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1 附 件 2012 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 报 告 环 境 保 护 部 信 息 中 心 编 制 4

2 二 一 三 年 一 月 目 录 一 综 述... 6 二 评 估 结 果 分 析... 7 ( 一 ) 平 均 绩 效 得 分 分 析... 7 ( 二 ) 信 息 公 开 类 指 标 得 分 分 析 概 述 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析 ( 三 ) 在 线 服 务 类 指 标 得 分 分 析 概 述 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析 ( 四 ) 政 民 互 动 类 指 标 得 分 分 析 概 述 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析 ( 五 ) 网 站 管 理 类 指 标 得 分 分 析 概 述 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析 ( 六 ) 特 色 服 务 类 指 标 得 分 分 析 三 结 论 与 建 议 ( 一 ) 主 要 结 论 ( 二 ) 建 议

3 一 综 述 党 中 央 和 国 务 院 高 度 重 视 服 务 型 政 府 建 设, 先 后 做 出 了 一 系 列 指 示 和 要 求 2004 年, 温 家 宝 总 理 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观 高 级 研 究 班 上 的 讲 话 中 首 次 提 出 了 服 务 型 政 府 的 概 念 2005 年 3 月, 温 家 宝 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中 再 次 强 调, 要 努 力 建 设 服 务 型 政 府 2007 年, 党 的 十 七 大 报 告 作 出 了 加 快 行 政 管 理 体 制 改 革, 建 设 服 务 型 政 府 的 战 略 部 署 刚 刚 闭 幕 的 中 国 共 产 党 第 十 八 次 全 国 代 表 大 会, 在 党 的 十 八 大 报 告 中 再 次 明 确 提 出 : 要 深 入 推 进 政 企 分 开 政 资 分 开 政 事 分 开 政 社 分 开, 建 设 职 能 科 学 结 构 优 化 廉 洁 高 效 人 民 满 意 的 服 务 型 政 府 建 设 服 务 型 政 府, 关 键 是 推 进 政 府 职 能 转 变 完 善 社 会 管 理 和 公 共 服 务, 重 点 是 保 障 和 改 善 民 生 电 子 政 务 建 设 的 出 发 点 和 落 脚 点 就 是 为 公 众 提 供 公 共 服 务, 推 动 电 子 政 务 建 设 将 成 为 构 建 服 务 型 政 府 的 重 要 抓 手 政 府 网 站 作 为 电 子 政 务 的 基 础 和 核 心, 是 公 开 政 府 信 息 提 供 在 线 服 务 与 公 众 互 动 交 流 的 重 要 载 体 和 平 台, 对 正 确 引 导 社 会 舆 论 保 障 公 众 依 法 获 取 政 府 信 息 提 高 政 府 工 作 透 明 度 具 有 重 要 作 用 办 好 政 府 网 站, 有 利 于 促 进 各 级 政 府 及 其 部 门 依 法 行 政, 提 高 社 会 管 理 和 公 共 服 务 水 平, 保 障 公 众 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权, 对 加 快 政 府 职 能 转 变 打 造 服 务 型 政 府 具 有 重 要 意 义 为 不 断 推 进 全 国 环 保 系 统 政 务 公 开, 指 导 和 加 强 全 国 环 保 系 统 政 府 网 站 的 建 设 与 管 理 工 作, 环 境 保 护 部 于 2012 年 8 月 24 日 下 发 了 关 于 开 展 2012 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 工 作 的 通 知 ( 环 办 函 [2012]998 号 ), 并 委 托 部 信 息 中 心 连 续 第 六 年 开 展 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 工 作 本 次 评 估 在 以 往 几 年 工 作 的 基 础 上, 在 以 下 几 个 方 面 进 行 了 改 进 与 调 整 : 一 是 信 息 公 开 方 面 新 增 环 境 业 务 相 关 管 理 信 息 指 标, 从 信 息 发 布 的 数 量 和 质 量 两 方 面 进 行 考 察, 保 障 评 估 范 围 的 全 面 性 二 是 在 网 上 办 事 和 咨 询 投 诉 指 标 下 分 别 新 增 制 度 保 障 指 标, 主 要 考 察 相 关 制 度 制 定 情 况 三 是 新 增 网 站 管 理 一 级 指 标, 下 设 组 织 保 障 管 理 制 度 和 网 站 安 全 三 个 二 级 指 标 其 中, 组 织 保 障 主 要 从 网 站 管 理 维 护 职 责 分 工 和 经 费 保 障 方 面 进 行 考 察 ; 管 理 制 度 主 要 从 网 站 管 理 运 行 维 护 等 制 度 制 定 方 面 进 行 考 察 ; 网 站 安 全 主 要 从 数 据 备 份 安 全 等 保 安 全 应 急 等 方 面 进 行 考 察 6

4 2012 年 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 于 2012 年 11 月 1 日 11 月 30 日 进 行, 评 估 范 围 是 30 个 省 自 治 区 直 辖 市 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 西 藏 自 治 区 环 保 厅 没 有 开 通 网 站, 未 纳 入 本 次 评 估 范 围 本 次 评 估 采 取 人 工 访 问 人 工 核 查 和 专 家 评 审 委 员 会 考 评 相 结 合 的 方 式 人 工 访 问 指 对 于 部 分 信 息 公 开 和 全 部 网 站 设 计 指 标, 组 织 不 少 于 15 名 的 信 息 技 术 专 家 与 环 保 专 家 登 录 各 地 网 站, 对 照 评 估 指 标 体 系 进 行 打 分 人 工 核 查 指 对 于 部 分 信 息 公 开, 以 及 全 部 在 线 服 务 政 民 互 动 和 网 站 管 理 指 标, 组 织 不 少 于 5 名 的 信 息 技 术 专 家 根 据 各 地 上 报 的 信 息 和 数 据, 登 录 各 地 网 站 逐 项 核 查 打 分, 必 要 时 根 据 具 体 情 况 进 行 模 拟 用 户 或 实 地 核 查 专 家 评 审 委 员 会 考 评 指 对 于 特 色 服 务 指 标, 聘 请 不 少 于 5 名 具 有 高 级 职 称 / 职 务 的 专 家 组 成 专 家 评 审 委 员 会, 根 据 各 地 上 报 的 内 容, 在 专 家 考 评 会 上 进 行 综 合 评 议 评 估 结 果 表 明 : 各 地 网 站 综 合 服 务 水 平 持 续 提 升, 信 息 公 开 力 度 进 一 步 加 大, 在 线 服 务 资 源 整 合 程 度 显 著 提 高, 政 民 互 动 效 果 逐 步 增 强, 特 色 服 务 引 导 与 示 范 作 用 显 著 二 评 估 结 果 分 析 ( 一 ) 平 均 绩 效 得 分 分 析 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 的 平 均 绩 效 得 分 为 74.32, 比 2011 年 有 一 定 提 高 在 本 次 评 估 的 30 个 网 站 中, 得 分 高 于 平 均 分 的 省 份 有 16 个, 占 总 体 的 比 例 为 53.33% 其 中 得 分 在 80 分 以 上 的 省 份 有 9 个, 分 别 为 河 北 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 湖 北 省 广 东 省 重 庆 市 和 陕 西 省 ; 得 分 在 分 之 间 的 省 份 有 7 个, 分 别 为 北 京 市 福 建 省 河 南 省 广 西 自 治 区 甘 肃 省 青 海 省 和 新 疆 自 治 区 此 外, 山 西 省 和 广 西 自 治 区 进 步 显 著 在 政 府 网 站 的 三 大 主 要 功 能 中, 在 线 服 务 指 标 得 分 率 仍 然 最 高, 达 82.23%, 信 息 公 开 指 标 得 分 率 为 74.72%, 政 民 互 动 指 标 得 分 率 为 70.05%, 三 大 主 要 指 标 的 得 分 率 均 比 2011 年 有 所 提 高 此 外, 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 的 网 站 设 计 方 面 普 遍 较 好, 平 均 得 分 率 在 80% 以 上 特 色 服 务 指 标 的 平 均 得 分 率 较 2011 年 略 有 提 高 网 站 管 理 指 标 为 本 年 度 的 新 增 内 容, 平 均 得 分 率 达 到 75% 以 上 7

5 表 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 一 级 指 标 平 均 绩 效 得 分 情 况 指 标 名 称 平 均 绩 效 得 分 平 均 绩 效 得 分 率 高 于 平 均 绩 效 得 低 于 平 均 绩 效 得 分 的 省 份 数 量 分 的 省 份 数 量 绩 效 得 分 % 信 息 公 开 % 在 线 服 务 % 政 民 互 动 % 网 站 设 计 % 网 站 管 理 % 特 色 服 务 % 图 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 一 级 指 标 平 均 得 分 率 统 计 ( 二 ) 信 息 公 开 类 指 标 得 分 分 析 1 概 述 信 息 公 开 指 标 满 分 为 50 分, 平 均 得 分 为 37.36, 平 均 得 分 率 为 74.72% 陕 西 省 环 保 厅 网 站 较 为 领 先, 得 分 率 达 85% 以 上, 上 海 市 安 徽 省 湖 北 省 广 东 省 和 重 庆 市 得 分 率 也 达 80% 以 上 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 的 信 息 公 开 年 度 报 告 机 构 职 能 环 境 质 量 信 息 动 态 信 息 环 境 保 护 标 准 环 评 审 批 环 境 规 划 排 污 收 费 信 息 公 开 制 度 等 公 开 较 好, 得 分 率 达 到 80% 以 上 本 次 评 估 中, 人 事 任 免 和 财 政 公 开 两 方 面 信 息 的 公 开 力 度 比 2011 年 持 续 提 升, 两 项 指 标 的 得 分 率 均 达 到 75% 以 上 8

6 表 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 信 息 公 开 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 1 信 息 公 开 年 度 报 告 % 2 依 申 请 公 开 渠 道 % 3 公 开 目 录 有 效 性 % 4 机 构 职 能 % 5 环 境 质 量 信 息 % 6 动 态 信 息 % 7 公 开 目 录 规 范 性 % 8 环 境 保 护 标 准 % 9 环 评 审 批 % 10 环 境 规 划 % 11 排 污 收 费 % 12 信 息 公 开 制 度 % 13 依 申 请 公 开 应 用 实 效 % 14 人 事 任 免 % 15 财 政 公 开 % 16 环 境 业 务 管 理 信 息 % 17 环 境 统 计 % 18 辐 射 安 全 许 可 证 % 19 危 废 经 营 许 可 证 % 20 固 体 废 物 污 染 防 治 % 21 专 题 专 栏 建 设 % 22 上 市 环 保 核 查 % 23 自 然 保 护 区 % 24 清 洁 生 产 % 25 行 政 处 罚 % 26 生 态 示 范 创 建 % 27 城 考 % 28 公 开 目 录 更 新 情 况 % 图 2 信 息 公 开 指 标 下 各 三 级 指 标 平 均 得 分 率 统 计 9

7 2 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析 (1) 机 构 职 能 该 指 标 主 要 考 察 本 单 位 职 责 信 息 领 导 信 息 内 设 机 构 信 息 以 及 直 属 单 位 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.77, 平 均 得 分 率 88.7% 在 本 次 评 估 的 30 个 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 中, 本 单 位 职 责 信 息 普 遍 公 开 较 好, 该 指 标 平 均 得 分 率 达 到 94% 其 次 是 内 设 机 构 信 息, 平 均 得 分 率 接 近 90% 领 导 信 息 和 直 属 单 位 信 息 的 公 开 情 况 相 对 略 显 不 足, 但 平 均 得 分 率 也 达 到 了 85% 以 上 河 北 省 黑 龙 江 省 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 山 东 省 河 南 省 湖 南 省 湖 北 省 四 川 省 和 青 海 省 的 领 导 信 息 公 开 较 好, 得 分 率 在 90% 以 上 网 站 全 面 公 开 领 导 简 历 分 管 工 作 及 讲 话 等 如 湖 南 省 环 保 厅 网 站 将 领 导 简 历 分 管 工 作 以 及 领 导 讲 话 进 行 了 全 面 整 合, 方 便 查 询 浏 览 图 3 湖 南 省 环 保 厅 网 站 领 导 信 息 页 面 10

8 海 南 省 国 土 环 境 资 源 厅 网 站 领 导 信 息 稍 显 单 薄, 只 有 简 单 的 分 工 介 绍 图 4 海 南 省 国 土 环 境 资 源 厅 网 站 领 导 信 息 页 面 北 京 市 天 津 市 黑 龙 江 省 上 海 市 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 山 东 省 河 南 省 湖 南 省 广 东 省 重 庆 市 贵 州 省 云 南 省 陕 西 省 青 海 省 和 新 疆 自 治 区 的 直 属 单 位 信 息 公 开 较 好, 得 分 率 达 到 90% 以 上 如 北 京 市 环 保 局 对 直 属 单 位 的 职 责 主 要 工 作 联 系 方 式 等 信 息 进 行 了 全 面 公 开 图 5 北 京 市 环 保 局 网 站 直 属 单 位 信 息 页 面 11

9 领 导 辽 宁 省 环 保 厅 网 站 的 直 属 单 位 信 息 相 对 简 单, 只 公 开 了 直 属 单 位 名 称 及 相 关 图 6 辽 宁 省 环 保 厅 网 站 直 属 单 位 信 息 页 面 (2) 财 政 公 开 该 指 标 主 要 考 察 本 单 位 采 购 与 招 标 信 息 部 门 预 决 算 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.51, 平 均 得 分 率 75.4% 本 年 各 省 进 一 步 加 大 了 财 政 信 息 的 公 开 力 度, 采 购 与 招 标 信 息 得 分 率 达 到 80%, 部 门 预 决 算 信 息 得 分 率 也 在 70% 以 上, 较 往 年 提 升 显 著 北 京 市 和 上 海 市 环 保 局 网 站 财 政 信 息 公 开 较 为 领 先, 得 分 率 在 90% 以 上, 网 站 公 开 了 大 量 采 购 与 招 标 信 息, 并 及 时 公 布 本 部 门 年 度 预 决 算 12

10 图 7 上 海 市 环 保 局 网 站 部 门 预 决 算 信 息 页 面 内 蒙 古 自 治 区 和 山 东 省 环 保 厅 网 站 财 政 信 息 公 开 相 对 较 弱, 得 分 率 不 足 50% 如 内 蒙 古 自 治 区 环 保 厅 网 站 采 购 与 招 标 信 息 还 都 是 2011 年 的 数 据, 同 时 在 网 站 上 也 没 有 显 示 部 门 预 决 算 信 息 图 8 内 蒙 古 自 治 区 环 保 厅 网 站 采 购 与 招 标 信 息 页 面 13

11 (3) 人 事 任 免 该 指 标 主 要 考 察 本 单 位 干 部 任 免 公 务 员 考 录 工 作 人 员 招 考 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 3 分 各 省 平 均 得 分 2.38, 平 均 得 分 率 79.34%, 各 省 人 事 信 息 公 开 力 度 进 一 步 加 强 北 京 市 环 保 局 网 站 处 于 领 先 位 置, 得 分 率 达 到 90% 以 上, 该 网 站 公 开 了 大 量 干 部 任 免 信 息, 同 时 公 开 了 公 务 员 考 录 遴 选 和 工 作 人 员 招 考 各 阶 段 的 相 关 信 息 河 北 省 上 海 市 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 河 南 省 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 四 川 省 贵 州 省 云 南 省 陕 西 省 以 及 甘 肃 省 的 得 分 率 也 达 到 80% 以 上 图 9 北 京 市 环 保 局 网 站 人 事 信 息 页 面 吉 林 省 环 保 厅 网 站 人 事 信 息 依 旧 较 为 匮 乏 陈 旧, 得 分 率 在 50% 以 下 14

12 图 10 吉 林 省 环 保 厅 网 站 公 务 员 管 理 信 息 页 面 (4) 环 境 保 护 标 准 该 指 标 主 要 考 察 国 家 环 境 保 护 标 准 和 地 方 环 境 保 护 标 准 的 公 开 情 况, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.74, 平 均 得 分 率 87.07% 北 京 市 河 北 省 山 西 省 黑 龙 江 省 上 海 市 浙 江 省 山 东 省 河 南 省 广 东 省 云 南 省 和 甘 肃 省 环 保 厅 ( 局 ) 网 站 得 分 率 达 到 90% 以 上 如 广 东 省 环 保 厅 网 站 提 供 了 国 家 环 境 保 护 标 准 的 查 询 渠 道, 同 时 还 将 本 省 在 环 境 保 护 部 备 案 的 13 项 地 方 标 准 全 部 公 开, 内 容 十 分 丰 富 15

13 图 11 广 东 省 环 保 厅 网 站 环 境 保 护 标 准 页 面 福 建 省 环 保 厅 网 站 地 方 环 保 标 准 公 开 情 况 有 待 加 强, 其 在 环 保 部 进 行 备 案 的 地 方 标 准 共 有 4 篇, 但 在 网 站 上 只 公 布 了 其 中 两 篇 而 且 环 保 标 准 栏 目 内 容 有 些 杂 乱, 既 有 标 准 发 布 公 告, 也 有 标 准 文 本, 还 有 会 议 纪 要 图 12 福 建 省 环 保 厅 网 站 环 保 标 准 页 面 16

14 (5) 环 境 质 量 信 息 该 指 标 主 要 考 察 本 省 环 境 状 况 公 报 空 气 质 量 和 水 质 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 3 分 各 省 平 均 得 分 2.64, 平 均 得 分 率 87.83% 该 指 标 普 遍 公 开 较 好 北 京 市 河 北 省 山 西 省 辽 宁 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 湖 南 省 海 南 省 重 庆 市 四 川 省 云 南 省 陕 西 省 青 海 省 和 新 疆 自 治 区 得 分 率 在 90% 以 上 同 时 今 年 继 续 对 上 年 度 环 境 状 况 公 报 是 否 在 六 五 期 间 发 布 进 行 日 常 监 测 监 测 结 果 表 明 : 北 京 市 河 北 省 山 西 省 辽 宁 省 吉 林 省 黑 龙 江 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 江 西 省 湖 南 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 四 川 省 贵 州 省 云 南 省 陕 西 省 甘 肃 省 青 海 省 和 新 疆 自 治 区 共 计 23 个 省 份 将 本 省 上 年 度 的 环 境 状 况 公 报 及 时 在 六 五 期 间 予 以 发 布 其 中 湖 南 省 按 月 发 布 环 境 质 量 状 况 的 形 式 比 较 有 特 色 图 13 湖 南 省 环 保 厅 网 站 环 境 质 量 状 况 页 面 天 津 市 和 内 蒙 古 自 治 区 没 有 公 开 2011 年 本 地 区 环 境 状 况 公 报 信 息 17

15 图 14 内 蒙 古 自 治 区 环 保 厅 网 站 环 境 状 况 公 报 页 面 (6) 环 境 规 划 该 指 标 主 要 考 察 本 省 环 境 保 护 十 二 五 规 划 相 关 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.82, 平 均 得 分 率 82% 北 京 市 和 福 建 省 处 于 领 先 位 置, 得 分 率 达 90% 以 上, 如 福 建 省 环 保 厅 网 站 不 仅 公 布 了 规 划 文 本, 而 且 公 布 了 规 划 计 划 的 执 行 情 况 以 及 相 关 解 读 等 信 息, 内 容 丰 富 图 15 福 建 省 环 保 厅 网 站 规 划 计 划 信 息 页 面 18

16 吉 林 省 环 保 厅 网 站 规 划 信 息 比 较 陈 旧 图 16 吉 林 省 环 保 厅 网 站 环 境 规 划 信 息 页 面 (7) 环 境 统 计 该 指 标 主 要 考 察 本 省 环 境 统 计 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.71, 平 均 得 分 率 71% 安 徽 省 福 建 省 河 南 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 四 川 省 陕 西 省 和 青 海 省 处 于 领 先 水 平, 得 分 率 达 80% 以 上 如 河 南 省 环 保 厅 网 站 公 开 了 年 的 环 境 统 计 数 据 信 息 ; 青 海 省 环 保 厅 网 站 公 开 了 年 的 统 计 公 报 年 报, 并 将 年 报 按 照 综 述 统 计 企 业 基 本 情 况 废 水 废 气 等 分 别 展 现 19

17 图 17 青 海 省 环 保 厅 网 站 环 境 统 计 年 报 页 面 山 西 省 宁 夏 自 治 区 环 保 厅 网 站 相 对 较 弱, 得 分 率 在 45% 以 下 如 宁 夏 自 治 区 环 保 厅 网 站 还 是 2008 年 以 前 数 据 图 18 宁 夏 自 治 区 环 保 厅 网 站 环 境 统 计 页 面 20

18 (8) 环 评 审 批 该 指 标 主 要 考 察 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 受 理 审 批 ; 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 ; 自 2012 年 9 月 1 日 起, 在 本 部 门 网 站 上 公 示 项 目 受 理 情 况 的 同 时 公 布 环 评 报 告 书 简 本 情 况 等 信 息 的 公 开 情 况 等 ; 满 分 为 3 分 各 省 平 均 得 分 2.56, 平 均 得 分 率 85.22% 上 海 市 江 苏 省 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 四 川 省 和 新 疆 自 治 区 较 为 领 先, 得 分 率 达 到 90% 以 上 图 19 湖 北 省 环 保 厅 网 站 环 评 报 告 书 简 本 公 示 页 面 黑 龙 江 省 环 保 厅 网 站 环 评 信 息 更 新 不 够 及 时, 建 设 项 目 竣 工 验 收 栏 目 还 都 是 2011 年 以 前 的 数 据 21

19 图 20 黑龙江省环保厅网站环评竣工验收信息页面 9 固体废物污染防治 该指标主要考察本省大中城市固体废物污染环境防治信息公开情况 满分为 1 分 各省平均得分 0.68 平均得分率 68% 上海市处于领先水平 得分率达 90% 以上 其网站公开了固废管理的综合政策 生活垃圾 废物进口管理等信息 内 容丰富 河北省 江苏省 重庆市得分率也达到了 80%以上 图 21 上海市环保局网站固体废物污染治理信息页面 22

20 内 蒙 古 自 治 区 环 保 厅 网 站 的 固 体 废 物 栏 目 更 新 不 够 及 时, 还 都 是 2010 年 以 前 的 数 据 图 22 内 蒙 古 自 治 区 环 保 厅 网 站 固 体 废 物 信 息 页 面 (10) 危 废 经 营 许 可 证 该 指 标 主 要 考 察 本 省 危 险 废 物 经 营 许 可 证 颁 发 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.69, 平 均 得 分 率 69% 江 苏 省 处 于 领 先 水 平, 得 分 率 达 到 97% 网 站 定 期 对 危 险 废 物 经 营 许 可 证 的 审 核 情 况 进 行 公 示, 同 时 还 公 开 了 相 关 管 理 文 件 等 信 息 河 北 省 黑 龙 江 省 上 海 市 浙 江 省 福 建 省 湖 南 省 陕 西 省 和 甘 肃 省 得 分 率 也 达 到 80% 以 上 23

21 图 23 江苏省环保厅网站危险废物经营许可证审核情况公示页面 辽宁省 内蒙古自治区和四川省环保厅网站危险废物管理相关信息的公开有 待加强 得分率不足 40% 如辽宁省环保厅网站 相关信息还都是 2011 年以前 的数据 而且基本以一些表格为主 图 24 辽宁省环保厅网站固体废物执法管理信息页面 24

22 (11) 城 考 该 指 标 主 要 考 察 城 市 环 境 综 合 整 治 定 量 考 核 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.52, 平 均 得 分 率 52% 该 指 标 普 遍 得 分 较 低, 除 北 京 市 河 北 省 吉 林 省 河 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 贵 州 省 陕 西 省 和 青 海 省 等 10 省 市 以 外, 其 余 省 市 得 分 率 不 足 60% 图 25 河 南 省 环 保 厅 网 站 城 考 信 息 页 面 (12) 上 市 环 保 核 查 该 指 标 主 要 考 察 本 省 上 市 公 司 环 保 核 查 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.66, 平 均 得 分 率 66% 北 京 市 上 海 市 安 徽 省 河 南 省 湖 南 省 广 东 省 和 陕 西 省 较 为 突 出, 得 分 率 在 80% 以 上 网 站 及 时 发 布 核 查 公 示 核 查 意 见 等 信 息, 方 便 企 业 和 公 众 查 询 25

23 图 26 陕西省环保厅网站上市核查信息页面 山东省环保厅网站的环保核查栏目更新不够及时 还都是 2011 年以前的信 息 图 27 山东省环保厅网站上市环保核查信息页面 26

24 (13) 清 洁 生 产 该 指 标 主 要 考 察 本 省 重 点 企 业 清 洁 生 产 管 理 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.63, 平 均 得 分 率 63% 安 徽 省 和 陕 西 省 较 为 领 先, 得 分 率 达 80% 以 上 网 站 对 本 省 实 施 清 洁 生 产 审 核 的 重 点 企 业 名 单 清 洁 生 产 审 核 评 估 验 收 信 息 等 及 时 予 以 公 开 图 28 陕 西 省 环 保 厅 网 站 清 洁 生 产 信 息 页 面 内 蒙 古 自 治 区 湖 南 省 环 保 厅 网 站 清 洁 生 产 栏 目 得 分 率 不 足 40%, 网 站 信 息 量 很 少, 而 且 还 是 2011 年 以 前 的 信 息 图 29 湖 南 省 环 保 厅 网 站 清 洁 生 产 信 息 页 面 27

25 (14) 自 然 保 护 区 该 指 标 主 要 考 察 本 省 自 然 保 护 区 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.65, 平 均 得 分 率 65% 安 徽 省 河 南 省 湖 北 省 和 陕 西 省 得 分 率 达 到 80% 以 上 如 河 南 省 环 保 厅 网 站 既 发 布 了 自 然 保 护 区 名 录, 又 有 各 自 然 保 护 区 的 介 绍, 图 文 并 茂, 方 便 查 询 浏 览 图 30 河 南 省 环 保 厅 网 站 自 然 保 护 区 介 绍 页 面 北 京 市 山 东 省 和 贵 州 省 还 需 要 不 断 完 善, 得 分 率 不 足 50% 如 北 京 市 环 保 局 网 站 相 关 信 息 很 少, 自 然 保 护 区 名 录 还 是 2008 年 的 数 据 图 31 北 京 市 环 保 局 网 站 自 然 保 护 区 信 息 页 面 28

26 (15) 生 态 示 范 创 建 该 指 标 主 要 考 察 本 省 生 态 市 县, 环 境 优 美 乡 镇, 生 态 示 范 区 等 创 建 工 作 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.58, 平 均 得 分 率 58% 该 指 标 普 遍 得 分 偏 低 得 分 较 高 的 有 天 津 市 辽 宁 省 安 徽 省 和 福 建 省, 得 分 率 达 70% 以 上 如 福 建 省 环 保 厅 网 站 公 开 了 省 级 生 态 市 创 建 考 核 验 收 与 管 理 工 作 意 见 生 态 建 设 示 范 区 管 理 规 程 福 建 省 省 级 生 态 乡 镇 申 报 及 管 理 规 定 福 建 省 级 生 态 县 ( 市 区 ) 创 建 考 核 验 收 与 管 理 工 作 意 见 福 建 省 级 生 态 村 考 核 验 收 管 理 办 法 等 信 息, 内 容 较 为 丰 富 图 32 福 建 省 环 保 厅 网 站 生 态 示 范 创 建 信 息 页 面 四 川 省 和 云 南 省 得 分 率 偏 低, 不 足 40% 如 云 南 省, 信 息 还 都 是 2011 年 以 前 的 数 据 29

27 图 33 云 南 省 环 保 厅 网 站 生 态 建 设 示 范 区 信 息 页 面 (16) 辐 射 安 全 许 可 证 该 指 标 主 要 考 察 本 省 辐 射 安 全 许 可 证 颁 发 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.71, 平 均 得 分 率 71% 江 苏 省 安 徽 省 和 福 建 省 较 为 领 先, 得 分 率 达 90% 以 上 图 34 江 苏 省 环 保 厅 网 站 辐 射 安 全 许 可 证 信 息 页 面 30

28 广 东 省 海 南 省 青 海 省 和 宁 夏 自 治 区 得 分 率 不 足 40% 如 宁 夏 自 治 区 网 站 只 有 一 篇 2011 年 发 布 的 信 息 图 35 宁 夏 自 治 区 环 保 厅 网 站 辐 射 安 全 许 可 证 信 息 页 面 (17) 排 污 收 费 该 指 标 主 要 考 察 本 省 排 污 费 收 缴 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.82, 平 均 得 分 率 82% 北 京 市 天 津 市 上 海 市 吉 林 省 浙 江 省 福 建 省 河 南 省 湖 南 省 广 东 省 和 云 南 省 及 时 发 布 本 省 排 污 费 收 缴 情 况, 得 分 率 达 90% 以 上 图 36 北 京 市 环 保 局 网 站 排 污 费 征 收 信 息 页 面 31

29 海 南 省 只 公 开 了 本 年 度 第 一 季 度 的 排 污 费 收 缴 情 况, 得 分 率 不 足 40% 图 37 海 南 省 国 土 环 境 资 源 厅 网 站 排 污 费 征 收 管 理 信 息 页 面 (18) 行 政 处 罚 该 指 标 主 要 考 察 本 省 印 发 的 行 政 处 罚 文 件 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.62, 平 均 得 分 率 62% 山 西 省 湖 北 省 广 西 自 治 区 和 陕 西 省 较 为 领 先, 及 时 公 开 了 本 省 行 政 处 罚 文 件 等 信 息, 得 分 率 达 90% 以 上 32 图 38 广 西 自 治 区 环 保 厅 网 站 行 政 处 罚 文 件 信 息

30 (19) 环 境 业 务 相 关 管 理 信 息 该 指 标 为 今 年 新 增 内 容, 主 要 从 信 息 的 数 量 和 质 量 两 个 方 面 考 察 本 省 环 境 保 护 科 技 管 理 信 息, 污 染 物 排 放 总 量 控 制 管 理 信 息, 环 境 影 响 评 价 管 理 信 息, 环 境 监 测 管 理 信 息, 污 染 防 治 管 理 信 息, 自 然 生 态 管 理 信 息, 核 与 辐 射 安 全 管 理 信 息 以 及 环 境 监 察 执 法 管 理 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 8 分 各 省 平 均 得 分 5.76, 平 均 得 分 率 72.01% 上 海 市 河 南 省 和 陕 西 省 较 为 领 先, 得 分 率 在 80% 以 上, 网 站 各 环 境 管 理 业 务 信 息 丰 富, 更 新 及 时 (20) 动 态 信 息 该 指 标 主 要 考 察 本 省 环 境 新 闻 省 内 各 级 环 保 机 构 工 作 动 态 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.76, 平 均 得 分 率 87.82% 该 指 标 普 遍 公 开 较 好, 信 息 丰 富, 更 新 及 时 北 京 市 河 北 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 山 东 省 广 东 省 和 云 南 省 环 保 厅 ( 局 ) 网 站 得 分 率 在 90% 以 上 图 39 浙 江 省 环 保 厅 网 站 动 态 信 息 版 块 (21) 专 题 专 栏 该 指 标 主 要 考 察 本 年 度 环 保 重 点 工 作 专 题 专 栏 建 设 情 况, 满 分 为 3 分 各 省 平 均 得 分 2.03, 平 均 得 分 率 67.62% 江 苏 省 湖 北 省 广 东 省 和 重 庆 市 较 为 领 先, 专 题 图 文 并 茂, 紧 扣 环 保 重 点 工 作, 得 分 率 在 80% 以 上 33

31 图 40 湖 北 省 环 保 厅 网 站 全 省 第 八 次 环 境 保 护 大 会 专 题 页 面 (22) 依 申 请 公 开 该 指 标 主 要 考 察 依 申 请 公 开 渠 道 建 设 通 过 网 站 提 交 申 请 公 开 的 数 量 和 办 结 率 等, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.74, 平 均 得 分 率 86.88% 除 海 南 省 和 四 川 省 外, 其 他 省 市 基 本 开 设 了 在 线 申 请 渠 道 内 蒙 古 自 治 区 安 徽 省 江 西 省 云 南 省 陕 西 省 甘 肃 省 宁 夏 自 治 区 和 新 疆 自 治 区 本 年 度 依 申 请 公 开 全 部 通 过 网 站 提 交 (23) 信 息 公 开 目 录 该 指 标 主 要 考 察 是 否 按 照 政 府 信 息 公 开 目 录 系 统 实 施 指 引 ( 试 行 ) 中 的 有 关 要 求 建 设 信 息 公 开 目 录 本 年 度 印 发 公 文 ( 环 发 环 函 环 办 ) 的 公 开 情 况 以 及 通 过 目 录 能 否 访 问 到 相 关 内 容 等, 满 分 为 6 分 各 省 平 均 得 分 3.61, 平 均 得 分 率 60.09% 各 地 基 本 能 够 按 照 有 关 要 求 建 设 信 息 公 开 目 录, 目 录 链 接 真 实 有 效, 且 基 本 能 够 定 期 更 新 山 西 省 上 海 市 广 东 省 陕 西 省 和 新 疆 自 治 区 较 为 领 先, 得 分 率 在 85% 以 上 34

32 图 41 上 海 市 环 保 局 网 站 信 息 公 开 目 录 页 面 (24) 信 息 公 开 制 度 该 指 标 主 要 考 察 信 息 公 开 制 度 信 息 公 开 指 南 的 制 定 情 况 以 及 是 否 及 时 发 布 信 息 公 开 年 度 报 告 等, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.79, 平 均 得 分 率 89.33% 该 指 标 普 遍 得 分 率 较 高, 北 京 市 天 津 市 山 西 省 内 蒙 古 自 治 区 吉 林 省 黑 龙 江 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 河 南 省 湖 北 省 广 东 省 重 庆 市 陕 西 省 甘 肃 省 和 新 疆 自 治 区 得 分 率 在 90% 以 上 此 外, 北 京 市 天 津 市 河 北 省 山 西 省 内 蒙 古 自 治 区 辽 宁 省 吉 林 省 黑 龙 江 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 江 西 省 山 东 省 河 南 省 湖 北 省 广 东 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 四 川 省 贵 州 省 云 南 省 陕 西 省 甘 肃 省 宁 夏 自 治 区 和 新 疆 自 治 区 共 计 28 个 省 份 及 时 发 布 了 信 息 公 开 年 度 报 告 青 海 省 的 信 息 公 开 年 度 报 告 的 公 开 时 间 有 些 混 乱, 网 站 上 显 示 录 入 日 期 为 2011 年 10 月 12 日, 但 年 报 正 文 中 政 府 信 息 公 开 统 计 报 表 ( 年 报 ) 的 填 报 日 期 却 为 2012 年 2 月 29 日 35

33 图 42 青 海 省 环 保 厅 网 站 2011 年 信 息 公 开 年 报 页 面 部 分 截 图 ( 三 ) 在 线 服 务 类 指 标 得 分 分 析 1 概 述 在 线 服 务 指 标 满 分 为 20 分, 平 均 得 分 16.45, 平 均 得 分 率 为 82.23%, 比 2011 年 提 高 8 个 百 分 点 该 指 标 下 的 办 事 指 南 指 标 较 为 突 出, 平 均 得 分 率 达 93% 在 线 申 报 状 态 查 询 表 格 下 载 结 果 反 馈 服 务 实 效 四 项 指 标 的 得 分 率 也 达 到 了 80% 以 上 ; 而 今 年 新 增 的 在 线 服 务 制 度 保 障 还 需 要 进 一 步 加 强, 该 指 标 平 均 得 分 率 未 达 到 60% 评 估 结 果 显 示, 除 江 西 省 宁 夏 自 治 区 外, 各 地 网 站 通 过 自 行 开 发 或 利 用 本 级 政 府 网 站 在 线 办 事 平 台 的 方 式, 基 本 实 现 了 在 线 申 报 结 果 查 询 等 功 能, 并 在 36

34 网 站 提 供 相 关 平 台 的 地 址 链 接 服 务 实 效 方 面, 北 京 市 天 津 市 河 北 省 吉 林 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 河 南 省 广 东 省 重 庆 市 贵 州 省 云 南 省 甘 肃 省 青 海 省 和 宁 夏 自 治 区 共 计 17 省 市 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 审 批 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 和 辐 射 安 全 许 可 证 审 批 的 在 线 办 理 率 达 到 100% 此 外, 河 北 省 上 海 市 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 和 陕 西 省 对 于 在 线 办 事 所 需 的 办 事 指 南 表 格 下 载 在 线 申 报 状 态 查 询 和 结 果 反 馈 等 流 程 进 行 全 面 整 合, 服 务 一 体 化 水 平 非 常 领 先 表 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 在 线 服 务 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 1 办 事 指 南 % 2 在 线 申 报 % 3 状 态 查 询 % 4 表 格 下 载 % 5 结 果 反 馈 % 6 服 务 实 效 % 7 资 料 下 载 % 8 服 务 一 体 化 % 9 在 线 服 务 制 度 保 障 % 图 43 在 线 服 务 指 标 下 各 三 级 指 标 平 均 得 分 率 统 计 37

35 2 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析 (1) 资 料 下 载 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 所 提 供 的 各 类 资 料 下 载 的 数 量 和 质 量, 满 分 为 4 分 各 省 平 均 得 分 3.08, 平 均 得 分 率 77.07% 河 北 省 吉 林 省 江 苏 省 湖 北 省 广 东 省 陕 西 省 和 青 海 省 环 保 厅 网 站 内 容 丰 富, 得 分 率 在 90% 以 上 图 44 青 海 省 环 保 厅 网 站 资 料 下 载 页 面 (2) 办 事 指 南 该 指 标 主 要 考 察 各 地 所 承 担 行 政 许 可 事 项 的 办 事 指 南 在 网 站 上 的 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.93, 平 均 得 分 率 93% 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 陕 西 省 和 青 海 省 得 满 分 北 京 市 河 北 省 山 西 省 辽 宁 省 黑 龙 江 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 山 东 省 河 南 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 四 川 省 贵 州 省 云 南 省 宁 夏 自 治 区 和 新 疆 自 治 区 共 计 20 个 省 份 得 分 率 达 到 90% 以 上 38

36 图 45 陕 西 省 环 保 厅 网 站 办 事 指 南 页 面 (3) 表 格 下 载 该 指 标 主 要 考 察 各 地 所 承 担 的 行 政 许 可 事 项 相 关 表 格 下 载 的 数 量 和 质 量, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.88, 平 均 得 分 率 88% 湖 北 省 湖 南 省 和 陕 西 省 较 为 突 出, 该 指 标 得 满 分 如 陕 西 省 环 保 厅 网 站 将 各 办 事 表 格 与 办 事 项 充 分 整 合, 便 于 公 众 查 询 下 载 此 外, 北 京 市 河 北 省 山 西 省 黑 龙 江 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 广 东 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 贵 州 省 云 南 省 和 青 海 省 共 计 15 个 省 份 得 分 率 在 90% 以 上 39

37 图 46 陕 西 省 环 保 厅 网 站 表 格 下 载 页 面 天 津 市 环 保 局 网 站 表 格 下 载 有 些 混 乱, 需 进 一 步 加 强 梳 理 整 合 图 47 天 津 市 环 保 局 网 站 表 格 下 载 页 面 40

38 (4) 在 线 申 报 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 是 否 实 现 在 线 办 事 申 报 以 及 实 现 在 线 申 报 的 行 政 许 可 事 项 占 其 所 承 担 的 全 部 行 政 许 可 事 项 的 百 分 比, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.78, 平 均 得 分 率 88.8% 河 北 省 上 海 市 浙 江 省 河 南 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 四 川 省 贵 州 省 陕 西 省 和 青 海 省 较 为 领 先, 该 指 标 得 满 分 北 京 市 山 西 省 黑 龙 江 省 江 苏 省 安 徽 省 福 建 省 山 东 省 湖 北 省 甘 肃 省 和 新 疆 自 治 区 得 分 率 也 在 90% 以 上 图 48 上 海 市 环 保 局 网 站 网 上 办 事 大 厅 页 面 (5) 状 态 查 询 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 是 否 实 现 在 线 查 询 以 及 实 现 办 事 状 态 查 询 的 行 政 许 可 事 项 占 其 所 承 担 的 全 部 行 政 许 可 事 项 的 百 分 比, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.77, 平 均 得 分 率 88.3% 河 北 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 广 东 省 和 陕 西 省 该 指 标 得 满 分 北 京 市 山 西 省 辽 宁 省 黑 龙 江 省 安 徽 省 福 建 省 河 南 省 湖 北 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 贵 州 省 甘 肃 省 青 海 省 和 新 疆 自 治 区 得 分 率 在 90% 以 上 41

39 图 49 江 苏 省 环 保 厅 网 站 状 态 查 询 页 面 (6) 结 果 反 馈 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 是 否 实 现 了 在 线 反 馈 办 理 结 果 以 及 实 现 办 事 结 果 查 询 反 馈 的 行 政 许 可 事 项 占 其 所 承 担 的 全 部 行 政 许 可 事 项 的 百 分 比, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.73, 平 均 得 分 率 86.5% 河 北 省 上 海 市 浙 江 省 和 陕 西 省 得 满 分 北 京 市 山 西 省 辽 宁 省 安 徽 省 福 建 省 河 南 省 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 贵 州 省 甘 肃 省 和 新 疆 自 治 区 得 分 率 在 90% 以 上 42 图 50 河 北 省 环 保 厅 网 站 结 果 反 馈 页 面

40 (7) 服 务 实 效 该 指 标 主 要 考 察 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 审 批 事 项 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 事 项 以 及 辐 射 安 全 许 可 证 审 批 事 项 通 过 网 上 办 理 的 数 量 占 通 过 各 类 渠 道 办 理 总 量 的 比 例, 满 分 为 6 分 各 省 平 均 得 分 5.01, 平 均 得 分 率 83.5% 各 省 较 2011 年 进 步 显 著 北 京 市 天 津 市 河 北 省 吉 林 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 河 南 省 广 东 省 重 庆 市 贵 州 省 云 南 省 甘 肃 省 青 海 省 和 宁 夏 自 治 区 得 满 分 表 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 审 批 事 项 服 务 实 效 情 况 统 计 序 号 省 份 通 过 各 类 办 事 渠 道 办 理 的 数 量 ( 件 ) 通 过 网 上 办 理 的 数 量 ( 件 ) 在 线 服 务 办 理 率 1 北 京 % 2 河 北 % 3 江 苏 % 4 浙 江 % 5 安 徽 % 6 河 南 % 7 湖 北 % 8 广 东 % 9 重 庆 % 10 贵 州 % 11 甘 肃 % 12 青 海 % 13 吉 林 % 14 云 南 % 15 湖 南 % 16 宁 夏 % 17 上 海 % 18 福 建 % 19 天 津 % 20 江 西 % 21 山 西 % 22 新 疆 % 23 辽 宁 % 24 陕 西 % 25 内 蒙 古 % 26 广 西 % 27 山 东 % 28 海 南 % 43

41 序 号 省 份 通 过 各 类 办 事 渠 道 办 理 的 数 量 ( 件 ) 通 过 网 上 办 理 的 数 量 ( 件 ) 在 线 服 务 办 理 率 29 黑 龙 江 % 30 四 川 % 表 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 事 项 服 务 实 效 情 况 统 计 序 号 省 份 通 过 各 类 办 事 渠 道 办 理 的 数 量 ( 件 ) 通 过 网 上 办 理 的 数 量 ( 件 ) 在 线 服 务 办 理 率 1 北 京 % 2 河 北 % 3 辽 宁 % 4 江 苏 % 5 浙 江 % 6 安 徽 % 7 河 南 % 8 湖 北 % 9 广 东 % 10 重 庆 % 11 贵 州 % 12 甘 肃 % 13 青 海 % 14 新 疆 % 15 吉 林 % 16 云 南 % 17 上 海 % 18 宁 夏 % 19 福 建 % 20 天 津 % 21 山 西 % 22 江 西 % 23 湖 南 % 24 广 西 % 25 陕 西 % 26 山 东 % 27 海 南 % 28 黑 龙 江 % 29 内 蒙 古 % 30 四 川 % 44

42 表 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 辐 射 安 全 许 可 证 审 批 事 项 服 务 实 效 情 况 统 计 序 号 省 份 通 过 各 类 办 事 渠 道 办 理 的 数 量 ( 件 ) 通 过 网 上 办 理 的 数 量 ( 件 ) 在 线 服 务 办 理 率 1 北 京 % 2 河 北 % 3 内 蒙 古 % 4 江 苏 % 5 浙 江 % 6 安 徽 % 7 广 东 % 8 重 庆 % 9 贵 州 % 10 青 海 % 11 宁 夏 % 12 吉 林 % 13 云 南 % 14 陕 西 % 15 甘 肃 % 16 新 疆 % 17 四 川 % 18 山 东 % 19 福 建 % 20 上 海 % 21 黑 龙 江 % 22 天 津 % 23 河 南 % 24 辽 宁 % 25 山 西 % 26 广 西 % 27 湖 北 % 28 江 西 0.00% 29 湖 南 % 30 海 南 % (8) 服 务 一 体 化 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 是 否 以 服 务 事 项 为 中 心, 将 办 事 指 南 表 格 下 载 在 线 申 报 状 态 查 询 和 结 果 反 馈 等 进 行 全 面 整 合, 提 供 一 体 化 服 务 的 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.67, 平 均 得 分 率 67% 河 北 省 上 海 市 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 和 陕 西 省 较 为 突 出, 得 分 率 达 到 90% 以 上 45

43 图 51 广 西 自 治 区 环 保 厅 网 站 网 上 办 事 版 块 (9) 制 度 保 障 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 在 线 服 务 申 报 审 批 反 馈 制 度 制 定 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.59, 平 均 得 分 率 59% 山 西 省 广 东 省 和 陕 西 省 较 为 突 出, 该 指 标 得 满 分 北 京 市 上 海 市 福 建 省 和 云 南 省 得 分 率 达 到 90% 以 上 江 西 省 广 西 自 治 区 和 海 南 省 还 有 待 进 一 步 完 善 相 关 制 度 46 图 52 山 西 省 环 保 厅 网 站 行 政 审 批 在 线 服 务 暂 行 制 度

44 ( 四 ) 政 民 互 动 类 指 标 得 分 分 析 1 概 述 政 民 互 动 指 标 满 分 为 16 分, 平 均 得 分 为 11.21, 平 均 得 分 率 为 70.05% 河 北 省 江 苏 省 重 庆 市 湖 北 省 广 东 省 和 陕 西 省 较 为 领 先, 平 均 得 分 率 在 80% 以 上 北 京 市 辽 宁 省 上 海 市 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 山 东 省 广 西 自 治 区 甘 肃 省 青 海 省 和 新 疆 自 治 区 得 分 率 也 达 到 了 70% 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 的 网 上 调 查 建 设 水 平 依 然 较 好, 平 均 得 分 率 达 到 91%; 在 线 咨 询 指 标 较 2011 年 亦 有 所 提 升, 平 均 得 分 率 达 到 70% 而 民 意 征 集 指 标 仍 然 没 有 太 大 进 展, 平 均 得 分 率 只 有 46%, 与 2011 年 基 本 相 当, 各 地 还 需 要 不 断 完 善 表 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 政 民 互 动 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 1 网 上 调 查 % 2 投 诉 举 报 % 3 在 线 咨 询 % 4 领 导 信 箱 % 5 互 动 制 度 % 6 在 线 访 谈 % 7 民 意 征 集 % 图 53 政 民 互 动 指 标 下 各 三 级 指 标 平 均 得 分 率 统 计 47

45 2 各指标项得分情况分析 1 领导信箱 该指标主要考察领导信箱中信件处理与反馈的质量和更新情况 满分为 4 分 各省平均得分 2.76 平均得分率 69.10% 河北省 江苏省和重庆市较为突 出 得分率达到 90%以上 网站领导信箱渠道完善 对公众来信进行及时处理与 反馈 反馈内容质量较高 图 54 江苏省环保厅网站领导信箱信件答复页面 江西省需进一步加强领导信箱功能 得分率仅为 6% 领导信箱中内容还是 2010 年以前的数据 图 55 江西省环保厅网站领导信箱页面 48

46 (2) 投 诉 举 报 该 指 标 主 要 考 察 投 诉 内 容 与 投 诉 处 理 结 果 反 馈 的 质 量 和 更 新 情 况, 满 分 为 4 分 各 省 平 均 得 分 2.96, 平 均 得 分 率 74.1% 河 北 省 江 苏 省 山 东 省 和 重 庆 市 较 为 领 先, 得 分 率 达 90% 以 上 图 56 山 东 省 环 保 厅 网 站 信 访 平 台 海 南 省 云 南 省 相 对 薄 弱, 得 分 率 在 40% 以 下 如 海 南 省 国 土 环 境 资 源 厅 网 站 来 信 答 复 中 还 都 是 2009 年 以 前 的 数 据 云 南 省 环 保 厅 网 站 的 网 上 投 诉 栏 目 下 则 没 有 信 息 49

47 图 57 海 南 省 国 土 环 境 资 源 厅 网 站 来 信 答 复 页 面 (3) 在 线 咨 询 该 指 标 主 要 考 察 对 公 众 在 线 咨 询 的 处 理 反 馈 质 量 和 更 新 情 况, 满 分 为 4 分 各 省 平 均 得 分 为 2.87, 平 均 得 分 率 为 71.68% 河 北 省 和 广 东 省 处 于 领 先 位 置, 得 分 率 达 90% 以 上 天 津 市 江 苏 省 福 建 省 重 庆 市 和 陕 西 省 得 分 率 也 达 到 80% 图 58 广 东 省 环 保 厅 网 站 咨 询 回 复 页 面 贵 州 省 有 待 进 一 步 提 高, 得 分 率 不 足 50%, 信 件 还 都 是 2010 年 以 前 的 数 据 50

48 图 59 贵 州 省 环 保 厅 网 站 留 言 咨 询 页 面 (4) 制 度 保 障 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 咨 询 投 诉 处 理 与 反 馈 制 度 制 定 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 为 0.67, 平 均 得 分 率 为 67% 北 京 市 山 西 省 湖 北 省 广 东 省 重 庆 市 陕 西 省 和 青 海 省 较 为 领 先, 该 指 标 得 满 分 图 60 湖 北 省 环 保 厅 网 站 政 民 互 动 相 关 制 度 吉 林 省 浙 江 省 福 建 省 湖 南 省 海 南 省 和 贵 州 省 政 民 互 动 制 度 还 有 待 进 一 步 完 善, 得 分 率 不 足 20% 51

49 (5) 网 上 调 查 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 开 展 网 上 调 查 的 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 为 0.91, 平 均 得 分 率 为 91% 各 地 网 站 网 上 调 查 栏 目 普 遍 建 设 较 好, 调 查 主 题 与 当 前 环 保 重 点 工 作 紧 密 相 关, 并 及 时 公 布 调 查 结 果 图 61 重 庆 市 环 保 局 网 站 网 上 调 查 页 面 (6) 民 意 征 集 该 指 标 主 要 考 察 围 绕 本 部 门 重 点 工 作 开 展 意 见 征 集 的 数 量 和 质 量, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.49, 平 均 得 分 率 49% 该 指 标 得 分 仍 然 普 遍 较 低, 各 地 还 要 进 一 步 予 以 完 善 上 海 市 福 建 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 陕 西 省 和 青 海 省 较 为 突 出, 得 分 率 在 70% 以 上 内 蒙 古 自 治 区 江 西 省 云 南 省 和 宁 夏 自 治 区 需 要 重 点 加 强 民 意 征 集 方 面 的 建 设, 得 分 率 不 足 20%, 特 别 是 江 西 省, 该 指 标 得 0 分 52

50 图 62 陕 西 省 环 保 厅 网 站 征 求 意 见 页 面 (7) 在 线 访 谈 该 指 标 主 要 考 察 在 线 访 谈 的 质 量 和 更 新 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.58, 平 均 得 分 率 58% 上 海 市 和 福 建 省 处 于 领 先 位 置, 得 分 率 在 90% 以 上 图 63 福 建 省 环 保 厅 网 站 在 线 访 谈 页 面 天 津 市 黑 龙 江 省 和 宁 夏 自 治 区 环 保 厅 ( 局 ) 网 站 的 在 线 访 谈 功 能 还 有 待 完 善 和 提 高, 得 分 率 不 足 20% 53

51 ( 五 ) 网 站 管 理 类 指 标 得 分 分 析 1 概 述 网 站 管 理 指 标 为 今 年 新 增 内 容, 该 指 标 满 分 为 4 分, 平 均 得 分 为 3.03, 平 均 得 分 率 为 75.64% 北 京 市 江 苏 省 福 建 省 山 东 省 河 南 省 湖 北 省 广 西 自 治 区 和 重 庆 市 成 绩 较 为 突 出, 平 均 得 分 率 达 90% 以 上 网 站 不 仅 有 明 确 的 职 责 分 工 经 费 来 源, 还 制 订 有 应 急 预 案 安 全 应 急 管 理 制 度 以 及 内 容 保 障 运 维 管 理 制 度 等, 同 时 网 站 还 开 展 了 信 息 系 统 安 全 等 级 保 护 的 定 级 评 审 备 案 等 工 作 表 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 网 站 管 理 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 1 网 站 制 度 % 2 安 全 应 急 % 3 职 责 分 工 % 4 安 全 等 保 % 5 经 费 保 障 % 图 64 网 站 管 理 指 标 下 各 三 级 指 标 平 均 得 分 率 统 计 2 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析 (1) 组 织 保 障 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 职 责 分 工 及 经 费 保 障 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.66, 平 均 得 分 率 66% 北 京 市 环 保 局 网 站 组 织 保 障 方 面 较 为 领 先, 该 指 标 得 满 分 网 站 职 责 分 工 明 确, 经 费 保 障 到 位 河 北 省 吉 林 省 黑 龙 江 省 江 苏 省 湖 北 省 广 西 自 治 区 贵 州 省 和 陕 西 省 得 分 率 也 在 90% 以 上 54

52 (2) 管 理 制 度 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 管 理 运 行 维 护 等 制 度 制 定 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.87, 平 均 得 分 率 87% 江 苏 省 广 东 省 重 庆 市 和 青 海 省 较 为 领 先, 网 站 管 理 和 运 维 保 障 等 制 度 非 常 完 备, 该 指 标 得 满 分 图 65 重 庆 市 江 苏 省 青 海 省 广 东 省 环 保 厅 ( 局 ) 网 站 制 度 汇 编 (3) 安 全 应 急 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 应 急 预 案 制 定 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.87, 平 均 得 分 率 87% 北 京 市 天 津 市 河 北 省 山 西 省 辽 宁 省 吉 林 省 黑 龙 江 省 上 海 市 江 苏 省 安 徽 省 福 建 省 江 西 省 山 东 省 河 南 省 湖 北 省 广 东 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 贵 州 省 甘 肃 省 青 海 省 和 新 疆 自 治 区 表 现 较 为 突 出, 网 站 制 定 了 完 备 的 安 全 保 障 制 度 和 应 急 预 案 等 四 川 省 和 宁 夏 自 治 区 要 予 以 加 强, 得 分 率 不 足 10% 55

53 (4) 安 全 等 保 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 信 息 系 统 安 全 等 级 保 护 初 步 定 级 评 审 备 案 等 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.62, 平 均 得 分 率 62% 北 京 市 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 山 东 省 河 南 省 湖 北 省 广 东 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 宁 夏 自 治 区 和 新 疆 自 治 区 表 现 较 为 突 出, 网 站 开 展 了 等 级 保 护 定 级 评 审 备 案 等 工 作 天 津 市 内 蒙 古 自 治 区 吉 林 省 黑 龙 江 省 四 川 省 贵 州 省 陕 西 省 和 甘 肃 省 此 项 工 作 还 需 进 一 步 加 强 ( 六 ) 特 色 服 务 类 指 标 得 分 分 析 特 色 服 务 指 标 主 要 考 察 信 息 公 开 在 线 服 务 政 民 互 动 网 站 设 计 等 指 标 以 外 的, 本 网 站 有 特 色 的 功 能 建 设 技 术 应 用 情 况, 满 分 为 5 分 各 省 平 均 得 分 为 2.14, 平 均 得 分 率 为 42.7% 河 北 省 广 东 省 较 为 领 先, 该 指 标 得 满 分 江 苏 省 浙 江 省 和 安 徽 省 得 分 率 达 到 90% 以 上 56 表 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 特 色 服 务 指 标 得 分 情 况 序 号 省 份 特 色 服 务 特 色 服 务 指 标 得 分 指 标 得 分 率 1 北 京 % 2 天 津 % 3 河 北 % 4 山 西 % 5 内 蒙 古 % 6 辽 宁 % 7 吉 林 % 8 黑 龙 江 % 9 上 海 % 10 江 苏 % 11 浙 江 % 12 安 徽 % 13 福 建 % 14 江 西 % 15 山 东 % 16 河 南 % 17 湖 北 % 18 湖 南 % 19 广 东 % 20 广 西 %

54 序 号 省 份 特 色 服 务 特 色 服 务 指 标 得 分 指 标 得 分 率 21 海 南 % 22 重 庆 % 23 四 川 % 24 贵 州 % 25 云 南 % 26 陕 西 % 27 甘 肃 % 28 青 海 % 29 宁 夏 % 30 新 疆 % 特 色 服 务 指 标 是 自 2009 年 起 纳 入 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 网 站 绩 效 评 估 指 标 体 系 的 经 过 几 年 来 的 探 索, 对 各 地 网 站 的 功 能 技 术 应 用 起 到 了 一 定 的 引 导 与 示 范 作 用 如 网 站 手 机 版 场 景 式 导 航 GIS 查 询 服 务 数 据 中 心 网 站 英 文 版 官 方 微 博 等 已 逐 渐 发 展 成 为 各 地 网 站 普 遍 具 备 的 功 能 此 外, 随 着 今 年 PM2.5 监 测 数 据 引 起 的 广 泛 关 注, 北 京 市 河 北 省 江 苏 省 浙 江 省 和 广 东 省 分 别 在 网 站 上 开 设 了 相 关 数 据 的 发 布 平 台, 对 保 障 公 众 知 情 权 及 舆 情 引 导 等 起 到 了 很 好 的 作 用 表 年 各 地 典 型 特 色 服 务 事 项 增 长 情 况 统 计 典 型 特 色 服 务 项 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 包 括 省 份 PM2.5 数 据 发 布 平 台 5 北 京 河 北 江 苏 浙 江 广 东 网 站 手 机 版 河 北 内 蒙 古 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 山 东 湖 北 广 东 贵 州 青 海 场 景 式 导 航 河 北 江 苏 浙 江 安 徽 山 东 福 建 河 南 海 南 GIS 查 询 服 务 河 北 内 蒙 古 江 苏 安 徽 福 建 湖 北 广 东 云 南 数 据 中 心 江 苏 安 徽 广 东 网 站 英 文 版 黑 龙 江 上 海 浙 江 广 东 云 南 官 方 微 博 北 京 河 北 上 海 江 苏 广 东 重 庆 新 疆 57

55 三 结 论 与 建 议 ( 一 ) 主 要 结 论 1 各 地 网 站 综 合 服 务 水 平 持 续 提 升 2012 年 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 的 平 均 绩 效 得 分 为 74.32, 比 2011 年 增 长 了 4.25 在 评 估 的 30 个 网 站 中, 绩 效 得 分 在 80 分 以 上 的 省 份 有 9 个, 绩 效 得 分 在 70 分 -80 分 之 间 的 省 份 有 11 个, 绩 效 得 分 在 60 分 -70 分 之 间 的 省 份 有 8 个, 绩 效 得 分 在 60 分 以 下 的 省 份 只 有 2 个 评 估 结 果 表 明, 各 地 网 站 建 设 水 平 持 续 提 高, 有 70% 的 省 份 已 达 到 中 等 或 中 等 偏 上 水 平, 只 有 约 6% 的 省 份 建 设 水 平 稍 显 落 后 2 信 息 公 开 力 度 进 一 步 加 大 在 本 次 评 估 的 30 个 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 网 站 中, 有 23 个 省 份 的 信 息 公 开 指 标 得 分 率 达 到 70% 以 上, 约 占 参 评 网 站 的 77% 左 右, 较 2011 年 提 高 14 个 百 分 点 ; 各 三 级 指 标 中, 有 64% 的 指 标 平 均 得 分 率 达 到 70% 以 上 人 事 财 务 等 关 键 信 息 的 得 分 率 较 2011 年 继 续 大 幅 提 升, 其 中 人 事 信 息 指 标 平 均 得 分 率 达 到 79.3%, 财 政 公 开 指 标 平 均 得 分 率 达 75.4% 3 在 线 服 务 资 源 整 合 程 度 显 著 提 高 评 估 结 果 显 示, 各 地 网 站 通 过 自 行 开 发 或 利 用 本 级 政 府 网 站 在 线 办 事 平 台 的 方 式, 基 本 实 现 了 在 线 申 报 结 果 查 询 等 功 能, 并 在 网 站 提 供 相 关 平 台 的 地 址 链 接 同 时 各 地 网 站 更 加 注 重 对 在 线 服 务 资 源 进 行 充 分 整 合, 一 体 化 服 务 水 平 显 著 提 高 4 政 民 互 动 效 果 逐 步 增 强 评 估 结 果 显 示, 各 地 网 站 投 诉 举 报 在 线 咨 询 以 及 领 导 信 箱 功 能 的 建 设 情 况 较 2011 年 有 一 定 提 升, 政 民 互 动 渠 道 不 断 健 全, 处 理 反 馈 机 制 不 断 完 善, 互 动 效 果 逐 步 增 强 5 特 色 服 务 引 导 与 示 范 作 用 显 著 特 色 服 务 指 标 自 2009 年 纳 入 评 估 指 标 体 系 以 来, 经 过 几 年 来 的 探 索 与 发 展, 对 各 地 网 站 的 功 能 技 术 应 用 起 到 了 一 定 的 引 导 与 示 范 作 用 如 网 站 手 机 版 场 景 式 导 航 GIS 查 询 服 务 数 据 中 心 网 站 英 文 版 官 方 微 博 等 特 色 服 务 事 项 已 逐 渐 发 展 成 为 各 地 网 站 普 遍 具 备 的 功 能 58

56 ( 二 ) 建 议 1 加 强 信 息 资 源 梳 理, 不 断 提 升 信 息 公 开 的 质 量 和 规 范 性 本 次 评 估 结 果 表 明, 机 构 职 能 环 境 质 量 信 息 环 境 标 准 环 评 审 批 环 境 规 划 排 污 收 费 等 内 容 较 为 丰 富 且 公 开 及 时 ; 而 清 洁 生 产 行 政 处 罚 生 态 示 范 创 建 城 考 等 信 息 的 依 法 公 开 还 有 待 加 强 同 时 各 地 网 站 信 息 质 量 也 存 在 较 大 差 异 因 此, 各 地 要 进 一 步 加 强 对 信 息 资 源 的 梳 理, 不 断 完 善 信 息 公 开 目 录, 建 立 健 全 公 开 信 息 的 更 新 维 护 机 制, 提 高 网 站 信 息 公 开 的 质 量 和 规 范 性 2 加 强 公 众 需 求 分 析, 进 一 步 提 升 在 线 服 务 的 人 性 化 水 平 本 次 评 估 结 果 表 明, 各 地 已 基 本 实 现 在 线 申 报 状 态 查 询 和 结 果 反 馈 等 功 能, 并 且 应 用 实 效 也 有 大 幅 提 高 因 此, 各 地 应 更 加 注 重 对 用 户 的 需 求 分 析, 不 断 改 进 和 创 新 服 务 功 能, 为 用 户 提 供 直 观 有 效 的 导 航 方 式, 从 而 提 高 服 务 人 性 化 程 度, 为 公 众 办 事 提 供 方 便 3 完 善 政 民 互 动 渠 道, 促 进 互 动 规 范 化 日 常 化 本 次 评 估 结 果 表 明, 各 地 网 站 政 民 互 动 渠 道 较 为 健 全, 对 公 众 信 件 的 处 理 与 反 馈 质 量 也 有 一 定 提 高 但 民 意 征 集 渠 道 依 然 较 单 一, 多 以 公 文 的 方 式 开 展, 对 公 众 意 见 的 处 理 与 反 馈 仍 然 不 足 因 此, 各 地 应 不 断 拓 宽 民 意 征 集 的 渠 道 与 形 式, 加 强 对 公 众 意 见 的 处 理 与 反 馈 ; 同 时 健 全 互 动 机 制, 促 进 互 动 规 范 化 日 常 化 发 展, 切 实 提 升 互 动 效 果 59