人事行政研究發展論文

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1 人事行政研究發展論文 人事業務資訊化之研究 - 以臺中市教師敘薪為例 民國 104 年 3 月

2 摘要 臺中縣 市合併升格為直轄市後, 教師敘薪案件數量大增, 教育局及各級學校人事人員工作量增加, 爰如何運用資訊系統, 簡化敘薪作業流程, 提升敘薪作業方便性及各級學校教師敘薪資料正確性, 為刻不容緩之要務 本研究以 1965 年 Leavitt 提出之鑽石模型分析臺中市政府教育局導入 WebHR 中等以下學校子系統後, 所屬各級學校辦理教師敘薪業務之現況問題與因應 本研究內容共分五段, 第一段前言, 說明本研究之研究緣起與目的 研究範圍 研究對象 第二段為文獻探討, 敘述人力資源管理資訊系統發展概況 臺中市教師敘薪業務概況及臺中市教師敘薪業務資訊化概況 第三段為研究設計, 介紹 Leavitt 之鑽石模型, 以及研究問卷設計 第四段則就問卷結果做個人基本資料分析 教師敘薪作業導入 WebHR 系統之現況研析 第五段為結論, 綜前述研究內容, 佐以實務並經歸納分析資料後, 提出研究發現與建議, 供主管機關及學校在教師敘薪資訊化實務上參考運用 1

3 目錄摘要 1 壹 前言 4 貳 文獻探討 4 一 人力資源管理資訊系統發展概況 4 二 臺中市教師敘薪業務概況 8 三 臺中市教師敘薪業務資訊化概況 10 參 研究設計 12 一 Leavitt 之鑽石模型 12 二 研究問卷設計 14 肆 研究結果分析 18 一 個人基本資料分析 18 二 教師敘薪作業導入 WebHR 系統之現況研析 21 伍 結論 30 一 研究發現 31 二 研究建議 32 參考書目 36 附錄一臺中市政府教育局推動教師敘薪深耕增能實施計畫 37 附錄二各級學校暨幼兒園辦理教師敘薪暨推行 WebHR 敘薪作業問卷 41 2

4 表目次表 1 臺中市辦理教師敘薪案件數量統計表 8 表 2 各校辦理教師敘薪暨推行 WebHR 系統敘薪作業量表 15 表 3 服務學校統計分析表 18 表 4 身分別統計分析表 19 表 5 性別統計分析表 19 表 6 年齡統計分析表 20 表 7 學校服務年資統計分析表 20 表 8 各校辦理教師敘薪暨推行 WebHR 系統敘薪作業分析表 21 圖目次 圖 1 WebHR 人事業務作業功能圖 6 圖 2 Leavitt 鑽石模式 13 3

5 壹 前言 臺中縣 市合併升格直轄市後, 各級學校必須處理的業務不斷增加, 人力卻力求精簡, 加上教職員權利意識高漲, 遂對學校期望日益提高 且隨著現代社會快速變遷之需求 分殊化及專業化的發展, 人事人員工作量日益增加, 導致人事人員異動遷調及申請退休頻繁 究其原因人事工作經緯萬端, 法令多如牛毛, 具有高度專業性 複雜性與變動性 人事人員職司各級學校全體教職員之組織編制 考選任用 待遇福利 銓敘俸給 訓練進修 退休撫卹 考核獎懲 差假勤惰等, 皆屬人事人員職責範疇 ( 陳德宗,2005) 以教師敘薪業務為例, 依臺中市教師敘薪案件統計分析表顯示,103 年敘薪案件計 3,910 件, 由此窺知, 教師敘薪案件量數大, 而升格為直轄市後的臺中市教育教育局辦理教師敘薪業務承辦僅 1 人, 工作量繁重無法負荷, 爰如何運用 WebHR 中等以下學校系統, 簡化教師敘薪作業流程, 提升敘薪作業方便性及各級學校教師敘薪資料正確性, 實為刻不容緩之要務 本研究目的係以鑽石模型分析臺中市政府教育局導入 WebHR 中等以下學校子系統後, 對所屬各級學校辦理教師敘薪業務之現況進行瞭解與提出因應方式 本研究方法採用問卷調查設計, 並以臺中市政府教育局所屬 307 所學校暨 21 所市立幼兒園為對象, 透過文獻分析法及問卷調查法雙重方式進行調查研析, 藉由市屬各級學校辦理教師敘薪業務情形, 以瞭解各校導入 WebHR 中等以下學校子系統之現況情形 貳 文獻探討 鑑於各項人事業務資訊化推動多年, 而教師敘薪業務卻是在近幾年才益顯重要, 行政院人事行政總處遂將之納入 103 及 104 年縣市政府人事處業務績效考核項目之一 本部分文獻探討係探究人力資源管理資訊系統發展概況 臺中市教師敘薪業務概況以及臺中市教師敘薪業務資訊化概況以作為本研究之立論基礎 一 人力資源管理資訊系統發展概況 行政院人事行政總處 ( 原行政院人事行政局 ) 為服務各機關人事機構, 簡化人事 4

6 作業流程, 自民國 80 年起即配合電腦軟硬體 開發工具 資料庫架構等資訊科技演進, 陸續開發 DOS 版 Windows 版及視窗版 Pemis2K 等單機版人力資源管理系統 然單機版可處理 95% 的人事日常業務, 但仍存在以下問題 : 單機分散式架構, 各機關需承擔設備採購 管理 維護成本 ; 資料庫未集中, 主管機關無法即時取得所屬資料 ; 需經常進行版本更新等問題 ( 張念中,2013), 爰考量基層人事機構處理日常人事業務, 整合網路系統 中央健康保險系統 退撫基金管理系統 臺灣銀行公保部公保系統等, 對於人事業務之推動及簡化有極大助益, 遂於 97 年起運用服務導向架構 Web2.0 等新的資通訊科技觀念技術, 開發網際網路版 人力資源管理資訊系統 ( 以下簡稱 WebHR 系統 ), 透過人事行政作業流程再造, 縱向整合基層機關與主管機關, 橫向整合各人事業務主管機關, 以改善基層人事人員資料重複報送, 資料無法共享等問題, 以達簡化人事業務的目標 ( 林哲正,2010) 網際網路版 人力資源管理資訊系統 以行政院人事行政總處服務平台為基礎, ecpa 人事服務網為入口,WebHR 系統整合了大部份人事機構業務, 就功能面共包含組織編制 個人基本資料 考績考核 任免遷調 保險 退休撫卹 待遇福利 差勤管理 中等以下學校 大專以上學校兼免 統計 相片管理 人事傳輸 人事選員 系統管理等子系統等, 適合各層級行政機關及各教育階段學校之人事機構使用, 主要功能如圖 1 5

7 圖 1 WebHR 人事業務作業功能圖 資料來源 : 林哲正, 政府機關資訊通報, 第 277 期,2010 年, 頁 1-9 6

8 以教師敘薪實務操作言, 臺中市教師敘薪作業導入 WebHR 系統係使用其中之中等以下學校子系統 各直轄市 縣市政府及各級學校實際運用 WebHR 辦理教師敘薪作業, 於實務操件面向發生諸多問題, 人事行政總處遂於 103 年 6 月積極推行協助並宣導 WebHR 中等以下學校教師敘薪作業強化功能, 將整合建立標準作業流程 敘薪用語自動帶入 自動帶入各項年資資料 同種類之職前年資合併計算功能 主管機關可自行維護統一設定敘薪用語 依屬性設定是否授權所屬學校自行核定教師敘薪案件 主管機可依需求設定, 授權敘薪案件之主管機關核備功能, 新增公文格式之教師敘薪請示單 強化敘薪檢核機制 提供及增列自動計算薪額及其他優化統操作介面等功能 ( 行政院人事行政總處,2014), 俾協助各主管機關及各級學校建構完整且正確教師敘薪資料庫, 以提升人事業務資訊化處理效率 至於 WebHR 系統與各系統整合與介接包含人事服務網 ecpa 單一簽入機制 整合憑證提供高度身分認證功能 整合人事行政總處各項人事服務系統 ( 包含終身學習入口網 服務獎章請頒系統 公教人員待遇管理系統 生活津貼申請暨稽核系統 報送服務網 事求人機關徵才系統 ) 跨院人事資料流整合( 包含銓敘部 人事行政總處 縣市政府人事處 台灣銀行公保部 健康保險局 退撫基金管理委員會. 等 ) 公保健保及退撫基金跨機關與系統整合 整合考試院全國人事法規釋例資料庫檢索系統等六項 WebHR 人力資源管理資訊系統 實施後, 其效益如下 ( 張念中,2013): ( 一 ) 節省各人事機構之設備費用 系統開發費用 ( 二 ) 資料統一由人事業管機關分責管理保護, 提高可信度 資料運用效益 ( 三 ) 主管機關及所屬機關均在網路上作業, 節省公文用紙 郵資及公文傳遞成本 ( 四 ) 主管機關即時取得所屬機關之人員資料, 可配合業務需求進行人事選員 資料統計及分析 ( 五 ) 人事資料每日自動更新人事行政總處公務人力資料庫, 提升人事行政總處之資料即時 完整及正確性 7

9 ( 六 ) 逐步整合銓敘部資料庫及相關作業平台, 建立跨系統資料自動傳輸機制, 簡化人 事作業 二 臺中市教師敘薪業務概況 臺中縣 市於 99 年 12 月 25 日合併為大臺中直轄市後, 教師敘薪案件數量增多, 教育局及所屬各級學校人事人員之工作量亦隨之增加 就教師敘薪業務案件量言, 統計臺中市民國 100 至 103 年度辦理教師敘薪案件數量統計, 如表 1 表 1 臺中市辦理教師敘薪案件數量統計表 年度 月份 100 年度 101 年度 102 年度 103 年度 敘薪銜接支薪敘薪銜接支薪敘薪銜接支薪 1 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 小計 總計 3240 件 3358 件 2379 件 3910 件 資料來源 : 本研究整理 由表 1 顯示, 臺中市政府教育局每年辦理正式教師 校長 專任運動教練及代理 8

10 教師案件數量, 民國 100 年度教師敘薪案件計 3,240 件,101 年度敘薪案件計 3,358 件, 102 年度敘薪案件計 2,379 件,103 年度敘薪案件計 3,910 件 由上述統計量顯示, 臺中市教師敘薪案件數量頗大, 而升格為直額市後的臺中市政府教育局辦理教師敘薪業務承辦僅為 1 人, 工作量繁重無法負荷, 爰教師敘薪業務授權, 簡化教師敘薪作業流程, 以節省作業時間 提升敘薪作業方便性及資料正確性, 實為刻不容緩之要務 就教師敘薪業務授權程度, 合併前原臺中市教師敘薪業務除初任教師具職前年資提敘案外, 已全部授權由市屬各級學校自行核敘 另臺中縣因地處偏遠之學校不在少數, 學校規模較小, 教職員工人數低於 30 人以下, 無法達設置專任人事機構之標準 為期降低核敘錯誤率, 僅簡易無職前年資之新進教師案 介聘教師及代理教師敘薪案, 於 91 學年度起授權各級學校核定 茲因應縣市合併改制, 為期授權程度一致, 提高行政效率, 縣屬各級學校教師取得較高學歷薪級改薪案, 自民國 99 年 9 月 1 日起授權各級學校本權責核敘 據上, 合併之際的臺中縣市教師敘薪業務除具職前年資提敘之新進初任教師敘薪案外, 全數已授權各級學校核定 民國 102 年 8 月 1 日起為提高行政效率, 強化授權, 臺中市所屬各級學校新進初任教師採計職前年資提敘案, 全面授權各級學校本權責核敘 至此, 除為符法制, 校長敘薪案件由教育局核定外, 各級學校教師敘薪案件已全面授權各級學校核敘 就建立教師敘薪標準作業程序, 為整併縣市改制後, 教師敘薪業務, 於 100 年 7 月請臺中市潭子區頭家國民小學人事室紀主任整理簡易統一敘薪範本應急, 惟仍無法涵蓋所有教師敘薪面向需求, 爰臺中市政府教育局成立敘薪工作菁英圈, 圈員經網羅原臺中縣市歷任敘薪承辦人員 儲備講師及資訊繕校人員, 為教師敘薪業務擘劃組織學習願景, 建立 SOP 標準作業流程 除 100 年 7 月編纂敘薪範例簡易版本外, 敘薪工作菁英圈於 101 年 8 月 1 日 101 年 9 月 11 日 102 年 8 月 1 日 103 年 8 月 1 日 104 年 1 月 1 日陸續大幅修改臺中市教師敘薪標準作業手冊, 並以正文公文函轉或臺中市政府教育局網站公告轉知各級學校參用, 以統一各校辦理敘薪作業之標準 9

11 三 臺中市教師敘薪業務資訊化概況 各級學校人事室均需辦理教師之敘薪 獎懲 成績考核 退休等人事作業 然正確之教師敘薪核敘仰賴學歷 教師資格 經歷等人事資料, 方可正確核定 教師敘薪亦提供後續辦理教師之考核 提敘 改敘 退休等作業之重要參據, 對教師之權益非常重要, 係屬教育人員人事作業不可或缺之一環 惟有各級學校於 WebHR 系統中建置完整 正確教師敘薪資料, 方可與教師成績考核 退休撫恤 統計 個人資料等 WebHR 各項子系統正確銜接, 不致發生作業無法執行或相關資料錯誤之情事 ( 行政院人事行政總處,2014) 然臺中市教師敘薪作業未資訊化前, 時有教師 專任運動教練薪額核敘錯誤情事之發生, 導致影響教師及專任運動教練權益, 並對各校人事人員處理教師 專任運動教練敘薪作業造成困擾及負擔 鑑此,WebHR 人力資源管理資訊系統上線前, 臺中市政府教育局辦理教育訓練於 101 年 11 月 28 日 101 年 12 月 5 日及 101 年 12 月 12 日計 3 日 10 梯次, 於臺中市惠文國小 社口國小 梧棲國小 及立新國小電腦教室調訓各校專兼任人事人員參訓, 參訓約 300 人次 臺中市政府教育局於 102 年 8 月 5 日函知所屬各級學校, 為提高行政效率, 強化授權, 自民國 102 年 8 月 1 日起本市所屬各級學校線上敘薪與紙本敘薪公文併同平行作業 凡正式編制教師之各項敘薪案件, 均需逐筆於 WebHR 人力資源管理資訊系統 同步登錄作業 臺中市政府教育局自 102 學年度起, 除特殊情形外, 不再提供教師敘薪轉檔服務, 以落實線上與紙本同步, 並函請所屬各級學校依規辦理 至此, 臺中市各級學校人事人員已具教師敘薪線上核敘概念, 惟兼任及新任人事人員為數不少, 上線使用率偏低, 且教育局未稽核各級學校線上核敘情形, 爰未全面落實教師線上敘薪作業 為配合行政院人事行政總處 103 年 6 月人力資源管理資訊系統 WebHR 中等以下學校教師敘薪作業功能強化, 爰臺中市政府教育局於 103 年 12 月 9 日訂定 臺中市政府教育局推動教師敘薪深耕增能實施計畫 ( 附錄一 ), 計畫中關於教師敘薪資訊化部分重點摘錄如下 : 10

12 ( 一 ) 本計畫實施目的 : 為提昇學校人事作業資訊效能, 爰推動 WebHR 中等以下學校教師敘薪作業, 以建構本局所屬各級學校完整之教師敘薪資料庫 ( 二 ) 本計畫實施方式 : WebHR 中等以下學校敘薪種籽教師, 由各品管圈遴薦 2 位具資訊技能及服務熱忱者, 進行實機線上操作培訓, 並擔任各品管圈 WebHR 敘薪作業種籽教師 本計畫開辦之敘薪教育訓練 : 1. 擇期調訓本局所屬各級學校專 ( 兼 ) 任人事人員, 進行 WebHR 敘薪系統操作訓練 敘薪實務講習 2. 各品管圈遴薦之中等以下學校敘薪作業種籽教師, 參加本局開設之 WebHR 敘薪作業系統操作培訓後, 於各品管圈中擇期開班, 指導圈員敘薪實機上線操作 ( 三 ) 本計畫 WebHR 中等以下學校教師敘薪作業 : 本局所屬各級學校敘薪作業依人員類別分為未授權與授權敘薪作業 1. 未授權敘薪案件 : 校長 園長 各級學校校長 本市市立幼兒園園長敘薪作業, 請至人力資源管理資訊系統 (W ebhr) 中等以下學校教師敘薪作業, 以 敘薪請示單 紙本及線上雙軌報送至局, 俟本局核定後, 再請各校進行更新個人資料及聘期作業 2. 授權敘薪案件 : 正式教師 專任運動教練 (1) 各級學校正式教師 專任運動教練敘薪作業, 請逕至人力資源管理資訊系統 (WebHR) 中等以下學校教師敘薪作業進行線上 核定 後, 再執行更新個人資料及聘期 (2) 代理教師及代理專任運動教練敘薪案件, 則視教師 教練敘薪案件 WebHR 中等以下學校教師敘薪作業上線實施成效後, 再行評估是否上線核定 ( 四 ) 本計畫預期效益 : 合學校 WebHR 中等以下學校教師敘薪作業系統 品管圈互審副知本局審查之複檢周延性, 有效提昇學校教師敘薪作業品質與正確率, 期使機關與學校共創雙贏 11

13 為配合教師敘薪作業全部上線之機制,103 年 10 至 12 月臺中市政府教育局大幅改版臺中市教師敘薪標準作業手冊, 以期 WebHR 人力資源管理資訊系統產製之敘薪通知書與臺中市各級學校敘薪公文格式一致, 以簡化各校人事人員工作 另於 WebHR 人力資源管理資訊系統之中等以下學校子系統統一設定各類敘薪用語範例 備註 審查說明 注意事項等, 使教師敘薪作業更為便利及正確 為提昇學校人事作業資訊效能, 在建立敘薪種籽團隊方面, 由臺中市政府教育局所屬各級學校 16 組品管圈, 各品管圈遴薦 2 位具資訊技能及服務熱忱者, 進行實機線上操作培訓, 並擔任各品管圈 WebHR 敘薪作業種籽教師 開辦敘薪教育訓練方面, 由臺中市政府教育局於 104 年 1 月 7 日上午於臺中市政府陽明大樓五樓大禮堂調訓所屬各級學校專 ( 兼 ) 任人事人員, 進行 WebHR 中等以下學校敘薪系統操作訓練, 計 311 人參訓, 參訓率達 94.8% 另各品管圈遴薦之 2 位中等以下學校敘薪作業種籽教師, 於 104 年 1 月 7 日下午於臺中市政府陽明大樓四樓電腦教室參加教育局開設之 WebHR 敘薪作業系統操作培訓, 計 36 人參訓, 參訓率達 100% WebHR 中等以下學校敘薪作業種籽教師參訓後, 於各品管圈中 104 年 3 月底前及 6 至 7 月間擇期開班, 指導圈員敘薪實機上線操作, 全力推動 WebHR 中等以下學校教師敘薪作業, 開班研習前需函報教育局備查, 並於訓練結束後一個月內提報研習成果, 以督導各校落實於系統上登錄各類敘薪案件 教育局人事室承辦人員再依學校端於 WebHR 中等以下學校系統中登打之教師敘薪案件, 逐案審查檢視, 以落實建構臺中市政府教育局所屬各級學校完整之教師敘薪資料庫 另臺中市政府人事處亦於 104 年 3 月 6 日至 3 月 10 日辦理 臺中市政府所屬機關學校人事機構 104 年度人事資訊應用系統研習訓練, 參訓資格為所屬人事機構新任 新兼任辦或有意願及需求之人事人員, 其中 3 月 10 日由光明國民中學鄭主任主講中等學校教師敘薪案件資訊化作業, 以增進人事同仁對人事資訊系統之嫻熟度 參 研究設計 一 Leavitt 之鑽石模型 12

14 所謂鑽石模型又稱鑽石模式 (Leavitt,1965) 係指一個組織主要是由四個構面組成 : 科技 (Technology) 任務(Task) 人(Agent) 和組織結構 (Structure), 如圖 2 然這四個構面是互動的, 亦即科技的改變會影響任務的組織分工 執行方式 協調與決策的結構及員工的觀念 認知與行為 這個模型的另一重點在強調科技改變一定要配合人 組織結構及新的 相容的任務 以下針對這四個構面進一步說明 ( 李玉霞,2007): ( 一 ) 任務 (Task): 包括組織內的各種作業流程及專案 ( 二 ) 人 (Agent): 為了達成任務, 組織內人員必須執行作業流程與專案, 這些人員須必項有執行任務的相關技能及知識, 具備完成任務的承諾與動機, 並且要相互協調合作 ( 三 ) 組織結構 (Structure): 提供組織內人員具有意義和支援性的環境, 包括管理制度 文化風氣與健全之組織結構 ( 四 ) 科技 (Technology): 另有翻譯稱技術, 指所有一切支援人員作業的技術 軟體 硬體 設備與網路 圖 2 Leavitt 鑽石模式 資料來源 :Leavitt, H. J.(1965). Applying organizational change in industry: Structural, technological and humanistic approaches. In Handbook of organizations, Rand McNally, Skokie, IL.,

15 鑽石模型強調組織引進新的資訊系統或改變組織的資訊科技, 會引發骨牌效應, 進而造成人 任務及組織結構的改變 此四個構面很少有單一構面單獨變動, 皆會相互牽動影響 所以組織的作業流程 資訊系統 組織結構及人員間, 必須達到雙向的平衡, 若其中一項改變, 即應併同調整其他三項 ; 若有任一項維持不變, 都會導致其實施失敗 ( 李玉霞,2007) 所以, 鑽石模型可以有效評估與檢視變革所帶來的影響, 解釋組織導入資訊系統成敗的原因 本研究即運用鑽石模型研析臺中市政府教育局於所屬各級學校導入 WebHR 中等以下學校系統辦理教師敘薪業務之現況與因應策略, 藉此系視 WebHR 統檢導入敘薪作業之成敗原因, 以供相關主管機關及學校參用 二 研究問卷設計本研究以 1965 年 Leavitt 所提出之鑽石模型為研究基礎, 問卷內容係依據相關文獻探討 本研究之研究目的並結合研究者多年教師敘薪工作經驗設計而成 敘薪問卷初稿完成後, 經由臺中市政府教育局人事室主任 取得 WebHR 系統種籽教師認證之學校人事主任及敘薪實務經驗豐富之學校主任審核後, 形成正式問卷 - 各級學校暨幼兒園辦理教師敘薪暨推行 WebHR 敘薪作業問卷 ( 附錄二 ) 本研究採取問卷調查法方式, 問卷內容分成二部份 : 個人基本資料 各校辦理教師敘薪暨推行 WebHR 敘薪作業量表 施測問卷係以臺中市 103 學年度市立高級中學 國民中學 國民小學及市立幼兒園專兼任人事人員為施測對象, 包括人事室主任 人事室助理員 人事管理員及兼任人事人員, 共計 328 校 ( 園 ), 採用全面普查方式, 於 103 年 12 月 17 日起請各級學校及市立幼園兒專兼任人事人員上網填寫 各級學校暨幼兒園辦理教師敘薪暨推行 WebHR 敘薪作業問卷 至 103 年 12 月 22 日止, 共完成 284 份問卷, 問卷回收率為 86.58% ( 一 ) 個人基本資料本研究個人基本資料題項之設計, 分述如下 : 1. 服務學校 : 分為高中 國中 國小及市立幼兒園 2. 身份別 : 分為人事室主任 ( 含人事管理員 ) 人事助理員 兼辦任人事人員 3. 性別 : 分為男性 女性 4. 年齡 : 分為 30 歲以下 31 歲至 40 歲 41 歲至 50 歲 51 歲以上 14

16 5. 學校服務年資 : 分為未滿 1 年 1 年至 3 年 3 年以上 ( 二 ) 各校辦理教師敘薪暨推行 WebHR 敘薪作業量表本研究在敘薪作業量表題項設計, 以鑽石模型之科技 任務 人和組織結構等四個構面為基礎, 再依臺中市教師敘薪現況及研究者多年教師敘薪工作經驗編製而成, 使各校辦理教師敘薪暨推行 WebHR 敘薪作業量表更適合本研究主題 本量表題項共設計 19 題, 量表題項規畫如表 2 表 2 各校辦理教師敘薪暨推行 WebHR 系統敘薪作業量表 構面一 : 人選項 1. 您目前辦理敘薪作業時遇到的困難為?( 可複選 ) 2. 您目前辦理過的敘薪案件最感困難的類型為何?( 可複選 ) 3. 您認為辦理取得較高學歷 ( 碩 博士 ) 改敘時常遇到的困難為?( 可複選 ) 4. 您目前常用較缺乏的敘薪專業知識類別為何?( 可複選 ) 1. 本身敘薪專業知識不足 2. 對 WebHR 系統操作不熟 3. 當事人提供證明文件不齊 4. 未參與足夠教育訓練 5. 本市敘薪手冊不完備 1. 初任教師敘薪 ( 具職前年資 ) 2. 初任教師起敘 ( 無職前年資 ) 3. 取得碩博士改敘 4. 介聘教師銜接支薪 5. 代理教師敘薪 6. 專任運動教練敘薪 1. 改敘薪級的判定 2. 任教年資採認 3. 進修期間認定 4. 國外學歷採計規定不熟 5. 應檢附相關文件不足 6. 其他, 實務操作上遇到的困難為何? 試舉例說明 1. 約聘僱人員年資 2. 海外僑校任教年資 3. 軍職年資 4. 私立幼兒園教師年資 5. 代理教師年資 6. 私立學校教師年資 7. 公務人員年資 15

17 表 2( 續 ) 5. 您對於 WebHR 系統中辦理敘薪 業務所需操作何者不熟?( 可複 選 ) 1. 中等以下學校系統之教師聘期作業 2. 中等以下學校系統之教師敘薪作業 3. 個人資料子系統之個人基本資料 4. 以上皆熟悉操作 5. 以上皆不熟操作 6. 其他 構面二 : 組織結構選項 6. 您認為敘薪業務應加強舉辦的方式為何?( 可複選 ) 7. 您認為在每學年開學前, 需定期辦理敘薪講習嗎? 8. 您曾參加所屬品管圈辦理的敘薪講習嗎? 9. 若成立敘薪實研討小組, 您願意擔任小組成員, 精進敘薪專業 編修手冊並進行經驗傳承? 10. 您有意願擔任敘薪實務種籽教師嗎? 1. 培育種籽教師 2. 敘薪實務分享 3. 敘薪法令研習 4. 成立敘薪研討小組 5. 一對一師徒制 6. 其他, 請簡述說明 1. 需要辦理講習 2. 不需要辦理講習 1. 曾參加品管圈敘薪講習 2. 不曾參加品管圈敘薪講習 3. 品管圈不曾辦理敘薪講習 1. 願意擔任小組成員 2. 不願意擔任小組成員 3. 願意擔任, 請填姓名 1. 願意擔任種籽教師 2. 不願意擔任種籽教師 3. 願意擔任, 請填姓名 構面三 : 科技選項 11. 您遇到敘薪疑義時, 您參與的品管圈中有無成員可諮詢解惑? 12. 您覺得 WebHR 中等以下學校子系統容易使用嗎? 13. 您認為 WebHR 中等以下學校系統敘薪作業中的各項功能, 有符合實際敘薪作業需要嗎? 1. 有成員可諮詢解惑 2. 無成員可諮詢解惑 1. 容易使用 2. 不容易使用 1. 符合實際敘薪作業需要 2. 不符合實際敘薪需要 3. 對系統不熟, 無意見 16

18 表 2( 續 ) 14. 您認為 WebHR 中等以下學校系統中關於教師敘薪作業, 需增加哪些功能? 以利更符合敘薪實務作業 14. 您認為 WebHR 中等以下學校系統中關於教師敘薪作業, 需增加哪些功能? 以利更符合敘薪實務作業 15. 您目前在使用 WebHR 中等以下學校系統辦理教師敘薪作業過程中, 遇到哪些困難或有何建議? 請簡述之, 無則填 0 請簡述之, 無則填 0 請簡述之, 無則填 0 構面四 : 任務選項 16. 您對目前敘薪業務有何建議? 請簡述之, 無則填 目前您有至 WebHR 中等以下學校系統教師敘薪作業登錄的案件有哪些?( 可複選 ) 18. 您認為非正式人員 ( 如代理教師 代理運動教練等 ), 需登錄 WebHR 中等以下學校子系統嗎? 19. 您認為敘薪案件以紙本報局與登錄 WebHR 系統雙軌並行, 在 WebHR 中等以下學校系統中是否需上傳附件? 1. 初任教師敘薪 ( 具職前年資 ) 2. 初任教師起敘 ( 無職前年資 ) 3. 取得較高學歷改敘 4. 介聘教師銜接支薪 5. 代理教師敘薪 6. 專任運動教練敘薪 7. 以上皆未使用中等以下學校系統登錄 1. 需要登錄系統 2. 不需要登錄系統 1. 已授權案件不需上傳附件, 未授權案件需上傳附件 2. 全部案件皆需上傳附件 3. 全部案件皆不需上傳附件 4. 其他, 請簡述之 資料來源 : 本研究整理 本研究問卷回收後, 首先進行問卷檢查, 剔除回答不完全或填答矛盾的無效問卷 後, 將有效問卷資料進行整理 回收之問卷再以描述性統計分析 (Descriptive 17

19 Statistics Analysis) 進行分析 本研究針對各校人事人員基本資料及敘薪量表題項, 以次數分配 百分比 排序等統計量描述分析人事人員各項基本資料及敘薪量表題項的 分佈情形, 以瞭解臺中市教師敘薪資訊化之整體概況 肆 研究結果分析 本研究於 103 年 12 月 17 日起請各級學校及市立幼園兒專兼任人事人員上網填寫問卷 至 103 年 12 月 22 日止, 共完成 284 份問卷, 問卷回收率為 86.58% 本研究結果分析分為二大部分 : 個人基本資料分析 教師敘薪作業導入 WebHR 系統之現況研析, 分述如下 : 一 個人基本資料分析研究問卷中個人基本資料計五項, 分別對服務學校 身分別 性別 年齡及學校服務年資, 依序描述臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員基本資料之人數及百分比統計結果如下 : ( 一 ) 服務學校經回收問卷之服務學校次數統計分析, 臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員中, 高中計有 12 人 ( 佔 4.23%), 國中計有 79 人 ( 佔 27.82%), 國小計有 184 人 ( 佔 64.79%), 市立幼兒園計有 9 人 ( 佔 3.17%), 如表 3 本研究顯示臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員服務學校以國民小學為多數, 且所佔比例高達六成四以上 表 3 服務學校統計分析表 題項選項人數百分比 (1) 高中 % (2) 國中 % 1. 服務學校 (3) 國小 % 資料來源 : 本研究整理 (4) 市立幼兒園 % 總和 % 18

20 ( 二 ) 身分別在身分別次數統計分析中, 臺中市立各級學校人事室主任 ( 含人事管理員 ), 共計 203 人 ( 佔 71.48%), 人事室助理員, 計有 35 人 ( 佔 12.32%), 兼辦 兼任人事人員, 計有 46 人 ( 佔 16.2%), 如表 4 所示 本研究結果顯示, 臺中市立各級學校以每校設置一名人事室主任為最多, 且所佔比例高達七成以上 表 4 身分別統計分析表 題項選項人數百分比 2. 身分別 (1) 人事室主任 % ( 含人事管理員 ) (2) 人事室助理員 % (3) 兼辦 兼任人事人員 % 總和 % 資料來源 : 本研究整理 ( 三 ) 性別經回收問卷之性別次數統計分析, 臺中市立各級學校及市立幼兒園女性專兼任人事人員計有 202 人 ( 佔 71.13%), 男性計有 82 人 ( 佔 28.87%), 如表 5 所示 本研究顯示臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員以女性為多數, 且所佔比例高達七成以上 表 5 性別統計分析表 題項選項人數百分比 (1) 男性 % 3. 性別 (2) 女性 % 總 和 % 資料來源 : 本研究整理 ( 四 ) 年齡 在年齡次數統計分析中, 臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員中 以 41 歲至 50 歲的人事人員為最多, 共計 134 人 ( 佔 47.18%),31 歲至 40 歲的人事人 19

21 員居次, 共有 85 人 ( 佔 29.93%),51 歲以上有 52 人 ( 佔 18.31%),30 歲以下最少僅 13 人 ( 佔 4.58%), 如表 6 所示 本研究結果顯示,41 歲至 50 歲的人事人員為最多, 所佔比例近五成, 顯示臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員多為中年人口 表 6 年齡統計分析表 題項選項人數百分比 (1) 30 歲以下 % (2) 31 歲至 40 歲 % 4. 年齡 (3) 41 歲至 50 歲 % (4) 51 歲以上 % 資料來源 : 本研究整理 總和 % ( 五 ) 學校服務年資在學校服務年資次數統計分析中, 臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員以服務 1 至 3 年年資者為最多, 共計 133 人 ( 佔 46.83%),3 年以上的人事人員居次, 共有 124 人 ( 佔 43.66%), 未滿 1 年年資者為最少, 計 27 人 ( 佔 9.51%), 如表 7 所示 本研究結果顯示, 任職於臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員的年資偏低 表 7 學校服務年資統計分析表 題項選項人數百分比 (1) 未滿 1 年 % 5. 學校服務年資 資料來源 : 本研究整理 (2) 1 年至 3 年 % (3) 3 年以上 % 總和 % 20

22 二 教師敘薪作業導入 WebHR 系統之現況研析本研究以鑽石模型分析 WebHR 中等以下學校系統導入臺中市政府教育局所屬各級學校教師敘薪作業後, 臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員對鑽石模型中的科技 任務 人和組織結構各構面的感受程度分析, 依序描述各構面之題項票數及百分比統計結果, 如表 8 表 8 各校辦理教師敘薪暨推行 WebHR 系統敘薪作業分析表 構面一 : 人選項票數百分比排序 1. 本身敘薪專業知識不足 % 1 1. 您目前辦理敘薪作業 時遇到的困難為?( 可 複選 ) 2. 對 WebHR 系統操作不熟 % 3 3. 當事人提供證明文件不齊 % 2 4. 未參與足夠教育訓練 % 4 5. 本市敘薪手冊不完備 % 5 1. 初任教師敘薪 ( 具職前年資 ) % 1 2. 您目前辦理過的敘薪 案件最感困難的類型 為何?( 可複選 ) 2. 初任教師起敘 ( 無職前年資 ) % 6 3. 取得碩博士改敘 % 3 4. 介聘教師銜接支薪 % 4 5. 代理教師敘薪 % 5 6. 專任運動教練敘薪 % 2 1. 改敘薪級的判定 % 5 2. 任教年資採認 % 2 3. 進修期間認定 % 3 4. 國外學歷採計規定不熟 % 1 3. 您認為辦理取得較高學歷 ( 碩 博士 ) 改敘時常遇到的困難為?( 可複選 ) 5. 應檢附相關文件不足 % 4 6. 其他, 實務操作上遇到的困難為何? 試舉例說明 8 所學校填答如下 : 1 沒有足夠的經驗久久做一次 2 無法填答 3 目前學校核定敘薪作業係用紙本,Webhr 並無在 Webhr 做線上核定, 事後會將該筆敘薪核定資料維護至 Webhr % 6 21

23 表 8( 續 ) 4 無承辦過相關作業 5 WebHR 系統產出敘薪函與臺中市教育局規定敘薪函未合, 需修改如說明項目及備註 6~8 只輸入 * 無實際作答 1. 約聘僱人員年資 % 3 2. 海外僑校任教年資 % 5 4. 您目前常用較缺乏的 敘薪專業知識類別為 何?( 可複選 ) 3. 軍職年資 % 4 4. 私立幼兒園教師年資 % 1 5. 代理教師年資 % 7 6. 私立學校教師年資 % 2 7. 公務人員年資 % 6 5. 您對於 WebHR 系統中辦理敘薪業務所需操作何者不熟?( 可複選 ) 1. 中等以下學校系統之教師聘期作業 % 1 2. 中等以下學校系統之教師敘薪作業 % 2 3. 個人資料子系統之個人基本資料 % 5 4. 以上皆熟悉操作 % 4 5. 以上皆不熟操作 % 3 6. 其他 9 所學校填答如下 : 1 線上審核 2 會操作但未必熟練 3 無使用過敘薪系統 4~9 只輸入 * 無實際作答 % 6 構面二 : 組織結構選項票數百分比 1. 培育種籽教師 % 3 2. 敘薪實務分享 % 1 1. 您認為敘薪業務應加強舉辦的方式為何?( 可複選 ) 3. 敘薪法令研習 % 2 4. 成立敘薪研討小組 % 4 5. 一對一師徒制 % 5 6. 其他, 請簡述說明 3 所學校填答如下 : 1 無辦理過相關業務, 無法回答 % 6 22

24 表 8( 續 ) 2~3 只輸入 * 無實際作答 2. 您認為在每學年開學前, 需定期辦理敘薪講習嗎? 3. 您曾參加所屬品管圈辦理的敘薪講習嗎? 1. 需要辦理講習 % 1 2. 不需要辦理講習 % 2 1. 曾參加品管圈敘薪講習 % 1 2. 不曾參加品管圈敘薪講習 % 3 3. 品管圈不曾辦理敘薪講習 % 2 1. 願意擔任小組成員 % 2 4. 若成立敘薪實研討小組, 您願意擔任小組成員, 精進敘薪專業 編修手冊並進行經驗傳承? 5. 您有意願擔任敘薪實務種籽教師嗎? 2. 不願意擔任小組成員 % 1 3. 願意擔任, 請填姓名 29 所學校填答如下 : 1 即將退休, 訓練應傳承予較年輕及年資較少的伙伴 2~29 學校人事主任 % 3 1. 願意擔任種籽教師 % 2 2. 不願意擔任種籽教師 % 1 3. 願意擔任, 請填姓名 % 3 構面三 : 科技選項票數百分比 1. 您遇到敘薪疑義時, 您參與的品管圈中有無成員可諮詢解惑? 2. 您覺得 WebHR 中等以下學校子系統 ( 含教師敘薪作業 ) 容易使用嗎? 3. 您認為 WebHR 中等以下學校系統敘薪作業中的各項功能, 有符合實際敘薪作業需要嗎? 4. 您認為 WebHR 中等以下學校系統中關於教師敘薪作業, 需增加哪些功能? 以利更符合敘薪實務作業 1. 有成員可諮詢解惑 % 1 2. 無成員可諮詢解惑 % 2 1. 容易使用 % 2 2. 不容易使用 % 1 1. 符合實際敘薪作業需要 % 2 2. 不符合實際敘薪需要 % 3 3. 對系統不熟, 無意見 % 1 請簡述之, 無則填 所學校填答如下 : 1 未使用 % 2 有範本可套用, 且範本可依需 要被修改 23

25 5. 您目前在使用 WebHR 中等以下學校系統辦理教師敘薪作業過程中, 遇到哪些困難或有何建議? 表 8( 續 ) 3 第一次建置教師聘期需逐筆登錄, 是否可由人事資料子系統轉入建置較為簡便 4 未辦理無法表示意見 5 本園未使用此系統登入 6 不清楚 7WebHR 中等以下學校系統辦理教師敘薪作業, 並無介聘教師銜接支薪作業 8 將公文文字制式化並採選項勾選俾利全市作業一致 9 建議 WebHR 產出的敘薪函應與教育局的範例相同, 可直接產出送件檔案, 避免重工 10 尚未想到 11webhrh 系統敘薪作業和各縣市要求的規格略不同無法完全使用該功能 12 以上第 16 題需要登錄系統並非指敘薪作業 13 建請設計輸入職前年資後, 即可自動計算應敘薪級功能 14 增加職前年資明細登錄及判斷可否採計功能 15 年資計算增加以手動方式調整 16 年資計算增加以手動方式調整 17~284 皆為 0 請簡述之, 無則填 所學校填答如下 : 1 有些資料陳舊模糊不清, 如以上傳恐需電話輔助, 所以以專案小組審查眼見為憑比較好 希望線上審核前, 配套措施 : 配發人事人員 專用掃描器 2 未辦理無法表示意見 % 24

26 表 8( 續 ) 3 webhr 格式與臺中市要求的敘薪函格式不同 4 本園未使用此系統登入 5 WEBHR 敘薪函產出之內容 ( 格式 ) 教育局規定範例用字小有不同 6 為建立 WebHR 中等以下學校系統教師敘薪資料, 對於取得較高學歷改敘後介聘教師要辦理銜接支薪時, 其薪額及年資會有誤差 7 年資計算可否增加由系統帶出不採計起迄時間如另予考績留職停薪等 8 初任教師敘薪 ( 具職前年資 ) 敘薪案 9 WebHR 產出的敘薪函應與教育局的範例不同, 導致重工 10 格式與公文格式不盡相符 11 webhr 敘薪文字表述與本市敘薪範例方式頗有差異 12 作業流程有點複雜 另若不小心操作錯誤報送, 要再修正有點麻煩 13 系統無法依據人事人員所輸入職前年資, 自動統計初任教師之服務年資 14 表單與實際作業不符合, 例如請示單 15~284 皆為 0 構面四 : 任務選項票數百分比 1. 您對目前敘薪業務有 何建議? 請簡述之, 無則填 所學校填答如下 : 1 機關學校統一收件, 由市政府教育局敘薪小組統一辦理核發敘薪函. 2. 另可建立一些範例 ( 分一般及罕見 ) 供查閱, 尤 % 25

27 表 8( 續 ) 其是具私立幼兒園職前年資, 職務列等不相當的判定. 2 建請敘薪作業手冊增列各類敘薪實務 Q&A 或實務作業特別注意事項, 方便人事同仁從事辦理之參閱資料 3 初任教師採計職前年資若要授權, 因針對較少發生的情況 ( 例如 : 約僱年資, 私立幼稚園年資 --- 等 ) 再辦理研習 4 希望主管機關對未設專任人事人員的學校敘薪案件協助加強審核, 或逕報由主管機關核定 5 具職前年資者新進教師建議由教育局統一辦理, 避免造成人事人員與教師之間衝突 6 機關學校統一收件, 由市政府教育局敘薪小組統一辦理核發敘薪函 7 增編實務案例提供參閱 8 請多開課, 敘薪太重要了 9 建請辦理實務案例研習, 以及提醒辦理特殊狀況之敘薪業務應注意事項 10 建議全省統一由學校收件, 教育局核發敘薪函 例如曾有台北市學校係授權由各校核發敘薪函, 因無公開甄選字眼, 導致後續補件困擾 11 本園無教師人員, 未辦理敘薪業務 12 於暑假期間適度研習或於品管圈會議時分享實務心得 13 機關學校統一收件由教育局敘新小組統一核發敘薪函 14 初任教師敘薪 ( 具職前年資 ) 26

28 表 8( 續 ) 敘薪案由教育局辦理較佳 ; 不要授權學校自行辦理 15 不願意擔任種籽教師及擔任小組成員, 是因為怕經驗不足 16 現已授權學校核發敘薪函, 副知教育局, 但建議教育局仍應持續再審查機制, 避免新任人事人員不熟悉而有錯誤 另建請增加審查無誤後通知學校的機制, 學校接獲通知後, 即可核發敘薪函給當事人, 避免不確定的等待期間 17 敘薪業務有一定的時間性, 每學期末或初, 建議建立敘薪業務線上諮商平台, 在每學期末或初開放諮詢 ( 或每年 7 8 月間開放 ), 並由種籽人員或敘薪小組成員每週開會討論後線上答覆, 一則可收集問題類型開放後續查詢, 二則解決大家互相問來問去答案不一的問題 18 辦理研習及編印敘薪法令範例手冊 19 機閱學校統一收件, 由市府教育局敘薪小組統一辦理核發敘薪函 20 作業系統有點複雜, 可以再簡化 21 多開班 22 希望每年敘薪講習都可調訓 23 敘新業務講習可選擇於人事業務淡季時辦理 24 新進初任教師職前年資敘薪案法令繁多, 案情各異, 若有誤核影響當事人權益甚 27

29 表 8( 續 ) 鉅且及追扣繳補等問題, 建請勿授權各學校自行核定 25 具職前年資初任教師敘薪, 建議由教育局核定, 避免日後錯誤橫生, 造成局裡不必要的困擾 26~284 皆為 0 1. 初任教師敘薪 ( 具職前年資 ) % 2 2. 初任教師起敘 ( 無職前年資 ) % 3 2. 目前您有至 WebHR 中等以下學校系統教師敘薪作業登錄的案件有哪些?( 可複選 ) 3. 您認為非正式人員 ( 如代理教師 運動教練等 ), 需登錄 WebHR 中等以下學校系統嗎? 3. 取得較高學歷改敘 % 1 4. 介聘教師銜接支薪 % 4 5. 代理教師敘薪 % 6 6. 專任運動教練敘薪 % 7 7. 以上皆未使用中等以下學校系統登錄 % 5 1. 需要登錄系統 % 2 2. 不需要登錄系統 % 1 1. 已授權案件不需上傳附件, 未授權案件需上傳附件 % 1 2. 全部案件皆需上傳附件 % 2 3. 全部案件皆不需上傳附件 % 3 4. 您認為敘薪案件以紙本報局與登錄 WebHR 系統雙軌並行, 在 WebHR 中等以下學校系統中是否需上傳附件? 資料來源 : 本研究整理 4. 其他, 請簡述之 12 所學校填答如下 : 1 採計職前年資部分應上傳 2 附件資料多怕造作電腦盪機 3 無意見 4 未辦理無法表示意見 5 視案件難易 6 雙軌並行時, 不需上傳附件至系統 若僅單一作法均需上傳附件至系統 7 紙本審查資料不需上傳, 紙本未審查者須上傳, 以便查閱 8~12 皆為 % 4 28

30 由表 8 顯示, 臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員對鑽石模型中各構面的感受程度, 依序描述各構面之題項票數及百分比統計結果如下 : ( 一 ) 人事人員對構面一 人 之各題項前 2 名百分比如下 : 1. 您目前辦理敘薪作業時遇到的困難為 : 本身敘薪專業知識不足 (29.12%) 當事人提供證明文件不齊 (24.74%) 2. 您目前辦理過的敘薪案件最感困難的類型為 : 具職前年資之初任教師敘薪 (49.21%) 專任運動教練敘薪(20.44%) 3. 您在辦理教師取得較高學歷碩 博士改敘時常遇到的困難為 : 國外學歷採計規定不熟 (26.1%) 任教年資採認(21.53%) 4. 您目前常用較缺乏的敘薪專業知識類別為 : 私立幼兒園教師年資 (20.28%) 私立學校教師年資 (20.06%) 5. 您對於 WebHR 系統中辦理敘薪業務所需操作何者不熟 : 中等以下學校系統之教師聘期作業 (35.71%) 中等以下學校系統之教師敘薪作業(34.48%) ( 二 ) 人事人員對構面二 組織結構 之各題項前 2 名百分比如下 : 1. 您認為敘薪業務應加強舉辦的方式為 : 敘薪實務分享 (33.24%) 敘薪法令研習 (28.95%) 2. 您認為在每學年開學前, 需定期辦理敘薪講習嗎? 需要辦理講習 (87.32%) 不需要辦理講習(12.68%) 3. 您曾參加所屬品管圈辦理的敘薪講習嗎? 曾參加品管圈敘薪講習 (63.96%) 品管圈不曾辦理敘薪講習(19.43%) 4. 若成立敘薪實研討小組, 您願意擔任小組成員, 精進敘薪專業 編修手冊並進行經驗傳承 : 不願意擔任小組成員 (70.78%) 願意擔任小組成員 (19.81%) 5. 您有意願擔任敘薪實務種籽教師嗎? 不願意擔任種籽教師 (76.32%) 願意擔任種籽教師 (16.45%) ( 三 ) 人事人員對構面三 科技 之各題項前 2 名百分比如下 : 1. 您遇到敘薪疑義時, 您參與的品管圈中有無成員可諮詢解惑? 有成員可諮 29

31 詢解惑 (92.96%) 無成員可諮詢解惑(7.04%) 2. 您覺得 WebHR 中等以下學校子系統 ( 含教師敘薪作業 ) 容易使用嗎? 不容易使用 (54.93%) 容易使用(45.07%) 3. 您認為 WebHR 中等以下學校系統敘薪作業中的各項功能, 有符合實際敘薪作業需要嗎? 對系統不熟, 無意見 (47.54%) 符合實際敘薪作業需要 (36.27%) 4. 您認為 WebHR 中等以下學校系統中關於教師敘薪作業, 需增加哪些功能? 無意見 (93.36%) 建議 WebHR 產出的敘薪函應與教育局的範例相同, 可直接產出敘薪公文檔案, 避免重工 5. 您目前在使用 WebHR 中等以下學校系統辦理教師敘薪作業過程中, 遇到哪些困難或有何建議? 無意見 (95.07%) WebHR 敘薪文字表述與本市敘薪範例方式頗有差異 ( 四 ) 人事人員對構面四 任務 之各題項前 2 名百分比如下 : 1. 您對目前敘薪業務有何建議? 無意見 (90.84%) 初任教師敘薪( 具職前年資 ) 敘薪案由教育局辦理較佳 2. 目前您有至 WebHR 中等以下學校系統教師敘薪作業登錄的案件有哪些? 取得較高學歷改敘 (28.61%) 具職前年資之初任教師敘薪(22.44%) 3. 您認為非正式人員 ( 如代理教師 代理運動教練等 ), 需登錄 WebHR 中等以下學校子系統嗎? 不需要登錄系統 (73.24%) 需要登錄系統(26.76%) 4. 您認為敘薪案件以紙本報局與登錄 WebHR 系統雙軌並行, 在 WebHR 中等以下學校系統中是否需上傳附件? 已授權案件不需上傳附件, 未授權案件需上傳附件 (54.58%) 全部案件皆需上傳附件(21.13%) 伍 結論 本研究目的旨在以鑽石模型分析臺中市政府教育局導入 WebHR 中等以下學校子系統敘薪作業後, 所屬各級學校辦理教師敘薪業務之現況問題與因應 為達研究目的, 經蒐集整理 歸納分析相關文獻, 編製 各級學校暨幼兒園辦理教師敘薪暨推行 WebHR 敘薪作業問卷 作為研究工具 根據統計分析之後所得結果, 提出綜合性結論與建議, 以 30

32 供相關主管機關及學校在敘薪實務之參考運用, 期能簡化教師敘薪作業流程 提升敘薪作業方便性及各級學校教師敘薪資料正確性 第伍部分結論分為 : 一 研究發現, 二 研究建議, 茲分述如下 : 一 研究發現 ( 一 ) 具不同基本資料人事人員之現況分析 1. 臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員服務學校以國民小學為多數, 所佔比例高達六成四以上 2. 臺中市立各級學校以每校設置一名人事室主任為最多, 所佔比例高達七成一以上 3. 臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員以女性為多數, 所佔比例高達七成以上 4. 臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員多為中年人口, 所佔比例近五成 5. 任職於臺中市立各級學校及市立幼兒園專兼任人事人員的年資偏低, 服務 1 至 3 年年資者所佔比例達四成六以上 ( 二 ) 臺中市教師敘薪作業導入 WebHR 系統之現況分析 1. 人事人員對構面一 人 之現況 : (1) 目前人事人員辦理敘薪作業遇到最大困難為本身敘薪專業知識不足 (2) 目前人事人員辦理過的最感困難的敘薪案件為具職前年資之初任教師敘薪案件 (3) 人事人員辦理教師取得較高學歷改敘時, 常遇到的困難為對國外學歷採計規定不熟 (4) 人事人員常用較缺乏的敘薪專業知識類別為私立幼兒園教師年資 (5) 人事人員對於 WebHR 系統中辦理敘薪業務所需操作最不熟者為中等以下學校系統之教師聘期作業, 其次不熟者為教師敘薪作業 2. 人事人員對構面二 組織結構 之現況 : (1) 人事人員認為敘薪業務最應加強舉辦的方式為敘薪實務分享 31

33 (2) 人事人員認為在每學年開學前, 需要定期辦理敘薪講習 (3) 六成以上人事人員曾參加所屬品管圈辦理的敘薪講習 (4) 若教育局成立敘薪實務小組, 僅約近二成之人事人員願意擔任小組成員 (5) 約一成六之人事人員意願擔任敘薪實務種籽教師 3. 人事人員對構面三 科技 之現況 : (1) 人事人員遇到敘薪疑義時, 參與之品管圈中有九成以上成員可諮詢解惑 (2) 人事人員五成以上覺得 WebHR 中等以下學校子系統 ( 含教師敘薪作業 ) 容易使用 (3) 約四成五之人事人員對 WebHR 中等以下學校系統敘薪作業中的各項功能不熟, 故對有系統是否符合實際敘薪作業需要不清楚 (4) 人事人員認為 WebHR 中等以下學校系統中關於教師敘薪作業, 多校人事人員建議教育局的臺中市立教師敘薪手冊範例應與 WebHR 系統產出之敘薪通知書格式相同, 可直接產出公文檔案, 以避免重工 (5) 人事人員目前在使用 WebHR 中等以下學校系統辦理教師敘薪作業過程中, 建議本市教師敘薪範例方式與 WebHR 系統之敘薪文字表述有差異, 需修改為相同, 以避免重工 4. 人事人員對構面四 任務 之現況 : (1) 九成以上之人事人員對目前敘薪業務無任何建議 (2) 目前人事人員有至 WebHR 中等以下學校系統教師敘薪作業登錄的案件有教師取得較高學歷改敘及具職前年資之初任教師敘薪 (3) 七成以上之人事人員認為代理教師 代理專任運動教練 等非正式人員之敘薪案件, 不需要登錄 WebHR 中等以下學校子系統 (4) 五成以上人事人員認為敘薪案件倘以紙本報送教育局與登錄 WebHR 系統雙軌並行施行時, 則在 WebHR 中等以下學校系統中不需要上傳敘薪案件之電子檔附件 二 研究建議本研究旨在探討運用 Leavitt 所提出之鑽石模型 ( 係組織包括人 任務 組織結構及科技 ) 研析臺中市政府教育局於所屬各級學校導入 WebHR 中等以下學校子系統辦理教師敘薪作業之現況與後續因應 本研究建議依據上述研究發現, 以鑽石模型之四構面為 32

34 基準, 提出以下建議以供主管機關及學校參用 ( 一 ) 鑽石模型之 人 構面鑽石模型指出人員會影響任務 科技及組織結構, 亦即人事人員會影響教師敘薪作業線上核敘任務之推行 引進科技的改變以及教育主管機關與各級學校結構 第一 教育主管機關對於專案推動之態度, 以及所成立之教師敘薪小組成員的能力皆會影響線上敘薪任務範圍及專案推展之進度 第二 WebHR 中等以下學校子系統操作種籽教師及敘薪實務種籽教師之能力與實務經驗皆會影響學校人事人員解決線上敘薪任務所遇困難的解決方式 第三 建議教育主管機關或所屬各人事品管圈應定期對各級學校人事人員施以教育訓練, 使學校人事人員對 WebHR 中等以下學校子系統操作日漸熟稔, 對 WebHR 系統的操作方便性需求與日俱增, 以發現實務操作問題, 建議人事行政總處或教育主管機關對系統進行增修版更, 以更符實務需要 第四 各級學校人事人員辦理教師敘薪常因本身所具之敘薪專業知識不足, 致初任教師倘具私立學校專任教師或私立幼兒園教師年資之採計提敘 教師取得較高學歷之改敘等案件, 於辦理改提敘作業時, 深感採認困難, 導致改提敘薪級錯誤, 故為落實教師敘薪線上核敘任務, 建議各校人事人員必須配合市政府人事處與教育主管機關推動線上敘薪之專案時程與任務, 努力充實自身之相關技能與知識, 並具備完成任務之動機, 以達成線上敘薪任務 ( 二 ) 鑽石模型之 任務 構面各級學校教師敘薪作業導入 WebHR 系統時, 教育主管機關若無明確之線上敘薪專案範圍 ( 如各校需登錄 WebHR 系統之敘薪案件類別 非式之代理專任運動教練及代理教師是否需登錄系統 ) 或主管機關尚未訂定敘薪作業流程 ( 如訂定敘薪 SOP 標準作業程序 敘薪案件於登錄系統時是否需上傳所有附件 ) 皆會導致對 WebHR 中等以下學校子系統導入過程及及導入後系統維護更新產生困難 WebHR 中等以下學校子系統導入教師敘薪作業後, 建議教育主管機關透過各人事品管圈或直接督促各級學校持續推動線上敘薪專案, 以符臺中市教師敘薪作業之實務需要 然 WebHR 中等以下學校子系統導入時, 需設定分階段導入時程, 對各校人事人員進行一連串之教育訓練, 以增進人事人員對 WebHR 系統之知識 33

35 技能, 降低人事人員對 WebHR 系統之使用抗拒度, 期使人事人員儘快熟悉 WebHR 系統 惟人事人員接受教育訓練後其成效與參與訓練之場次並非成正比關係, 教育訓練之品質 內容與訓練之時點亦會影響訓練成效, 建請教育主管機關應關注人事人員參訓後, 其 WebHR 系統之操作能力及各類相關敘薪知識是否提升或改善 ( 三 ) 鑽石模型之 組織結構 構面鑽石模型指出組織結構會影響人員與科技, 亦即教育主管機關必須提供各校人事人員具有達成線上敘薪任務的環境, 包機關學校的管理制度 文化風氣 等 臺中市政府教育局下轄計 307 所學校及 21 所市立幼兒園, 茲因所屬學校幼兒園眾多, 實務上推動各項人事業務誠屬困難不易 然相同教育階段之學校人事業務同質性甚高, 教育主管機關規定以行政區組併成人事品管圈, 透過品管圈成員間之經驗討論交流, 除增進人事人員間情誼外, 更可強化各品管圈協調聯繫機制, 俾利人事資源共享 訊息交流, 減少承辦業務錯誤之發生, 以提升人事工作品質並進行業務經驗傳承 以教師敘薪業務言, 由臺中市政府教育局所屬各級學校 16 組品管圈, 各圈遴薦專業 熱忱之 2 位專任人事人員擔任 WebHR 中等以下學校敘薪種籽教師及敘薪實務種籽教師 第一 WebHR 中等以下學校敘薪種籽教師 : 由各品管圈遴薦 2 位具資訊技能及服務熱忱者, 進行實機線上操作培訓, 並擔任各品管圈 WebHR 敘薪作業種籽教師 第二 敘薪實務種籽教師 : 由各品管圈遴薦 2 位熟稔敘薪實務之人事人員, 擔任圈內敘薪互審之實務種籽教師, 並於各品管圈圈員對敘薪業務產生疑義時, 適時研討釋疑 尤以 WebHR 中等以下學校敘薪種籽教師需參加臺中市政府教育局開設之 WebHR 敘薪作業系統操作培訓後,104 年 1-3 月間及 6-7 月間於所屬各品管圈中擇期開班, 指導所屬圈員敘薪實機上線操作, 精進成員之系統操作及敘薪知識, 以強化各人事品管圈實質功能, 並達教育主管機推動線上敘薪之任務 建請由教育主管機關於推動線上敘薪專案時, 督促所屬品管圈 學校, 落實線上敘薪目標, 並成立敘薪實務操作研討小組, 使種籽教師遭遇無法解決之疑義時, 有可諮徵詢之正式管道 ( 四 ) 鑽石模型之 科技 構面本研究結果顯示, 科技會影響組織任務 人員與組織結構 臺中市教師敘薪作業導入 WebHR 系統時, 各校人事人員所具備之科技方面技術誠屬重要 各校人 34

36 事人員必須透過不斷的學習訓練, 以具備達成線上敘薪任務之技能, 故各校人事人員必須不斷地接受訓練或由主管機關辦理, 或由各人事品管圈辦理 本研究建議教育主管機關宜完善人事專業培訓體系, 並建立成訓練效評估制度, 強化人事專業, 使各校人事人員隨時更新敘薪領域相關知識與技術, 以符實需 另 WebHR 系統導入教師敘薪作業一段時日後, 各校人事人員逐漸熟悉系統, 或有察覺系統功能無法因應實務操作, 遂產生人力資源管理系統需增修功能之建議 因 WebHR 系統係由人事行政總處開發, 或有功能無法因應各直轄市 縣市政府敘薪實務運用, 爰需由實務操作端之各級學校 品管圈形成建議呈報主管機關, 建議人事行政總處增修系統功能, 以更符實際需求, 落實總處對教師線上敘薪之要求目標 35

37 參考書目 壹 中文部分陳德宗 (2005) 學校人事人員的角色期望 角色壓力 角色踐行 組織承諾與工作倦怠之關聯性研究 - 以嘉義縣市高中職國中國小為例 南華大學管理科學研究所碩士論文, 未出版, 嘉義縣 李玉霞 (2007) 應用鑽石模型探究 ERP 導入後議題 國立中央大學資訊管理研究所碩士論文, 未出版, 桃園市 林哲正, 人事行政局人力資源管理資訊系統 WebHR 簡介, 政府機關資訊通報, 第 277 期,2010 年, 頁 1-9 張念中, 策略性人力資源資訊系統推展概況, 政府機關資訊通報, 第 314 期, 2013 年, 頁 6-19 行政院人事行政總處 (2014) WebHR 教師敘薪作業功能強化說明簡報 臺北市 貳 西文部分 Leavitt, H. J. (1965). Applying organizational change in industry: Structural, technological and humanistic approaches. In Handbook of organizations, Rand McNally, Skokie, IL.,

38 附錄一 臺中市政府教育局推動教師敘薪深耕增能實施計畫 壹 計畫依據 103 年 12 月 9 日中市教人字第 號函訂定 依據行政院人事行政總處 WebHR 種籽教師認證班 實施計畫 公立學校教職員敘薪辦法 暨本局所屬機關 ( 構 ) 學校人事人員品管圈 333 組織學習實施計畫辦理 貳 實施目的一 為提昇學校人事作業資訊效能, 爰推動 WebHR 中等以下學校教師敘薪作業, 以建構本局所屬各級學校完整之教師敘薪資料庫 二 透過分區輔導方式實施敘薪作業互審, 進行業務經驗交流傳承, 落實人事品管圈組織學習, 俾建立品管圈敘薪種籽團隊 參 實施對象本市所屬各級學校暨市立幼兒園 肆 實施日期本計畫自 104 年 1 月 1 日起實施 伍 實施方式一 建立敘薪種籽團隊由本局所屬各級學校 16 組品管圈, 遴薦專業 熱忱之專任人事人員擔任敘薪種籽教師 ( 一 ) WebHR 中等以下學校敘薪種籽教師 : 由各品管圈遴薦 2 位具資訊技能及服務熱忱者, 進行實機線上操作培訓, 並擔任各品管圈 WebHR 敘薪作業種籽教師 ( 二 ) 敘薪實務種籽教師 : 由各品管圈遴薦 2 位熟稔敘薪實務之人事人員, 擔任圈內敘薪互審之實務種籽教師, 並於各品管圈圈員對敘薪 37

39 業務產生疑義時, 適時研討釋疑 二 開辦敘薪教育訓練 ( 一 ) 擇期調訓本局所屬各級學校專 ( 兼 ) 任人事人員, 進行 WebHR 敘薪系統操作訓練 敘薪實務講習 ( 二 ) 各品管圈遴薦之中等以下學校敘薪作業種籽教師, 參加本局開設之 WebHR 敘薪作業系統操作培訓後, 於各品管圈中擇期開班, 指導圈員敘薪實機上線操作 三 WebHR 中等以下學校教師敘薪作業本局所屬各級學校敘薪作業依人員類別分為未授權與授權敘薪作業 ( 一 ) 未授權敘薪案件 : 校長 園長 各級學校校長 本市市立幼兒園園長敘薪作業, 請至人力資源管理資訊系統 (WebHR) 中等以下學校教師敘薪作業, 以 敘薪請示函 紙本及線上雙軌報送至局, 俟本局核定後, 再請各校進行更新個人資料及聘期作業 ( 二 ) 授權敘薪案件 : 正式教師 專任運動教練 代理教師 代理專任運動教練 1 各級學校正式教師 專任運動教練敘薪作業, 請逕至人力資源管理資訊系統 (WebHR) 中等以下學校教師敘薪作業進行線上 核定 後, 再執行更新個人資料及聘期 另紙本敘薪核定函應於各品管圈敘薪互審後, 副知本局 ( 具職前年資及取得較高學歷案件請檢附所有附件, 其他案件免附 ) 2 代理教師及代理專任運動教練敘薪案件, 則視教師 教練敘薪案件 WebHR 中等以下學校教師敘薪作業上線實施成效後, 再行評估是否上線核定 四 進行品管圈敘薪互審作業各品管圈自 103 學年度起實施敘薪互審作業, 請各圈於互審作業時, 38

40 將審校重點及疏誤情形酌作檢討及宣逹, 以利敘薪業務經驗傳承, 並落實學校品管圈組織學習 陸 注意事項一 校長 園長 教師及專任運動教練到職 1 個月內, 人事人員應主動請其填具履歷表並檢齊相關證件, 辦理敘薪作業 經進修取得較高學歷者, 應檢齊相關證件送人事單位辦理薪級改敘 二 各類敘薪案應檢送證件一覽表 授權學校自行核定 未授權學校核定 人力資源管理資訊 系統 報送規定 核定函 請示函及 (WebHR) 人員類別 核定函副 及附件 相關附件 中等以下 知教育局 副知教 函報教育 學校教師 育局 局核定 敘薪作業 系統登錄 校長 ˇ ˇ 園長 ˇ ˇ 新進教師運動教練現職教師 無職前年資 ˇ ˇ 有職前年資 ˇ ˇ 介聘 ˇ ˇ 取得較高 ˇ ˇ 學歷改敘 長期代理教師 ˇ 代理專任運動教練 ˇ 柒 預期效益 本計畫結合學校 WebHR 中等以下學校教師敘薪作業系統 品管圈互審及副 39

41 知本局審查之複檢周延性, 有效提昇學校教師敘薪作業品質與正確率, 期使機關與學校共創雙贏 捌 成效評核一 本項教師敘薪業務核定正確率, 及推行人力資源管理資訊系統 (WebHR) 中等以下學校教師敘薪作業情形, 將列入業務績效考核之參考 二 各品管圈之種籽教師, 將視提昇各品管圈敘薪案件正確率及系統推行之成效, 核予嘉獎 1 至 2 次之獎勵 玖 本計畫如有未盡事宜, 得視需要適時修正之 40

42 附錄二各級學校暨幼兒園辦理教師敘薪暨推行 WebHR 敘薪作業問卷 敬愛的人事同仁您好 : 非常感謝您在百忙之中, 撥冗填寫這份問卷 本研究旨在瞭解您目前辦理教師敘薪作業及推行 WebHR 教師敘薪登錄之實務現況, 請您撥冗查填本問卷, 研究結果擬供臺中市政府教育局及各級學校人事人員參考 本問卷以 1965 年 Leavitt 所提出之鑽石模型 ( 人 科技 任務及組織結構等四構面 ) 為研究基礎, 採不記名方式填答, 問卷內容分為二部分, 請您實際狀況逐題填答 您的答案將對本研究有重要影響, 由衷地感謝您熱心的協助與幫忙!! 敬祝 喜悅平安 臺中市 O O O OOO 敬啟 第一部分 : 各校辦理教師敘薪暨推行 WebHR 敘薪作業量表 構面一 : 人選項 1. 您目前辦理敘薪作業時遇到的困難為?( 可複選 ) 2. 您目前辦理過的敘薪案件最感困難的類型為何?( 可複選 ) 3. 您認為辦理取得較高學歷 ( 碩 博士 ) 改敘時常遇到的困難為?( 可複 1. 本身敘薪專業知識不足 2. 對 WebHR 系統操作不熟 3. 當事人提供證明文件不齊 4. 未參與足夠教育訓練 5. 本市敘薪手冊不完備 1. 初任教師敘薪 ( 具職前年資 ) 2. 初任教師起敘 ( 無職前年資 ) 3. 取得碩博士改敘 4. 介聘教師銜接支薪 5. 代理教師敘薪 6. 專任運動教練敘薪 1. 改敘薪級的判定 2. 任教年資採認 41

43 選 ) 4. 您目前常用較缺乏的敘薪專業知識類別為何?( 可複選 ) 5. 您對於 WebHR 系統中辦理敘薪業務所需操作何者不熟?( 可複選 ) 3. 進修期間認定 4. 國外學歷採計規定不熟 5. 應檢附相關文件不足 6. 其他, 實務操作上遇到的困難為何? 試舉例說明 1. 約聘僱人員年資 2. 海外僑校任教年資 3. 軍職年資 4. 私立幼兒園教師年資 5. 代理教師年資 6. 私立學校教師年資 7. 公務人員年資 1. 中等以下學校系統之教師聘期作業 2. 中等以下學校系統之教師敘薪作業 3. 個人資料子系統之個人基本資料 4. 以上皆熟悉操作 5. 以上皆不熟操作 6. 其他 構面二 : 組織結構選項 1. 您認為敘薪業務應加強舉辦的方式為何?( 可複選 ) 2. 您認為在每學年開學前, 需定期辦理敘薪講習嗎? 3. 您曾參加所屬品管圈辦理的敘薪講習嗎? 4. 若成立敘薪實研討小組, 您願意擔任小組成員, 精進敘薪專業 編修手冊並進行經驗傳承? 5. 您有意願擔任敘薪實務種籽教師嗎? 1. 培育種籽教師 2. 敘薪實務分享 3. 敘薪法令研習 4. 成立敘薪研討小組 5. 一對一師徒制 6. 其他, 請簡述說明 1. 需要辦理講習 2. 不需要辦理講習 1. 曾參加品管圈敘薪講習 2. 不曾參加品管圈敘薪講習 3. 品管圈不曾辦理敘薪講習 1. 願意擔任小組成員 2. 不願意擔任小組成員 3. 願意擔任, 請填姓名 1. 願意擔任種籽教師 2. 不願意擔任種籽教師 3. 願意擔任, 請填姓名 42

44 構面三 : 科技選項 1. 您遇到敘薪疑義時, 您參與的品管圈中有無成員可諮詢解惑? 2. 您覺得 WebHR 中等以下學校子系統 ( 含教師敘薪作業 ) 容易使用嗎? 3. 您認為 WebHR 中等以下學校系統敘薪作業中的各項功能, 有符合實際敘薪作業需要嗎? 4. 您認為 WebHR 中等以下學校系統中關於教師敘薪作業, 需增加哪些功能? 以利更符合敘薪實務作業 5. 您目前在使用 WebHR 中等以下學校系統辦理教師敘薪作業過程中, 遇到哪些困難或有何建議? 1. 有成員可諮詢解惑 2. 無成員可諮詢解惑 1. 容易使用 2. 不容易使用 1. 符合實際敘薪作業需要 2. 不符合實際敘薪需要 3. 對系統不熟, 無意見請簡述之, 無則填 0 請簡述之, 無則填 0 構面四 : 任務選項 1. 您對目前敘薪業務有何建議? 2. 目前您有至 WebHR 中等以下學校系統教師敘薪作業登錄的案件有哪些?( 可複選 ) 3. 您認為非正式人員 ( 如代理教師 代理運動教練等 ), 需登錄 WebHR 中等以下學校子系統嗎? 4. 您認為敘薪案件以紙本報局與登錄 WebHR 系統雙軌並行, 在 WebHR 中等以下學校系統中是否需上傳附件? 請簡述之, 無則填 0 1. 初任教師敘薪 ( 具職前年資 ) 2. 初任教師起敘 ( 無職前年資 ) 3. 取得較高學歷改敘 4. 介聘教師銜接支薪 5. 代理教師敘薪 6. 專任運動教練敘薪 7. 以上皆未使用中等以下學校系統登錄 1. 需要登錄系統 2. 不需要登錄系統 1. 已授權案件不需上傳附件, 未授權案件需上傳附件 2. 全部案件皆需上傳附件 3. 全部案件皆不需上傳附件 4. 其他, 請簡述之 43

45 第二部分 : 個人基本資料 1. 服務學校 : (1) 高中 (2) 國中 (3) 國小 (4) 市立幼兒園 2. 身份別 : (1) 人事室主任 ( 含人事管理員 ) (2) 人事室助理員 (3) 兼辦任人事人員 3. 性別 : (1) 男性 (2) 女性 4. 年齡 : (1)30 歲以下 (2)31 歲至 40 歲 (3)41 歲至 50 歲 (4)51 以上 5. 學校服務年資 : (1) 未滿 1 年 (2) 1 至 3 年 (3) 3 年以上 ~ 問卷到此結束, 請您檢查是否有漏填, 非常感謝您的協助 ~ 44