歲中高齡人口所占比率將於 127 年超過 50%;65 歲以上高齡人口所占比率在 107 年增為 14.7% 145 年增至 37.5%; 扶老比則由 97 年的 14.4% 增至 145 年的 71.8%, 亦即大約從每七位工作年齡者負擔一位高齡者, 降為不到二位工作年齡者負擔一位高齡者, 足見其經濟穩定安全與獨立的重要性為了解中高齡勞動情勢, 以利整體勞動政策的研擬及制定, 本文應用行政院主計處人力資源調查人力運用調查中老年狀況調查之最新資料 1 檢視中高齡就業者失業者及非勞動力等族群的各種特徵, 包括目前沒有工作者的經濟來源尋找工作的動機及先前的工作經驗等, 並擇要比較中高齡和年輕族群的就業狀況 1. 人力資源調查資料時間為 98 年 8 月人力運用調查資料時間為 97 年 5 月中老年狀況調查資料時間為 97 年 10 月 6 台灣勞工季刊

2 中高齡人力資源狀況一就業者 98 年 8 月我國中高齡民間人口中有萬人為就業者, 占整體就業者的 32.66%, 人數和比重均為新高, 尤以戰後嬰兒潮 ( 民國年出生 ) 前段班逐漸步入中高齡階段的最近十餘年間最為明顯 ; 由於人口持續老化戰後嬰兒潮後段班也陸續成為中高齡年輕人就學年限或待業時間延長, 預期中高齡就業者增加的趨勢仍將維持一段時間圖 1 中高齡就業者占全體就業者之比率 % 歷年 8 月年 ( 一 ) 近年中高齡就業者的整體教育程度明顯改善隨著近年接受高等教育的機會逐漸增加, 中高齡就業者的整體教育程度明顯改善許多,82 年 8 月中高齡就業者中僅有 11.08% 具有大專以上學歷,97 年 8 月該比率已提升到 25.70%, 同期間教育程度為國中及以下者所占比率則由 75.56% 降至 44.53% 圖 2 近年中高齡就業者教育程度 % 各年 8 月大專及以上高中 ( 職 ) 國中及以下年頭條大話題勞工內心話法規面面觀國際瞭望台活動搶鮮看本期人物誌7

3 Headline 頭條大話題 ( 二 ) 男性就業者所占比重隨著年齡提高而遞增由於女性易因婚育而提早退離勞動市場,98 年 8 月中高齡就業者中有大約六成為男性 ( 萬人約占 61.79%) 四成為女性( 萬人約占 38.21%), 男性就業者所占比重隨著年齡提高而遞增,15 44 歲年齡層之男女性分占 52.69% 和 47.31%,65 歲以上之高齡族群則分占 71.03% 和 28.97%( 表 1) ( 三 ) 從業身分為自僱型態之比率隨著年齡提高而遞增, 且絕大部分從事全日工作有些中高齡者因年齡限制而尋職不易, 有些則已經在工作場域累積相當的人脈經驗能力與經濟基礎, 且自僱型態 ( 包括雇主自營作業者無酬家屬工作者 ) 通常在工時工作內容進入門檻等各種勞動條件的自主性和彈性較高, 因而成為中高齡就業人口另一個選項 98 年 8 月分別有 37.35% 81.53% 的中高齡和高齡就業者屬自僱身分, 明顯高於歲的 14.23%; 中高齡和高齡自僱者均以自營作業為主 ( 分別占其就業者之 22.22% 58.37%), 其次才是雇主或無酬家屬工作者 ( 表 2) 表 1 就業者分布情形單位 :% 項目別 45~64 歲以上 65 歲以上全體男性女性全體男性女性 15~44 歲總計性別 (98 年 8 月 ) 男女從業身分別 (98 年 8 月 ) 雇主自營作業者受僱者無酬家屬工作者工作時間性質 (97 年 5 月 ) 全日工作部分工時工作資料來源 : 行政院主計處人力資源調查人力運用調查表 2 中高齡就業者按職業分職業別人數結構比 (%) 占各該業就業人數比率 (%) 總計 3,437, 企業主管及經理人員 247, 專業人員 212, 技術員及助理專業人員 580, 事務工作人員 262, 服務工作人員及售貨員 645, 農林漁牧工作人員 292, 技術工及有關工作人員 401, 機械設備操作工及組裝工 528, 非技術工及體力工 265, 備註 : 藍色部分乃中高齡就業人數占該職業就業人數比率高於整體平均者 98 年 8 月 8 台灣勞工季刊

4 根據行政院主計處 97 年人力運用調查, 絕大部分中高齡就業者從事全日工作 (97.43%), 但仍有 2.57% 從事部分工時工作, 低於歲的 3.11% 65 歲以上的 6.08%, 顯示其多為家庭主要經濟支柱, 部分工時型態在中高齡就業者中較不普遍 ( 四 ) 多數從事低階職業, 惟企業主管及經理人員之中高齡就業者占其整體就業人數比率最高由於中高齡就業者中 44.53% 之教育程度為國中及以下, 致近七成從事低技術層次職業, 包括事務工作人員 ( 占 7.64%) 服務工作人員及售貨員 ( 占 18.78%) 農林漁牧工作人員 ( 占 8.52%) 技術工及有關工作人員 ( 占 11.68%) 機械設備操作工及組裝工 ( 占 15.37%) 非技術工及體力工 ( 占 7.71%) 惟就各職業中高齡就業者占其整體就業人數之比率來看, 則以企業主管及經理人員 (56.10%) 農林漁牧工作人員 (55.09%) 非技術工及體力工 (49.64%) 較高, 事務工作人員 (22.38%) 專業人員 (23.22%) 技術員及助理專業人員 (26.24%) 較低 ( 五 ) 過半從事服務業, 各行業中高齡就業者占其就業人數之比率以電力及燃氣供應業最高資訊及通訊傳播業最低按行業別觀察,98 年 8 月有 57.53% 中高齡就業者從事服務業 33.79% 從事工業 8.68% 從事農林漁牧業, 各大行業中以製造業 22.56% 批發及零售業 16.76% 所占比率較高, 其次則為營造業 9.56% 住宿及餐飲業 6.34% 其他服務業 5.41% 教育服務業 5.34% 表 3 中高齡就業者按行業分行業別人數結構比 (%) 占各該業就業人數比率 (%) 總計 3,437, 農林漁牧業 298, 工業 1,161, 礦業及土石採取業 1, 製造業 775, 電力及燃氣供應業 17, 用水供應及污染整治業 38, 營造業 328, 服務業 1,977, 批發及零售業 576, 運輸及倉儲業 181, 住宿及餐飲業 217, 資訊及通訊傳播業 40, 金融及保險業 118, 不動產業 29, 專業科學及技術服務業 81, 支援服務業 90, 公共行政及國防 153, 教育服務業 183, 醫療保健及社會工作服務業 90, 藝術娛樂及休閒服務業 27, 其他服務業 186, 年 8 月頭條大話題勞工內心話法規面面觀國際瞭望台活動搶鮮看本期人物誌9 備註 : 藍色部分乃中高齡就業人數占該行業就業人數比率高於整體平均者

5 Headline 頭條大話題就各行業中高齡就業者占其整體就業人數之比率來看, 以工作環境對中高齡相對友善的公部門和技術層次偏低的私部門較高, 其中以電力及燃氣供應業 58.77% 農林漁牧業 54.36% 較高, 其他用水供應及污染整治業運輸及倉儲業營造業不動產業之中高齡就業者亦占四成以上 ; 至於該項比率偏低者, 則以專業技術層次較高的資訊及通訊傳播業 (19.53%) 醫療保健及社會工作服務業 (24.21%) 專業科學及技術服務業(24.69%) 為主 ( 表 3) ( 六 ) 轉職率較年輕族群為低隨工作年資之累積, 中高齡就業者業已找到符合其期望技能及經驗的工作 ; 另外, 中高齡者再尋職期間通常較長工資報酬 ( 伴隨著專業技術經驗及年資一起累積下來 ) 可能因為轉職而大打折扣等因素, 都可能會影響其轉換工作的意願根據 97 年人力運用調查資料,45 64 歲就業者有 3.05% 曾經在 96 年間轉換工作, 明顯低於歲的 7.22% 和歲的 12.96% ( 七 ) 薪資兩極化的情形較年輕族群嚴重中高齡就業者已累積相當年資或正值事業巔峰, 致薪資兩極化的情形較年輕族群明顯 ( 圖 4), 其全時工作者有近三成月薪不低於五萬元, 薪資中位數 (median) 約為三萬五千元 ; 歲就業者月薪不低於五萬元者所占比率則不到一成五, 薪資中位數約為三萬元但另一方面, 也有超過一成的中高齡全時就業者因為教育程度和技術層次偏低, 月薪未達二萬元圖 3 轉職率 % 96 年全體歲歲歲 65 歲以上全體男性女性圖 4 全時就業者薪資分布 % 97 年 5 月未滿元未滿元未滿元未滿元未滿元未滿元元以上歲歲 10 資料來源 : 行政院主計處人力運用調查台灣勞工季刊

6 二失業者 98 年 8 月中高齡失業人數為萬人, 占整體失業者之 20.99%; 失業率為 3.94%, 低於歲年齡層的 15.77% 歲年齡層的 6.19%, 主要係因為年輕人剛進入勞動市場第一次找工作, 或是剛開始工作且轉職頻率較高, 而中高齡者就業狀況較為穩定 ( 表 4) ( 一 ) 中高齡失業期間比較長, 容易陷入長期失業的困境中年者通常正好是三明治世代, 一旦失業, 多會連帶影響到家中老小的生活品質 ; 但其失業期間往往比較長, 因而容易陷入長期失業的困境 98 年 8 月中高齡失業者平均失業週數為週, 較全體失業者之週高出 2.07 週, 顯示中年失業確實比較難找到適合的工作根據行政院主計處 97 年人力運用調查, 在尋職過程曾遇有工作機會的中高齡失業者中有 55.08% 因待遇太低而未去就業, 其餘未曾遇有工作機會者則以年齡限制 ( 占 60.66%) 技術不合 ( 占 18.78%) 為主要尋職障礙表 4 失業者概況 98 年 8 月年齡別人數失業率結構比 (%) 總計 671, ~24 歲 139, ~44 歲 389, ~64 歲 140, 歲以上圖 5 失業者平均失業週數週歲歲總平均歲頭條大話題勞工內心話法規面面觀國際瞭望台活動搶鮮看本期人物誌年

7 Headline 頭條大話題 ( 二 ) 多有工作經驗, 前職主要從事非監督專技職務 98 年 8 月, 幾乎所有的中高齡失業者都曾經工作過 (99.18%), 但因教育程度偏低, 失業前的工作多是從事非監督專技職務, 諸如 : 技術工及有關工作人員 ( 占 25.71%) 機械設備操作工及組裝工 ( 占 25.43%) 服務工作人員及售貨員( 占 12.88%); 只有少數是專業人員 ( 占 2.22%) 企業主管及經理人員( 占 4.19%)( 表 5) 曾經工作過的中高齡失業者分別有 3.38% 57.38% 39.25% 前職是從事農林漁牧業工業服務業, 主要行業為製造業 ( 占 33.45%) 營造業( 占 22.62%) 批發及零售業( 占 10.37%) 住宿及餐飲業( 占 6.60%) 表 5 曾有工作中高齡失業者之前職 - 按行業分行業別人數結構比 (%) 總計 139, 農林漁牧業 4, 工業 80, 礦業及土石採取業製造業 46, 電力及燃氣供應業用水供應及污染整治業營造業 31, 服務業 54, 批發及零售業 14, 運輸及倉儲業 6, 曾有工作中高齡失業者之前職 - 按職業分職業別人數結構比 (%) 總計 139, 企業主管及經理人員 5, 專業人員 3, 技術員及助理專業人員 17, 事務工作人員 6, 服務工作人員及售貨員 18, 農林漁牧工作人員 4, 技術工及有關工作人員 35, 機械設備操作工及組裝工 35, 非技術工及體力工 13, 住宿及餐飲業 9, 資訊及通訊傳播業 3, 金融及保險業 2, 不動產業 1, 專業科學及技術服務業 1, 支援服務業 5, 公共行政及國防 3, 教育服務業 1, 醫療保健及社會工作服務業 1, 藝術娛樂及休閒服務業其他服務業 2, 台灣勞工季刊

8 ( 三 ) 主要係出於經濟上的考量而尋職, 大部分要找全日工作及低技術層次非監督專技職務就失業者所希望的工時型態加以觀察,98 年 8 月絕大部分 (99.83%) 中高齡失業者都要尋找全日工作, 顯示其所真正想要的是能夠帶來穩定足夠收入的全日工作, 而不是薪資難以支應全家開銷的部分工時工作根據行政院主計處中老年狀況調查, 大部分中高齡失業者主要係出於經濟上的考量而找工作,97 年整體中高齡失業者有 96.74% 的尋職主因是維持家計 ( 或增加收入 ), 只有少數是基於非經濟性因素, 諸如 : 打發時間 ( 占 2.51%) 實現自我 ( 占 0.75%) 等按教育程度別觀察, 國中及以下高中 ( 職 ) 程度者希望從事之職業均以生產操作人員為主, 分別占 79.07% 47.98%; 具有大專及以上程度而希望從事生產操作技術人員職務者各占 38.46% 31.36%, 其中大學及以上程度者所想要找的工作以技術人員占 62.12% 最高, 專業人員占 16.99% 次之 ( 表 6) 表 6 中高齡失業者希望找尋之職業教育程度別 ( 四 ) 曾經工作過的中高齡失業者有近二成已失業超過一年大部分 (82.16%) 曾有工作經驗的中高齡失業者過往一年內仍在就業狀態, 98 年 8 月有 57.11% 離開前職未超過半年 (26 週 ) 25.05% 離開前職的時間介於半年到一年之間 ; 此外, 還有將近二成 (17.84%) 已經失業超過一年為幫助中高齡失業者重返職場, 提升其技能以強化就業力就變得非常重要 ; 但根據行政院勞工委員會職業訓練局職業訓練概況調查報告,97 年曾接受職業訓練之 45 歲以上勞工僅萬人次, 未達同年齡層勞動力之一成總計民意代表及主管人員專業人員技術人員民國 98 年 8 月 27~52 週事務工作人員 53 週以上 ~16 週週 2.22 服務工作人員 2 週週週 3.79 農事工作人員 5~13 週年 10 月單位 :% 生產操作人員總計國中及以下高中 ( 職 ) 大專及以上大學及以上資料來源 : 行政院主計處中老年狀況調查圖 6 曾有工作中高齡失業者之失業期間頭條大話題勞工內心話法規面面觀國際瞭望台活動搶鮮看本期人物誌13

9 Headline 頭條大話題 ( 五 ) 失業期間主要以原有儲蓄作為經濟來源根據行政院主計處 97 年人力運用調查, 大約六成五 (65.72%) 中高齡失業者係以原有儲蓄作為失業期間的主要經濟來源, 另有 31.86% 係由家庭支持 ; 相對上,15 44 歲的失業者則主要由家庭支持 (56.20%) 儲蓄反而是次要來源 (43.10%) 按性別觀察, 男性失業者在經濟上的獨立性略高於女性,45 64 歲男女性分別有 71.57% 55.03% 以儲蓄作為失業期間的主要經濟來源 ( 表 7) 由於高教育程度者通常收入較高容易累積財富, 因而失業期間的生活開銷也就比較不需要仰賴家人, 大專及以上中高齡失業者有 74.59% 以儲蓄作為失業期間的主要經濟來源, 高於高中 ( 職 ) 的 65.45% 國中及以下的 63.31%; 反過來, 靠家庭支持的大專及以上中高齡失業者占 23.84%, 低於高中 ( 職 ) 的 29.74% 國中及以下的 35.39% 表 7 失業者失業期間之經濟來源 97 年 5 月單位 :% 項目別人數總計百分比靠原有儲蓄由家庭支持靠資遣費退休金靠失業給付或其他政府失業輔助津貼靠借債或其他歲 333, 歲 81, 性別男 52, 女 28, 教育程度別國中及以下 43, 中 ( 職 ) 25, 大專及以上 12, 歲以上資料來源 : 行政院主計處人力運用調查三勞動力參與率 (= 勞動力人數 15 歲以上民間人口數 100%, 以下簡稱勞參率 ) ( 一 ) 98 年 8 月中高齡人口勞參率為 60.20%, 男性為 75.84% 女性為 44.87%, 兩性相差個百分點 ( 參見圖 7) 98 年 8 月中高齡人口勞參率為 60.20%, 高於歲的 29.03% 低於歲的 84.43%; 近 10 年變動幅度小於 2 個百分點, 惟今年因為金融海嘯導致的經濟衰退, 迫使部分中高齡者退出勞動市場, 使其勞參率略為下降勞動力參與率通常在主要工作年齡之後就會隨著年歲增長而逐漸降低下來,98 年 8 月台灣地區男性勞參率在歲達到 90% 以上的高峰之後,50 54 歲降為 82.45%,55 59 歲再 14 台灣勞工季刊

10 降為 66.12%,60 64 歲已跌破 50%(46.22%); 女性勞參率在歲達到 82.80% 之後, 部分由於婚育因素而退出職場, 且並未隨著子女年齡增長而重返勞動市場, 導致歲女性勞參率只有 33.71%,60 64 歲更降至 17.99% ( 二 ) 十年來之中高齡勞參率變動不大乍看, 近十年的中高齡勞參率變動不大,45 54 歲年齡層因女性勞參率提高而微增, 歲年齡層則因為男性勞參率降低而微減近年我國整體女性勞參率已有明顯提升, 但主要改善部分集中在較年輕族群 ; 相較於十年前, 因受教育機會與經濟獨立程度明顯提升服務業蓬勃發展媒體與資訊接觸管道普及相關社會支持體系日趨完善, 致使歲女性勞參率增加超過 15 個百分點, 惟歲年齡層提高程度不及 8 個百分點, 且增幅隨著年齡提高而逐漸縮減, 至 60 歲以上則幾乎沒有明顯差異中高齡女性由於教育程度和專業技能偏低工作經驗較少社群網絡較狹隘等因素, 使其加入勞動市場的客觀條件主觀意願都受到有形或無形的各種限制至於男性部分, 同期間幾乎所有年齡層的勞參率都在下降, 除歲年齡層減少將近 15 個百分點之外, 比較顯著的還有歲歲等年齡層, 減幅約莫是 10 個百分點左右四非勞動力 98 年 8 月 45 歲以上民間人口有超過一半是非勞動力 (459.2 萬人 ), 其中歲者有萬人 ( 男性 71.1 萬人女性萬人 ) 圖 7 十年間勞動力參與率之比較 % 年 8 月年全體 88 年男性 88 年女性 98 年全體 98 年男性 98 年女性歲歲歲歲歲歲歲歲歲歲 65 歲以上頭條大話題勞工內心話法規面面觀國際瞭望台活動搶鮮看本期人物誌15

11 Headline 頭條大話題 ( 一 ) 家庭是女性成為非勞動力的主要原因女性向來扮演主要持家及照護者角色,45 64 歲女性非勞動力中有近九成為了家庭 ( 包括料理家務照顧孩童 / 高齡及生病的家屬等 ) 而成為非勞動力 ( 表 8) ( 二 ) 經濟上主要依賴家人支持, 女性和低教育程度者尤為明顯根據行政院主計處 97 年中老年狀況調查, 中高齡非勞動力在經濟上主要依賴家中其他成員支持 ( 占 64.98%), 其次才是儲蓄或利息收入 ( 占 17.15%), 再次為資遣費退休金 ( 占 12.65%) 這種現象在女性和低學歷族群中尤其明顯, 女性有 76.88% 國中及以下教育程度者有 72.59% 在經濟上需要依賴家人, 高於高中 ( 職 ) 的 64.62% 大專及以上的 38.02%; 相反地, 具有大專及以上學歷者的最主要經濟來源則為退休金資遣費, 儲蓄或利息收入則居於第三位 (16.17%)( 表 9) ( 三 ) 男性曾有工作經驗的比率和停止工作的年齡均高於女性由於男性在傳統上多是主要的家計負擔者, 中高齡男性非勞動力大多有過工作經驗 (97.02%), 平均在 51.3 歲時停止工作 ; 同年齡層女性非勞動力則有 82.20% 曾經工作過 ( 主要是因為低教育程度者該比重偏低所致 ), 平均在 42.9 歲時離開職場 ( 表 10) 表 8 中高齡未參與勞動之原因 98 年 8 月單位 : 千人未參與勞動原因總計男性女性總計 2, ,656 想工作而未找工作, 且隨時可以開始工作求學及準備升學料理家務 1, ,473 高齡身心障礙其他表 9 45 歲以上非勞動力目前最主要之經濟來源 97 年 10 月單位 :% 項目別人數總計百分比儲蓄家人支持 ( 含利息 ) 資遣費 & 退休金投資所得政府救助 ( 津貼 ) 其他總計 4, ~64 歲 2, 男女 1, 國中及以下 1, 高中 ( 職 ) 大專及以上歲以上 2, 資料來源 : 行政院主計處中老年狀況調查 16 台灣勞工季刊

12 ( 四 ) 女性非勞動力有六成已離開職場超過 10 年或根本不曾工作過曾有工作經驗的中高齡男性非勞動力中有 20.23% 離開前一個工作未滿 2 年 37.15% 已滿 2 年而未滿 5 年, 另有 27.63%( 約萬人 ) 離開職場已經 5 10 年, 但同年齡層曾有工作經驗的女性非勞動力則有 45.23%(58.75 萬人 ) 離開前職已經超過 10 年整體上, 中高齡女性非勞動力大約有 63.03%(81.88 萬人 ) 已經離開職場超過 10 年或根本不曾工作過 ; 由於經濟情勢和勞動需求變動太快, 這個族群極可能缺乏目前勞動市場所需要的技能和知識 ( 表 11) 表 10 中高齡非勞動力曾有工作經驗之情形項目別項目別總計男性女性人數 ( 千人 ) 1, ,299 曾有工作之比率 (%) 國中及以下高中 ( 職 ) 大專及以上停止工作年齡 ( 歲 ) 資料來源 : 行政院主計處中老年狀況調查表歲以上曾有工作經驗之非勞動力離開前職期間人數總計百分比資料來源 : 行政院主計處中老年狀況調查未滿 1 年滿 1 年, 未滿 2 年滿 2 年, 未滿 5 年 97 年 10 月單位 : 千人 % 滿 5 年, 未滿 10 年 97 年 10 月 10 年及以上總計 3, 歲 1, 男女 1, 國中及以下 1, 高中 ( 職 ) 大專及以上歲以上 1, 頭條大話題勞工內心話法規面面觀國際瞭望台活動搶鮮看本期人物誌17

13 Headline 頭條大話題 ( 五 ) 非勞動力中有一成未來會找工作, 人數隨年齡和教育程度的提高而減少中高齡非勞動力中有 10.16% 未來會再找工作, 相當於萬人, 其中男性約 9 萬人女性約萬人 ; 按年齡別觀察, 未來會再找工作的比率隨著年齡增加而遞減,45 49 歲歲非勞動力分別有 19.60% 和 12.67% 會在未來再投入勞動市場, 至歲年齡層則降為 3.07%( 表 12) 表歲以上非勞動力未來找工作情形 97 年 10 月單位 : 千人 % 項目別總計人數百分比計會找工作可接受非典型工作不可接受非典型工作不一定會找工作不會找工作總計 4, ~64 歲 2, 性別男女 1, 年齡 45~49 歲 ~54 歲 ~59 歲 ~64 歲教育程度國中及以下 1, 高中 ( 職 ) 大專及以上工作經驗從未工作過離開前職期間未滿 1 年離開前職期間滿 1 年, 未滿 2 年離開前職期間滿 2 年, 未滿 5 年離開前職期間滿 5 年, 未滿 10 年離開前職期間達 10 年及以上歲以上 2, 備註 : 非典型工作包括部分工時臨時性或人力派遣工作資料來源 : 行政院主計處中老年狀況調查 18 台灣勞工季刊

14 會再找工作的人數隨教育程度提高而減少,45 64 歲會再找工作的非勞動力中有 59.96%(135.4 萬人 ) 學歷為國中及以下, 是占比最高的族群, 大專及以上學歷者則只占 16.61%, 主要係因為前者人數眾多是金字塔底端的主要構成, 而且後者也比較沒有經濟壓力一般來說, 離職不久的中高齡非勞動力比離開職場很久或從未工作者更有可能重新投入職場 ; 會再找工作的中高齡男女性非我國 45 到 60 歲的平均失業人數為 13 萬 7 千人, 居各年齡之冠, 而中高齡的勞動參與率也低於日韓美等勞動力均有超過八成能夠接受部分工時臨各國時性或人力派遣工作家庭功能式微, 賴國民年金提供保障根據行政院主計處 97 年中老年狀況調查, 中高齡者中有萬人已規劃好未來養老時的固定經濟來源, 尚未規劃者計萬人 ( 占 32.90%), 其中萬人為就業者 6.1 萬人為失業者 76.2 萬人為非勞動力 ; 除失業者眼前就已經面臨立即的經濟壓力之外, 低教育程度的就業者即便現在有工作, 也有可能在未來遭遇無以為繼的困境最近剛成為中高齡人口的四年級後段班和五年級前段班教育程度較高, 就業前景相對樂觀 ; 然而, 早就已經步入中高齡的世代則由於教育程度偏低, 大部分只能從事低技術層次的工作, 很難不淪為低工資就業中高齡者失去工作後陷入長期失業的風險本來就比較高, 在瞬息萬變的經濟環境下要強化其長期就業力雖是個很大的挑戰, 但也是不得不面對的問題, 及早因應反而有機會將影響儘可能降低對於有工作意願或能力的中高齡人口, 分別針對其需求妥善規劃就業政策, 包括職務再設計部分工時和彈性工作安排相關法規制修訂技能提升和職前訓練課程等, 都是為改善中高齡就業環境延長其就業期間或促其重返職場所必須作的努力目前, 家庭仍是中高齡非勞動力最主要的經濟資助來源, 尤其對於那些長年以來辛苦持家相夫教子的女性, 以及低教育程度難以累積足夠養老本的老人家而言更是重要 ; 但少子化所導致家庭成員越來越少的趨勢非典型就業盛行所引發工作貧窮的困窘, 都可能使這項功能逐漸式微所幸我國自 97 年開辦國民年金, 為沒有工作能力的經濟弱勢提供基本老年生活經濟安全保障, 一方面肯定家庭主婦的付出對社會穩定具有不可抹滅的價值, 同時更落實政府照顧全民的理念頭條大話題勞工內心話法規面面觀國際瞭望台活動搶鮮看本期人物誌19

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