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1 泸市财采 号 市级各部门, 各区县财政局, 各政府采购社会代理机构 : 为了加强对政府采购社会代理机构 ( 以下简称社会代理机构 ) 的监督管理, 规范社会代理机构在泸州市的从业行为, 促进社会代理机构依法实施采购任务, 保证服务质量, 依据 中华人民共和国政府采购法 泸州市政府采购管理暂行办法 ( 泸市府发 号 ) 等有关规定, 制定了 泸州市政府采购社

2 会代理机构管理办法, 现印发你们, 请遵照执行 泸州市财政局 2015 年 1 月 28 日

3 第一章总则第一条为了加强对政府采购社会代理机构 ( 以下简称社会代理机构 ) 的监督管理, 规范社会代理机构在泸州市的从业行为, 促进社会代理机构依法实施采购任务, 保证服务质量, 依据 中华人民共和国政府采购法 泸州市政府采购管理暂行办法 ( 泸市府发 号 ) 等有关规定, 结合泸州市实际, 制定本办法 第二条本办法所称社会代理机构是指泸州市财政局按照公开 公平 公正和竞争择优的原则, 采取公开方式确定的在泸州市提供政府采购社会代理服务的社会代理机构 第三条社会代理机构代理政府采购活动应遵循公开 公平 公正和诚实信用 节俭高效 物有所值原则, 不得有违法违规行为 第四条财政部门应按照 全市使用 分级监管 记分累积 统一处理 的原则, 依法履行对参与本级政府采购活动的代理机构的监督管理职责 第二章基本条件与职责第五条社会代理机构在泸州市从事政府采购业务, 应具备以下条件 :

4 ( 一 ) 在泸州市设立有分支机构或办事机构 ; ( 二 ) 在泸州市市区范围内有固定的营业场所, 配备必要的设施设备, 具备合理的办公 会议 档案功能条件 ; ( 三 ) 在泸州的专职人员不少于 10 人 ( 其中从事代理业务办理的人员不少于 9 人 从事档案管理的人员不少于 1 人, 不含行政 财务 后勤等人员 ), 具备代理政府采购业务的专业技术能力 ; ( 四 ) 在其他同等条件下, 优先选择在省级以上财政部门社会代理机构登记平台完成登记的社会代理机构 ; ( 五 ) 在其他同等条件下, 优先选择专职人员中具备中级以上专业技术职务证书的人员比例较高的社会代理机构 第六条社会代理机构应履行下列职责 : ( 一 ) 建立管理制度建立健全内部控制制度, 形成相互监督 相互制约的工作运行机制 ; 加强对工作人员的职业道德教育和业务培训, 增强服务意识 ; 加强对 政府采购法 及有关法规制度的学习, 提升执业水平 ; 建立内部考核制度, 定期考核工作人员的业务水平 工作实绩和职业道德等 ( 二 ) 承接代理业务按照国家有关法律法规以及泸州市政府采购的工作程序和规定承接政府采购项目委托, 在采购人委托的范围内, 依法组织实施政府采购活动

5 ( 三 ) 质疑答复依法认真处理供应商质疑, 并将书面答复材料报项目同级财政部门备案 质疑答复不满意的项目, 代理机构应积极 主动配合财政部门处理投诉事项 ( 四 ) 报送报表按月如实统计填报在泸州市代理政府采购业务情况, 于次月 5 日前按时向财政部门报送 泸州市政府采购社会代理机构代理项目统计表 ( 格式见附件 1) 泸州市政府采购社会代理机构每月代理项目完成清单 ( 格式见附件 2), 年度报表应在年度终了后 10 日内报送 第三章代理业务程序第七条社会代理机构按以下程序选择产生 : 采购人在实施采购前, 根据项目特点选择三家以上专业性强的社会代理机构作为备选, 填报 泸州市政府采购社会代理机构选择确认单 ( 格式见附件 3), 由采购人代表 采购单位纪检监察人员 ( 本单位无纪检监察人员的, 由其上级主管部门纪检监察人员负责 后同 ) 在同级财政部门的监督下随机抽取一家进行代理 抽取结果产生后, 采购人和社会代理机构均不得随意变更 第八条社会代理机构代理泸州市政府采购业务, 采购文件工本费 供应商投标保证金的管理应纳入项目所在地政府采购管理系统, 供应商投标保证金 履约保证金的收退由项目同级集中

6 采购机构负责 第九条社会代理机构代理费用由同级财政部门根据合同约定费率, 按月核算其代理业务量定期支付 采购文件工本费收入由同级集中采购机构每月定期转拨至社会代理机构 第十条社会代理机构代理泸州市政府采购业务, 应遵循以下程序 : ( 一 ) 签订委托代理协议社会代理机构凭同级财政部门下达的 泸州市政府采购计划通知单 ( 格式见附件 4) 承接政府采购项目委托, 在 2 个工作日内与采购人签订 泸州市政府采购项目委托代理协议 ( 二 ) 制作采购文件 1. 社会代理机构应在委托协议签订后 3 个工作日内完成对采购项目清单 技术参数等的审查, 对采购人提出的不符合政府采购政策规定的要求应予拒绝, 并做好沟通解释, 提出书面修改建议 对公开招标项目在 10 个工作日之内完成采购文件初稿制作, 对非公开招标项目在 5 个工作日之内完成采购文件初稿的制作 采购文件初稿由采购单位在 2 个工作日内审核确认 ( 需采购单位盖章 负责人签字 ) 社会代理机构应提前 2 个工作日将拟发布的采购文件送至同级财政部门审核 对审核未通过被退回的, 社会代理机构 采购人应根据财政部门出具的 泸州市政府采购文件修改建议书 (( 格式见附件 5) 在 3 个工作日内完成修改完善并盖章确认

7 其中, 因供应商资格条件 项目技术参数原因导致项目采购失败的, 下一次重新采购时应根据实际情况对上述内容进行实质性调整和修改 2. 社会代理机构对采购文件的合理性和合法性负责 采购文件应符合政府采购制度规定, 满足采购人的工作需求和采购项目的特点, 贯彻落实有关产业政策, 并载明项目预算 全部实质性内容 无效投标 ( 响应 ) 条款和法定废标条款, 明确具体的评审方法 评审因素和评审标准, 没有规定的内容不得作为评审的依据 3. 下列情况应由社会代理机构聘请专家按照相关规定对采购项目进行论证, 根据论证结果作相应处理 : (1) 采购人与采购代理机构意见分歧难以统一的 (2) 采购项目属于重点项目或金额较大 技术复杂的 (3) 供应商对政府采购文件提出异议或质疑答复争议较大的 (4) 采购项目具有特殊性, 政府采购监督管理部门认为需要进行专家论证的 采购单位不采纳专家论证意见的, 社会代理机构应要求采购单位在论证会结束后 3 个工作日内向代理机构出具书面说明 采购代理机构应将项目情况及采购单位书面说明在 2 个工作日内报项目同级监督部门, 由其进行会商处理, 必要时可再次举行专家论证会

8 采购单位无正当理由拒不执行专家论证结论的, 社会代理机构应及时报告, 由项目同级财政 监察部门按有关规定进行责任追究 ( 三 ) 发布政府采购信息社会代理机构应按照政府采购信息公告有关规定进行政府采购信息公告的发布, 同时在四川政府采购网 ( ) 泸州市公共资源交易网 ( 发布政府采购信息, 信息公告时间必须满足法定要求 ( 四 ) 发放采购文件政府采购实行网上发放采购文件 社会代理机构应将采购文件全文随采购公告在泸州市公共资源交易网进行发布 从信息公告之日起至开标前 1 个工作日, 情况特殊的, 可提前至开标前 2 个工作日, 社会代理机构均应接受供应商报名并发放采购文件, 不得擅自缩短供应商报名时间和采购文件发放时间 信息公告发布前, 不得对外发放采购文件 ( 五 ) 抽取评审专家 1. 政府采购评审专家抽取原则上应在开标当日进行 社会代理机构应在开标前 1 个工作日内将报名供应商数量是否达到开标条件 ( 不得泄露供应商名称等信息 ) 专家抽取时间等通知采购单位 2. 抽取政府采购评审专家时, 采购单位纪检监察人员和采购

9 单位代表 社会代理机构人员应到场, 并提供单位介绍信和个人身份证件复印件 专家抽取申请表 及 抽取专家回避表 由社会代理机构工作人员密封后带到抽取现场 3. 社会代理机构不得违反规定擅自改变评审专家产生的方式和途径 对技术复杂 专业性较强的采购项目, 在评审专家库中难以抽取合适评审专家的, 经同级财政部门同意, 可以采取选择性方式确定评审专家 ( 六 ) 组织开标 评审会议 1. 社会代理机构应按照采购文件规定的时间在项目同级集中采购机构场地组织开标 评审 本市政府采购评审专家无法满足项目评审需要的, 经同级财政部门同意, 项目评审可在异地进行 开标 评审过程应进行全程录音录像备查 评审现场的视频应在评审地点公共区域实时公开 2. 社会代理机构负责严格按照 四川省政府采购评审工作规程 及有关规定组织评审, 遵守评审现场管理制度, 维护评审现场工作秩序 在评审过程中, 社会代理机构应完整提供与采购项目相关的政策制度文件 采购文件 供应商投标文件 ( 响应文件 报价文件 ), 给予评审委员会充足的时间开展评审, 并监督评审委员会成员依法独立开展评审 3. 评审委员会出具评审报告后, 社会代理机构应按规定对评审结果进行复核, 出具复核报告 对主观评分畸高畸低的, 应

10 要求评审委员会成员予以书面说明原因 4. 项目评审结束当日, 社会代理机构应对该项目每位评审专家的专业技术水平 职业道德素质和评审工作等情况进行书面评价 ( 格式见附件 6), 同时应就工作人员是否违反工作纪律 服务态度是否满意等问题书面征求该项目所有参与供应商 采购人及评审专家的意见 ( 格式见附件 7), 并连同项目评审报告向同级财政部门反馈 5. 支付评审报酬专家评审费用和交通费统一由社会代理机构按照泸州市政府采购评审专家劳务报酬支付标准进行支付, 不得以评审劳务或以补贴 津贴 费用等名目 形式向其他人员发放现金或等价物 ( 七 ) 发布评审结果社会代理机构应按照政府采购信息公告有关规定提交评审报告和中标信息给同级财政部门, 同时在四川政府采购网 泸州市公共资源交易网发布评审结果, 包括评审结果 中标 ( 成交 ) 候选供应商排序表 无效投标人名单及原因 中标 ( 成交 ) 品牌及型号 数量 价格等明细信息 采购结果公告一般应在评审结束当日在省 市网站公布 ; 评审结束时间在当日 16 点以后的, 可推迟到第二天上午发布 ( 八 ) 发放中标 ( 成交 ) 通知书中标 ( 成交 ) 信息公告公示期满后, 代理机构应及时向供应商发出中标通知书, 发出中标通知书的时间必须在投标有效期

11 内 ( 九 ) 清退保证金社会代理机构应在项目评审结束后 1 个工作日内向同级集中采购机构提交需退投标保证金和转为履约保证金的供应商名单 同级集中采购机构在收到名单后 3 个工作日内清退未中标 ( 成交 ) 供应商的投标保证金, 在收到财政部门审核确认的 泸州市政府采购项目验收结算报告 后 3 个工作日内清退已完成履约的供应商的履约保证金 ( 十 ) 签订政府采购合同在发出中标通知书之日起 10 个工作日内, 社会代理机构应组织采购单位与中标供应商签订政府采购合同, 并在合同签订后 3 个工作日内将采购合同副本送至同级财政部门备案 逾期未签定合同的, 社会代理机构应及时向相关责任人发出催办函 在催办规定时间内仍不执行的, 社会代理机构应报同级财政部门追究相关人员责任 ( 十一 ) 资料备案和归档社会代理机构应按规定及时向财政部门报送备案资料, 包括委托代理协议 采购文件 评审报告 书面评价 采购合同等 同时按照档案管理要求, 将项目资料及时归档, 每半年将归档资料移交采购人, 由采购人妥善保管 15 年 ( 集中采购机构代理项目归档资料由集中采购机构妥善保管 15 年 ) ( 十二 ) 项目总体实施时间要求

12 自接受项目委托之日起至发放中标 ( 成交 ) 通知书, 招标方 式项目应在 60 日内完成, 其他项目应在 45 日内完成 第四章监督检查第十一条财政部门对社会代理机构在泸州市代理同级项目情况实行量化记分考核, 并由泸州市财政局于次月 10 日前在全市统一信息平台予以公布 第十二条记分周期为社会代理机构与泸州市财政局签订的政府采购代理服务合同有效期 一个记分周期内泸州市行政区域内的记分分值累积计算 对重复出现违规违法行为的, 按次数累计记分 第十三条记分按照代理机构违规违法行为的轻重程度按不同分值进行 : ( 一 ) 代理机构及其工作人员有下列行为之一的, 一次记 0.2 分 : 1. 备案人员变更后, 未及时向财政部门办理人员变更备案手续的 ; 2. 在泸州市设立的营业场所在采购代理服务合同有效期内发生变动, 但未及时告知财政部门的 ; 3. 未及时将委托代理协议送财政部门备案的 ; 4. 制作的采购文件因要素不全 评分标准设置不合理 存在倾向性或排他性条款等原因被财政部门退回的 ;

13 5. 提交财政审核的信息发布内容不完整或有差错, 被财政部门退回的 ; 6. 未在规定时间内按财政部门要求进行备案的 ; 7. 未按时参与财政部门组织的工作会议的 ; 8. 未及时报送 政府采购供应商质疑登记表 的 9. 未按规定及时报送政府采购统计信息, 或报送的统计信息不准确, 或未按财政部门要求及时报送相关资料的 ; 10. 备案人员无社保缴费记录的 ( 每一人次记 0.2 分 ) ( 二 ) 代理机构及其工作人员有下列行为之一的, 一次记 0.5 分 : 1. 在泸州的专职人员在 1 个季度内变动超过 20%, 影响代理业务开展的 ; 2. 被选中后不按规定与采购人签订委托代理协议的 ; 3. 发布的采购文件存在失误, 未对项目进行造成重大影响的 ; 4. 因代理机构未及时组织采购等原因导致未在规定时间内完成政府采购项目的 ; 5. 未制订 执行政府采购档案管理制度, 或政府采购归档资料不及时的 6. 因服务质量 服务态度不良导致采购人 供应商反映或举报, 经财政部门查实的 7. 备案人员在财政部门组织的政府采购政策法规能力测试

14 中成绩不合格的 ( 每一人次记 0.5 分 ) ( 三 ) 代理机构及其工作人员有下列行为之一的, 一次记 1 分 : 1. 办公场所办公区域 会议区域 档案区域达不到使用要求的 ; 2. 指派非备案人员从事泸州市政府采购事宜的, 3. 代理过程中未及时组织采购, 造成采购延误的 ; 4. 未按规定程序组织专家论证的, 或论证资料不全 不符合要求的 ; 5. 发布的采购文件存在错误, 对项目进行造成轻微影响的 ; 6. 在评审现场工作人员少于 2 人的 ; 7. 未核实评审委员会成员身份, 告知回避要求, 宣布评审工作纪律和程序的 ; 8. 在评审过程中, 给评审专家阅读采购文件和响应文件时间不够充足的, 或催促评审专家结束评审的 ; 9. 在招标采购项目出现废标时, 未要求评审委员会出具招标文件是否存在倾向性和歧视性 是否存在不合理条款的书面论证意见的 ; 10. 评审结束后, 未及时向同级集中采购机构提交需退投标保证金和转为履约保证金的供应商名单的 ; 11. 项目评审结束当日, 未对评审专家的专业技术水平 职业道德素质和评审工作等情况进行评价, 或未就工作人员是否违

15 反工作纪律 服务态度是否满意等问题书面征求该项目所有参与供应商 采购人及评审专家的意见, 并及时向财政部门反馈的 ; 12. 政府采购活动相关记录内容不完整 不准确的 ; 13. 未在规定时间内提交发布政府采购相关信息的, 或在不同媒体上公告同一信息的时间不一致的 ; 14. 未在规定时间内组织采购人与中标 ( 成交 ) 供应商签订合同的并对合同进行见证的 ( 四 ) 代理机构及其工作人员有下列行为之一的, 一次记 2 分 : 1. 代理机构内部管理制度不健全的, 或不按管理制度执行的 ; 2. 对应该组织论证的采购项目未按相关要求组织论证的 ; 3. 应在指定媒体上发布政府采购信息而未发布的, 或在不同媒体上公告同一信息的实质内容不一致的 ; 或发布的信息内容不符合规定的 ; 4. 采购文件发放 澄清 修改 延长投标截止期或调整开标日期未按规定时间执行的 ; 5. 评审前准备工作不充分, 影响正常评审的 ; 6. 评标现场组织混乱, 没有将评审委员会成员手机等通讯工具或相关电子设备统一保管, 或出现评审委员会成员拒不上交, 但未拒绝其参加评审工作并向财政部门报告的 ; 评审过程中出现评标委员会成员随意接听电话, 或无关人员随意进出评标室

16 的 ; 7. 在组织开标 评审过程中, 发表诱导性意见, 存在带有歧视性 倾向性解释或说明的 ; 8. 未对评审结果进行复核, 出具复核报告的 ; 对主观评分畸高畸低的, 未要求评审委员会成员予以书面说明原因的 ; 9. 未严格按照相关文件规定受理和处理供应商质疑的 ; 10. 未按照规定将质疑答复书面送达质疑供应商和其他有关供应商的 ; 11. 同一采购项目归档的采购文件与发售的采购文件内容不一致的 ; 12. 政府采购归档资料不完整的 ; 13. 未按相关规定进行档案管理和移交的 ( 五 ) 代理机构及其工作人员有下列行为之一的, 一次记 5 分 : 1. 擅自代理未经批准的政府采购项目 ; 或拒绝代理政府采购项目的 ; 2. 未按照批复的采购方式执行的 ; 或采购方式变更未按照规定程序进行的 ; 3. 发放的采购文件出现明显错误, 导致项目无法继续进行的 ; 4. 采购文件存在倾向性和排斥性的内容, 有明显不合理条件的 ; 对潜在投标供应商实行差别待遇或歧视待遇的 ; 或采购文

17 件引起供应商的投诉 举报 信访等被查证属实 ; 5. 未按采购文件要求时间准时开标或谈判的, 或未按规定程序组织采购的 ; 6. 采购程序 采购文件等存在轻微违规违法行为, 导致供应商举报 投诉或人民来信反映, 经查实, 代理机构应承担责任的 ; 7. 未作出或未按照规定的处理方式作出质疑答复的, 或未针对质疑内容答复的 ; 8. 质疑处理明显不当的 ; 9. 从业人员恶意诋毁 排挤同行的, 或唆使供应商恶意质疑 投诉的 ( 六 ) 代理机构及其工作人员有下列行为之一的, 一次记 10 分 : 1. 在泸州市设立的营业场所变更后不能满足工作需要的 ; 实际从事采购代理业务的人员与投标承诺严重不符的 ; 2. 引导采购人违规操作的 ; 3. 开标前泄露已获取采购文件的潜在投标人的名称 数量及评审专家等信息的, 或其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的 ; 4. 擅自规避评标现场监控录像 录音的 ; 5. 采购程序 采购文件等存在较重违规违法行为, 导致供应商举报 投诉或人民来信反映, 经查实, 代理机构应承担责任

18 的 6. 违反规定, 擅自泄露在代理业务中不能公开的资料 信息和商业秘密的 ; 7. 违反规定隐匿 销毁应保存的采购文件或伪造 变造采购文件的 ; 8. 在代理过程中接受商业贿赂或获取其他不正当利益的 ; 向有关单位和个人贿赂 提供其他不正当利益的 ; 对有关单位和个人进行胁迫 欺诈 利诱的 ; 9. 拒绝或不配合财政部门或其他监督检查部门检查的, 或未按照要求递交自查报告的, 或在检查过程中向财政部门隐瞒有关情况 提供虚假材料的, 或无正当理由拒绝按照财政部门考核意见及时改进工作的 ; 10. 违规向投标供应商收取其他费用的 ( 七 ) 代理机构及其工作人员有下列行为之一的, 一次记 20 分 : 1. 存在工商 税务 社会劳动保障等方面违法行为被查处的 ; 2. 以不正当手段承揽政府采购代理业务的 ; 或代理集中采购机构擅自转委托的政府采购项目的 ; 3. 不按照政府采购制度执行, 将政府采购项目按照工程招标投标程序 国际招标投标程序执行的 ; 5. 与投标人串通的 ; 与评审委员会成员串通, 左右或干扰

19 采购活动的 ; 代理其本身或与其有股权关系的自然人 法人或其他组织作为直接或间接供应商参加的政府采购项目 ; 6. 擅自修改采购文件或评审结果的 ; 7. 采购程序 采购文件等存在重大违规违法行为, 致使供应商举报 投诉或人民来信反映, 经查实, 代理机构应承担责任的 ; 8. 因工作故意或重大过失导致中标 成交结果有重大偏差的 ; 由于个人工作失误, 给采购人 供应商造成重大经济损失或不良影响的 ; 9. 在被通知进行整改期间, 擅自接受采购人委托代理泸州市政府采购事宜的 ; 或在整改计划实施中弄虚作假的 ; 10. 备案人员在财政部门组织的政府采购政策法规能力测试中总体合格比例不达标的 第十四条社会代理机构有其他违规行为的, 参照本办法同类性质的记分分值, 按行为轻重酌情记分 第十五条财政部门记分时, 应向社会代理机构开具 记分通知书 ( 格式见附件 8); 区 县财政局同时应将通知书报送泸州市财政局汇总 第十六条社会代理机构对记分事实或整改决定有异议的, 可在收到通知书后 3 个工作日内, 向作出决定的财政部门提出书面说明, 由作出决定的财政部门进行最终确认 第十七条泸州市财政局在一个计分周期内对社会代理机构

20 连续记分, 对每记满 20 分的社会代理机构进行相应处理 要求社会代理机构实施整改的, 开具 整改通知书 ( 格式见附件 9), 送达该机构并在统一信息平台予以公布 ; 终止当期政府采购代理服务合同的, 书面告知该社会代理机构, 并在统一信息平台予以公布 具体处理按照下列情形确定 : ( 一 ) 在一个记分周期内被记满 20 分的, 整改时间为 60 天 ; ( 二 ) 在一个记分周期内被记满 40 分的, 再次整改时间为 120 天 ; ( 三 ) 在一个记分周期内被记满 60 分的, 终止当期政府采购代理服务合同 第十八条社会代理机构应在收到 整改通知书 后 5 个工作日内, 制订切实有效的整改计划, 并报泸州市财政局 社会代理机构应严格按整改计划组织整改 整改内容应注重实效, 根据被记分的具体情况, 及时改进不足和切实提升执业水平, 重点围绕调整优化人员结构 组织从业人员培训 完善内部管理制度 规范操作流程 学习政府采购法律法规与相关实务等进行 整改期间, 社会代理机构应形成真实 完整的整改计划实施档案 整改期届满时, 由泸州市财政局对社会代理机构整改情况进行评估, 评估不合格的, 继续整改, 直至评估合格 第十九条在社会代理机构整改期间, 财政部门将该机构列

21 为重点监管对象, 采购人委托其代理政府采购业务的, 应事先向同级财政部门书面说明合理理由 没有提供合理理由说明的, 财政部门不予办理相关手续 第二十条依法应对社会代理机构在代理政府采购项目过程的违法行为给予责令限期改正 警告 罚款 没收违法所得 禁止代理政府采购业务等行政处罚的, 由同级财政部门负责 第二十一条在一个计分周期内, 社会代理机构受到禁止代理政府采购业务处罚的, 视情况暂停或终止当期政府采购代理服务合同 第五章附则第二十二条本办法由泸州市财政局负责解释 第二十三条集中采购机构参照执行本办法第三章的有关规定 第二十四条本办法自 2015 年 3 月 1 日起执行 泸州市政府采购社会代理机构管理暂行办法 同时废止 附件 :1. 泸州市政府采购社会代理机构代理项目统计表 2. 泸州市政府采购社会代理机构每月代理项目完成清单 3. 泸州市政府采购社会代理机构选择确认单 4. 泸州市政府采购计划通知单

22 5. 泸州市政府采购文件修改建议书 6. 评审委员会成员执业情况评价反馈表 7. 政府采购代理机构执业情况评价反馈表 8. 记分通知书 9. 整改通知书

23 泸州市财政局办公室 2015 年 1 月 28 日印发

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