上 海 合 作 组 织 黄 皮 书 年, 上 海 合 作 组 织 应 加 强 内 部 团 结, 强 化 反 对 三 股 势 力 的 措 施, 对 04 年 后 阿 富 汗 可 能 出 现 的 局 势 作 出 尽 可 能 客 观 和 准 确 的 分 析 预 测, 统 一 认 识 和 立 场 并 制 订

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1 上海合作组织如何应对中亚地区安全形势新变化 5 上海合作组织如何应对中亚 地区安全形势新变化 王宪举 摘 要: 0 年中亚安全形势出现新变化 除传统的毒品走私 水资源争端 边境地区民族冲突等问题外, 一些极端伊斯兰势力利用宗教组织和互联网 在中亚国家加紧渗透, 扩大影响 哈萨克斯坦国内恐怖主义和极端宗教案 件明显增加 北约军队即将从阿富汗大批撤离, 乌兹别克斯坦和美国的合 作再次升温, 并再度停止在独联体集安组织活动 这使美俄之间围绕军事 基地的争夺加剧, 中亚军事安全形势更趋复杂 中亚国家和上海合作组织 积极采取措施打击 三股势力, 取得一定成效, 但仍需加强团结协作, 在严打 三股势力 的同时, 妥善应对阿富汗问题 关键词: 中亚安全 形势变化 上合应对 0 年上海合作组织成员国中中亚国家的安全形势发生了新变化, 其主 要表现为: 塔吉克斯坦国内武装冲突加剧, 哈萨克斯坦国内恐怖主义和极端宗 教案件频发, 吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦边境民族冲突再起, 中亚国家之间 围绕水资源的争斗再度激化, 随着 04 年北约军队从阿富汗基本撤出的日期 日益临近, 中亚国家的忧虑增加, 美俄之间的军事争夺也明显加强 面对本组织成员国和中亚地区的安全威胁和挑战增大, 上海合作组织及其 成员国采取了一系列措施, 收到了一定成效, 但也存在一些问题 在新的一 王宪举, 国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副所长 研究员 045

2 上 海 合 作 组 织 黄 皮 书 年, 上 海 合 作 组 织 应 加 强 内 部 团 结, 强 化 反 对 三 股 势 力 的 措 施, 对 04 年 后 阿 富 汗 可 能 出 现 的 局 势 作 出 尽 可 能 客 观 和 准 确 的 分 析 预 测, 统 一 认 识 和 立 场 并 制 订 预 案, 以 保 持 和 加 强 本 地 区 的 安 全 与 稳 定, 提 高 上 海 合 作 组 织 在 国 际 事 务 中 的 地 位 和 作 用 一 中 亚 安 全 形 势 新 变 化 ( 一 ) 塔 吉 克 斯 坦 反 政 府 武 装 活 动 猖 獗 0 年 中 亚 地 区 安 全 形 势 中 最 严 重 的 事 件 之 一, 是 塔 吉 克 斯 坦 国 内 的 武 装 冲 突 7 月 中 旬, 塔 吉 克 斯 坦 东 部 戈 尔 诺 巴 达 赫 尚 自 治 州 安 全 委 员 会 主 席 纳 扎 罗 夫 遇 害 政 府 认 定 反 政 府 武 装 头 目 艾 耶 姆 别 科 夫 等 4 人 是 凶 手, 便 开 始 在 自 治 州 首 府 霍 罗 格 及 其 郊 区 进 行 清 剿 这 是 塔 国 近 两 年 来 最 大 规 模 的 一 次 军 事 行 动, 在 激 烈 交 火 中, 有 7 名 塔 军 队 士 兵 和 名 平 民 死 亡, 40 名 强 力 机 构 人 员 受 伤, 30 名 非 法 武 装 人 员 被 击 毙 4 人 被 捕 为 了 减 少 双 方 伤 亡, 给 非 法 武 装 人 员 弃 暗 投 明 的 机 会, 塔 最 高 检 察 院 发 布 声 明 称, 如 果 参 与 7 月 武 装 冲 突 的 非 法 武 装 成 员 自 愿 向 政 府 上 缴 武 器, 将 不 再 对 他 们 提 出 起 诉 到 月 底, 参 与 冲 突 的 非 法 武 装 成 员 向 护 法 机 构 上 缴 了 35 件 武 器, 其 中 包 括 8 支 手 枪 05 支 冲 锋 枪 5 挺 机 枪 挺 迫 击 炮 7 把 火 箭 筒 3 支 狙 击 步 枪 以 及 一 些 炮 弹 手 榴 弹 子 弹 和 炸 药 等 这 次 武 装 冲 突 虽 告 结 束, 但 反 政 府 武 装 团 伙 依 旧 存 在, 塔 国 内 安 全 威 胁 并 未 消 除 据 塔 安 全 部 门 一 名 人 士 说, 他 们 ( 反 政 府 武 装 ) 现 在 剩 下 4 股 人 马, 每 伙 30 ~ 40 人, 总 共 不 超 过 50 人 3 除 戈 尔 诺 巴 达 赫 尚 自 治 州 外, 在 接 近 费 尔 干 纳 盆 地 的 拉 什 特 山 谷 等 其 他 地 区, 也 存 在 非 法 武 装 99 ~ 997 年 塔 内 战 时 期, 拉 什 特 是 反 对 派 的 大 本 营, 至 今 仍 盘 踞 反 政 府 武 装 00 年 8 3 塔 吉 克 斯 坦 爆 发 新 冲 突, 新 华 社 杜 尚 别 0 年 7 月 30 日 电 塔 吉 克 斯 坦 最 高 检 察 院 将 不 起 诉 那 些 曾 参 与 武 装 冲 突 但 已 自 愿 上 缴 武 器 的 武 装 成 员, 新 华 网, 0 年 月 6 日 塔 吉 克 斯 坦 爆 发 新 冲 突, 新 华 社 杜 尚 别 0 年 7 月 30 日 电 046

3 上 海 合 作 组 织 如 何 应 对 中 亚 地 区 安 全 形 势 新 变 化 月 日 深 夜, 5 名 囚 犯 打 死 5 名 看 守 后 从 塔 吉 克 斯 坦 国 家 安 全 委 员 会 直 属 的 监 狱 逃 往 拉 什 特 山 谷 更 为 复 杂 的 是, 那 里 的 塔 吉 克 斯 坦 武 装 分 子 与 塔 利 班 乌 兹 别 克 斯 坦 伊 斯 兰 运 动 ( 简 称 乌 伊 运 ) 伊 斯 兰 解 放 党 ( 即 伊 扎 布 特 ) 和 伊 斯 兰 圣 战 联 盟 等 极 端 组 织 有 着 密 切 联 系, 从 事 恐 怖 主 义 极 端 宗 教 毒 品 贩 运 武 器 走 私 等 跨 国 犯 罪 活 动 除 塔 吉 克 斯 坦 外, 费 尔 干 纳 盆 地 和 吉 尔 吉 斯 斯 坦 南 部 的 极 端 武 装 团 伙 也 在 继 续 活 动 ( 二 ) 哈 萨 克 斯 坦 恐 怖 主 义 和 宗 教 极 端 主 义 案 件 频 发 0 年 月 3 日, 在 阿 拉 木 图 州 博 拉 尔 达 依 镇 发 生 的 恐 怖 事 件 震 惊 了 整 个 哈 萨 克 斯 坦 : 哈 国 家 安 全 局 下 属 的 雄 狮 特 种 部 队 在 同 5 名 恐 怖 分 子 的 战 斗 中, 将 他 们 全 部 击 毙, 名 警 察 也 英 勇 牺 牲 在 此 之 前, 即 月 8 日, 这 5 名 恐 怖 分 子 在 阿 拉 木 图 袭 击 并 造 成 另 外 名 警 察 身 亡 雄 狮 在 恐 怖 分 子 的 藏 匿 处 收 缴 了 枚 RDG - 5 型 手 榴 弹 支 AK 系 列 突 击 步 枪 和 支 手 枪 3 在 过 去 一 年, 像 月 3 日 这 样 的 恐 怖 事 件 在 哈 萨 克 斯 坦 屡 见 不 鲜 据 哈 萨 克 斯 坦 总 检 察 院 新 闻 局 宣 布, 7 月 日, 恐 怖 分 子 在 阿 拉 木 图 州 陶 萨 马 雷 村 一 幢 小 楼 自 制 炸 弹 时 发 生 爆 炸, 包 括 4 名 儿 童 在 内 的 8 人 死 亡 8 月 7 日 早 晨, 警 方 在 阿 拉 木 图 州 卡 拉 塞 地 区 的 一 个 平 民 别 墅 区 包 围 一 批 恐 怖 分 子, 在 交 火 中 将 9 名 匪 徒 击 毙 据 哈 副 总 检 察 长 约 翰 默 克 尔 说, 最 近 5 年 共 有 48 人 因 恐 怖 犯 罪 在 哈 萨 克 斯 坦 被 起 诉, 另 有 60 人 因 极 端 主 义 犯 罪 被 起 诉, 08 人 因 参 与 恐 怖 主 义 犯 罪 或 参 加 非 法 武 装 组 织 被 逮 捕, 其 中 60% 的 人 在 9 岁 以 下 4 有 资 料 说, 0 年 初 以 来, 哈 萨 克 斯 坦 护 法 机 构 共 侦 破 起 恐 怖 主 义 和 极 端 主 义 犯 罪 案 件, 制 止 了 4 起 恐 怖 犯 罪 活 动 哈 政 府 取 缔 了 5 家 被 认 定 为 恐 怖 组 织 的 外 国 机 构 中 亚 面 临 三 股 势 力 的 严 峻 挑 战, 半 月 谈 00 年 第 期 苏 畅 : 当 前 阿 富 汗 形 势 对 中 亚 安 全 的 影 响, 俄 罗 斯 中 亚 东 欧 研 究 0 年 第 期 龙 腾 网, http: / / www. ltaaa. com, 0 年 月 哈 萨 克 斯 坦 恐 怖 主 义 和 极 端 主 义 犯 罪 呈 上 升 趋 势, 新 华 网 阿 拉 木 图 0 年 月 日 电 哈 萨 克 斯 坦 恐 怖 主 义 和 极 端 主 义 犯 罪 呈 上 升 趋 势, 新 华 网 阿 拉 木 图 0 年 月 日 电 047

4 上 海 合 作 组 织 黄 皮 书 ( 三 ) 乌 吉 和 乌 塔 之 间 民 族 冲 突 和 边 境 形 势 严 峻 0 年 月 中 旬, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 境 内 的 飞 地 索 赫 地 区 胡 沙 尔 村 一 群 居 民 袭 击 了 吉 边 防 军 人, 打 伤 数 人, 并 拆 除 了 为 哨 所 供 电 的 电 线 杆 索 赫 地 区 的 所 有 边 境 口 岸 关 闭 吉 国 防 委 员 会 称, 事 件 的 起 因 是 国 家 边 境 线 划 定 不 准 确, 以 及 双 方 在 边 防 哨 所 设 备 安 装 工 程 方 面 的 不 协 调, 引 起 乌 族 村 民 不 满 吉 边 防 局 的 领 导 与 乌 国 家 安 全 委 员 会 下 属 国 家 边 境 保 护 委 员 会 的 领 导 进 行 了 电 话 谈 判, 就 采 取 措 施 防 止 冲 突 升 级 达 成 协 议 这 一 冲 突 实 际 上 是 00 年 六 月 事 件 的 后 果 之 一 此 前 不 久, 即 6 月 7 日, 由 吉 尔 吉 斯 斯 坦 国 家 安 全 委 员 会 内 务 部 总 检 察 院 和 国 防 委 员 会 秘 书 处 专 家 组 成 的 联 合 工 作 小 组 公 布 一 份 报 告 称, 分 离 主 义 分 子 和 前 总 统 巴 基 耶 夫 的 支 持 者 挑 起 了 00 年 6 月 吉 尔 吉 斯 斯 坦 南 部 奥 什 州 的 骚 乱 在 那 次 连 续 三 天 的 冲 突 中, 有 44 人 死 亡, 其 中 70% 为 乌 兹 别 克 族 人, 9% 为 吉 尔 吉 斯 族 人, 还 有 一 些 其 他 族 裔 的 人 545 人 因 参 与 骚 乱 被 追 究 刑 事 责 任, 其 中 400 名 是 乌 兹 别 克 族 人 骚 乱 期 间, 3746 所 住 房 和 国 家 设 施 被 毁 坏, 近 50 万 人 沦 为 难 民 报 告 指 出, 导 致 这 场 悲 剧 的 因 素 包 括 国 家 民 族 政 策 缺 失 冲 突 地 区 社 会 经 济 和 政 治 局 势 复 杂 多 年 来 当 局 和 个 别 政 客 与 南 部 乌 孜 别 克 族 居 民 区 的 激 进 领 导 人 玩 政 治 游 戏 此 外, 贩 毒 团 伙 利 用 这 次 冲 突 实 现 了 毒 品 生 意 的 重 新 洗 牌 但 是 奥 什 吉 尔 吉 斯 族 居 民 并 不 完 全 赞 同 这 个 结 论, 他 们 认 为, 这 一 骚 乱 是 当 地 乌 族 蓄 谋 挑 起 的, 目 的 是 要 获 得 独 立 3 奥 什 骚 乱 过 去 两 年 半, 但 事 件 后 果 未 完 全 消 除 现 任 奥 什 市 长 梅 尔 扎 克 马 托 夫 与 中 央 政 府 分 庭 抗 礼, 不 被 中 央 所 信 任, 但 受 到 奥 什 居 民 支 持 极 端 宗 教 组 织 的 瓦 哈 比 分 子 通 过 宣 传 资 助 等 手 段, 煽 动 居 民 对 政 府 不 满, 挑 拨 吉 族 和 乌 族 之 间 的 矛 盾 奥 什 吉 族 和 乌 族 居 民 的 情 绪 仍 基 本 对 立 为 防 止 在 吉 的 乌 族 居 民 偷 渡 到 乌 兹 别 克 斯 坦 境 内, 乌 边 防 军 在 两 国 边 境 埋 下 地 雷 架 设 铁 丝 网, 并 经 常 开 枪 射 击 吉 边 民 虽 然 吉 政 府 已 尽 一 切 努 力, 但 是 吉 南 部 的 局 势 依 然 3 俄 新 网, 03 年 月 7 日 吉 尔 吉 斯 斯 坦 公 布 00 年 6 月 吉 南 部 骚 乱 事 件 报 告, 俄 新 网 比 什 凯 克 0 年 6 月 7 日 电 吉 尔 吉 斯 斯 坦 南 部 奥 什 的 当 前 局 势, 欧 亚 社 会 发 展 动 态 0 年 第 39 期 048

5 上 海 合 作 组 织 如 何 应 对 中 亚 地 区 安 全 形 势 新 变 化 紧 张 在 骚 乱 发 生 两 周 年 之 际, 为 了 避 免 局 势 恶 化, 吉 国 南 部 各 州 的 护 法 机 构 都 进 入 高 度 戒 备 状 态 0 年, 乌 兹 别 克 斯 坦 和 塔 吉 克 斯 坦 边 境 也 一 直 紧 张 对 峙 月 3 日, 乌 宣 布 把 塔 铁 路 货 运 过 境 费 提 高 3% 月 4 日, 又 停 止 了 对 塔 的 天 然 气 供 应, 致 使 塔 水 泥 厂 等 企 业 无 法 工 作, 经 济 受 损 ( 四 ) 围 绕 水 资 源 的 争 斗 再 度 升 级 0 年 9 月 0 日 普 京 总 统 访 问 比 什 凯 克 时, 签 署 了 俄 罗 斯 提 供 贷 款 建 设 坎 帕 拉 金 号 水 电 站 和 纳 伦 河 上 游 梯 级 水 电 站 的 协 议 这 是 继 009 年 后, 吉 俄 再 度 签 署 有 关 建 设 水 电 站 的 协 议 009 年 两 国 曾 签 署 有 关 文 件, 并 成 立 坎 帕 拉 金 号 水 电 站 公 司, 其 中 50% 股 份 归 俄 罗 斯 国 际 统 一 电 力 系 统 公 司 由 于 遭 到 哈 萨 克 斯 坦 和 乌 兹 别 克 斯 坦 的 反 对, 俄 方 一 直 没 有 实 施 这 个 项 目 0 年 俄 为 延 长 在 吉 军 事 基 地 租 赁 期 限, 除 免 去 吉 所 欠 近 5 亿 美 元 债 务 外, 再 次 答 应 联 合 建 造 两 个 水 电 站, 投 资 额 高 达 7 亿 美 元 然 而, 此 举 遭 到 乌 兹 别 克 斯 坦 强 烈 反 对 乌 方 认 为, 如 果 纳 伦 河 水 电 站 被 俄 罗 斯 控 制, 乌 兹 别 克 斯 坦 和 哈 萨 克 斯 坦 会 遭 到 严 重 后 果 因 此, 卡 里 莫 夫 总 统 9 月 访 哈 萨 克 斯 坦, 两 国 表 示 反 对 塔 吉 在 跨 界 河 上 游 建 造 水 电 站 卡 里 莫 夫 称 : 水 资 源 矛 盾 会 引 发 任 何 事 情, 不 仅 是 国 家 间 的 严 重 对 抗, 而 且 是 战 争 有 鉴 于 此, 普 京 0 月 5 日 访 问 塔 吉 克 斯 坦 时, 公 开 报 道 没 有 涉 及 水 电 站 问 题 ( 五 ) 毒 品 走 私 并 未 减 少 尽 管 多 年 来 包 括 中 亚 国 家 在 内 的 国 际 禁 毒 机 构 一 直 在 打 击 贩 毒 活 动, 但 是 毒 品 走 私 并 未 减 少 毒 贩 们 将 大 量 毒 品 通 过 阿 富 汗 和 塔 吉 克 斯 坦 土 库 曼 斯 坦 和 乌 兹 别 克 斯 坦 边 界 运 进 中 亚, 再 从 中 亚 输 往 俄 罗 斯 欧 洲 或 东 亚 毒 品 消 费 市 场 中 亚 北 线 已 成 为 重 要 的 国 际 贩 毒 通 道 0 年 头 9 个 月, 塔 吉 克 斯 坦 共 缴 获 毒 品 5 吨 多, 比 0 年 同 期 增 长 吉 公 布 00 年 吉 南 部 骚 乱 调 查 报 告, 俄 新 网 比 什 凯 克 0 年 6 月 7 日 电 0 年 中 亚 形 势 与 关 注 点, 欧 亚 社 会 发 展 研 究 0, 第 68 页 049

6 上 海 合 作 组 织 黄 皮 书 4. 5% 0 月 4 日, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 国 家 安 全 总 局 和 俄 联 邦 安 全 总 局 在 进 行 联 合 特 别 行 动 时, 查 获 了 一 条 非 法 运 输 硬 毒 品 的 国 际 渠 道, 逮 捕 了 一 名 980 年 出 生 的 塔 吉 克 斯 坦 公 民, 在 其 身 上 发 现 并 查 获 4 公 斤 海 洛 因 和 6 公 斤 大 麻 9 月 至 0 月, 俄 罗 斯 在 中 亚 进 行 丝 绸 之 路 联 合 行 动, 共 查 获 约 400 公 斤 毒 品, 其 中 大 麻 80 公 斤 大 麻 素 公 斤 海 洛 因 5. 公 斤 合 成 毒 品. 公 斤 以 及 烈 性 毒 药 7. 8 公 斤 3 月 6 日, 俄 罗 斯 警 方 在 俄 与 哈 萨 克 斯 坦 交 界 地 区 采 取 的 联 盟 特 别 行 动 中 没 收 5 公 斤 毒 品 缉 毒 警 察 在 贩 毒 领 域 制 止 了 578 起 犯 罪, 其 中 起 走 私 毒 品 34 人 因 各 种 违 法 行 为 被 捕, 其 中 300 人 涉 及 毒 品 犯 罪 4 据 中 亚 00: 地 区 专 家 的 观 点 的 数 据, 0 年 阿 富 汗 境 内 生 产 的 毒 品 原 料 达 到 万 吨, 比 十 年 前 增 加 十 几 倍 无 论 是 中 亚 国 家 的 吸 毒 人 数, 还 是 经 由 中 亚 走 私 到 俄 罗 斯 和 欧 洲 其 他 国 家 的 毒 品 数 量 都 明 显 增 加 ( 六 ) 美 俄 等 国 围 绕 军 事 基 地 的 争 斗 加 剧 由 于 04 年 北 约 将 撤 离 驻 阿 富 汗 的 大 部 分 军 队, 如 何 保 障 部 队 撤 离 时 的 安 全, 以 及 有 效 应 对 撤 离 后 可 能 在 阿 富 汗 和 中 亚 地 区 出 现 的 挑 战 和 威 胁, 成 为 美 国 及 其 盟 国 的 重 要 任 务 3 月 3 日, 赶 赴 阿 富 汗 的 美 国 国 防 部 长 帕 内 塔 突 然 中 途 临 时 改 道 飞 往 吉 尔 吉 斯 斯 坦, 与 吉 防 长 奥 姆 拉 利 耶 夫 国 防 会 议 秘 书 塔 巴 尔 季 耶 夫 等 高 官 举 行 密 谈 帕 内 塔 提 出, 美 军 希 望 04 年 北 约 军 队 从 阿 富 汗 大 量 撤 出 后, 将 继 续 使 用 自 00 年 9 后 租 用 的 比 什 凯 克 马 纳 斯 国 际 机 场 空 军 基 地 (009 年 改 名 为 国 际 过 境 转 运 中 心 ) 然 而, 吉 总 统 阿 坦 姆 巴 耶 夫 重 申, 吉 已 决 定 请 美 军 士 兵 在 04 年 后 从 马 纳 斯 全 部 撤 离, 基 地 将 改 为 民 用 中 转 中 心 5 与 此 相 反, 乌 兹 别 克 斯 坦 却 决 定 为 北 约 军 队 人 员 和 设 备 从 阿 撤 离 提 供 方 俄 新 网, 0 年 0 月 4 日 俄 新 网, 0 年 月 9 日 丝 绸 之 路 行 动 查 获 毒 品 400 公 斤, 俄 新 网, 0 年 月 9 日 俄 新 网, 0 年 月 6 日 俄 新 网 比 什 凯 克 0 年 月 9 日 电 050

7 上 海 合 作 组 织 如 何 应 对 中 亚 地 区 安 全 形 势 新 变 化 便, 美 则 承 诺 把 从 阿 撤 出 的 部 分 武 器 装 备 无 偿 赠 送 给 乌, 并 帮 助 乌 按 照 北 约 军 事 标 准 建 军 0 年 6 月, 乌 不 顾 俄 罗 斯 的 反 对, 宣 布 暂 停 参 与 独 联 体 集 体 安 全 条 约 组 织 的 活 动 6 月 8 ~ 9 日, 根 据 吉 尔 吉 斯 斯 坦 和 美 国 军 事 合 作 计 划, 在 吉 境 内 举 行 了 区 域 合 作 0 多 国 军 事 演 习, 哈 萨 克 斯 坦 阿 富 汗 美 国 和 塔 吉 克 斯 坦 的 300 名 官 兵 参 加 演 习 针 对 美 的 行 为, 俄 罗 斯 加 紧 做 吉 尔 吉 斯 斯 坦 和 塔 吉 克 斯 坦 的 工 作, 在 免 除 债 务 提 供 贷 款 经 济 合 作 放 宽 移 民 在 俄 工 作 和 居 留 条 件 供 给 石 油 制 品 提 供 武 器 装 备 和 进 行 军 官 培 训 毒 品 监 督 和 帮 助 反 毒 等 方 面 对 吉 和 塔 做 了 不 少 让 步 9 月 0 日 和 0 月 5 日, 普 京 总 统 分 别 访 问 吉 塔, 签 署 了 关 于 延 长 在 这 两 个 国 家 的 俄 军 事 基 地 的 协 议 根 据 吉 俄 协 议, 吉 允 许 俄 修 建 4 个 军 事 设 施 : 卡 拉 科 尔 实 验 基 地 恰 尔 多 瓦 尔 村 的 通 讯 枢 纽 位 于 迈 卢 苏 的 独 立 地 震 台 和 003 年 部 署 在 坎 特 的 集 安 组 织 空 军 基 地 而 俄 罗 斯 高 校 将 扩 大 培 训 吉 尔 吉 斯 斯 坦 军 人 协 议 将 于 07 年 生 效, 有 效 期 5 年, 期 满 后 如 双 方 不 提 出 异 议, 将 再 延 长 5 年 03 年 月 日, 吉 尔 吉 斯 议 会 批 准 了 上 述 一 揽 子 协 议 俄 塔 新 的 军 事 基 地 协 议 规 定, 俄 在 塔 的 第 0 军 事 基 地 将 租 用 到 04 年 普 京 称, 具 有 7000 人 的 第 0 摩 托 化 步 兵 师 将 可 靠 地 保 卫 我 们 共 同 的 战 略 利 益, 加 强 中 亚 地 区 的 安 全 与 稳 定 以 俄 为 首 的 集 体 安 全 条 约 组 织 呼 吁 北 约 与 它 在 阿 富 汗 和 中 亚 安 全 等 问 题 上 进 行 合 作, 但 遭 到 北 约 婉 拒 北 约 称, 它 的 方 针 是 与 中 亚 各 国, 特 别 是 与 乌 兹 别 克 斯 坦 开 展 双 边 合 作 0 年 月, 欧 盟 外 交 和 安 全 政 策 高 级 代 表 阿 什 顿 也 访 问 中 亚 四 国, 向 中 亚 各 国 领 导 人 介 绍 0 ~ 00 年 欧 盟 在 中 亚 地 区 的 新 战 略 欧 盟 希 望 通 过 新 战 略 与 中 亚 国 家 建 立 包 括 安 全 对 话 在 内 的 新 合 作 机 制 双 方 还 讨 论 了 北 约 驻 阿 富 汗 部 队 撤 离 后 中 亚 地 区 的 安 全 形 势 阿 什 顿 表 示, 04 年 后 欧 盟 将 继 续 保 留 在 阿 富 汗 的 存 在 俄 新 网, 03 年 月 8 日 俄 新 网, 03 年 月 5 日 05

8 上 海 合 作 组 织 黄 皮 书 由 此 可 见, 作 为 北 约 盟 友 的 欧 盟 也 加 强 了 对 中 亚 地 区 安 全 形 势 的 关 注, 而 且 企 图 发 挥 更 大 作 用 03 年 月 中 旬, 美 国 负 责 中 亚 事 务 的 助 理 国 务 卿 布 莱 克 对 吉 尔 吉 斯 斯 坦 土 库 曼 斯 坦 进 行 访 问 尽 管 吉 总 统 阿 坦 姆 巴 耶 夫 已 经 公 开 要 求 美 军 按 期 撤 离 马 纳 斯, 布 莱 克 仍 然 表 示, 马 纳 斯 国 际 过 境 转 运 中 心 对 美 军 的 运 作 很 重 要, 几 乎 所 有 驻 阿 富 汗 美 军 都 会 经 过 这 里, 他 将 与 吉 领 导 人 讨 论 延 长 租 用 该 中 心 的 期 限 问 题 无 独 有 偶, 03 年 月 下 旬, 由 土 耳 其 阿 塞 拜 疆 和 吉 尔 吉 斯 斯 坦 组 成 的 欧 亚 军 事 执 行 力 量 的 首 个 会 议 在 巴 库 举 行 会 议 宣 告 突 厥 国 家 军 事 联 盟 正 式 成 立, 以 加 强 它 们 之 间 的 军 事 合 作 该 组 织 总 部 设 在 安 卡 拉 除 上 述 三 国 外, 蒙 古 国 也 是 成 员 国 之 一 俄 美 等 国 及 其 军 事 组 织 在 中 亚 国 家 围 绕 北 约 撤 军 安 全 保 留 或 新 建 军 事 基 地 而 进 行 的 博 弈, 使 中 亚 地 区 的 安 全 形 势 更 趋 复 杂 二 安 全 形 势 趋 紧 的 主 要 原 因 0 年 中 亚 地 区 安 全 形 势 趋 紧, 既 有 中 亚 国 家 的 原 因, 也 有 阿 富 汗 形 势 等 国 际 因 素 的 影 响 ( 一 ) 中 亚 各 国 经 济 社 会 局 势 复 杂 是 安 全 出 现 问 题 的 首 要 原 因 中 亚 各 国 都 有 自 己 的 难 题, 所 谓 家 家 都 有 一 本 难 念 的 经, 这 些 困 难 成 为 本 国 安 全 的 严 重 隐 患 塔 吉 克 斯 坦 内 战 遗 留 的 问 题 没 有 彻 底 解 决, 一 部 分 领 土 被 非 法 武 装 团 伙 所 控 制, 它 们 经 常 制 造 恐 怖 事 件, 并 与 阿 富 汗 塔 利 班 乌 伊 运 等 极 端 组 织 相 勾 连, 进 行 贩 毒 走 私 武 器 等 活 动 由 于 受 008 年 国 际 金 融 形 势 的 影 响, 塔 经 济 形 势 愈 加 困 难, 很 多 居 民 生 活 水 平 下 降, 对 拉 赫 蒙 政 权 的 不 满 情 绪 增 俄 新 网, 03 年 月 6 日 突 厥 世 界 将 成 立 军 事 联 盟, 国 际 新 闻, 03 年 月 7 日 05

9 上 海 合 作 组 织 如 何 应 对 中 亚 地 区 安 全 形 势 新 变 化 加, 政 治 反 对 派 的 社 会 基 础 有 所 扩 大 03 年 月, 塔 吉 克 斯 坦 将 举 行 新 的 总 统 选 举 大 选 前 后 塔 的 安 全 形 势 可 能 再 度 成 为 国 际 舆 论 的 关 注 重 点 吉 尔 吉 斯 斯 坦 的 南 北 矛 盾 一 直 没 有 得 到 解 决, 地 区 民 族 和 部 落 纷 争 使 这 个 国 家 的 政 局 动 荡 不 止 005 年 和 00 年 两 次 政 权 更 迭 都 与 地 区 矛 盾 激 化 有 关 尤 其 是 奥 什 地 区 吉 尔 吉 斯 族 和 乌 孜 别 克 族 之 间 的 矛 盾 尖 锐, 加 上 三 股 势 力 的 参 与, 使 这 个 州 成 为 吉 尔 吉 斯 斯 坦 的 火 药 桶, 具 有 很 大 的 爆 发 危 险 哈 萨 克 斯 坦 和 乌 兹 别 克 斯 坦 作 为 中 亚 两 个 大 国, 当 局 控 制 国 内 安 全 形 势 的 能 力 较 强, 但 是 由 于 领 导 人 接 班 人 问 题 尚 未 明 确, 国 内 政 治 经 济 社 会 和 安 全 等 形 势 具 有 诸 多 不 确 定 因 素, 给 了 三 股 势 力 以 可 乘 之 机 0 年 0 月, 哈 萨 克 斯 坦 总 统 战 略 研 究 所 所 长 苏 尔 坦 诺 夫 在 上 海 举 行 的 国 际 研 讨 会 上 指 出, 中 亚 地 区 日 益 猖 獗 的 宗 教 极 端 主 义 毒 品 犯 罪 有 组 织 犯 罪 非 法 移 民 等 问 题 不 能 不 引 起 关 注, 而 中 亚 国 家 政 治 经 济 转 型 尚 未 结 束, 各 国 经 济 社 会 局 势 复 杂 是 导 致 上 述 问 题 产 生 的 首 要 原 因 ( 二 ) 三 股 势 力, 特 别 是 激 进 和 极 端 伊 斯 兰 势 力 的 渗 透 是 当 前 主 要 危 险 近 年 来, 由 于 中 亚 国 家 经 济 社 会 领 域 存 在 一 些 问 题, 意 识 形 态 领 域 出 现 真 空, 一 些 激 进 甚 至 极 端 的 伊 斯 兰 势 力 在 中 亚 国 家 加 紧 渗 透, 其 影 响 不 断 扩 大, 成 为 当 前 中 亚 地 区 安 全 形 势 中 非 常 值 得 重 视 的 一 个 问 题 阿 富 汗 和 中 东 国 家 的 激 进 或 极 端 伊 斯 兰 势 力 的 活 动 包 括 : 制 造 恐 怖 事 件, 向 中 亚 国 家 派 遣 教 会 人 士, 散 发 宣 传 材 料, 资 助 建 造 清 真 寺, 扩 大 教 会 组 织, 建 立 新 的 宗 教 非 政 府 组 织, 等 等 0 年 月 4 日, 哈 萨 克 斯 坦 国 家 安 全 委 员 会 副 主 席 阿 布 季 卡 济 莫 夫 在 哈 议 会 上 院 发 言 说, 最 近 两 年 哈 西 部 发 生 了 一 系 列 恐 怖 袭 击, 这 些 恐 怖 事 件 的 组 织 者 和 执 行 者 主 要 是 受 了 宣 传 恐 怖 主 义 和 极 端 主 义 网 站 的 影 响, 其 中 部 分 恐 怖 活 动 是 哈 里 发 战 士 的 成 员 所 为 哈 里 发 战 士 组 织 是 哈 萨 克 斯 坦 公 民 于 0 年 夏 天 建 立 的, 其 目 的 是 在 哈 萨 克 斯 坦 境 内 发 动 圣 中 亚 区 域 贫 困 问 题 将 更 突 出, 中 国 社 会 科 学 报 0 年 0 月 5 日 哈 萨 克 斯 坦 官 员 称 恐 怖 组 织 哈 里 发 战 士 威 胁 哈 安 全, 新 华 网, 0 年 月 4 日 053

10 上 海 合 作 组 织 黄 皮 书 战 目 前, 该 组 织 主 要 成 员 全 部 藏 匿 于 阿 富 汗 与 巴 基 斯 坦 交 界 地 区, 并 参 与 国 际 恐 怖 主 义 活 动 0 年 0 月 5 日, 哈 里 发 战 士 组 织 领 导 人 哈 比 多 拉 通 过 互 联 网 发 表 声 明, 对 哈 萨 克 斯 坦 刚 刚 通 过 的 有 关 加 强 宗 教 管 理 的 法 律 提 出 批 评, 并 宣 称 要 在 哈 萨 克 斯 坦 制 造 恐 怖 事 件 月 日 的 爆 炸 事 件 发 生 后, 哈 比 多 拉 再 次 发 表 声 明, 宣 布 该 组 织 对 爆 炸 事 件 负 责 另 外 一 个 新 的 恐 怖 组 织 安 拉 战 士 也 不 容 忽 视 它 受 乌 伊 运 领 导, 并 接 受 基 地 组 织 的 资 助, 自 00 年 下 半 年 以 来 制 造 了 一 系 列 恐 怖 事 件 ( 三 ) 互 联 网 越 来 越 成 为 外 国 极 端 宗 教 组 织 向 中 亚 渗 透 的 重 要 手 段 极 端 宗 教 组 织 利 用 现 代 通 信 技 术 如 互 联 网 短 信 等 对 中 亚 青 少 年 进 行 宣 传, 传 播 伊 斯 兰 极 端 主 义 思 想, 成 为 破 坏 中 亚 安 全 与 稳 定 的 一 个 重 要 因 素 沙 特 阿 拉 伯 文 化 中 心 等 机 构 及 其 网 站 不 仅 散 播 极 端 主 义 言 论, 而 且 在 网 页 上 直 接 教 授 如 何 制 造 爆 炸 装 置 在 当 前 中 亚 各 国 意 识 形 态 教 育 薄 弱 的 情 况 下, 不 少 居 民, 特 别 是 贫 困 家 庭 的 青 少 年 比 较 容 易 接 受 宗 教 极 端 主 义 的 蛊 惑 宣 传, 易 受 极 端 化 和 暴 力 化 影 响 ( 四 ) 中 亚 国 家 的 不 睦 给 了 三 股 势 力 可 乘 之 机 正 如 以 上 所 述, 中 亚 国 家 在 边 界 划 分 民 族 和 部 落 关 系 水 资 源 等 问 题 上 分 歧 严 重, 不 能 形 成 区 域 经 济 和 政 治 一 体 化, 不 能 形 成 打 击 三 股 势 力 的 合 力, 使 敌 对 势 力 有 机 可 乘 其 中 比 较 独 特 的 是 乌 兹 别 克 斯 坦, 它 不 仅 退 出 了 集 体 安 全 条 约 组 织, 而 且 在 上 海 合 作 组 织 中 也 经 常 采 取 独 特 的 立 场 例 如, 在 0 年 6 月 上 合 组 织 在 塔 吉 克 斯 坦 举 行 的 和 平 使 命 - 0 军 事 演 习 中, 就 看 不 到 乌 的 官 兵 中 亚 国 家 的 不 睦 削 弱 了 它 们 打 击 三 股 势 力 的 战 斗 力, 给 该 地 区 的 安 全 形 势 增 加 了 复 杂 性 哈 萨 克 斯 坦 总 统 战 略 研 究 所 所 长 苏 尔 坦 诺 夫 称, 哈 倡 议 成 立 中 亚 国 家 联 盟 和 水 利 交 通 物 流 和 粮 食 安 全 三 个 合 作 组 织, 但 是 五 国 之 间 长 期 存 在 的 一 些 经 济 矛 盾 和 领 土 问 题 阻 碍 了 政 治 合 作 意 愿 俄 美 加 强 在 中 亚 竞 争, 文 汇 报 0 年 0 月 5 日 054

11 上 海 合 作 组 织 如 何 应 对 中 亚 地 区 安 全 形 势 新 变 化 ( 五 ) 阿 富 汗 形 势 对 中 亚 安 全 造 成 直 接 的 消 极 影 响 阿 富 汗 塔 利 班 和 基 地 组 织 对 中 亚 地 区 的 影 响 是 全 面 而 深 刻 的, 其 中 包 括 非 传 统 安 全 等 各 个 领 域 : 一 是 它 们 在 阿 与 乌 兹 别 克 斯 坦 塔 吉 克 斯 坦 和 土 库 曼 斯 坦 比 邻 的 一 些 省 份 建 有 训 练 营, 培 训 恐 怖 分 子 ; 二 是 塔 利 班 一 些 武 装 分 子 经 过 塔 吉 克 斯 坦 进 入 费 尔 干 纳 盆 地, 与 当 地 的 极 端 势 力 相 结 合, 试 图 破 坏 中 亚 国 家 的 稳 定 塔 吉 克 斯 坦 与 阿 富 汗 的 边 境 线 长 达 344 公 里, 大 部 分 地 段 属 于 人 迹 罕 至 的 山 区, 边 境 守 卫 难 度 很 大, 是 毒 品 运 输 走 私 武 器 犯 罪 分 子 逃 匿 的 最 佳 路 线, 成 为 中 亚 安 全 最 薄 弱 的 环 节 ; 三 是 阿 富 汗 毒 品 对 中 亚 的 影 响 日 益 严 重, 每 年 有 5% 以 上 的 阿 富 汗 毒 品 是 经 中 亚 运 出 ; 四 是 美 国 利 用 从 阿 富 汗 撤 军 继 续 巩 固 和 加 强 自 己 在 中 亚 的 地 位 和 影 响, 挑 拨 中 亚 国 家 与 俄 罗 斯 的 关 系, 给 集 体 安 全 条 约 组 织 和 上 海 合 作 组 织 制 造 麻 烦 三 中 亚 国 家 和 上 海 合 作 组 织 的 应 对 措 施 0 年 中 亚 国 家 采 取 了 不 少 措 施 打 击 三 股 势 力 和 毒 品 走 私 等 活 动, 以 加 强 国 家 安 全 一 是 积 极 打 击 三 股 势 力 塔 吉 克 斯 坦 对 反 政 府 残 余 力 量 不 仅 进 行 军 事 行 动, 而 且 展 开 宣 传 和 心 理 攻 势 塔 当 局 呼 吁 武 装 反 对 派 成 员 主 动 投 降 和 缴 械, 对 自 愿 上 缴 武 器 者 将 从 轻 不 再 起 诉 在 这 一 政 策 感 召 下, 制 造 霍 罗 格 事 件 的 主 谋 非 法 武 装 组 织 头 目 艾 耶 姆 别 科 夫 8 月 日 从 阿 富 汗 回 国 自 首 一 部 分 非 法 武 装 成 员 也 上 缴 了 35 件 武 器 二 是 坚 决 有 效 地 破 案, 及 时 打 掉 犯 罪 团 伙 0 年 以 来 哈 萨 克 斯 坦 发 生 多 起 恐 怖 袭 击 事 件, 其 中 大 多 与 宗 教 极 端 势 力 有 关 哈 护 法 机 构 决 不 手 软, 破 案 效 率 很 高 0 年 ~ 月, 哈 萨 克 斯 坦 当 局 共 侦 破 起 恐 怖 主 义 和 极 端 主 义 犯 罪 案 件, 并 制 止 4 起 恐 怖 犯 罪 活 动 苏 畅 : 当 前 阿 富 汗 形 势 对 中 亚 安 全 的 影 响, 俄 罗 斯 中 亚 东 欧 研 究 0 年 第 期 哈 萨 克 斯 坦 恐 怖 主 义 和 极 端 主 义 犯 罪 呈 现 上 升 趋 势, 新 华 网, 0 年 月 日 055

12 上 海 合 作 组 织 黄 皮 书 三 是 关 闭 传 播 三 股 势 力 的 网 站 自 0 年 初 至 0 年 月, 哈 萨 克 斯 坦 共 关 闭 900 多 家 宣 扬 恐 怖 主 义 暴 力 犯 罪 和 极 端 主 义 的 网 站, 并 继 续 对 00 多 家 网 站 进 行 审 查 哈 官 方 关 闭 了 沙 特 阿 拉 伯 文 化 中 心 等 散 布 极 端 思 想 的 文 化 场 所, 同 时 组 织 编 写 讲 经 的 文 本, 对 教 徒 进 行 正 面 引 导 四 是 加 强 与 邻 国 协 作, 采 取 联 合 行 动 0 年 9 ~ 0 月 俄 罗 斯 和 中 亚 国 家 进 行 的 丝 绸 之 路 行 动 中, 共 查 获 400 公 斤 毒 品 据 俄 联 邦 麻 醉 品 监 管 总 局 新 闻 中 心 宣 布, 此 次 行 动 的 目 的 是 打 击 自 中 亚 国 家 跨 境 非 法 运 输 武 器 弹 药 和 麻 醉 品, 以 及 非 法 移 民 越 境 0 月 间, 俄 与 吉 尔 吉 斯 斯 坦 国 家 安 全 总 局 采 取 联 合 行 动, 取 缔 了 一 条 非 法 运 输 毒 品 的 国 际 渠 道 月, 俄 与 哈 萨 克 斯 坦 在 两 国 交 界 地 区 采 取 的 联 盟 特 别 行 动 中 没 收 5 公 斤 毒 品 过 去 一 年 上 海 合 作 组 织 采 取 的 主 要 措 施 包 括 : 第 一, 扩 大 成 员 国 安 全 合 作 的 法 律 基 础 6 月 7 日 上 海 合 作 组 织 峰 会 批 准 了 上 海 合 作 组 织 成 员 国 打 击 恐 怖 主 义 分 裂 主 义 和 极 端 主 义 03 ~ 05 年 合 作 纲 要, 强 调 要 建 立 信 息 安 全 共 享 空 间 增 强 应 对 安 全 威 胁 能 力 支 持 阿 富 汗 独 立 和 重 建 加 强 成 员 国 间 的 边 境 管 理 第 二, 举 行 联 合 军 事 演 习 0 年 6 月, 上 海 合 作 组 织 在 塔 吉 克 斯 坦 举 行 了 和 平 使 命 - 0 军 事 演 习, 除 乌 兹 别 克 斯 坦 外, 上 合 其 他 5 个 成 员 国 共 派 出 000 余 人 和 500 余 台 军 事 设 备 参 加 演 练 的 部 分 项 目 是 在 塔 北 部 索 格 特 州 的 靶 场 进 行, 为 提 高 作 战 训 练 的 效 率, 演 习 区 域 情 况 的 复 杂 性 是 最 大 限 度 的 俄 军 出 动 部 署 在 塔 的 第 0 军 事 基 地 摩 托 化 步 兵 和 炮 兵 部 队, 以 及 部 署 在 吉 尔 吉 斯 斯 坦 境 内 肯 特 基 地 的 战 斗 机 俄 国 防 部 副 部 长 布 尔 加 科 夫 高 度 评 价 这 次 演 习, 称 它 是 在 巩 固 军 事 领 域 的 合 作 方 面 采 取 的 又 一 实 际 步 骤 将 成 为 保 障 中 亚 地 区 和 平 稳 定 的 可 靠 前 提 3 第 三, 加 强 安 全 形 势 和 对 策 研 究 0 年 月 9 ~ 0 日, 上 合 组 织 反 恐 办 公 室 举 办 了 中 亚 安 全 反 恐 形 势 与 上 合 组 织 执 法 合 作 研 讨 会 会 议 围 绕 3 哈 萨 克 斯 坦 欲 与 中 亚 国 家 加 强 安 全 合 作, 新 华 网 阿 拉 木 图 0 年 月 4 日 电 上 合 组 织 : 确 保 中 亚 不 出 动 乱, 中 国 国 防 报 0 年 6 月 0 日 和 平 使 命 - 0 演 习 结 束, 俄 新 网 莫 斯 科 0 年 6 月 4 日 电 056

13 上 海 合 作 组 织 如 何 应 对 中 亚 地 区 安 全 形 势 新 变 化 中 亚 安 全 形 势 评 估 影 响 中 亚 安 全 反 恐 形 势 的 有 关 因 素 和 上 合 组 织 执 法 合 作 策 略 等 3 个 主 要 议 题 进 行 了 探 讨, 就 成 员 国 在 反 恐 信 息 安 全 禁 毒 油 气 管 道 安 全 等 领 域 的 执 法 安 全 合 作 提 出 了 具 体 建 议 中 亚 各 国 和 上 合 组 织 采 取 的 这 些 措 施 对 于 保 障 中 亚 地 区 的 安 全 与 稳 定 起 了 重 要 作 用 三 股 势 力 威 胁 犹 存, 但 没 有 形 成 全 国 性 或 地 区 性 规 模, 中 亚 没 有 发 生 像 有 些 人 所 预 测 的 那 样 类 似 西 亚 北 非 的 阿 拉 伯 之 春 事 件 这 不 仅 为 中 亚 人 民 的 经 济 建 设 和 全 面 发 展 提 供 了 有 利 条 件, 而 且 为 北 约 部 队 按 期 从 阿 富 汗 撤 离 提 供 了 重 要 保 障 四 对 上 海 合 作 组 织 应 对 安 全 形 势 变 化 的 若 干 建 议 由 于 中 亚 地 区 经 济 和 社 会 领 域 存 在 不 少 问 题, 加 上 北 约 联 军 从 阿 富 汗 大 批 撤 出 的 日 期 临 近, 03 年 中 亚 地 区 的 安 全 形 势 可 能 会 更 趋 紧 张 和 复 杂 为 此, 本 文 对 上 海 合 作 组 织 更 好 地 应 对 中 亚 地 区 安 全 形 势 变 化 提 出 以 下 建 议 ( 一 ) 狠 抓 落 实 打 击 三 股 势 力 的 各 项 协 议 打 击 三 股 势 力 保 障 中 亚 地 区 的 安 全 与 稳 定 是 上 合 组 织 的 首 要 任 务 上 合 组 织 成 立 的 基 本 原 因 之 一 就 是 面 对 三 股 势 力 的 威 胁, 寻 求 集 体 安 全 保 障 经 过 年 的 演 进, 上 合 组 织 获 得 了 长 足 发 展, 但 是 仍 应 紧 紧 抓 住 这 个 中 心 任 务 不 放 凡 是 有 利 于 安 全 与 稳 定 的 事 情 就 做, 凡 是 不 利 于 安 全 与 稳 定 的 事 情 就 不 做 业 已 被 上 合 组 织 成 员 国 批 准 的 上 海 合 作 组 织 反 恐 怖 主 义 公 约 为 成 员 国 预 防 三 股 势 力 制 订 了 详 细 的 措 施 上 合 组 织 还 通 过 了 在 一 系 列 领 域 开 展 安 全 合 作 的 协 议, 如 关 于 查 明 和 切 断 参 与 恐 怖 主 义 分 裂 主 义 和 极 端 主 义 活 动 人 员 渗 透 渠 道, 组 织 和 举 行 联 合 反 恐 行 动 的 程 序, 保 障 国 际 信 息 安 全, 反 恐 专 业 人 员 培 训, 反 洗 钱, 保 障 石 油 和 天 然 气 管 道 安 全, 合 作 打 击 犯 罪 等 协 议 现 在 重 要 的 是 要 狠 抓 落 实, 把 这 些 好 的 文 件 真 正 落 到 实 处, 产 生 好 的 效 果 上 合 组 织 秘 书 处 应 监 督 这 些 文 件 的 落 实 情 况, 若 发 现 问 题, 应 及 时 纠 正 中 亚 安 全 反 恐 形 势 与 上 合 组 织 执 法 合 作 研 讨 会 召 开, 中 国 警 察 网, 0 年 月 日 057

14 上 海 合 作 组 织 黄 皮 书 ( 二 ) 加 强 上 合 组 织 成 员 国 的 团 结 协 作 上 合 组 织 的 力 量 在 于 团 结 一 致 应 坚 持 在 上 海 精 神, 即 互 信 互 利 平 等 协 商 尊 重 多 样 文 明 谋 求 共 同 发 展 基 础 上 处 理 成 员 国 的 相 互 关 系, 尽 量 避 免 相 互 争 斗 对 于 部 分 成 员 国 之 间 的 领 土 边 界 民 族 资 源 等 问 题 上 的 分 歧 和 争 端, 应 本 着 克 制 协 商 和 平 解 决 的 立 场 和 态 度, 坚 决 反 对 武 力 解 决 的 企 图 上 合 组 织 秘 书 处 对 于 成 员 国 之 间 可 能 发 生 的 冲 突 应 做 预 案, 一 旦 成 员 国 之 间 发 生 冲 突, 就 采 取 建 设 性 介 入 的 办 法, 而 不 是 束 手 无 策, 袖 手 旁 观 所 谓 建 设 性 介 入, 是 通 过 外 交 政 治 和 机 制 等 多 种 形 式 综 合 实 施 ( 三 ) 成 立 专 门 机 构 调 解 内 部 矛 盾 可 在 上 合 组 织 秘 书 处 内 设 立 一 个 专 门 机 构, 调 解 成 员 国 当 前 特 别 是 中 亚 国 家 之 间 的 领 土 边 境 民 族 地 区 水 资 源 等 争 端 鉴 于 个 别 国 家 可 能 反 对 设 立 这 样 的 机 构, 应 多 做 它 的 工 作, 争 取 其 改 变 态 度, 支 持 调 解 鉴 于 水 资 源 问 题 的 敏 感 性, 在 中 亚 国 家 之 间 就 此 达 成 协 议 之 前, 暂 不 要 开 始 水 电 站 的 建 设 ( 四 ) 支 持 成 员 国 的 正 当 权 益 为 了 保 障 中 亚 地 区 的 安 全 与 稳 定, 上 合 组 织 应 明 确 支 持 塔 吉 克 斯 坦 政 府 打 击 非 法 武 装 力 量 的 行 动, 支 持 俄 罗 斯 加 强 在 吉 尔 吉 斯 斯 坦 和 塔 吉 克 斯 坦 的 军 事 基 地 尤 其 要 关 注 三 股 势 力 在 奥 什 州 和 费 尔 干 纳 盆 地 的 动 向, 一 旦 发 生 严 重 事 件, 就 支 持 有 关 国 家 采 取 果 断 行 动 ( 五 ) 着 重 打 击 极 端 伊 斯 兰 势 力 针 对 激 进 伊 斯 兰 思 想 和 极 端 宗 教 主 义 在 中 亚 地 区 迅 速 扩 散 的 趋 势, 上 合 组 织 要 大 力 加 强 打 击 激 进 和 极 端 伊 斯 兰 思 想 的 工 作 不 仅 各 成 员 国 政 府, 而 且 各 社 会 组 织, 包 括 青 年 组 织 牧 师 长 老 等 都 要 参 与 打 击 极 端 伊 斯 兰 势 力 的 工 作 其 中 最 重 要 的 任 务 之 一 是 不 要 让 青 少 年 加 入 极 端 伊 斯 兰 组 织 058

15 上 海 合 作 组 织 如 何 应 对 中 亚 地 区 安 全 形 势 新 变 化 ( 六 ) 联 合 打 击 网 络 犯 罪 活 动 对 于 三 股 势 力, 特 别 是 极 端 伊 斯 兰 组 织 通 过 网 络 进 行 蛊 惑 人 心 教 唆 制 造 爆 炸 装 置 招 募 人 员 等 活 动, 要 予 以 坚 决 打 击 对 它 们 的 网 站 实 行 屏 蔽 关 闭 等 措 施 ( 七 ) 妥 善 应 对 阿 富 汗 问 题 阿 富 汗 形 势 与 中 亚 国 家 及 上 合 组 织 关 系 密 切, 没 有 一 个 稳 定 的 阿 富 汗 就 没 有 稳 定 的 中 亚 上 合 组 织 应 加 大 对 阿 富 汗 形 势, 特 别 是 北 约 撤 离 阿 富 汗 后 形 势 的 分 析 研 究, 早 作 预 测, 统 一 认 识, 做 出 预 案 作 为 上 合 组 织 观 察 员 国 的 阿 富 汗 和 国 际 社 会 希 望 中 亚 国 家 和 上 合 组 织 在 阿 富 汗 问 题 上 发 挥 更 大 作 用 上 合 组 织 有 责 任 有 义 务 帮 助 解 决 阿 富 汗 问 题, 但 应 坚 持 阿 富 汗 问 题 须 在 联 合 国 主 导 下 各 国 共 同 努 力 解 决 的 主 张, 积 极 参 与 阿 富 汗 政 治 和 解 和 经 济 社 会 重 建 的 进 程, 但 不 承 担 超 过 上 合 组 织 自 身 能 力 的 义 务 ( 八 ) 建 立 打 击 毒 品 交 易 的 合 作 机 制 在 打 击 贩 毒 和 武 器 走 私 等 方 面, 更 多 采 取 上 合 组 织 成 员 国 的 联 合 行 动, 以 提 高 效 率 ( 九 ) 加 强 与 独 联 体 集 体 安 全 条 约 组 织 的 合 作 鉴 于 上 合 组 织 基 本 上 是 一 个 没 有 牙 齿 的 组 织, 它 应 加 强 与 独 联 体 集 体 安 全 条 约 组 织 的 合 作, 以 弥 补 自 己 的 不 足 059

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