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1 联合国 CEDAW/C/PHI/5-6 消除对妇女一切形式歧视公约 Distr.: General 2 August 2004 Chinese Original: English 消除对妇女歧视委员会 审议缔约国根据 消除对妇女一切形式歧视公约 第 18 条提交的报告 缔约国第五和第六次合并定期报告 * 菲律宾 * 本报告未经正式编辑而分发 菲律宾政府的初次报告, 见 CEDAW/C/5/Add.6 委员会在其第三届会议上进行了审议 菲律宾政府的第二次定期报告, 见 CEDAW/C/13/Add.17, 委员会在其第十届会议上进行了审议 菲律宾政府的第三次定期报告, 见 CEDAW/C/PHI/3 菲律宾政府的第四次定期报告, 见 CEDAW/C/PHI/4, 委员会在其第十六届会议上进行了审议 (C) * *

2 目录 段次 页次 统计表 缩略语... 5 感谢 导言 第一部分 : 为响应消除对妇女歧视委员会关于菲律宾第四次定期报告的结论性意见而制订的 主要政策和方案 采取政策为妇女创造安全及受到保护的工作岗位 向海外女工提供信息和支助服务 按照性别分列数据以及计量政府政策和方案的效果 法律对卖淫的性别歧视以及妇女的备选工作机会 对妇女的暴力 向所有地区的所有妇女提供生殖保健和性保健服务 需要加强妇女在政治和公共生活中的参与 第二部分 : 进展情况综述 背景 一 政治 经济 社会和文化的总体发展情况 二 妇女状况的改变 三 政策和方案框架 : 将性别观点纳入主流 四 未解决的问题和菲律宾妇女仍然面临的障碍 第三部分 : 关于公约各条款的报告 第一条 : 对妇女歧视的定义 第二条 : 消除歧视的义务

3 目录 ( 续 ) 段次 页次 第三条 : 妇女的发展与进步 第四条 : 加速实现男女平等 第五条 : 性别角色和陈规定型观念 第六条 : 对妇女的剥削 ( 包括关于对妇女的暴力问题的一般性建议第 19 条 ) 第七条 : 政治和公共生活 第八条 : 在国际上的代表和参与 第九条 : 国籍 第十条 : 教育 第十一条 : 就业 第十二条 : 平等享有健康 第十三条 : 社会和经济福利 第十四条 : 农村妇女 第十五条 : 法律与民事事务中的平等 第十六条 : 婚姻和家庭关系方面的平等 参考文献 附件 A 正文附表 B 菲律宾执行北京行动纲要的进展报告 ( 年 ) 和成果文件 说明 : 附件 B 提到的报告将以其收文时所用的语言发给委员会各位委员 附件 A 的表格目录 B10.1. 按受教育程度分列的男女儿童的净入学率和同侪保持率 B10.2. 选定年份按性别分列的高等教育入学率 B10.3. 与性别有关的高等教育入学率选定的统计数据

4 目录 ( 续 ) 段次 页次 B 学年按方案和性别分列的高等教育委员会奖学金 B10.5. 技术教育和技能发展管理局非传统技能培训课程妇女毕业生人数, 年 B11.1. 按劳动者性别分列的城乡地区劳动力参与率 (%)(10 月份调查 ) B11.2. 按劳动者年龄和性别分列的劳动力参与率 (%)(10 月份调查 ) B11.3. 按年龄组分列的女工对潜在劳动力 (15 岁以上总人口 ) 劳动力和就业人口的比率, 和 2002 年 B11.4. 按工人性别分列的城乡地区的就业率 (%)(10 月份调查 ) B11.5. 按工人类别分列的女工占就业总人数的百分比 (10 月份调查 ) B11.6. 按工人性别分列的城乡工人每周的平均工作时间 ( 小时 )(10 月份调查 ) B11.7. 非全时劳动者的部分统计数据 B11.8. 按性别分列的非正规部门劳动力或完全自营职业者和无报酬家庭工人数目 ( 单位 :1 000) B13.1. 菲律宾开发银行和菲律宾土地银行发放给妇女贷款的部分信息, 年 B13.2. 贸易和工业部培训方案的受益人数,2001 年 B14.1. 选定的财政指标 B14.2. 按受益者性别分列的 2001 年 1 至 9 月土地改革受益者的分布情况 说明 :B14.2 未纳入提交件之中 B14.3. 按受益者性别分列的截至 2001 年 9 月土地改革受益者参加土地改革团体的情况 说明 :B14.3 未纳入提交件之中 4

5 缩略语 ACHIEVE ADB AFMA 健康倡议行动公司 亚洲开发银行 农业和渔业现代化法令 AIDS 获得性免疫缺陷综合征 ( 艾滋病 ) AFP 菲律宾武装部队 AFTA 东盟自由贸易区 ( 东盟贸易区 ) AO 行政命令 APEC 亚洲 - 太平洋经济合作组织 ( 亚太经合组织 )( 亚佩克 ) ARB ARC ARIAT ARMM 土地改革受益者土地改革社团禁止贩运人口 特别是妇女和儿童亚洲区域行动棉兰老伊斯兰自治区 ASEAN 东南亚国家联盟 ( 东盟 ) AYHDP BHS BLES BNFE BPRE BTRCP BWS BWYW CACHILA CAPWINGS CAPWIP 青少年健康发展方案镇保健站劳工和就业部劳动和就业统计局教育部非正规教育局农业部收获后研究和拓展局公平贸易和消费者权益局被殴打妇女综合征劳工和就业部妇女和青工局反对使用童工的有关公民政府部门工作的妇女晋升方案亚太妇女政治中心 5

6 CATW-P CARP CASAGAL CBA CDA CEDAW CES CESB CEO CFO CGRJ CHED 亚太反对贩运妇女联盟土地改革综合方案法庭指定的特别辩护人 / 监护人集体谈判协议合作发展管理局消除对妇女歧视委员会职业行政事务职业行政事务委员会首席执行官海外菲律宾人委员会对性别问题有敏感认识的司法委员会高等教育委员会 CIDA 加拿大国际开发署 ( 加开发署 ) CIDSS CITC CLD CLOA CODI COMBAT-VAW Co-op INSIGHT COPE CPP-NPA CWC CRC CSC 全面和综合提供社会服务家庭行业技术中心立法发展中心土地所有权赠与证书礼仪与调查委员会依托社区与对妇女暴力行为作斗争的途径性别与健康技术综合服务合作社娱乐人员综合引导方案菲律宾共产党新人民军儿童福利委员会儿童权利公约公务员制度委员会 6

7 CWTS DA DAR 公民福利培训业务 农业部 土地改革部 DAW 处境不利妇女 ( 联盟 ) DBM DBP DepEd DENR DFA DILG DOH DOLE DSWD DTI ECC ECCD ECDP ECPAT Phil. EDSA EP ERPAT FLEMMS FPW FRT FWRC 预算和管理部菲律宾开发银行教育部环境和自然资源部外交部内政和地方政府部卫生部劳工和就业部社会福利和发展部贸易和工业部员工补偿委员会幼儿保育和发展幼儿发展计划菲律宾终止儿童卖淫 儿童色情和为性目的贩卖儿童行动 Epifanio de los Santos 干道让渡证书父亲责任的赋权和肯定实用识字 教育与大众媒体调查妇女问题框架计划生育调控技术菲律宾工人资源中心 7

8 GAA GAD GDI 总拨款法令 性别与发展 按性别开列的发展指数 GDP 国内生产总值 ( 国内总产值 ) GEM GFIs GMEF 妇女权力指数 政府融资机构 将性别观点纳入主流的评估框架 GNP 国民生产总值 ( 国民总产值 ) GOCC GOP GRC GSIS GST HASIK HAVEN HDI HDR HPI 政府所有和控制的公司菲律宾政府性别资源中心政府服务保险系统对性别问题具有敏感认识的培训实现自力更生倡议医院援助的暴力环境中受害 / 幸存妇女的危机干预行动人类发展指数人类发展报告人类贫穷指数 HIV 人体免疫缺陷病毒 ( 艾滋病毒 ) IACAT ICT 机构间打击贩卖人口委员会 信息和通信技术 IDD 缺碘性失调症 ( 缺碘症 ) ILO 国际劳工组织 ( 劳工组织 ) ILS 劳工和就业部劳工研究所 IOM 国际移徙组织 ( 移徙组织 ) 8

9 IPEC ISSA KALAHI KALAKASAN LBP LGSP LF LFPR LTS MAFC MAIN MBN MDP MILF MNLF MSNAT MTPDP NAPC NAPOLCOM NBI 消除童工现象国际方案社会研究和行动研究所共同消除贫穷行动消除对妇女暴力基金会菲律宾土地银行地方政府支助方案劳动力劳动力参与率识字培训业务市政农业和渔业委员会移民咨询和信息网最低基本需求多方捐助者方案摩洛伊斯兰解放阵线摩洛民族解放阵线多部门打击贩卖人口网菲律宾中期发展计划国家扶贫委员会国民警察委员会国家调查局 NCRFW 菲律宾妇女作用全国委员会 ( 妇女委员会 ) NCWDP 国家残疾人福利委员会 NEDA 国家经济和发展管理局 ( 经发管理局 ) NFL NGO 全国劳工联合会 非政府组织 9

10 10 CEDAW/C/PHI/5-6 NHIP 国家健康保险方案 NLRC 劳动部国家劳动关系委员会 NLSF 国家生计支助基金 NPACL 国家消除童工现象方案 NSCB 国家统计协调委员会 NSO 国家统计局 OFW 海外菲律宾工人 OPA 海外演出艺员 OPAPP 总统和平进程顾问办公室 OSHC 劳工和就业部职业安全和保健中心 OUMWA 外交部主管移民工人事务的副部长办公室 OWWA 海外工人福利管理局 PAFC 省农业和渔业委员会 PBSB 菲律宾北京记分委员会 PCIJ 菲律宾调查性新闻中心 PCARRD 菲律宾农业 林业和自然资源研究与发展委员会 PCHR 菲律宾人权委员会 PCFC 人民信贷金融公司 PCTC 菲律宾跨国犯罪问题中心 PDOS 出国前指导研讨会 PDPW 菲律宾妇女发展计划 PETA 菲律宾教育剧场协会 PESO 公众就业事务办公室 PEZA 菲律宾经济区管理局 PFA 北京行动纲要

11 PNP POEA POLO PPGD PSCB PTTC QRT RA RAFC 菲律宾国民警察部队菲律宾海外就业管理局菲律宾海外劳工官员菲律宾促进两性平等发展计划处境不利妇女生产技能的能力建设菲律宾贸易培训中心快速反应小组共和国法令地区农业和渔业理事会 R&D 研究和发展 ( 研发 ) RETP ROTC RTI SACOP SALIGAN SBGFC SC SCRA SDA SEA-K SGWG SIBOL SME SONA SRA 阅读教育培训方案后备军官训练团生殖道感染邦邦牙社会化委员会 Sentro ng Alternatibong Lingap Panlegal 小企业担保和融资公司最高法院最高法院注释报告社会发展援助自谋职业协助 民生高级别政府工作组 Sama-samang Inisyatiba ng Kababaihan sa Pagbabago ng Batas at Lipunan 中小型企业国家状况演讲社会改革议程 11

12 SRTC SSS STD STI STUFAP SULONG SWAP SY SZOPAD TESDA TUCP TVET UN 统计研究和培训中心社会保障体系性传播疾病性传播感染学生财政援助方案中小型企业全国发展统一贷款机会全系统行动计划工作援助方案学年和平与发展特区技术教育和技能发展管理局菲律宾工会联合会技术职业教育和培训联合国 UNDP 联合国开发计划署 ( 开发计划署 ) UNFPA 联合国人口基金 ( 人口基金 ) UNICEF 联合国儿童基金会 ( 儿童基金会 ) UNIFEM 联合国妇女发展基金 ( 妇发基金 ) UCWS VAW VAWC VAWCC VRB WAGI 菲律宾大学妇女研究中心对妇女的暴力对妇女儿童的暴力对妇女的暴力问题协调委员会录像片监管委员会妇女与性别研究所 WB 世界银行 ( 世银 ) WBCP 菲律宾妇女商业理事会 12

13 WCC WCPU WEDC WEDPRO WEED WFS WLB WSAP 妇女危机中心妇女儿童保护机构处境特困妇女妇女教育 发展能力与研究组织女工就业和企业家精神培养妇女报道服务妇女法律局菲律宾妇女研究学会 WTO 世界贸易组织 ( 世贸组织 ) 13

14 感谢 菲律宾妇女作用全国委员会 ( 妇女委员会 ) 谨对以下政府机构表示感谢, 感谢它们在本报告编写和核实过程做出了巨大贡献 公务员制度委员会 职业行政事务委员会 选举委员会 海外菲律宾人委员会 高等教育委员会 人权委员会 人口委员会 土地改革部 农业部 预算和管理部 教育部 环境和自然资源部 财政部 外交部 卫生部 内政和地方政府部 监狱管理和刑罚局 司法部 14

15 移民局 劳工和就业部 劳动关系局 妇女和青工局 劳动研究所 国家劳动关系委员会 职业安全和保健中心 海外工人福利管理局 菲律宾海外就业管理局 技术教育和技能发展管理局 国防部 公共工程和公路部 科学和技术部 社会福利和发展部 旅游部 贸易和工业部 运输和交通部 众议院 妇女委员会 地方政府学会 北达沃地方政府 15

16 国家扶贫委员会 国家调查局 土著民族全国委员会 国家经济发展管理局 国家统计协调委员会 国家统计局 国家青年委员会 邦阿西楠州立大学 菲律宾经济区管理局 菲律宾情报局 菲律宾军事学院 菲律宾国家警察部队 菲律宾体育委员会 菲律宾综合科技大学 北达沃省社会福利和发展办公室 参议院青年 妇女和家庭关系委员会 社会保障体系 最高法院 司法律师界理事会 菲律宾大学 妇女研究中心 菲律宾大学, 洛斯巴尼奥斯 16

17 录像片监管委员会 妇女委员会还要真诚地感谢以下非政府组织, 它们在编写本报告期间参与了重要的工作 Abanse! Pinay 健康倡议行动公司 菲律宾相关教师联盟 亚洲妇女合作社论坛 基金会协会 团结促进发展基金会 Buklod 亚太妇女政治中心 立法发展中心 亚太反对贩运妇女联盟 妇女发展行动网 国际女律师协会, 菲律宾分会 自由工人联合会 妇女网 菲律宾女童子军 Ing Makababaying Akyon 基金会 政治和施政研究所 伊希斯国际组织 ( 马尼拉 ) 巴里卡丹 17

18 菲律宾女同性恋者权益会 马尼拉巴里卡丹市 国家合作社联合会 国家社会发展理事会 全国妇女俱乐部联合会 NORFIL 基金会 菲律宾农村地区人力资源开发伙伴组织 菲律宾非政府组织人口 健康和福利理事会 菲律宾社会进步商业机构 菲律宾妇女政治和管理网 菲律宾跨文化发展协会 蕾梅迪阿斯艾滋病基金会 生殖权利咨询组 Sarilaya Sentro ng Alternatibong Lingap Panlegal Sama-samang Inisyatiba ng Kababaihan sa Pagbabago ng Batas at Lipunan 菲律宾工会国会 团结中心 Ugnayan ng Kababaihan sa Pulitika 妇女商业理事会 妇女促进可持续经济行动倡议公司 18

19 妇女危机中心 妇女报告事务机构 菲律宾妇女保健组织 妇女传媒界基金会 妇女法律教育 宣传和辩护基金会 妇女律师团 妇女建国协会 菲律宾妇女研究协会 妇女委员会谨向琼 弗朗西丝 伊洛 罗萨尼塔 塞拉诺和曼努埃拉 席尔瓦几位顾问表示感谢, 感谢他们在编写本报告过程中做出了贡献 一.1. 本报告是菲律宾关于 联合国消除对妇女一切形式歧视公约 ( 妇女公约 ) 的执行情况的第五次和第六次合并报告 报告所涉时期为 1995 年 12 月提交第四次报告之后到 2003 年 12 月 一.2. 与以前相同, 本报告的编写得到了有关政府机构和非政府组织的帮助 菲律宾妇女作用全国委员会 ( 妇女委员会 ) 一家推进菲律宾妇女进步的国家机构 成立了技术委员会和若干个小组委员会, 协助编写本报告 妇女委员会与外交部合作, 向政府组织和非政府组织介绍了妇女公约 其条款以及负责监督妇女公约执行情况的联合国各事务委员会的情况 为了编写本报告, 还与政府机构及非政府组织举行了若干次技术会议 最后, 还举办了政府与非政府组织的协商讲习班, 对报告中提出的资料和分析是否全面 完整和准确进行了核实 在报告定稿前, 一些政府和非政府组织的专家还审查了报告草案 一.3. 按照妇女公约新的报告编写指南中提出的格式要求, 本报告由三部分组成 : 第一部分载有对联合国消除对妇女一切形式歧视委员会 ( 消除对妇女歧视委员会 ) 关于菲律宾政府提交的第四次报告的结论性意见和建议做出的响应 第二部分是概述, 介绍菲律宾政治 社会和经济情况的最新资料, 包括菲律宾妇女现况的最新资料 这一部分还概述了为解决妇女关注的问题拟订的政策和方案, 重点介绍妇女充分参与发展方面未解决的问题和障碍 第三部分提供了关于妇女公约第一至第十六条的执行情况 19

20 一.4. 作为签约国, 菲律宾承诺执行该公约以及旨在改善全世界妇女状况的其他国际协定, 如 北京宣言和行动纲要 和北京会议五周年结果文件 因此, 本报告中包含了 年间为解决妇女公约各项条款和 北京宣言 有关条款中所涉的问题和难题而出台的新的法律 政策和方案 一.5. 谨请联合国消除对妇女歧视委员会查阅附件中所列的 报告中使用的参考文献 缩略语以及表格 第一部分 : 为响应消除对妇女歧视委员会关于菲律宾第四次定期报告的结论性意见而制订的主要政策和方案 1. 菲律宾共和国政府欢迎联合国消除对妇女一切形式歧视委员会 ( 消除对妇女歧视委员会 ) 对菲律宾代表团于 1997 年 1 月 27 日提交的第四次定期报告所提出的意见和建议 联合国对妇女歧视委员会的结论性意见恰如其分地反映了菲律宾妇女的现状和需要优先采取行动的领域 该意见已传达到所有有关的政府机构, 这些意见可能在这些机构各自的任务和计划中涉及到 菲律宾妇女作用全国委员会 ( 妇女委员会 ) 也向各非政府组织以及所有参加编写报告的人员传达了结论性意见 2. 作为对结论性意见的一种总体反应, 菲律宾政府向联合国消除对妇女歧视委员会通报 : 委员会的结论性意见被有关政府机构列入了其性别与发展年度计划之中 根据法律要求, 每个机构都必须提交一份性别与发展计划, 详细说明该机构打算如何按照对性别问题有敏感认识的菲律宾发展计划 妇女问题框架计划 性别与发展预算政策以及与两性平等有关的法律和国际协定完成本机构的任务 3. 为了便于执行妇女公约和其他国际协定, 菲律宾制订了妇女发展计划 这些计划把国际承诺中的条款转化为具体的政策和方案措施 这些计划还设法填补执行各国际协定中的差距, 并介绍历届和现任政府领导人为了妇女发展计划所做的努力 第一个计划是前总统科拉松 阿基诺执政期间制订的菲律宾妇女发展计划 ( 年 ), 然后是前总统费德尔 拉莫斯执政期间制订的为期 30 年的前景计划 对性别问题有敏感认识的菲律宾发展计划 ( 年 ) 根据对性别问题有敏感认识的菲律宾发展计划, 又起草了妇女问题框架计划 该框架计划作为对性别问题有敏感认识的菲律宾发展计划中的一个时段, 勾画出了格洛丽亚 马卡帕加尔 阿罗约总统政府为解决妇女在以下三方面迫切关注的问题将采取的干预措施, 即 :(a) 赋予妇女经济权力 (b) 妇女的人权及 (c) 对性别问题有敏感认识的管理 4. 在妇女组织和其他民间社会团体的支持下, 菲律宾政府行政部门向立法部门进行了游说, 争取通过对保护妇女至为关键的法律, 如单亲父母 惩治强奸 贩卖妇女和家庭暴力以及在亲密关系中虐待妇女方面的法律 行政部门还支持司法部门的宣传工作, 并协助它们制订性别与发展计划, 以确保与妇女人权有关的法律得到有效执行 5. 下面叙述的是 1996 年以来政府按照联合国消除对妇女歧视委员会的意见和建议完成的工作以及按照妇 20

21 女问题框架计划承诺在 2004 年前实现的目标 采取政策为妇女创造安全及受到保护的工作岗位 委员会对经济改革表示严重的关注, 因为经济改革一方面使国民生产总值获得了正增长, 但在另一方面也扩大了男女就业率的差距, 并使妇女在经济上进一步陷入边缘处境 即使这是短期的伤害, 也将越来越难以修复 情况表明, 农村妇女由于缺少生计手段而移居到失业率本来就高于以往的城市, 或许就是这个原因, 大量的色情业者从事非法卖淫活动并使相当一部分妇女迁徙到海外去当工人 (1997 年, 消除对妇女歧视委员会, 第 18 段 ) 委员会敦促菲律宾政府采取一项最为优先的政策, 为妇女创造安全及受到保护的工作岗位, 让她们成为分包商并在非正规部门工作 成为自由贸易区或色情服务业的工人 以及移居海外成为合同工人 (1997 年, 消除对妇女歧视委员会, 第 23 段 ) 委员会一方面建议政府根据在经济增长的同时妇女普遍陷入边缘处境和遭受剥削这些令人忧虑的迹象, 重新审查其经济政策, 另一方面鼓励她们离开家园到海外就业 (1997 年, 消除对妇女歧视委员会, 第 24 段 ) 6. 让妇女在和男人平等的基础上参与发展并从中受益, 是国家的一项政策 这项政策的依据是 1987 年菲律宾宪法 中的两性平等条款, 体现这项政策的是 第 7192 号共和国法令 或 1992 年妇女参与发展和国家建设法 经济增长与社会平等并重原则是审查期内历届政府的经济政策的支撑点, 此项原则也为那些居住在农村地区并在非正规部门工作以及充当家佣和在海外就业的男女争取权利和满足需求提供了有利的政策环境 落实妇女的工作权利, 包括工作中的职业保健和人身安全, 一直是菲律宾政府关注的问题 保护穷人的生计及满足其最低基本需求, 则是另一个压倒一切的关注 7. 如第八条下面所述, 菲律宾作为 1996 年亚太经合论坛主席国, 与加拿大合作主持了亚太经合组织女领导人网第一次会议, 会议的结果是, 亚太经合组织领导人承诺 让妇女和青年充分参与 亚太经合组织的各项方案 进程和活动 随后的领导人会议都以这第一个承诺为基础, 今天, 性别观点已经作为贯穿亚太经合组织会议的一个交叉主题被牢牢地确定下来 菲律宾在这一进程中起到了关键作用 菲律宾在 1999 年主办了第一次关于妇女问题的亚太经合组织部长级会议, 讨论贸易自由化和经济放宽政策对妇女和其他弱势群体可能造成的负面影响 在 2002 年 9 月于墨西哥瓜达拉哈拉举行亚太经合组织会议期间召开了第二次妇女问题亚太经合组织部长级会议, 会上, 菲律宾与新西兰合作, 提交了一份关于贸易自由化政策对妇女影响的背景文件 文章重点介绍了贸易自由化政策对妇女的负面影响 文章建议, 有必要对这些政策进行审查, 以确保妇女的经济 社会和政治权利得到保护和增进 8. 妇女问题框架计划下的干预措施 在 年间, 政府按照妇女问题框架计划确定的方向, 更积极 21

22 地采取措施保护妇女的经济权利 这些措施的重心是 通过获得资金 市场 培训 信息 技术和技术援助 公平薪金和福利 防止剥削 参与经济决策以及安全的工作条件, 促进赋予妇女经济权力 采取的新措施包括 :(a) 提高妇女对自身经济权利和社会参与保障妇女经济权利的认识 ;(b) 增强雇主执行与妇女有关的劳动法律的能力 ;(c) 促进女工与女业主及女经理之间的合作 ; 以及 (d) 支持把政府和商业部门的妇女组织起来, 促进妇女参与经济管理 9. 在国内, 经济决策中仍在继续倡导对性别问题具有敏感性 菲律宾妇女商业理事会充当了经济问题对妇女的影响方面与政府对话的主要伙伴 其他资助小组就全球化和 1997 年经济危机对妇女的影响这些问题编写了政策研究报告 所有这些都为政府努力保护妇女的经济权利的举措提供了重要依据 10. 如第十一条中所报告的, 为保护包括妇女在内的海外工人的权利, 菲律宾正与有关国家谈判双边和多边协定 某些国家已经出台了相关的机制 菲律宾与某些东道国 ( 例如大不列颠 瑞士 比利时 科威特 ) 签订了关于使用标准的就业合同和纳入社会保障的双边协定 11. 政府还努力加强招聘机构和菲律宾海外劳工官员在保护海外菲律宾工人方面的问责制, 制订了更为严格的规则来限制新的招聘机构的进入, 对违反规定者施行更为严厉的惩罚 12. 政府根据 1997 年农业和渔业现代化法令 的要求, 积极推进渔业和农业部门的现代化 希望这些方案将提高农村收入 保障食品安全并促进农村发展 13. 劳工部与政府和非政府的利益有关者合作, 制订了促进非正规部门发展的全国方案, 其目的是通过地方政府使非正规部门的方案和政策实现制度化 ( 详情见第十一条 ) 这个方案在 2003 年 7 月得到了内阁社会发展委员会的批准, 以支持其各自的非正规部门, 特别是农村地区的非正规部门, 并加强地方一级非正规部门的工人组织 14. 如在第十三和第十四条中所讨论的, 菲律宾政府认识到经济放宽政策和贸易自由化对某些经济部门造成的威胁, 因而加强执行能产生替代就业机会的方案, 国家战略的主要内容如下 : a. 向中小型企业以及微型和家庭企业中的妇女提供资金 ; b. 对微型企业 家庭企业和中小型企业的妇女进行企业家精神培养和产业技能培训 ; c. 为提高小型企业的生产率和改善其工作条件提供技术帮助, 特别是对制衣和珠宝行业这些以妇女为主体的行业给予应有的关注 ; d. 通过自营职业和创业促进农村就业 ; 以及 22

23 e. 通过 Philijobnet( 因特网促进就业服务系统 ) 和利用地方一级公众就业事务办公室提供的信贷和培训等其他政府服务, 促进国内外工作岗位上的就业 向海外女工提供信息和支助服务 委员会强烈建议, 政府设立一个全国协调中心, 向赴海外工作的妇女提供出国前信息和支助服务, 必要时在接收国提供此种服务 ( 第 25 段 ) 15. 在审查期间, 1995 年移民工人和海外菲律宾人法令 进入了全面实施阶段 按照此项法律的要求, 总统在 2001 年年中任命了一位曾经当过移民工人的妇女进入菲律宾海外就业管理局理事会 海外就业的官方管理机构 工作 政府推出的其他关键措施包括 : 按照社会福利部的 向菲律宾人提供国际社会福利服务 方案, 从 2002 年开始向海外菲律宾工人提供补充福利服务 作为该方案的一部分, 社会福利部向五个中东国家 ( 阿布扎比 迪拜 科威特 卡塔尔和沙特阿拉伯 ) 和三个亚洲目的地 ( 新加坡 香港和台湾 ) 派遣了第一批社会福利官员, 并在马来西亚设置了一名社会福利专员, 向日本派出了社会工作者 他们将提供直接服务 ( 交通 住所和食品援助 ) 处理案件( 包括介绍其他社会服务 咨询 集体治疗和提出诉讼 ) 监狱和医院控视 提供增值和技能培训 以及宣传和社会动员 社会福利官员在部署一年之后, 帮助了许多海外菲律宾人, 其中包括马来西亚 名 日本 名和香港 158 名, 在其他一些国家作为劳工专员的技术助手帮助了 名菲律宾人 帮助对象中大约有 90% 是 岁的妇女 ; 其余是男人和儿童 16. 向海外菲律宾工人提供出国前信息和支助服务 a. 海外菲律宾人委员会建立了一个移民咨询和信息网, 以便有效地向公众传播有关移民问题的信息 在地区 省 市和镇各级都设有移民咨询和信息网服务台, 在各地区还开展了宣传运动 非政府组织在信息传播 教育和培训方面起了积极作用 b. 对于在国内就业且容易遭受虐待 骚扰和其他形式暴力伤害的海外菲律宾工人, 菲律宾海外就业管理局制订了一项具有国家针对性的出国前技能培训和指导方案, 通过认可的非政府组织来实施 培训课程包括健康与性行为 艾滋病毒 / 艾滋病 自卫术以及女工需要特别了解的其他信息等模块 c. 对于将在海外从事演艺工作的艺员和娱乐人员, 由于他们之中有许多是妇女, 特别制定了一娱乐人员综合指导方案, 以确保艺员们为今后的工作做好准备, 并提高他们对自身的权利 健康 非法招聘 贩卖人口 自我发展以及职业选择等问题的认识 17. 东道国内对性别问题有敏感认识的支助系统 在菲律宾海外女工人数众多的那些国家, 设置了菲律宾女性海外劳动官员和女性福利官员 除此之外, 海外工人福利管理局还实施了许多方案, 为在海外的菲律 23

24 宾男女工人提供保障和社会保护 : 包括协助将陷入困境的海外菲律宾工人遣返回国并提供实地法律支助服务 为向海外工人福利管理局交费的所有海外菲律宾工人办理保险 数以千计的海外菲律宾工人从这些方案中受益 第十一条详细讨论了政府为保护海外菲律宾工人和其他在海外的菲律宾人 ( 包括与外国人结婚的菲律宾妇女 ) 所采取的行动 18. 妇女问题框架计划下的干预措施 妇女问题框架计划设想的一个目标是落实海外菲律宾女工和被贩卖妇女的权利 在这方面, 政府将继续执行保护海外菲律宾女工和其他女工以及防止贩卖妇女的政策和其他措施 按照性别分列数据以及计量政府政策和方案的效果 委员会建议, 迫切需要在各个方面编制按性别分列的数据 ( 第 30 段 ) 为了便于公约的执行, 委员会建议建立监督机制和拟订指标, 以计量政府政策和方案的效果 19. 政府将性别观点纳入主流方法中的关键内容是制订性别与发展指标系统 这一系统将用来 :(a) 计量妇女生活发生的变化以及妇女享有其权利的程度 ;(b) 监测将性别观点纳入主流的政策的执行进度 ; (c) 跟踪对妇女的暴力和妇女的无报酬劳动等具体的性别问题 妇女委员会和主要的政府统计部门合作制定并出台了这套系统 这些机构中有负责统计决策和协调的国家统计协调委员会 负责进行重要调查和汇总关键统计数据的国家统计局, 以及负责实施统计培训方案的统计研究和培训中心 这些机构通过寻求资金或从自己的预算中拨出一部分来完成关键的统计资料, 并为直属机构和地方政府的统计局开展的培训活动提供支助 20. 核心的性别与发展指标 国家统计协调委员会和国家统计局利用加拿大国际开发署提供的赠款, 出版了概况介绍, 给出了按性别分列的人口 就业 教育 健康以及对妇女的暴力等方面的一些指标 经过与政府部门和民间社会协商, 确定了一套共 32 项反映妇女状况和妇女享有其权利情况的指标 国家统计协调委员会执行局颁布了一项决议, 责成政府统计机构定期收集 / 编制和发布按性别分列的数据 21. 将性别观点纳入主流评价框架 妇女委员会的一份刊物在题为 将性别观点纳入主流指导原则 : 我们取得了多少进展? 的文章中引用了将性别观点纳入主流评价框架 这个框架回顾了政府部门在将性别观点纳入主流方面取得的进展, 同时又为指导各机构制订将性别观点纳入主流的战略提供了框架 将性别观点纳入主流评价框架是在菲律宾将性别观点纳入主流的十年经验的基础上制订的, 该框架将以前那些充其量是试验或临时做法加以系统化 这个框架研究了为将性别观点纳入主流和对性别问题具有敏感认识的方案 项目和活动分配的财力和人力资源, 分析了机构及其人员进行对性别问题有敏感认识的规划 实施 监测和评价方面的总体实力 妇女委员会通过将性别观点纳入主流评价框架监测各政府机构在将性别观点纳入主流过程中是否符合规定, 包括是否执行了把机构预算的 5% 分配给将性别观点纳入主流 24

25 工作这一政策 22. 跟踪具体的性别问题 a. 国家统计协调委员会协调了产生对妇女儿童的暴力统计数据的项目 这个项目产生了以下成果 : (a) 词汇库和有关概念, 有助于统一对妇女儿童的暴力统计资料的理解和解释 ;(b) 对妇女儿童的暴力统计手册, 其中载有对妇女儿童的暴力行为的发生情况的数据 ;(c) 对妇女儿童的暴力统计框架, 设想为产生统计资料找到有效方法 ; 以及 (d) 对妇女儿童的暴力问题方面现有的行政报告系统的评价 ; 这个评价为使各有关机构协同行动确保定期产生对妇女儿童的暴力数据奠定了基础 这个项目的目标是使各个政府机构收集和处理对妇女儿童的暴力受害者或幸存者记录的方法实现系统化, 以确保跟踪整个系统的案例情况 b. 国家统计协调委员会还制订了一个框架, 把男女从事的所有有报酬和无报酬的工作纳入到国民收入账户之中 国家统计局首先对一项全国统一时间的调查的设计和工具进行了测试并最后确定, 以便估计无报酬工作所做的经济贡献 所有这些做法都符合与倡议将男女从事的无报酬工作全部纳入国家政策的区域倡议的要求 23. 在地方政府一级的应用 1998 年 9 月 4 日的总统令为省一级按性别分列数据提供了经费 统计研究和培训中心与人口委员会设计了一本手册, 介绍如何使用性别与发展规划数据和地方一级对性别问题有敏感认识的人口和发展规划及监测的一套核心指标 24. 妇女委员会除了协调和支持菲律宾统计系统的工作以外, 还建立了本组织的信息中心, 由这个中心提供关于妇女状况以及涉及性别问题的法律 方案 项目 活动和机构的关键统计数据及其他情况资料, 维护一个计算机化统计和定性数据的数据库, 并出版妇女问题概况介绍和其他专题报告 妇女委员会还帮助在国内其他地方建立了提供类似服务的性别与发展资源中心 妇女委员会还在甘波斯泰拉谷建立了对性别问题有敏感认识的数据库, 各地方政府机构可以使用这个数据库开展各自的将性别观点纳入主流的工作 25. 妇女问题框架计划下的干预措施 政府计划完成其性别与统计方案的执行工作, 以便监测妇女状况和落实妇女人权情况方面的变化 a. 优先行动有 :( 一 ) 国家统计协调委员会批准性别与发展核心指标, 并为其执行分配预算, 和 ( 二 ) 通过发布总统令采纳产生对妇女的暴力统计数据的项目成果, 从而使菲律宾国民警察部队 卫生部和社会福利部 地方政府以及非政府组织能够全面而协调地执行该项总统令 b. 国家统计局在国家经济和发展管理局支持下, 与妇女委员会以及妇女组织一道, 正试图产生对数 25

26 据的需求, 以计量男女的无报酬工作对经济的贡献 预期结果将是分配一项预算来开展全国统一时间的调查 c. 三个关键的统计机构与妇女委员会一起计划帮助直属机构和地方政府采用性别与发展指标系统 下一步的工作重点应该是定期使用这些数据来监测机构的性别与发展计划, 以对国家预算和地方预算进行性别分析 d. 为了充分提供关于计划实施的现状和进展的反馈信息, 妇女问题框架计划建立了监督和评价系统, 把监测性别政策和方案的倡议同政府的主流监测和评价系统统一起来 该系统旨在在投入 产出 成果和影响这四级上产生信息 法律对卖淫的性别歧视以及妇女的备选工作机会 委员会对法律在卖淫问题上的歧视性施用提出如下评论 : 法律只是制裁色情业者, 而不管那些充当人贩子 皮条客和嫖客的男人 委员会进一步指出, 强迫妇女接受健康检查而对嫖客不采取类似的预防措施, 并不是一种有效的公共卫生措施 ( 第 19 段 ) 委员会建议, 对付卖淫问题采取的适当措施应将重点应放在惩罚人贩子以及为妇女创造替代工作机会上 ( 第 26 段 ) 26. 在妇女运动的强有力支持下, 菲律宾政府成功地使国会通过了 2003 年禁止贩卖人口法 ( 第 9208 号共和国法令 ) 该法令在 2003 年 5 月获得批准, 是一部综合法律, 用来制订禁止贩卖人口, 特别是妇女和儿童的政策 建立体制机制以向被贩卖者提供必要的保护和支助 对人贩子 贩卖活动帮凶 以及购买或参与被贩卖者卖淫服务的人员制定制裁和惩治措施 这部法令的主要特点在本报告第六条中讨论 27. 社会福利部和许多非政府组织执行一些方案, 为那些卖淫但决定不干 或从拐骗妇女卖淫业和性剥削下解救出来的妇女提供替代就业机会 非政府组织在组织妇女 向妇女宣传其权利以及为她们提供法律和咨询服务方面起着非常关键的作用 28. 妇女问题框架计划下的干预措施 政府继续努力通过一项禁止卖淫议案, 使在卖淫活动中遭受剥削的人不受刑事诉讼, 重新把卖淫定义为对人身的伤害, 即对 以现金 利润或其他报酬为交换条件来使他人得到性满足 剥削或愉悦的妇女 男人或儿童 的伤害 虽然 禁止贩卖人口法 对卖淫也持相同的看法, 但提议的禁止卖淫法认为, 任何煽动或怂恿完成这种行为的行径 同样是卖淫 使卖淫妇女不受刑事诉讼, 是与妇女问题框架计划中制订并执行 能消除性别偏见的立法措施 目标一致的 为了帮助通过禁止卖淫议案和类似的立法措施, 政府在性别与发展的其他倡导者支持下, 开始计划提出以下战略和干预措施 : 26

27 a. 战略 :( 一 ) 增强地方和国家立法机构制订有关的性别与发展立法措施的能力 ;( 二 ) 积极呼吁立法界对性别与发展的支持 ; 以及 ( 三 ) 为通过立法措施加强开展游说的妇女团体的实力 b. 干预措施 :( 一 ) 为各级立法机构的成员举办认识性别问题的研讨会 ;( 二 ) 在各个立法机构建立或增强性别与发展协调中心 ;( 三 ) 审查地方的法令和法律以查出可能存在的性别偏见或隔阂 ; ( 四 ) 颁布保护妇女和两性平等的法令和法律 ;( 五 ) 对妇女团体的宣传和游说技巧进行培训 ; ( 六 ) 建立或加强政府网络 非政府组织以及民间社会的立法宣传网 ; 以及 ( 七 ) 通过三维媒体对立法提案产生舆论 对妇女的暴力 鉴于乱伦和家庭暴力没有依法受到具体惩处因而人们只能保持沉默, 委员会对法律系统在对妇女的暴力方面的缺陷表示深切关注 ( 第 20 段 ) 委员会强烈敦促政府颁布适当的立法, 以打击对妇女的暴力并汇总相关的数据 ( 第 27 段 ) 29. 在 2001 年全国社会经济高峰会议期间, 政府行政和立法部门联合提交了 禁止对妇女暴力法, 包括 禁止贩卖人口法 提案 30. 在这次高峰会议期间, 总统要求妇女委员会加强其在对妇女的暴力方面的监督职能 在这方面, 妇女委员会成立了对妇女的暴力问题协调委员会, 负责使对妇女的暴力受害者和幸存者的服务和援助实现系统化和保持同步, 同时还负责收集对妇女的暴力和家庭暴力的数据并使数据产生实现系统化 31. 在过去的两年里, 曾经发动过一次为时 16 天的针对性别的暴力的抗议运动, 结果导致 2004 年禁止对妇女儿童的暴力法 和 2003 年禁止贩卖人口法 等惩治对妇女暴力的法律获得通过 政府还在 1997 年通过了惩治强奸和性攻击罪的法律, 其中包括建立家事法庭 ( 1997 年家事法庭法 ) 以及在全国设立危机处理中心并向强奸受害者和幸存者提供援助和保护 ( 1998 年强奸受害者援助法 ) 关于上述法律的详细讨论, 见第六条 32. 妇女问题框架计划下的干预措施 妇女问题框架计划的一个目标是 在对妇女的暴力幸存者给予公正时, 对性别问题具有敏感认识 a. 为了达到这个目标, 妇女问题框架计划提出以下战略 :( 一 ) 制订或加强对妇女的暴力问题的体制机制 ;( 二 ) 促进刑事司法系统对性别问题产生敏感认识 ;( 三 ) 对现有的机制进行更新或提升, 使之对妇女更为友善 ; 以及 ( 四 ) 加强或扩大受害人和虐待者的咨询和提高认识方案 b. 与此同时, 干预措施有 :( 一 ) 呼吁通过禁止对妇女暴力的立法 ;( 二 ) 为法庭官员和工作人员 27

28 举办提高认识培训班 ;( 三 ) 把性别原则纳入法庭规程和公正判决的标准之中 ;( 四 ) 更新或建立照顾幸存者的设施 ;( 五 ) 为依托社团和医院的咨询人员举办咨询和提高认识培训班 ;( 六 ) 为法院的社会工作者 法官和警察举办处理案件时对性别问题有敏感认识的能力建设培训班 ; ( 七 ) 为 44 家医院的妇女儿童保护机构的工作人员开展培训和能力建设 ;( 八 ) 提高警察站及类似场所的妇女接待处提供的服务质量 ;( 九 ) 设立强奸危机处理中心 ; 及 ( 十 ) 制订拘押妇女或处境特别困难妇女的人道主义待遇标准 向所有地区的所有妇女提供生殖保健和性保健服务 委员会对人口分散以及从国家到地方各级的发展服务的分散表示遗憾, 因为这显然造成有一个省禁止避孕, 这违背了妇女公约的精神 ( 第十二条和第十六条 (e) 项 ) ( 第 21 段 ) 委员会建议, 必须让所有地区的所有妇女都能获得和使用生殖保健和性保健服务, 包括计划生育和避孕 ( 第 28 段 ) 33. 为解决分散问题, 国家政府实施了一系列方案来提高地方政府机构提供保健服务, 包括全套生殖保健服务的能力 ( 详情见第十二条 ) 在海外发展援助的协助下, 卫生部在 2000 年 1 月推出了一个五年期计划, 目的是培养地方政府实施人口 计划生育 安全孕产和儿童存活综合方案, 并为地方社区拟订计划生育综合计划 但是, 自 2002 年开始, 总统和卫生部将自然计划生育定为优先任务 当然, 地方政府机构也可以执行本机构的计划生育政策和方案 34. 为了帮助地方政府监测其辖区居民的需求和状况, 设计了一个生殖保健指标系统 人口委员会对地方政府进行培训, 并帮助它们安装这个系统 35. 地方政府法典 的修改建议包括在每个地方政府机构设置一个永久的人口官员职位 这些修改建议尚待立法部门批准 36. 生殖保健议案也已提交立法部门审批 这些议案旨在通过拟订一套综合的国家生殖保健政策和方案, 承认妇女的生育权和两性平等及保障妇女能普遍获得生殖保健服务 信息与教育, 改善菲律宾人民的福祉 这些议案还争取把国家健康保险方案的人口覆盖范围扩大, 特别是对穷人, 并使保险内容包括全部性保健和生殖保健服务及产品 37. 妇女问题框架计划下的干预措施 健康和营养战略是 :( 一 ) 改善妇女获得基本社会服务, 包括妇女的全面健康和营养的条件 ;( 二 ) 提高妇女在整个生命期得到的 对性别问题有敏感认识的综合保健服务的质量 ; 以及 ( 三 ) 提高妇女对保健和护理行为的认识 28

29 38. 干预措施侧重于人口管理及妇女全面健康和营养这些关键问题, 其中包括 :( 一 ) 开展倡导和宣传运动 ; ( 二 ) 呼吁地方政府提供政策和预算支持 ; 以及 ( 三 ) 编写关于人口及妇女全面健康和营养的信息 教育以及宣传材料 干预措施还包括 :( 四 ) 培训保健人员, 将保健标准质量和核心事项融入其服务中 ; 及 ( 五 ) 提供基本保健服务, 包括着眼于 做负责任的父母 的妇女综合保健服务 ; 以及 ( 六 ) 提高食品安全, 确保妇女的健康和营养 需要加强妇女在政治和公共生活中的参与 委员会进一步关切地指出, 尽管妇女参与非政府组织公共领域的决策有所增加, 但在政治 政府高层和司法部门的妇女代表份额仍然很小 ( 第 22 段 ) 委员会建议, 应该采取暂行特别措施来增加妇女担任公共部门高层决策职位的人数 ( 第 29 段 ) 39. 妇女委员会与各政府机构和学术机构合作开展了妇女担任地方行政主管和地方议员的能力建设活动 在全国女地方行政主管和女议员最高会议期间, 发表了 马尼拉宣言, 这是与会者承诺促进妇女参政决策的一项声明 40. 作为得到公共部门人事事项监督权的制宪机构, 公务员制度委员会发布了 关于第三级 ( 或行政级 ) 职位男女平等任职的备忘录通知 该文件的目标是整个官僚机构中两性任职人数各占 50% 公务员制度委员会责令政府部门定期报告提名担任第三级职务的妇女人数 妇女实际的任职人数以及男女任用人员总数之比 1999 年, 在官僚机构第三级职位上, 妇女占 34.8% 41. 第 8551 号共和国法令, 或 1998 年国民警察委员会和菲律宾国民警察部队改组法令 阐述了一项国家政策, 要求在警察机构中给予妇女平等的机会, 防止工作场所的性骚扰, 禁止基于性别和性取向的歧视 该法律规定, 菲律宾国民警察部队每年的招聘 培训和教育方案必须让妇女占 10% 的份额 42. 如在第七条中所讨论的, 许多旨在保护边际化部门的权利的菲律宾法律都载有承认那些部门的妇女参与决策进程的权利的条款 例如, 1997 年土著人民权利法 ( 第 8371 号共和国法令 ) 规定了土著妇女要参与所有各级决策 社会改革和减缓贫穷法 ( 第 8425 号共和国法令 ) 要求为指定的基本部门或边际化部门成立理事会, 妇女也作为一个部门, 并要求在全国扶贫委员会中为妇女部门代表留下一个席位 1998 年渔业法 ( 第 8850 号共和国法令 ) 要求在自治区或市一级的渔业和沿海资源管理理事会为妇女保留席位 43. 菲律宾国会两院都收到了要求提供暂时特别措施的议案 如第四条中所指出的, 这些议案包括 : 支持已经提出的 妇女赋权法 的议案, 此项法令要求在政府所有决策职位中妇女至少任职 30%; 议会第

30 号议案, 参政和代表中的两性平等法令, 其目标是逐渐把妇女在选举职位和任命职位中的任职比例增加到至少 33%, 到 2012 年妇女在行政一级达到 50% 后一项议案还试图要求各政党在全国和地方选举中至少为妇女保留正式候选人名单中三分之一的席位, 以得到选举委员会的认可 由于这些议案只有少数议员赞同, 因此不太可能通过 不过, 提出的另一项法律是一项便利妇女部门代表进入地方理事会的法律, 将使 1991 年地方政府法典 中的妇女部门代表条款开始得到执行 44. 妇女问题框架计划下的干预措施 a. 妇女问题框架计划中重申, 政府承诺 加强妇女的领导作用和参与决策过程 ( 妇女问题框架计划, 目标 3.2) 实现这一目标采取的战略分为两方面 :( 一 ) 确保妇女在地方 国家和国际各级的决策进程中的平等代表权 ;( 二 ) 推进对性别问题具有敏感认识的管理和具有改革能力的领导 如本报告第七条中所指出的, 许多措施都已经到位 b. 干预措施包括 :( 一 ) 对妇女进行领导能力培训 ;( 二 ) 呼吁在选举中增加妇女候选人 ;( 三 ) 为希望进入政界的基层妇女提供福利支助服务 ;( 四 ) 研究着眼于对性别问题具有敏感认识的管理和领导模式的最佳或有益应用和开发 ;( 五 ) 开展对性别问题具有敏感认识的管理和领导培训 ;( 六 ) 执行妇女进入地方理事会的政策 ;( 七 ) 建立地方妇女机构 ; 以及 ( 八 ) 培养地方妇女机构的管理能力 45. 从前面各段中可以看出, 菲律宾共和国政府在响应联合国消除对妇女歧视委员会的意见及妇女公约涉及的许多领域里取得了长足的进步 但是, 同样明显的是, 菲律宾要保持这些成就面临着巨大的挑战, 而且还要面临本报告后面几部分阐述的新的挑战 背景 第二部分 : 进展情况综述 一. 政治 经济 社会和文化的总体发展情况 年菲律宾人口为 万,2000 年为 万, 菲律宾平均每年增加 150 万人 国家统计局预测 2003 年的人口会达到 万, 即在五年时间里平均每年增长 2.36% 该增长率在亚洲地区仍居最高之列 在这两个年份, 妇女均占人口的 49.6%( 国家统计局,1995 年和 2000 年 ) 47. 全国人口复杂, 一共有大约 111 个语言 文化和族裔群体 其中的许多群体居住在棉兰老, 包括马诺波 马京达瑙 马拉瑙 陶撒格 萨马尔 苏巴容侬 比拉安和巴加波 加上从吕宋和比萨扬群岛迁移的居民, 1995 年, 棉兰老居民为 万, 占全国总人口的 23.6%( 国家统计局,1995 年 ) 2000 年, 该地区的 30

31 人口约为 万, 占全国总人口的 23.7%( 国家统计局,2000 年 ) 主要宗教信仰是罗马天主教, 据报道, 该地区 80% 以上的人口信奉此教 新教徒和穆斯林教徒各占 5% 但是, 必须指出的是, 正如基督教徒与穆斯林教徒不同, 基督教徒内部以及穆斯林教徒内部也各不相同 政治 年期间, 菲律宾经历了三届总统 : 菲德尔 V. 拉莫斯 ( 年 ) 约瑟夫 埃斯特拉达 ( 年 ) 以及格洛丽亚 马卡帕加尔 - 阿罗约 ( 年 ) 为了满足占人口 31% 至 34% 的穷人的需要, 这三位总统都推出了扶贫方案 年举行了一次相对来说比较和平的选举, 为政权的平稳交接铺平了道路 埃斯特拉达总统的任期本来应该到 2004 年, 但是, 在他就任以后不到三年, 一桩丑闻动摇了他的政府, 引发了菲律宾议会对他的弹劾 由于公众对事件的进展越来越表示怀疑, 弹劾并没有进行到底 但是, 民众抗议最终迫使埃斯特拉达总统辞去总统职务, 抗议活动在一场为时五天的非暴力 民权二次革命 ( 常称为 EDSA-II) 1 中达到了顶点 副总统阿罗约在 2001 年宣誓就任总统, 使菲律宾第二次有了女总统 50. 阿罗约总统解散了内阁 与其前任相比, 她将更多的妇女任命到关键部门 ( 预算 劳工和就业 社会福利及科学和技术部 ) 和其他政府机构 ( 公务员制度委员会 社会保障系统 总统贤政委员会以及国家扶贫委员会 ) 任职 51. 本届政府的扶贫议程有五项重大战略 :(1) 资产改革 ;(2) 提供人类发展服务 ;(3) 创造就业和生计机会 ;(4) 基础部门参与管理 ; 以及 (5) 防治暴力的社会保护和安全 和平与秩序状况 52. 菲律宾的武装冲突有着历史根源和结构根源, 主要表现为政府部队与伊斯兰分裂分子团伙在南部零星作战 与共产党游击队在其他地区零星作战 2 自 1980 年代后期阿基诺执政以来, 国家政府与各叛乱组织进行了一系列的和谈 1996 年拉莫斯政府与摩洛全国解放阵线签订和平协议以后, 国家政府成功地设立 1 菲律宾向联合国消除对妇女歧视委员会提交的第二次定期报告中介绍, 第一次民权革命发生在 1986 年 和第一次一样, 第二 次民权革命被称为 EDSA II, 是用 Epifanio de los Santos 大道 (EDSA) 命名的, 在 革命 期间大批人聚集在这里 2 自 1960 年代起, 菲律宾与共产党领导下的菲律宾新人民军一直在发生武装冲突, 自 1970 年代开始, 又与南方分裂主义运 动, 主要是摩洛全国解放阵线和摩洛伊斯兰解放阵线发生武装冲突 摩洛民族解放阵线首先在 1976 年与政府进行和谈, 终于在 1996 年几个以穆斯林为主的省份赢得了自治 摩洛伊斯兰解放阵线在 1977 年从摩洛民族解放阵线中分离出来, 为达到建立独立的伊斯兰国家的目的继续进行长期武装斗争 阿布沙耶夫 ( 在阿拉伯语中意为 上帝之剑 ) 是另一个武装分裂团伙 这个团伙干下了大量犯罪活动, 主要是绑票, 政府正在对其进行搜捕 ( 费雷尔,2003 年 ) 31

32 了棉兰老伊斯兰自治区, 确定了其地区治理和预算结构 由于棉兰老的和平进程, 菲律宾设立了和平和发展特区, 为棉兰老岛吸引了发展援助和投资资源 建立治理能力 培养和平文化 为自治区的男女提供可持续的生计, 便成为该地区的支助计划中的优先事项 但是, 和平并没有持续多久 年的和平协议以及政府的打击犯罪运动带来了几年和平 犯罪率从 1995 年的 下降到 1998 年的 97.8( 国家统计协调委员会,2003 年 a) 但是, 分离主义团伙摩洛伊斯兰解放阵线和阿布沙耶夫继续开展武装斗争, 后者还从事臭名昭著的绑票活动 这些情况使得政府与摩洛伊斯兰解放阵线在棉兰老中部各省 与阿布沙耶夫和其他非法团伙在棉兰老伊斯兰自治区以及棉兰老其他地区的冲突升级 阿罗约政府与伊斯兰解放阵线达成过一项和平协议, 但是, 在部署了 人摩洛伊斯兰解放阵线精锐部队的棉兰老中部地区, 零星冲突毫不减弱 2003 年 2 月, 情况出现恶化, 菲律宾军方指控摩洛伊斯兰解放阵线窝藏五角大楼案绑架团伙的成员, 发起了新一轮攻势 武装冲突的影响 54. 与摩洛伊斯兰解放阵线及阿布沙耶夫之间的军事冲突, 使平民, 尤其是没有能力自卫的妇女儿童遭受苦难 棉兰老地区的冲突使流离失所平民从 1998 年的 人上升到 1999 年的 人 ( 约合 个家庭 )( 费雷尔,2003 年 ) 2000 年, 世界银行发现, 一共有 456 个镇 ( 几乎占棉兰老地区镇总数的 5%) 和 100 多万人受到了敌对行动的影响, 其中有 50 万人 ( 其中有许多妇女儿童 ) 流离失所 此后, 流离失所者在 2001 年至少减到 人, 到 2002 年又减到 人 不过, 还是有许多人因为和平仍然渺茫不愿意返回其原来的社区 55. 许多地区由于和平与秩序状态不稳定, 人口疏散旷日持久 期间有不少家庭返回原来的居住地, 一旦政府军队与摩洛伊斯兰解放阵线发生新的冲突, 他们便再次疏散 房屋被毁 失去生计, 也迫使那些疏散人员滞留在疏散中心, 而疏散中心存在许多问题, 包括食品供应不足 住所简陋 健康和卫生条件差 儿童和成年人都缺少有组织的活动 受反恐战争影响的妇女由于一心只想着从战争给她们带来的苦难中挺过来, 加上各个论坛和会议上没有人代表她们说话, 因此, 无法让人了解她们关注的问题 不仅如此, 军事冲突的性别层面几乎从来没有在和谈或和平与发展工作中提出过 57. 在政府与代表菲律宾新人民军的共产党和谈十年以后, 持不同政见的共产党武装团伙又开始在许多地区活跃起来 共产党武装团伙的力量逐渐壮大, 人数从 1994 年的 人上升到 2001 年的 人 (1986 年达到高峰 人后又减少 ) 叛乱团伙与军方的冲突造成了平民的伤亡:1994 年约 63 人 2001 年 3 根据菲律宾国家经济发展管理局和 2000 年联合国开发计划署的联合评估 32

33 191 人 2002 年上半年 84 人 ( 费雷尔,2003 年 ) 犯罪率 年, 和平与秩序状况总体上恶化, 犯罪率 ( 主要是 非指数犯罪 4 ) 上升到 110.5, 然后在 2000 年又下降到 年下降到 98.8( 国家统计协调委员会,2003 年 a) 年犯罪率上升, 可以归因于与毒品有关案件数量猛增,1999 年涉案被拘捕的人数为 人 2001 年为 人, 相比之下,1998 年拘捕了 人 在棉兰老以外的地区, 绑票案件 ( 属于 指数犯罪 5 ) 似乎一直在减少 军事冲突 年代后期到 1990 年代初, 发生过几起菲律宾军方中一部分人企图夺取政权的事件, 直到 2003 年 7 月 26 日至 27 日一批低级军官和士兵叛变, 事件才平息下来 但是, 谣传和流产政变 军方与叛乱团伙在棉兰老地区持续不断的冲突 棉兰老发生的恐怖主义爆炸以及叛乱团伙的绑票案件, 破坏了投资者和旅游者对经济和政治稳定的信心, 使得政府经济管理人员把经济从 1997 年年中经济危机对国家造成的冲击影响中解救出来的努力打了折扣 和平与秩序问题还使政府增加了军事活动开支, 分流了本来就匮乏的资源, 从而对向穷人提供重要服务产生了不利影响 经济与贫困 60. 审查期内的三届总统都做出了经济自由化 宏观经济稳定 减轻或减缓贫穷, 以及让人民参与管理的承诺 特别是拉莫斯总统把人民获得权利与全球竞争力摆在同等重要的位置上, 并制订了相应的面向市场的经济自由化议程 1998 年以后, 埃斯特拉达和阿罗约两届政府推进农业和渔业部门的现代化 人的全面发展和扶贫及善政和法治 承诺推动多边组织的贸易 61. 菲律宾是东南亚国家联盟 ( 东盟 ) 自由贸易区 亚洲 - 太平洋经济合作组织 ( 亚太经合组织 ) 以及世界贸易组织 ( 世贸组织 ) 等多边贸易组织的成员国, 所有这些组织都致力于降低成员国之间的贸易和非贸易壁垒 由于菲律宾向世贸组织的承诺, 在本审查期内经济放松管制和贸易自由化强于以往任何时候 在 1990 年代中期, 这种政策曾经促进经济迅速增长 就业率提高 贫穷率下降 但是, 金融市场放松管制, 也造成了国家的国际收支经常账户不稳定, 使得菲律宾的货币容易受到投机行为的攻击, 于是发生了 4 非指数犯罪指未视为指数犯罪的其他各种犯罪 5 指数犯罪指案情重大 频繁发生 带有目的性因而必须引起足够注意的那些犯罪, 包括谋杀 人身伤害 抢劫 盗窃和强奸 33

34 1997 年 7 月那场危机 由于国家宏观经济基础薄弱, 金融危机演变成一场经济危机 ( 伊洛,1999 年 林,2000 年 ) 这场危机使比索对美元的比值急剧跌落, 从 1997 年的一美元兑 比索跌到 2001 年的 比索和 2002 年的 比索, 到 2003 年年底跌到大约 比索 ( 菲律宾中央银行,2004 年 ) 国内生产总值 62. 在审查期开始时, 菲律宾的经济正处于高峰, 国内生产总值 ( 国内总产值 ) 的增长率为 5.8%, 为十年来最高速度 ( 国家统计局,2002 年 ) 1998 年, 在金融危机高潮时期, 国内总产值缩小了 0.6% 随后, 在 年间又以每年至少 3.4% 的速度增长 年, 国内总产值估计增长了 4.5%( 国家统计协调委员会,2003 年 b) 债务与赤字 63. 菲律宾的外债一直在不断增加,1990 年为 306 亿美元, 到 2002 年年底增加到 539 亿美元 起码自 1998 年以来, 菲律宾的外债一直至少占国民生产总值 ( 国民总产值 ) 的 60% 以上, 为其出口总值的两倍多 ( 亚洲开发银行,2003 年 ) 由于国家预算中必须先拿出来支付利息的那部分越来越大, 债务负担继续在抵消着经济增长和政府扶贫方案产生的效果 64. 自 2000 年以来, 偿债基金数额开始增加, 到 2002 年年底, 相当于 2000 年预算的 45% 相反, 用于经济服务的预算缩减了 6%, 社会服务的预算增加了 9% 只有国防预算与 2000 年数字相比有了两位数百分比的变化 有意思的是, 有些年份偿债基金的数额超过了国家赤字数额 社会服务所占份额相对下降, 有可能影响到妇女在没有得到承认的护理经济中完成的工作量, 因为她们努力提供的这些服务本应该由政府提供 ( 例如保健和日托服务 ) 贫穷率 65. 经济绩效差和政治危机不断, 损害了 年间初显端倪的经济进步, 包括 年间菲律宾的收入贫穷家庭占全部家庭的比率从 35.5% 降至 31.8% 这一成绩 ( 劳动和就业统计局,2002 年 ) 年, 贫穷家庭比率上升到 34.2%( 国家统计局,2003 年 a) 这个数字相当于 2000 年贫穷家庭比 1997 年增加了 个, 或使 2000 年贫穷家庭总数达到 520 万个 政府的评论家认为, 贫穷问题实际上比这些数字严重得多 报告自评的贫穷等级的民意调查提供的贫穷数字比官方数字高出 16 个百分点 菲律宾人的贫穷指数研究机构利用收入等多项指标, 在 年间把菲律宾排在发展中国家的前三分 6 国家统计协调委员会估计,2000 年的人均贫穷阈值或满足个人食品与非食品基本需求的数额是 菲律宾比索或 315 美 元 ( 根据菲律宾中央银行当时的汇率每 44.2 比索兑 1 美元 ) 或每月约 比索 (26 美元 ) 这就是说, 一个六口之家每月至少要赚得 比索 (157 美元 ) 才能满足家庭成员的基本需求 34

35 之一 ( 欠贫穷 )( 开发计划署 / 人类发展报告, 各年的数据 ) 农村的贫穷情况 66. 农村地区的情况仍然比城市地区严峻 随着 2000 年农村的贫穷率上升到 47.4%, 年贫穷率下降趋势 ( 从 47.0% 降到 44.4%) 彻底结束 ( 国家统计局,2003 年 a) 棉兰老伊斯兰自治区的贫穷率最高 :1997 年 57.3% 2000 年 68.8%, 这一现实可以归因于旷日持久的和平与秩序问题使这个地区的经济受到干扰 农村地区的贫穷仍然是一种无法躲避的力量, 将人们赶到城市中心, 造成住房 保健和卫生及就业问题, 或者将人赶到其他国家去当移民工人 收入分配 年代以来, 收入分配情况一直在恶化 国家统计局报告,1994 年的吉尼系数是 0.45;1997 年降至 0.486,2000 年降至 0.482( 引自雷耶斯,2003 年 ) 7 在审查期间, 最贫穷的 30% 人口的收入份额只占 8%, 而最富有的 10% 人口几乎占总收入的五分之二 (1997 年为 39.3%,2000 年为 38.9%; 国家统计局, 2002 年 ) 政府的土地改革和减缓贫穷计划可能会使收入不平等的现象有所改善, 但效果还没有出现 海外菲律宾工人 68. 如上所述,1990 年代后期发生的金融和经济危机以及随后几年里的经济增长迟缓现象, 加剧了这个国家的持久贫穷 多亏海外菲律宾工人汇回美元, 菲律宾的家庭才避免了经济危机最恶劣的影响 1994 年, 政府向中东和欧洲派出了 50 多万海外工人 ( 劳动和就业统计局,2002 年 ) 从那以后, 国家平均每年新派 人, 其中 59% 是妇女 ( 海外就业管理局, 引自阿尔西德,2002 年 :108) 她们加入到政府每年派出的海外菲律宾工人队伍中 海外菲律宾工人的总数从 1995 年的 人上升到 1997 年的 101 万人, 由于经济危机,1998 年减至 90 万, 但在 2002 年又上升到将近 106 万 ( 国家统计局,2003 年 b) 妇女在海外菲律宾工人中所占比例, 除了 1996 年为 44% 以外, 经济危机以后上升到 46% 至 49% 海外工人的汇款相应地从 1995 年的 39 亿美元上升到 1997 年的 57 亿美元,1998 年又跌落到 49 亿美元, 但在 1999 年又上升到 68 亿美元,2000 年降到 60.5 亿美元 ( 劳动和就业统计局,2002 年 ) 在审查期间, 这些汇款占国内总产值 5% 以上 :1997 年占国民总收入的 6.2%,2000 年上升到 8.1%( 劳动和就业统计局,2002 年及世界银行,2003 年 ) 7 吉尼比率是计量收入不平等程度的一个指数, 等于收入分布曲线 ( 劳仑兹曲线 ) 与对角线 ( 计量收入不平等程度的理想收入平等线 ) 之间的面积 吉尼比率或吉尼系数越接近于零, 收入的分配越平等 ( 劳动和就业统计局,( 未标明日期 ):18) 35

36 劳工迁徙带来的影响 69. 劳工迁徙固然对菲律宾经济做出了贡献, 但也迫使社会付出了沉重的代价 首先, 菲律宾人把家庭团圆视为高于一切以及父母在其子女性格形成中的作用等价值观遭到了破坏 移民劳工在其目的国还要继续面对各种各样的问题 : 拿不到工资 违反合同 遭受非法拘押和身体及性虐待, 以及由于与家人分离精神和情绪遭受痛苦 他们也容易因政治局势受到伤害, 往往会导致被驱逐出境的结局, 像 2002 年马来西亚沙巴的菲律宾移民那样 70. 政府为解决这些问题花费了大量的精力和资源 政府建立了福利中心 与接受劳工的国家进行双边谈判 并在国际论坛上呼吁为移民劳工实行政策改革并制订方案 在涉及移民和贩卖人口问题的国际和区域讨论中 ( 例如在联合国 东盟 亚太经合组织 ), 菲律宾扮演了重要角色 菲律宾还牵头倡议通过对东盟和亚太经合组织的有关人员进行培训和能力建设, 实施提高其对性别与发展问题的认识的方案和项目 71. 由于在审查期间就业形势恶化, 对许多工人来说当移民劳工仍然是一种具有吸引力的选择 仅仅在 1999 至 2000 年间, 由于人们看到没有工作机会而失去求职的勇气, 劳动力参与率从 66.4% 跌落到 64.9% 农业 工业和服务业的就业情况 年间农业领域失去了大约 100 万个工作岗位, 虽说其中 80% 在 2001 年又失而复得 ( 国家统计局,2002 年 ) 尽管从记录的情况来看农业出现过复苏, 但菲律宾脱离农业的步伐仍在继续 农业历来是一个净赚外汇的行业, 但到 1990 年代时情况不再如此 自然灾害加上全世界农产品价格降低, 使菲律宾农业增长的潜力受到损害 不仅如此, 农业的就业份额也在持续下降 与此形成对比的是, 服务业仍然是为菲律宾经济立下汗马功劳的最重要的行业, 也是妇女就业人数超过男子的一个行业 工业在国内总产值中至少占三分之一, 但其就业人数排在第三位, 远远落后于服务业和农业 劳工部关于工业领域就业情况的报告指出, 在经济危机发生之前, 有 889 家企业关闭或裁员, 影响到 名工人 2000 年, 这个数字几乎翻到三倍, 涉及 家企业, 共影响 名员工 雇用 50 名工人以下的小企业遭受的打击最大, 这种企业占裁员或倒闭企业的一半 ( 劳动和就业统计局,2002 年 ) 失业率从 1996 年的 7.4% 上升到 1998 年的 9.6% 以及 2001 年和 2002 年的 10.1% 除了其中的一两年以外, 妇女的失业率一直比男性高 ( 国家统计局,2003 年 c) 73. 为了解决持续不断的经济问题, 政府在 2001 年 12 月召开了全国社会经济问题高峰会议, 会上围绕着国家需要优先解决的问题制订了一项行政和立法条约 这些问题包括需要改善和平与秩序局势 加强安全与和平解决冲突的进程和机制 尽快结束恐怖主义, 特别是在棉兰老, 要加速努力恢复该地区的和平与秩序 ; 加强向弱势群体, 特别是穷人 离乡工人和暴力受害妇女提供基本的社会服务 ( 包括住房 ) 和保护 ; 提高农业 工业和服务业的竞争力 生产率和社会平等 ; 促进就业 劳工权利 社会对话和产业和 36

37 平 ; 推行高效率和高效能的政府管理, 打击各种形式的腐败 ; 通过适当的宏观经济管理确保经济稳定 ; 兑现资产改革承诺 ; 保持并加强就发展战略 方案和榜样的持续对话 社会和人文条件 74. 菲律宾人在 1986 年成功地把独裁者赶下台以后, 对社会和政治更为警觉, 因此, 继续对国家事务保持着积极的兴趣 同时, 民间社会组织和私人部门的姿态也从仅仅嘲讽批评, 转向为实现富有意义的变革而积极合作 迫使埃斯特拉达总统辞职的第二次 民权 运动就是这种变化的一个例证 信息和通信技术的发展 75. 技术的迅猛发展, 尤其是电子通信领域与计算机技术的发展, 加强了菲律宾人与外部世界的联系 世界银行指出, 在 1990 年代中期和 1997/1999 年间, 菲律宾的报纸发行量 移动电话的申请量或拥有量以及因特网的使用量有了增加 ( 摘自伊洛,2002 年 a) 1997 年到 2000/2001 年间发生的变化更大, 每 人拥有的固定电话和移动电话从 47.2 部增至 2000 年的 部,2001 年上升到 部 ; 每 人中个人计算机的保有量从 13.4 台增至 2001 年的 21.7 台 ; 因特网用户从 人增至 2000 年的 150 万人以及 2001 年的 200 万人 ( 开发计划署 / 人类发展报告,2003 年 ; 世界银行,2003 年 ) 到 2003 年, 据报道, 移动电话的申请人数达到 万, 比 2001 年增加了 940 万, 与此同时, 因特网申请人数从 人上升到 2001 年的 220 万 ( 国家状况演讲,2004 年 ) 76. 菲律宾人每天都在感受着贫穷与繁荣 骚乱与和平 正义与不平等 漠不关心与积极参与等各种对比鲜明的情景 计算机学校 初等 中等和高等教育 ( 大学和职业技术学位 ) 增设了计算机课程, 计算机 电子和信息技术方面的菲律宾专业人才在直线上升 移动电话不再是一种奢侈品, 而是供公务和个人使用的必需品 第二次民权运动之所以发生, 据说是因为得益于移动电话提供的快速通信 不仅如此, 由于每天接触广告和世界各地的文化, 以及在国外工作的亲戚寄回或带回的物品和新的生活方式, 菲律宾人的消费和生活方式的偏好受到了影响 不过, 信息和通信技术的发展也有其阴暗面, 恋童 贩卖人口和卖淫活动也在广泛地借助于这种技术 保健和营养 77. 从第十二条里的讨论可以看出, 保健和营养状况有了重大的改善 官方数据表明, 预期寿命 婴儿和儿童死亡率及产妇死亡率趋于改善 女性的预期寿命从 1995 年的 70.1 岁延长到 2003 年的 72.5 岁 男性的相应数字分别为 64.8 岁和 66.2 岁 产妇死亡率从 1990 年的每 活产中的 209 人降到 1995 年的 180 人和 1998 年的 172 人 8 婴儿和儿童死亡率大幅度下降, 女婴和女童的死亡率通常要低于男婴和男 和 1995 年的产妇死亡率和婴儿及儿童死亡率的数据选自 技术工作组关于产妇和儿童死亡率的最终报告 ( 国家统计协 调委员会,1995 年 ),1998 年的数据选自国家统计局 1998 年全国人口和健康调查报告 37

38 童 但是, 保健方面的努力一直受到保健服务和药品价格上涨 健康保险覆盖面小 发病率高 营养不良情况加剧以及人口快速增长等挑战 不同的人口群体 收入阶层和地域之间的保健状况依然区别巨大 吸毒和对妇女的暴力仍然是令人关注的主要问题 78. 如第十二条中所讨论的, 帮助夫妇们实现其生育目标并让每个人将来都成为负责任的父母这个方案未能消除理想的家庭规模与实际的家庭规模之间存在的差距 该方案的实施受到以下问题的困扰 : 生育需求高 避孕率低 男性参与生殖保健有限 少女怀孕现象增多以及为农村地区提供保健和计划生育服务缺乏持久机制 ( 菲律宾中期发展计划, 年 ) 年间,15-49 岁的妇女中有 47% 以上采用了计划生育措施 ( 国家统计局,2003 年 e) 该数字在以后的几年里有所上升, 但仍然较低 (2001 年为 49.5% 2002 年为 48.8%) 服用避孕药仍然是主要的计划生育手段,2001 年有 14.1% 的人在采用, 2002 年达到 15.3%( 国家统计局,2003 年 f 和 2003 年 g) 教育 年发生的亚洲金融危机和厄尔尼诺现象严重地限制了贫穷家庭接受教育, 特别是接受高等教育的机会, 因为高等院校中只有 19% 由政府创办, 而在中等和初等教育领域里, 政府创办的学校分别占 60% 和 91% 年间, 只有 53% 的高中毕业生能够进入高等院校, 其中的 75% 进入了私立院校和大学 在另外几年里, 这个趋势没有变化 在基础教育一级, 小学的入学率除了在 2000/2001 学年从上一年的 97.0% 跌到 96.8%( 雷耶斯,2003 年 ) 以外, 入学率一直在增长 ( 亚洲开发银行 / 世界银行,1999 年 ) 但是, 金融危机之后的增长率要比危机之前平缓 国家统计协调委员会收集的数据表明, 随着年级的升高, 男女生的学业成绩也显出某些差别 80. 如第十条的评论所指出的, 教育和人力资源发展的情况在过去几年里有了明显改善 政府在这方面采取的干预措施的核心是为了提高教育系统的效率 强化教学过程和提高竞争能力, 以及确保基础教育中的平等进行改革 目前的教育方案目标是提高正规和非正规教育, 特别是高等教育和职业教育培训的获得情况, 用适应新的经济环境所需要的技能来武装每一个菲律宾人 基本社会服务 81. 政府一直在致力于改善基本服务的供应 因此, 获得以下各项服务的家庭占全部家庭的百分比略有上升 : 安全饮水方面从 1997 年的 76.9% 增至 2000 年的 78.5%; 厕所卫生设施方面从 1994 年的 74.9% 增至 1997 年的 77.2% 和 2000 年的 82.5%; 电力方面从 1997 年的 70.4% 增至 2000 年的 75.4%( 国家统计局,2003 年 d) 不过, 公用事业价格仍然居高不下, 尽管出台了遏制价格的法规 82. 然而, 其他服务还是存在许多问题 例如, 住房紧缺问题依然尖锐 据估计, 年间需要的住房总数达到 330 万套, 其中 110 万套属于 1999 年之前一直在等房的家庭, 另外 220 万套则要满足由 38

39 于人口快速增长以及成家而新增加的家庭的需要 ( 国家统计局,2002 年 :576) 不仅如此, 由于预算中有相当一部分要用于偿债 增加工作岗位以及维持和平与秩序, 政府在社会服务方面的投资相应地减少 9 人类发展指数 83. 菲律宾在人类发展方面总体上成绩不俗 在过去 25 年左右的时间里, 国家的人类发展指数在持续上升, 但与许多国家相比, 其改善速度比较缓慢 ( 开发计划署 / 人类发展报告, 各年的数据 ) 尽管菲律宾被列为 中等人类发展国家, 但排名一直靠后 1995 年菲律宾在 140 个国家中排在第 67 位,1999 年在 162 个国家中排在第 70 位, 随后, 在 2000 年跌到 173 个国家中的第 77 位,2001 年在 175 个国家中排在第 85 位 不过, 在国家治理方面, 菲律宾在保护公民自由 政治自由和 新闻充分自由 方面, 在满分为十分的情况下得了八分 ( 开发计划署 / 人类发展报告,2002 年 ) 2001 年, 菲律宾实现了 初等和中等学校近乎普遍入学, 考虑到国家资源有限, 这一成绩已经非同小可 10 按性别开列的发展指数和妇女权力指数 84. 按照妇女权力指数排列, 菲律宾在 70 个国家中排在第 35 位, 高于日本 马来西亚和泰国等亚洲国家 同时, 按照按性别开列的发展指数, 菲律宾在 144 个国家中排第 66 位 文化和两性规范及关系 85. 性别是社会排斥中的一项重要原则, 其结果是造成基于性别的歧视 不同的族裔和宗教群体有不同的文化传统 下面列出其主要表现 : 11 a. 接受教育情况 菲律宾宪法 载有男女儿童接受基础教育的权利, 要求国家为全体人民免费提供基础教育 在社会和文化做法方面, 教育投资中的性别偏差并不具有系统性, 只要父母有经济能力, 他们通常会把子女送去上学 但是, 不同的文化群体有着不同程度的性别偏见 例如, 鲁马德人 ( 土著民族 ) 和穆斯林群体历来愿意让儿子上学而让女儿呆在家里 ( 厄伊,1990 年 ) 但是, 穆斯林的斗争迫使男孩和年轻男子去为某一穆斯林叛乱团伙打仗, 大大地影响了 9 人类发展指数是一个复合指数, 用来计量在人类发展的以下三个基本层面取得的总体成就 : 健康长寿 知识以及体面的生活 标准 10 按性别开列的发展指数是一项复合指数, 用来计量人类发展指数中包含的三个基本层面上取得的总体成就 : 健康长寿 知识 以及体面的生活标准, 并针对男女不平等对其进行调整 妇女权力指数是一项复合指数, 用来计量在赋予权力的以下三个基本层面上的性别不平等程度 : 经济参与与决策 政治参与与决策以及支配经济资源的权力 11 以下各小段主要选自伊洛 (2002 年 b) 39

40 他们的教育 ( 阿比托纳,2002 年 ) 因此,10 岁或 10 岁以上人口的粗识字率在菲律宾其他地区约高达 90% 或 90% 以上, 而在棉兰老伊斯兰自治区还不到 74.5%, 男性的识字率 (75.6%) 高于女性 (71.4%) b. 产权 尽管菲律宾法律支持产权方面的男女平等, 但实际上男人被认为是财产的主要拥有者 有些证据表明, 拥有资产的父母把土地留给儿子, 而花钱让女儿接受教育以保障她们的未来 ( 奎萨姆宾,1990 年 ) 这使得男人能够获得数额较高的抵押贷款, 而妇女只能获得小额贷款 不仅如此, 尽管法律允许妇女在没有获得其配偶签字同意的情况下签订合同, 但许多金融机构还是要求男性伴侣在合同上签字 如第十五条所指出的, 菲律宾的另外一些地区, 占上风的习惯法仍在一如既往地歧视妇女和女童 c. 工作和性别分工 菲律宾有许多地区, 操持家务和满足家庭需要的责任落在妇女身上 工资低 生活费用高昂, 迫使许多夫妇两人都去工作, 甚至还要靠子女赚钱来补贴家用 如果家里有幼儿需要集中精力照看, 那么妇女在家里劳动的时间至少是男子的两倍 ( 伊洛,1997 年 ) 把这个时间与妇女为赚取工资和 / 或市场生产活动所用的工时相加得出的结果是, 妇女工作负荷加倍现象值得注意 在过去的十年左右的时间里, 城市里的夫妇越来越多地把子女交给住在乡下的祖父母来照看, 自己只满足于在周末去探视 对于没有能力雇用家庭帮手或夫妻双方由于城市交通日益恶化不得不早出晚归的家庭来说, 这种安排已经成为一种必要的方式 在某些穆斯林团体内, 妇女的户外活动受到限制, 因此她们也难以找到有报酬的工作, 如贸易活动 许多穆斯林妇女和土著妇女由于教育程度低下, 在寻求高工资的工作时受到严重限制 性别分工规范不仅在家庭, 而且在公司和雇主中都有所体现 从分配工作任务以及雇主指定某种性别完成某些任务时的偏向来看, 这种规范都非常明显 d. 家庭规模和对妇女身体的控制 菲律宾的人口增长率一直很高, 比邻国高得多 在天主教徒占多数的国家里, 将人工避孕作为计划生育或人口控制的手段是一个有争议的话题, 有时还会引起天主教会与政府的对抗 计划生育方案通常围绕妇女的生育率来执行, 宣传活动也只是针对妇女, 尽管往往由男方来决定是否采取避孕措施 这一方案的缺陷铸就了一连串对妇女参与劳动力和就业产生影响的事件 : 频繁怀孕 家庭人口多以及妇女不断地需要时间照看子女 近几年来, 政府采纳了天主教的规矩, 提倡做负责任的父母和自然计划生育, 使得国家计划生育方案受到负面影响并放慢了执行速度 40

41 二 妇女状况的改变 积极的发展态势 菲律宾宪法 中对妇女作用的承认 86. 菲律宾宪法 承认妇女在国家建设过程中所起的作用, 这为把妇女看成一个有权在各种决策机构中拥有代表的群体提供了坚实的基础 把妇女与农民 工人和土著民族等其他社会经济团体一起纳入边际化部门, 使妇女有资格竞选众议院为边际化部门保留的五十 (50) 个席位 妇女还在负责协调减轻贫穷方案的全国扶贫委员会等重要的行政机构中任职 为妇女保留席位的机构还有全国土著人民委员会, 委员会的七名成员中有两名妇女 总统和平进程顾问办公室中也有妇女任职 87. 宪法保障有助于菲律宾定期制订一系列的妇女计划, 第一个计划是 年菲律宾妇女发展计划, 目前的计划是妇女问题框架计划 宪法保障带来的另一个具体好处是, 国家预算中每年至少拨款 5% 用于这些计划的实施 提高识字率 降低产妇死亡率和延长预期寿命 年间, 菲律宾妇女的健康和教育领域得到了改善 妇女在识字 入学和职业选择方面发生了有利的变化 产妇死亡率和预期寿命等健康指数也呈现了好转的趋势 由于政府对性别问题的认识程度越来越高, 所颁布的政策和实施的方案也越来越对性别问题具有敏感性 把性别与发展目标纳入政府的计划和方案之中, 有助于产生这种积极的变化 与其他国家相比, 在根据按性别开列的发展指数和妇女权力指数打分时, 菲律宾在参加打分的国家中排在前一半 ( 开发计划署 / 人类发展报告, 各年的数据 ) 加强对妇女的支助服务 89. 在 1990 年通过的 第 6972 号共和国法令 实施之后, 每个镇都必须设立一个日托中心 于是, 到 2000 年, 共建立了大约 个日托中心 有人批评说, 日托中心作为一种支助机制和一种减缓贫穷的直接努力, 并没有为妇女腾出多少时间来使她们参加有报酬的工作 不过, 日托中心毕竟还是减轻了妇女照看孩子的负担, 使做母亲的有时间为她们自己干些别的事情, 即便不是赚钱 日托中心还为学龄前儿童提供了一种通常只有中高收入家庭的孩子才能享受的正规学习环境 扩大在职业行政事务中的代表份额 90. 根据公务员事务委员会的报告,2002 年妇女在宪法机构和国家政府机构中占据了 个职业行政事务职位, 包括被任命为代理主管或办公室主管 这在有人任职的全部职业行政事务职位中大约占 36% 在政府拥有或控制的公司中, 妇女占据 963 个职业行政事务职位, 或在有人任职的全部职业行政事务职位 41

42 中占 43% 宪法机构/ 国家政府机构的职业行政事务一级的任命人员中的妇女人数要少一些 (1 056 人, 或占总数的 37%) 扩大在军事院校中的参与率 91. 以前专属于男子的那些职业领域 ( 例如军事训练以及焊接 汽车和电子等 艰苦 的职业和技术 ) 对妇女开放, 展示了妇女在这些方面即使不能超过男人, 起码可以做到和男子一样好 1997 年 7 月毕业的 148 名菲律宾军事学院毕业生中有七名妇女, 其中一人还荣获最高奖 在 学年的入学考试中, 一位妇女名列榜首, 还有两位妇女排在前十名 这些成绩有力地说明, 妇女具有在军队中担任领导职务的潜力 扩大在警察部队和警校中的参与率 92. 自从第 8551 号共和国法令, 即 1998 年菲律宾国民警察部队改革和改组法 通过以来, 每年录用的女警官人数一直超过规定的 10% 这一配额 虽说开始时曾经从 1999 年的 15% 下降到 2000 年的 11%, 但此后一直在上升 到 2002 年, 被录用的妇女占总数的 17%, 其中大多数担任低级警官职务 还没有妇女担任最高层的警官职务 ( 菲律宾国民警察部队,2002 年 ) 但是,1999 年, 警察学院通过了一项积极的行动方案, 根据该方案, 女警官可以平行调动担任指挥官 年间, 一共录用了 名女警官, 占警官总数的 14%( 菲律宾国民警察部队,2002 年 ) 在经济区采取更多的措施打击性骚扰 93. 菲律宾经济区管理局报告, 通过在 151 家选定企业和五家设在经济区管理局总部 / 经济区办事处成立礼节调查委员会, 第 7877 号共和国法令, 或 1995 年惩治性骚扰法 已经在工厂一级开始实施 有九家企业制订了惩治性骚扰政策, 有三个经济区设立了妇女接待处 不过, 经济区设立的这些委员会产生了什么影响, 还有待于研究 扩大有收益的就业和技能培训 94. 社会福利部的技能培训方案不断获得成果 1995 年 6 月至 1999 年 6 月, 约 名妇女在全国各地的 107 家处境不利妇女生产技能和能力建设中心执行的技能培训中受益 这些学员中有 人 ( 占学员的 82%) 最终被吸纳到劳动力队伍之中 2001 年, 一共有 名处境不利妇女接受了培训, 其中的 87% 通过公开招聘 自谋职业 分包培训和其他途径走上了有收益的工作岗位 在技术教育和技能发展管理局, 经过培训的女焊工打败了男焊工而赢得奖项 42

43 在国家一级将性别观点纳入主流 95. 加拿大国际开发署对其支助的工作进行了评价, 结果表明, 菲律宾政府将性别观点纳入主流的战略取得了成果, 其中包括 ( 沙尔克威克,2002 年 ): a. 通过在社区一级更有力地处理家庭暴力, 增强个人安全感 妇女委员会与内政和地方政府部就执行将性别观点纳入主流战略进行了初步讨论, 讨论着眼于在镇一级如何对付家庭暴力 这包括制订一套处理家庭暴力案件的镇级规程, 以便改善对妇女的暴力案件的报告和行动, 并为镇及内政和地方政府部官员处理家庭暴力案件拟订指南和技术援助 目前正在对该规程进行修改, 以便与近期通过的惩治对妇女和儿童施暴的立法挂钩 由于内政和地方政府部拥有在全国推动实施 培训和监测的能力, 因此, 国家机构之间的合作行动将产生重大影响 b. 在社区林业中增加妇女的经济机会 作为将性别观点纳入主流战略的第一步, 环境和自然资源部集中力量推行其基于社区的林业方案 采取的办法包括从性别角度对参加的社区及方案本身进行分析 根据分析结果对方案进行修改, 把更多数量的林地管理合同给予妇女, 从而增强了妇女对林业资源的控制 环境和自然资源部还对挑选参加林业方案的民间组织的标准进行修改 该部对各团体进行了培训, 以确保妇女在社区生计项目中的参与和决策 由于这是一个旗舰方案, 调整方向可能为妇女在其他许多方面增加机会 不仅如此, 这个方案中取得的将性别观点纳入主流的成功经验将促使环境和自然资源部对其他方案加以重新考虑 c. 增加妇女利用地方机构资源的机会以满足当地需求 多年来, 性别与发展的预算政策成为妇女组织开展激烈游说的焦点, 其中许多妇女组织都积极努力执行这项政策 这项政策一直是妇女与政府机构和地方政府谈判争取改善方案 项目和服务的一个有力工具 举一个典型的例子 : 在棉兰老的一个村庄里有一个拥有 70 名成员的妇女团体, 她们与镇官员谈判使其团体取得了合法组织的地位, 接着便编写了一份性别与发展计划提交给了镇理事会 第一年发放的资金中有一部分用来把旧的村公所改造为妇女活动中心, 第二年的资金用于生计培训和购买培养企业家精神的设备 由于性别与发展问题的协商过程, 妇女组织也在镇决策和政治进程中取得了一席之地 d. 提供定期的性别统计数据 这一点之所以能实现, 是因为政府机构和菲律宾统计系统制定了制度化的政策, 以便产生性别问题的数据 增加妇女 / 性别统计资料的产生和公布以宣传和使用培训与研究 建立并强化在性别问题和性别统计方面的合作机制 ( 妇女委员会,2002 年 c) 将性别观点纳入地方政府的主流 96. 在过去十年里, 将性别观点纳入地方政府的主流获得了动力 地方政府颁布性别与发展法典起到了促进作用 这些法典明确阐述了其促进 保护和实现妇女的权利与两性平等的设想, 提出了详尽的干预措施 43

44 来响应男女实际中和战略上的性别需要 ( 妇女委员会,2001 年 ) 颁布了具有示范作用的性别与发展法令的有达沃市 ( 号法令 ) 哥打巴托省( 号法令 ) 东米萨米斯省( 号法令 ) 奎松市 ( 号法令 ) 以及安赫莱斯市 ( 号法令 ) 在阿克兰省, 由于采取了关键的干预措施来加强省级性别与发展问题协调机制并向地方政府高级官员发出倡议, 该省能够确定其需要优先处理的性别问题, 并就生殖保健和对妇女的暴力等问题制订了相应的计划 到目前为止, 大约有 30 个地方政府机构实施了这种法令 97. 但是, 某些领域仍然没有改变, 甚至比 1990 年代还要糟糕 令人关注的领域 妇女的参政情况 98. 由于妇女在政治舞台上仍处于边际化状态, 她们的参政情况没有显出太大的进步 农村地区的贫穷 99. 农村地区妇女的状况仍然十分令人担忧 虽然已经实施了许多政策和方案来减缓贫穷 ( 特别是农村地区的贫穷 ), 但执行中的差距以及目前菲律宾经历的经济危机, 势必削弱妇女状况可能获得的任何好处 失业率 100. 菲律宾经济状况不好, 迫使人们离开本国去寻找工作机会, 或在国外永久定居 除了有一两年是例外, 妇女的失业率一直高于男性 由于越来越多的已婚和未婚妇女被迫去寻找报酬较好的工作, 到海外务工的依然是女性占多数 去海外工作固然能带回美元支撑萧条的经济, 但也使妇女面临被贩卖 卖淫和性虐待的危险, 并使她们在东道国遭受文化脱节 社会隔离以及与爱人分离和家庭破裂带来的感情上的痛苦 制造业女工的就业状况 101. 处于全球化时代及 1990 年代后期金融和经济危机时期的妇女的经济状况引起人们的关注 由于本地生产商在国内市场上敌不过便宜的进口货物, 在全球市场上敌不过其他国家便宜的出口货物, 成衣和工艺品等行业的大量女工被解雇 非正规部门的工人 102. 制造业的经济和就业状况不佳, 迫使这个行业的许多妇女去从事报酬低 不稳定和无保障的工作, 甚 44

45 至进入有害 没有保护而且大都没有管制的非正规部门, 在这些部门工作的工人处于边际状态, 没有社会交往, 得不到社会支助系统 非正规行业的规模一直在 52% 至 85%, 12 在 1980 年代到 1998 年间有所下降,1999 年得到暂时抑制,2001 年又从 51.0% 略微上升到 51.7%( 于,2001 年 ) 103. 根据政府的劳动研究所的统计, 在非正规部门工作的妇女所占的比例从 1996 年的 39% 升到 2001 年的 42% 妇女从事非正规工作, 可以通过叫卖 兜售 经营小餐馆或店铺 在家洗衣或缝纫等谋生活动, 将生育任务与生产工作 生产任务两者兼顾 这一行业的工作往往消耗大量体力或使人感觉不舒服, 报酬一般很低而且也不固定 这样的工作给妇女带来了多方面的负担 三 政策和方案框架 : 将性别观点纳入主流 菲律宾妇女发展计划 年, 菲律宾政府提出要把性别与发展观点纳入主流, 当时这一做法还没有成为国际规范 此时是在科拉松 阿基诺被民权运动推上总统职位之后不久 将性别与发展问题纳入主流的第一步是对 年菲律宾中期发展计划施加影响, 在利用全国人力资源减少贫穷 创造就业机会 促进社会平等与公正以及实现经济可持续发展这一计划总体目标中加上一句话 : 占人口一半的妇女应得到有效动员 这就为编写和通过菲律宾中期发展计划( 年 ) 的配套计划, 即菲律宾妇女发展计划 ( 年 ) 奠定了基础 作为国家一级妇女机构的妇女委员会与中央计划机构, 国家经济和发展管理局密切合作, 协调菲律宾妇女发展计划的制订和审批 菲律宾促进两性平等发展计划 105. 政府认识到, 实现社会文化和经济政治制度的转变既需要时间, 也需要系统的途径, 于是, 决定后续计划应该确定 30 年的期限 菲律宾促进两性平等发展计划 ( 年 ) 是把 妇女公约 和 北京行动纲要 转变成菲律宾妇女的政策 战略 方案和项目的一项战略性计划 菲律宾促进两性平等发展计划的目标包括赋予妇女权力和两性平等 与菲律宾妇女发展计划相同, 菲律宾促进两性平等发展计划在制订时也让其他政府机构和非政府组织以及学术界的性别与发展问题倡议者参与 妇女问题框架计划 106. 在菲律宾促进两性平等发展计划中占据了一个时间段的妇女问题框架计划, 致力于实现两性平等和赋予妇女权力这一双重目标 妇女问题框架计划中包含了更加具体 可实施的 以结果为重心的方案和 12 较低的估计数字是根据劳动力调查得出的自给型和无报酬家佣占雇用工人总数的百分比, 较高的估计数字是将家庭劳动力调查报告的整个经济领域的就业数据减去政府雇员和企业就业的数据所得的差 ( 于,2002 年 ) 45

46 计划 妇女问题框架计划描绘的发展前景是 平等 可持续 没有暴力 尊重人权 支持自决和挖掘人的潜力以及参与和赋予权力 如前几节里提到的, 妇女问题框架计划围绕着三个关注领域 这个计划还提供了有关标准和机制, 以便兑现国家对 妇女公约 北京行动纲要 和北京会议五周年成果文件等国际协定的承诺 107. 妇女问题框架计划在赋予经济权力方面要实现的目标是 : 促进妇女持续获得资金 市场 信息 技术和技术援助 ; 提高妇女的就业和谋生技能, 尤其是在增值高的行业和农业活动中 ; 建立一种能确保女工保护政策得到执行的有利环境 ; 提高妇女对其经济权利和机会的认识 ; 以及加强妇女在经济决策机构中的参与 108. 与保护和实现妇女人权问题相关的目标有 : 促进获得基本社会服务 ; 以对性别问题有敏感认识的方式促进对妇女暴力幸存者给予公正 ; 制定和执行立法措施以消除性别偏差 ; 以及促进和推动妇女和女童的人权 109. 妇女问题框架计划在促进对性别问题有敏感认识的管理方面要实现的目标有 : 将性别观点纳入官僚体制的主流 ; 加强妇女在决策中的领导作用和参与 ; 加强妇女在促进对性别问题有敏感认识的管理中的作用 ; 以及加强妇女与媒体在报道各种妇女问题中的合作关系 将性别观点纳入主流的战略 110. 与菲律宾妇女发展计划和菲律宾促进两性平等发展计划相同, 妇女问题框架计划也是通过将性别观点纳入主流的战略以及按照现在的规定制订各机构的性别与发展计划和使用性别预算来实施的 这一战略要求将性别原则和观念充分融入到政策和方案的设计 执行 监测和评价之中 成功执行将性别观点纳入主流战略的关键要素包括 :(a) 按性别分列的数据和统计资料 ;(b) 进行性别分析的技能和机会 ;(c) 有效监测和评价各系统和工具 ;(d) 国家一级 国家以下以及地方各级的组织结构, 其中明确界定将性别观点纳入主流的领导和支助角色 ;(e) 有效的通信 网络和连接 ;(f) 具有熟练技能的人力资源库 ;(g) 民间社会的参与 ; 及 (h) 性别与发展问题的预算 性别与发展问题的预算政策 111. 菲律宾政府在了解到菲律宾妇女发展计划的实施由于缺少预算而受阻以后, 于 1995 年推出了性别与发展问题的预算政策, 为执行菲律宾促进两性平等发展计划提供资金 这项政策作为该年度的总拨款法令的一个条款, 要求所有政府机构必须按照该法令的规定, 划出一部分预算用于性别与发展问题的方案 计划和活动, 以确保菲律宾促进两性平等发展计划的宗旨和目标转化为机构计划和目标 此后, 每年的总拨款法令都规定, 各机构交出一份性别与发展问题计划及其本机构的年度概算, 并在其总预算中划出至少 5% 用于性别与发展 46

47 年总拨款法令 授权妇女委员会审查各机构的性别与发展计划, 然后再将计划报请预算和管理部批准 由于妇女委员会对性别与发展问题的预算政策的执行情况进行了监测, 有近 40% 的政府机构编写了各自的性别与发展计划, 并为执行这些计划总共分配了 34.2 亿菲律宾比索的预算 ( 妇女委员会, 年 ) 这些预算中有四分之三用于将性别观点纳入主流的体制建设和能力建设, 不到五分之一留给各机构的女性受益人, 大约 4% 用于满足女雇员的需求 2000 年, 有 41% 的政府机构遵守了性别与发展问题的预算规定, 总共为性别与发展问题的方案 计划和活动分配了 33 亿菲律宾比索 共有 214 个地方政府机构提交了其性别与发展计划, 为性别与发展问题的方案 计划和活动总共分配 亿比索 截至 2001 年 10 月, 共有 130 家机构提交了性别与发展计划, 为性别与发展问题总共分配了 28 亿比索预算额 妇女委员会还没有对性别与发展预算的使用效率和效能进行充分评估 性别与发展计划和预算编制结果 113. 在执行性别与发展的计划和预算编制近八年时间里, 在解决菲律宾妇女关注的问题方面取得了以下收获 ( 妇女委员会,2002 年 b) 性别与发展计划和预算: a. 已经成为妇女向政府游说和谈判性别与发展方案 计划和活动并争取分配到足够资源的依据 ; b. 已经将性别问题和关注纳入政府的资源分配系统的主流 ; c. 使性别与发展问题成为政府议程中的一个重点问题 ; d. 迫使各机构和地方政府机构审视其方案 计划和活动的性别层面和影响 ; e. 阐明了监督机构在将性别观点纳入主流中的作用 ; f. 加强了妇女委员会作为解决妇女问题的权威机构的地位, 因为妇女委员会在整个过程中提供了政策方向和技术援助 监测了执行情况 为进一步改善和应对妇女的需求提出了措施建议 ; 及 g. 在与政府如何谈判争取资源以为具体部门执行具体方案这方面, 为老年人 残疾人和土著人等其他边际化部门树立了榜样 四 未解决的问题和菲律宾妇女仍然面临的障碍 114. 如本报告第一部分中指出的, 菲律宾在努力动员更多的政府和非政府机构建设一个对性别问题更具敏感认识的社会方面确实取得了重大的进展 这些努力正在取得成果, 尽管过程是逐渐的和稳步的 但是, 前面还有更具挑战性的重大任务 菲律宾迄今仍在为解决许多重要的妇女问题而继续斗争, 这些问题包括 : 47

48 a. 普遍贫穷和占有经济资源的不平等 这主要是指财富集中在少数人手中以及由于资源和机会分配不均衡和政府职能下放而中央政府又没有向地方政府提供相应的资源造成的城乡妇女境况相差悬殊 ( 贫穷 识字程度 保健和社会支助系统 ) 有必要继续执行更加有效的减缓贫穷战略, 援助城乡生活贫穷的妇女, 包括由于对她们从事的生产工作和生育工作缺乏支助系统 ( 例如社会保障和健康保险 ) 而受苦的非正规部门的妇女 b. 全球化的影响 全球化与贩卖妇女 卖淫 移民妇女的脆弱性 工作的非正规化和不固定化以及女工的边际化状态等问题密切相关 由于全球媒体为进一步剥削妇女开辟了新的通道, 人们对由此造成的威胁提出关注 c. 顽固的和平与秩序问题 如前面以及第六条所指出的, 犯罪和政府对叛乱部队及恐怖主义组织发动的战争对平民造成的影响需要立即给予严肃的注意 妇女应该参加和平缔造 重建家园和生计以及保障得到基本的社会服务 d. 各机构中依然存在的性别偏差 尽管学校在推出两性平等课程和教材方面取得了一些进步, 但教育系统继续在助长性别角色的定型观念 不仅在学校, 而且在教会 政治系统和媒体等社会机构, 都需要消除性别定型观念和性别歧视 这些机构应该为男女提供更广泛的选择并让他们扮演更积极的角色, 例如共同承担家长责任 获得非传统技能和生计手段 妇女的生育权利及用非暴力方式处理冲突等 e. 加强媒体在报道妇女问题中的作用 这包括使媒体从业妇女敏感地意识到自己在重点报道妇女问题与其他人类问题方面应发挥的重要作用, 同时还要建立数据库以确定三维媒体广告将妇女刻画为性别歧视 有辱人格和陈规定型角色达到了何种程度 f. 采取综合措施解决妇女在工作场所遇到的问题 艾滋病毒 / 艾滋病对妇女的威胁以及工作场所中的性骚扰迫切需要注意 g. 在高级和决策职位上缺少足够人数的妇女 如第七和第八条中专门讨论的, 妇女在权力职位上任职较少, 说明了需要采取更有效的措施来消除妇女和那些推荐和批准任职的人士中仍然明显存在的性别偏差 这同时也说明需要为妇女走上决策岗位进行培训, 鼓励女投票人把票投给那些支持赋予妇女权力和两性平等的男女, 以及支持妇女的政治议程和妇女政党 h. 需要加强处理妇女问题的国家机构, 国家和地方两级需要更多的技术援助并监测各种倡议和成果 需要加强妇女委员会的权限 组织结构和预算, 并把这个机构提升到内阁一级, 以便它更有效地应对在政府的所有部门和所有层次上将性别观点纳入主流 政策宣传和监测方面越来越多的挑战 48

49 i. 两性平等立法的执行和监测 尽管象卖淫妇女非刑罪化等立法需要通过, 但菲律宾在颁布法律和制订政策以促进资源获得方面的两性平等和对付各种形式基于性别的暴力方面取得了巨大进展 要继续面对的挑战在于如何执行和监测这些法律和政策 j. 对妇女的状况进行监督 要做到这一点, 需要在尽可能最低的行政层次上和各种社会经济变数中存在或提供按性别分列的数据和与性别有关的信息 国家制订了若干措施, 例如改进性别与发展指数系统 颁布政策为产生与性别有关的数据提供资金, 以及大致规定了国家监督机构在监测性别与发展问题方面的作用 这方面的挑战是如何应用这些框架以及如何执行政策以产生关于对妇女儿童的暴力发生率的数据 将妇女的经济贡献 ( 包括对无报酬工作的计量 ) 量化, 以及产生非正规部门的统计数据 完成这些任务需要政府提供更多的资源, 还需要使关键部门的数据用户和编制人员获得敏感性和熟悉情况, 使他们有效使用和分析目前统计系统正在产生的性别统计数据 此外, 还有必要使所有在监测妇女状况中起关键作用的人员具备相应的能力 剩下的一项任务是, 制订一个覆盖大多数关注领域的综合监测框架, 使之能归纳政府机构的不同意见, 将所有的报告和监测活动融为一体 k. 政府资源有限 效率低以及政府中的腐败 这些现象不仅影响到性别与发展问题的预算, 而且影响到分配给经济和社会部门 本可以用来提供公益服务 ( 健康 营养和教育 ) 和就业的资源 需要解决的一个问题是, 国家和地方两级的政府官员缺乏执行性别与发展预算政策的承诺和政治愿望 第三部分 : 关于公约各条款的报告 第一条 对妇女歧视的定义 宪法中保障男女平等 ; 法律和政策声明界定歧视定义 ; 歧视现象的法律定义非常广泛, 足以涉及并非有意歧视但产生了歧视效果的行为 年宪法 第二条第 14 款规定, 国家承认妇女在国家建设中的作用, 并应确保男女在法律面前享有基本的平等 另外, 第十三条第 14 款保障, 参加工作的妇女有权享有安全与健康的工作条件, 同时考虑到她们的生育职能 其他保障妇女权利的具体条款有 : 第六条第 5(2) 款, 主张妇女在国家和地方各级立法机构中享有部门代表权 ; 以及第四条, 给予妇女平等的公民权 49

50 A. 采取的行动 116. 菲律宾采取法律措施来纠正历史上造成的妇女在各个生活领域的不利处境 这些法律包括禁止就业歧视 消除妇女进入警察和军队的障碍, 以及对教育和培训环境及工作场所中的性骚扰实行刑事定罪的法律 117. 在本报告期内, 菲律宾通过了一些涉及对妇女的暴力及有关歧视的法律 这些法律是 : a. 第 8353 号共和国法令, 即 1997 年反强奸法, 其中重新界定和扩大了强奸的定义, 从破坏贞洁罪扩大为危害人身罪, 把强奸定义扩大为不仅包括插入阴茎而且包括插入任何物体 该法律明确承认当侵犯者是合法丈夫时案件构成配偶强奸罪 不过, 如果受害妻子在事发后原谅了罪犯, 则法律取消刑事诉讼或处罚 b. 第 8505 号共和国法令, 即 1998 年强奸案受害者援助和保护法, 其中规定在每个省市建立强奸危机中心, 以便提供咨询 免费的法律援助, 确保强奸案幸存者的隐私和安全 该法令还要求政府培训执法官员 检察官 律师 法医官员 社会工作者和镇级官员, 让他们学习人权和责任 对性别问题有敏感认识以及强奸案的司法管理等方面的知识 社会福利和发展部为执行法律正在组建一个机构间委员会 c. 第 9208 号共和国法令, 即 2003 年禁止贩卖人口法 ( 第六条还要对此进行详细讨论 ), 制订了政策 必要的体制机制以及对人贩子等的制裁和惩罚, 以消除贩卖人口尤其是贩卖妇女儿童现象, 并对被贩卖者提供保护和支助 d. 第 9262 号共和国法令, 即 2004 年禁止对妇女及其子女施暴法 ( 也将在第六条中进行讨论 ), 旨在保护妇女及其子女在婚姻 约会或同居关系中免受身体 精神和经济虐待 118. 涉及歧视后果 ( 即使不是故意的 ) 的其他法律和政策声明将在相关条款下报告 B. 未解决的问题和障碍 119. 法律中还没有与妇女公约第一条中的定义相同的对妇女歧视的法律定义 120. 需要广泛地提高人们的认识 : 什么行为构成对妇女的歧视 什么是男女事实上的平等 国家 个人和组织在尊重 保护与落实妇女人权方面承担何种责任 上述行动的对象不仅包括国家代表 从立法者到执法者和方案执行者, 而且包括所有公民或来自各种社会经济团体的男女维权人 50

51 第二条 消除歧视的义务 宪法中的男女平等原则 ; 采取适当的立法措施和包括制裁在内的其他措施 ; 禁止歧视 ; 建立对妇女的合法保护 ; 不得从事任何歧视活动 ; 修改或废除歧视性法律 规定 习惯和风俗 ; 以及废除刑法中的歧视性条款 A. 妇女的状况 年家事法典 取消了 民事法典 中的许多歧视性条款 ( 详情见第十六条 ) 但该法典并没有消除婚姻和家庭领域中不利于妇女的偏见 因此, 修改后的 刑法典 第 333 和第 334 条继续适用, 而这两条对性不忠做出了男女有别的定义 妻子只要是通奸便负有刑事责任, 而丈夫只有非法同居才要负刑事责任 穆斯林属人法典 和 习惯法 里也有歧视性条款 这就在婚姻和家庭关系方面把菲律宾妇女, 不管其旅裔和宗教信仰如何, 置于与男人不平等的地位 122. 修订的 劳工法典 中禁止在雇用 培训和晋升方面做出歧视, 惩治性骚扰法 保护就业妇女 惩罚歧视性行为 法庭的裁决增强了这些禁令的效力 ( 见第十一条第 495 段中的例子 ) 123. 对 334 家菲律宾公司进行的调查表明, 其中有 17% 的公司有过性骚扰案件记录 由于受害者往往不愿意举报, 因此, 实际数字可能还要高 ( 劳工和就业部,2002 年 ) 在提高认识 制定工作场所政策和程序 对管理人员进行培训以及向受害者提供咨询方面, 还有许多工作要做 124. 从第二部分和本报告后面的各条可以看出, 对妇女歧视采取的形式比较隐蔽 : 职务晋升时男子优先 在教育和职业生涯中显示出性别轨迹 尽管公众教育运动 社区和警察的干预措施正在产生效果, 但对妇女的暴力仍是一个严重问题 B. 采取的行动 125. 如第十一条所指出的, 有两项新的法律涉及弱势部门的需要, 尤其是使妇女得到好处 第 8972 号共和国法令, 即 2000 年单身父母福利法 禁止雇主歧视任何单身父母, 并责令某些机构为单身父母及其子女制订和实施社会发展和福利服务综合方案 126. 第 8282 号共和国法令, 即 1997 年社会保障法 把社会保障范围扩大到自营职业者 家庭主妇以及其雇主必须交纳或承担一部分付款的家庭雇员 不过, 这项法律的执行程度仍然偏低 公务员制度委员会第 16 号总括法规第 13 和第 14 条 ( 载于公务员制度委员会 号决议 ) 目前规定, 在政府工作的未婚妇女可以休产假 51

52 127. 为了努力改变为人父母方面的文化习俗和规范, 菲律宾通过了第 8187 号共和国法令, 即 1996 年陪产假法 ( 见第十一条第 364 段 ) 128. 审查期内采取的措施有 :1996 年 2 月 5 日第 731 号公告, 宣布 2 月第二个星期为防止对儿童性骚扰和性剥削的全国宣传周 ;1996 年 3 月 6 日第 759 号公告, 宣布 1996 年 3 月第四个星期为保护女童和给予性别公正待遇周 ;1997 年 2 月 25 日第 976 号公告, 宣布 1997 年 1 月至 12 月为惩治贩运移民年 ; 以及 1997 年 2 月 5 日题为 行动起来打击家庭暴力 的总统令 129. 除了妇女公约以外, 菲律宾还是其他人权公约和条约的缔约国, 其中包括 公民及政治权利国际盟约 经济 社会 文化权利国际盟约 儿童权利条约 及两份任择议定书, 以及 保护所有移徙工人权利国际公约 130. 作为宪法机构, 菲律宾人权委员会监督这些人权公约和国家政策的执行情况 委员会还颁布了政策, 如 1999 年 7 月 20 日公告, 要求有关的政府部门调查包括妇女和少年犯在内的被拘押人员的福利情况 2001 年 10 月 31 日, 委员会颁布了一项关于 对拘押妇女的性骚扰和酷刑 的政策, 责令上述政府部门和国民警察部队及武装部队调查对拘押妇女做出的侵犯人权行为 ; 执行具体措施保护女性被拘押者免受强奸 性虐待 酷刑 威胁 报复或任何其他形式的恫吓, 并招聘足够多的女警察专门处理对妇女的暴力案件 此外, 菲律宾人权委员会还制定了菲律宾人权计划, 其中有一章专门讨论妇女的人权问题 C. 方案和部分结果 保护妇女人权的措施 131. 菲律宾人权委员会定期为警察 部队和其他团体举办人权培训或宣传, 其课程中设置了一个妇女人权模块 ; 为非政府组织和政府机构举办研讨会, 以促进在其人权方案中的合作 ; 以及为其国家和地区官员及工作人员进行对性别问题具有敏感认识的培训 委员会还调查了对侵犯人权行为投诉的情况, 并为投诉人提供法律援助 为了向基层提供服务并敦促妇女提交投诉书, 委员会在 个村庄建立了镇级人权行动中心, 并与司法部和志愿律师团体签订了向受害者提供快速法律服务的协议 这些中心受理对侵犯人权行为的投诉 监测案件的进展情况, 并将案件提交给菲律宾人权委员会的地区外地办事处 年 6 月间, 菲律宾人权委员会调查了 377 起侵犯妇女人权案件 投诉的内容有谋杀 / 杀人 / 处决 (8.5%) 非法拘捕/ 拘押 (6.3%) 失踪(0.5%) 和控诉 (8.5%) 罪犯的身份有警官(31.0%) 地方官员或雇员 (13.0%) 平民(12.0%) 和军人 (11.0%) 52

53 监测性骚扰情况 132. 公务员制度委员会 劳工部 工会以及各非政府组织一直在积极开展惩治性骚扰运动 ( 详情见第十一条第 373 和第 375 段 ) 到 2002 年年底, 工会团体收到了 259 个工会和企业交来的以下报告 : 成立了礼宾和调查委员会和 / 或制定其惩治性骚扰政策 ; 该委员会调查了 432 起案件 正式提出 20 项投诉 ; 把性骚扰问题纳入了八项集体谈判协议之中 提高政府对妇女人权的认识 133. 根据各机构的 2001 年性别与发展成绩报告, 在执行的性别与发展活动中, 有将近 30% 着眼于机构人员的能力建设活动 有些活动采取的形式是接触或参加性别与发展方面的活动和庆祝会, 例如妇女月庆祝活动 专题讨论会和论坛 各机构还专门为其工作人员和高级官员举办了提高认识学习班, 如性别与发展概况讲习班和对性别问题有敏感认识培训班 通过这些活动, 机构的工作人员和官员了解并彻底理解了性别问题和性别与发展概念 这种认识有助于他们更好地体会妇女在其服务部门中关注的问题 被拘留妇女 134. 为了解决被拘留妇女和青年日益增多以及缺少单独牢房的问题, 监狱与罪犯管理局正在为妇女和未成年罪犯建造单独的牢房 同样, 奎松市 大马尼拉下属的地方政府市 在市内建造了一座关押女犯人的女子监狱 135. 由于成人罪犯会对青少年产生影响, 有些监狱为未成年罪犯开设了单独的牢房 事实上, 已经有了两个青年中心, 即奎松市的 莫拉非青年之家 和七区的 抓住第二次机会, 都用来关押少年犯 这些中心提供了满足少年犯发展需要的条件 运动和社区治疗模式等方案仅仅是少年犯可以参加的一部分活动 D. 未解决的问题和障碍 136. 尽管 惩治性骚扰法 是向依法保护妇女方面迈出的一大步, 但是这部法律还有许多不足之处需要纠正, 例如 : a. 缺少对未能按要求颁布禁止性骚扰政策和建立投诉机制的私人组织的惩罚条款 ; b. 范围仅局限于工作场所和教育或培训场合, 把医院等也可能发生性骚扰的其他场所排除在外 ; c. 需要让有意犯下性骚扰罪的人在做出这种行为时想到 权威 影响或道德威慑 这一基本要素 53

54 137. 监测上述法律仍然是个问题 法律中没有明确规定监测私人部门对该法律的执行情况 第三条 妇女的发展与进步 在所有领域, 特别是政治 经济 社会 文化领域, 采取一切适当措施, 确保妇女得到充分发展和进步 A. 妇女的状况 138. 由于社会不平等 菲律宾经济绩效差和性别歧视, 菲律宾的妇女仍然生活在赤贫之中 妇女在劳动力市场上只占少数, 却由于在雇用和晋升时受到隐蔽和公开歧视以及性骚扰而承受苦难 城市贫穷社区和农村地区的妇女及其家庭, 在保健 培训和教育方面得不到优质的基本社会服务, 也没有象样的房子和水电供应 她们在政府的各级决策机构和各部门中任职不足 性别歧视的定型模式依然存在, 而且进一步助长了从双重道德标准到强奸 色情制品 卖淫 贩卖人口 家庭暴力和乱伦等犯罪的各种社会问题 从下面关于妇女公约各条款的讨论中可以看到, 在许多领域, 菲律宾妇女的条件和状况同男子依然存在着差距 139. 妇女委员会和各妇女团体为争取两性平等和赋予妇女权力进行了坚持不懈的 有重点的宣传活动, 活动已经取得了成果 重要法律已经通过, 从减轻贫穷方案到创造就业机会与经济增长战略, 妇女的发展和进步问题已经列入政府的发展议程中 在政府工作的妇女, 特别是担任计划 预算 公务员和人权机构中上层职务的 对性别问题有敏感认识的妇女以及各部对性别问题有敏感认识的男性官员, 有可能已将两性平等目标逐步纳入其机构政策 方案和预算的主流之中 B. 采取的措施 : 加强性别与发展的体制机制 140. 菲律宾政府认识到, 菲律宾妇女遭受了许多歧视, 但歧视方式都是隐蔽的, 因此, 政府将转变社会态度和价值观念以承认男女平等的地位 权利和责任放在最优先的位置上 在这方面, 菲律宾政府自 1989 年以来为妇女通过了三项发展计划 其中, 年的菲律宾妇女发展计划承认在实施妇女进步方案中各政府机构共同承担责任 各政府机构建立了性别与发展协调中心, 以协调计划的执行, 并引导本机构将性别观点纳入主流的能力建设 截至 2002 年, 大约有 100 家机构建立了可以运行的性别与发展协调中心 与此同时, 年的菲律宾促进两性平等发展计划有意成为一项长期的远景计划, 其目的是为妇女问题框架计划等中期计划提供指导, 中期计划的目标 方案和项目都是短期的 141. 列入年度预算法的菲律宾性别与发展预算政策, 要求必须将各机构预算的 5% 用来执行本机构根据菲律宾促进两性平等发展计划和菲律宾妇女问题框架计划制订的计划 妇女委员会与国家经济和发展管理 54

55 局 预算和管理部共同负责监测菲律宾妇女问题框架计划和预算政策的执行情况 年间, 妇女委员会从 335 个部门及其附属机构中总共收到 130 份性别与发展问题国家计划提交件 142. 妇女委员会在 1997 年得到了加强 该委员会根据其在将性别观点纳入主流中的作用进行了改组 增设了约 17 个职位 差不多在同一时间, 加拿大国际开发署批准了妇女委员会体制建设项目的第二阶段 随后在五至九年的时间里为妇女委员会十分有限的方案预算注入了 500 万加元 由于增加了人员和经费, 妇女委员会可以在以下各具体领域执行委员会能力建设方案以及政府重点监督 执行机构以及地方政府试点单位的方案 : a. 妇女委员会 : 作为技术资源基地, 负责以对性别问题有敏感认识的方式进行政策分析和制订 项目编制和执行 监测和评估 b. 监督机构 ( 国家经济和发展管理局 预算和管理部 内政和地方政府部 公务员制度委员会 ) 和众议院 : 负责创造有利的环境, 以对性别问题有敏感认识的方式在政府内部进行决策 规划 人力资源开发和管理 c. 统计机构 ( 国家统计局 国家统计协调委员会及统计研究和培训中心 ): 以对性别问题有敏感认识的方式负责统计工作 d. 创造对性别问题有敏感认识的政策和方案的有利环境的专项内容的试点机构 : 农业部, 负责具体到实地一级的政策分析和执行 ; 贸易和工业部, 负责性别与发展问题的体制能力建设 ; 劳工和就业部, 负责在方案一级以对性别问题有敏感认识的方式进行监测和评估 ; 环境和自然资源部, 负责实地一级的人员参与 143. 各机构在项目内容方面取得的重要成果包括 : 用来指导本机构和官僚机构其他部门开展将性别观点纳入工作主流的手册 工具和指南 : a. 政府内部处理性骚扰案件手册 ( 公务员制度委员会 ); 制订对性别问题有敏感认识的发展计划手册 ( 国家经济和发展管理局 ); 地方政府机构的性别与发展问题计划和预算编制以及镇级处理和预防家庭暴力案件的技术帮助套件 ( 内政和地方政府部 ); 菲律宾国民警察部队对性别问题有敏感认识的教育课程 基本招聘课程和基础课程 ( 菲律宾公安学院 ); 预算官员和工作人员的性别与发展计划和预算基础知识 ( 预算和管理部 ); 全国统一时间的调查方法 ( 国家统计局 ); 对性别问题有敏感认识的地方发展计划统计培训手册 ( 统计研究和培训中心 ); 以及对妇女儿童的暴力统计数据产生方法 ( 国家统计协调委员会 ) b. 卫生部为指导其工作人员执行对性别问题有敏感认识的方案和计划编制了工具, 其中包括 : 面向 55

56 卫生工作人员的性别与保健培训模块 对妇女儿童暴力幸存者的治疗管理规程 生殖保健服务规程 对性别问题有敏感认识的初级保健培训模块, 以及对性别有敏感认识的优质保健服务标准 c. 社会福利部的性别与发展问题成套培训模块, 其中最突出的是能与该部的培训方案整合的性别与发展问题培训模块 面向检察官和警官的接待和管理性骚扰和性剥削的妇女儿童受害者的培训模块, 以及将性别观点纳入主流和基于权利的方案制订培训模块 d. 人口委员会的 对性别问题有敏感认识的人口政策的生殖保健角度分析框架 和 人口方案工作人员的两性平等和生殖保健基本概念宣传和培训手册 e. 妇女委员会为各机构编制的工具有 : 政府机构性别与发展培训手册, 其中包括性别与发展字典 ; 将性别观点纳入主流的评估框架 ; 以及怎样成为对性别问题有敏感认识的组织等 144. 作为对性别问题有敏感认识的组织和计划的发展动力, 妇女委员会向各政府机构和地方政府提供技术援助 委员会还与各地区的性别与发展资源中心建立联系, 加强本地区的性别与发展宣传员 教学和研究人员之间的信息交流和联网, 帮助建立性别与发展培训 研究和技术援助资源库 截至 2003 年, 五个地区共建立了八个积极活动的中心 145. 为促进妇女发展和进步而制订的其他政策声明和机制包括 : a 年 9 月 5 日第 368 号政令, 提供了快速跟踪社会改革议程的地方化和把妇女委员会吸纳为社会改革委员会成员的机构安排的执行指南 社会改革议程是为满足穷人 ( 包括妇女和非正规部门 ) 的需要并将他们纳入发展主流而制订的一整套干预措施 b. 第 8371 号共和国法令, 即 1997 年土著人民权利法, 其中包括肯定男女平等权利的条款, 并提供了促进妇女进步 妇女充分接受教育 孕产 托儿 保健 营养和住房服务及培训设施, 以及妇女在所在部门所有各级的决策部门中的代表措施 c. 第 8850 号共和国法令, 即 1998 年渔业法, 要求执行政府沿海资源管理方案的市级渔业和水产资源管理委员会必须吸纳妇女为成员 146. 建立了地区和地方政府的性别与发展体制机制, 如十区的地区发展委员会建立了这种机制, 中吕宋的布拉干建立了省级妇女问题委员会, 各地也根据地方法规建立了性别与发展问题技术委员会 C. 仍然面临的挑战和障碍 147. 政府官员对执行性别与发展预算的承诺和政治意愿 这个问题在各部部长 机构负责人和地方政府高 56

57 层管理人员中表现得特别明显 由于他们对性别与发展预算及其目的不够了解, 因此他们往往拒绝执行这项政策而去资助其他项目 另外, 对于不执行性别与发展预算政策的人员没有任何惩罚措施 148. 监督进展情况的机制不健全 这一方面已经取得了长足的进步 但是, 仍然面临的挑战是, 那些指标 框架和模式必须得到充分实施, 才能得到诸如对妇女儿童施暴的发生率等性别问题的急需信息 定量分析妇女对经济的贡献, 包括对无报酬工作的计量或对非正规部门的统计 此外, 还需要使关键部门的数据用户和编制者具有敏感性并对他们进行引导, 让他们有效地使用和分析目前统计系统正在产生的性别统计数据 需要继续完成的一项任务是制定一套综合监测框架, 以涵盖大部分关注领域, 从而采纳各政府机构的意见, 把所有的报告和监测活动融为一体 149. 妇女问题的体制机制 妇女委员会执行主任是专员委员会秘书处的负责人, 而委员会主席全面负责委员会的工作 但是, 后者既不领工资, 也没有被授予法律权力 委员会主席由于没有成为内阁成员, 无法了解内阁一级的决策, 这就减弱了妇女委员会的政策职能 随着加拿大国际开发署计划的结束, 妇女委员会的预算分配额将出现不足 委员会的结构和任务应该得到加强和扩大, 预算分配额也需要增加, 使之有能力去履行作为一个赋予妇女权力和两性平等的政策团体和监督机构的义务 第四条 加速实现男女平等 为加速实现实际上的男女平等采取暂行特别措施, 包括为保护母性而采取的措施 A. 妇女的状况 150. 两性不平等是菲律宾社会的所有领域长期存在的一种现象, 无论是在政治 经济还是社会文化方面 但是, 这种不平等具有隐蔽性, 因此, 与歧视现象赤裸裸的社会相比, 制订暂行特别措施更为困难 妇女获得更高的平均教育程度以及让她们在许多公共生活领域, 包括政府和其他专业技术职业中现身, 引起了是否需要采取这种措施的争议 151. 菲律宾劳动法典 第 132 第 133 和第 134 条承认孕产是一种社会职能, 因此给予女工在工作场所设立托儿所 享受产假 男女厕所分开 计划生育服务以及至少为女工准备一间更衣室等权利 但是, 这些权利在大多数工作场所公然遭到破坏 研究发现, 妇女必须出具医生开具的未怀孕证明, 才能受聘在经济区工作 一旦被录用, 她们很难享受产假 一些公司被举报违反了有关产假福利的法律, 但由于妇女害怕失去工作而拒绝挺身而出, 因此一直没有对此进行调查 152. 在政府工作的女工享受的产假福利包括足月分娩产假和流产产假 在 2002 年之前, 只有已婚妇女才准 57