摇 摇 责 任 编 辑 : 张 翠 华 摇 左 文 静 责 任 校 对 : 刘 摇 明 责 任 印 制 : 丁 淮 宾 摇 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 摇 北 京 金 融 评 论 (Beijing Jinrong Pinglun) 年 郾 第 2 辑 / 北 京 金 融

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2 摇 摇 责 任 编 辑 : 张 翠 华 摇 左 文 静 责 任 校 对 : 刘 摇 明 责 任 印 制 : 丁 淮 宾 摇 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 摇 北 京 金 融 评 论 (Beijing Jinrong Pinglun) 年 郾 第 2 辑 / 北 京 金 融 评 论 编 辑 部 编 郾 北 京 : 中 国 金 融 出 版 社, 2013 郾 7 摇 ISBN 摇 玉 郾 淤 北 摇 域 郾 淤 北 摇 芋 郾 淤 金 融 文 集 摇 郁 郾 淤 F83-53 摇 中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2013) 第 号 出 版 摇 发 行 社 址 摇 北 京 市 丰 台 区 益 泽 路 2 号 市 场 开 发 部 摇 (010) , , ( 传 真 ) 网 上 书 店 摇 http: / / www 郾 chinafph 郾 com (010) , ( 传 真 ) 读 者 服 务 部 摇 (010) , 邮 编 摇 经 销 摇 印 刷 摇 新 华 书 店 北 京 松 源 印 刷 有 限 公 司 尺 寸 摇 185 毫 米 伊 260 毫 米 印 张 摇 16 郾 75 字 数 摇 316 千 版 次 摇 2013 年 7 月 第 1 版 印 次 摇 2013 年 7 月 第 1 次 印 刷 定 价 摇 38 郾 00 元 ISBN / F 郾 6601 如 出 现 印 装 错 误 本 社 负 责 调 换 摇 联 系 电 话 (010)

3 学 术 委 员 会 顾 委 问 : 赵 海 宽 摇 周 叔 莲 摇 吴 念 鲁 员 : 张 健 华 摇 李 稻 葵 摇 贾 摇 康 摇 何 德 旭 谷 克 鉴 摇 贺 力 平 摇 吕 摇 铁 摇 王 建 新 编 委 会 主 编 : 李 摇 超 副 主 编 : 严 宝 玉 执 行 主 编 : 盛 朝 晖 执 行 编 委 : 吴 逾 峰 摇 贺 摇 刚 顾 摇 摇 问 : 向 世 文 摇 王 建 平 摇 丁 小 燕 摇 单 摇 强 摇 姜 再 勇 摇 贺 同 宝 摇 杨 摇 立 付 喜 国 摇 郝 敬 华 摇 王 珍 军 摇 易 映 森 摇 张 金 良 摇 田 惠 宇 摇 严 晓 燕 果 雪 英 摇 乔 摇 瑞 摇 冯 贤 国 摇 刘 安 林 摇 左 摇 志 摇 王 摇 良 摇 冀 光 恒 郭 党 怀 摇 邱 火 发 摇 樊 燕 明 摇 马 摇 琳 摇 王 晓 龙 摇 江 友 青 摇 陈 信 健 杨 摇 宾 摇 臧 摇 炜 摇 李 洪 林 摇 毕 摇 伟 摇 吴 摇 越 摇 徐 摇 明 摇 汤 银 莲 章 摇 平 摇 张 佑 君 摇 杨 梅 英 摇 刘 永 佶 摇 叶 春 明 编 摇 摇 委 : 肖 摇 鹰 摇 余 摇 辉 摇 孟 彦 君 摇 李 景 欣 摇 余 国 文 摇 晁 妍 娟 摇 张 摇 诚 夏 摇 英 摇 康 摇 滨 摇 尹 海 峰 摇 王 学 利 摇 孙 宏 军 摇 魏 摇 杰 摇 丛 海 津 韩 祝 捷 摇 周 亚 鹏 摇 樊 摇 隽 摇 光 文 兰 摇 李 牧 羊 摇 李 宏 文 摇 孙 摇 霖 周 摇 维 摇 罗 施 毅 摇 朱 平 平 摇 杨 国 防 摇 万 金 雷 摇 焉 琼 跃 摇 宋 摇 勤 蒋 摇 虹 摇 王 玉 杰 摇 张 国 胜 摇 孙 衍 琪 摇 李 建 军 摇 雷 晓 阳 摇 董 洪 福 林 晓 东 摇 李 玉 秀 摇 李 海 辉 1 摇

4 时 光 如 梭, 岁 月 如 潮, 一 元 复 始, 万 象 更 新 无 论 是 置 于 改 革 开 放 波 澜 壮 阔 的 进 程 里 审 视, 还 是 放 在 人 类 社 会 发 展 进 步 的 宏 大 背 景 中 衡 量, 2013 年 都 会 是 承 前 启 后 继 往 开 来 的 一 年 稳 中 求 进 冶 依 然 是 经 济 发 展 的 总 基 调, 发 展 中 的 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 的 问 题 依 然 突 出, 开 辟 经 济 发 展 新 路 径, 打 造 产 业 调 整 新 格 局, 构 筑 经 济 增 长 新 引 擎 的 任 务 依 然 艰 巨 2013 年 也 是 金 融 业 抓 住 机 遇 迎 接 挑 战 的 一 年 我 们 要 坚 持 市 场 化 改 革 方 向, 坚 持 金 融 服 务 实 体 经 济 空 谈 误 国, 实 干 兴 邦 唯 有 实 干, 才 能 直 面 问 题 攻 坚 克 难 ; 唯 有 实 干, 才 能 凝 聚 力 量 谋 求 发 展 金 融 的 发 展, 需 要 改 革 实 践 的 不 断 推 动, 需 要 思 想 和 理 论 的 指 引 北 京 金 融 评 论 依 托 北 京 市 金 融 学 会, 为 金 融 理 论 研 究 搭 建 了 一 个 交 流 讨 论 碰 撞 提 升 的 平 台, 是 我 们 金 融 人 共 同 的 精 神 家 园 评 论 传 播 思 想, 思 想 指 导 实 践 冶 的 理 念 就 是 它 的 阡 陌, 专 家 学 者 的 真 知 灼 见 金 融 工 作 者 的 建 言 献 策 就 是 汩 汩 清 泉 活 水, 清 泉 绕 阡, 活 水 环 陌, 使 北 京 金 融 评 论 能 够 浸 润 着 时 代 的 阳 光 雨 露, 为 金 融 改 革 发 展 鼓 与 呼 2013 年, 北 京 金 融 评 论 将 立 足 时 代 背 景, 紧 跟 改 革 发 展 的 节 拍, 传 播 理 论 文 化 思 潮, 贴 近 热 点, 关 注 现 实, 把 握 变 化, 在 理 论 研 究 决 策 参 考 方 面 不 断 探 索 创 新, 在 传 递 正 能 量 提 升 品 牌 价 值 上 不 懈 努 力, 谱 写 出 又 一 个 新 的 篇 章 1 摇

5 高 管 论 坛 关 于 商 业 银 行 理 财 产 品 定 价 工 作 的 调 查 与 分 析 姜 再 勇 (3) 中 央 14 个 一 号 文 件 对 农 村 金 融 的 总 体 部 署 摇 重 读 中 央 历 年 一 号 文 件 的 思 考 乔 摇 瑞 (8) 学 术 探 索 后 凯 恩 斯 主 义 经 济 学 的 基 本 特 点 及 其 货 币 金 融 理 论 摇 张 兴 无 摇 万 摇 媛 (17) 劳 动 回 报 率 对 FDI 的 作 用 效 应 分 析 曾 懿 亮 摇 谢 康 佳 男 (27) 新 金 融 中 介 理 论 视 角 下 的 商 业 银 行 理 财 业 务 研 究 摇 马 俊 胜 摇 张 龙 清 摇 邱 摇 洁 (43) 美 国 政 府 债 务 问 题 的 成 因 及 启 示 马 摇 冰 (48) 企 业 社 会 责 任 : 作 为 保 险 企 业 风 险 管 理 的 重 要 支 柱 摇 李 摇 庆 摇 叶 含 柳 (58) 分 析 研 究 基 于 关 键 绩 效 指 标 法 和 层 次 分 析 法 的 组 织 建 设 评 比 体 系 研 究 摇 曾 志 诚 摇 穆 海 权 摇 鞠 摇 洋 摇 王 摇 涵 (67) 融 资 性 担 保 公 司 的 本 色 实 践 及 其 成 功 因 素 分 析 摇 基 于 对 福 建 省 宁 德 市 融 资 性 担 保 公 司 的 调 查 孙 庆 荣 (72) 河 北 省 保 险 公 司 服 务 客 户 满 意 度 调 查 报 告 摇 丁 洪 生 摇 任 军 伟 摇 刘 摇 瑾 (87) 近 期 日 元 贬 值 的 原 因 趋 势 及 影 响 卜 国 军 (95) 1 摇

6 摇 目 摇 摇 录 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 美 国 量 化 宽 松 政 策 观 察 杨 摇 蓉 (98) 基 于 产 融 结 合 视 角 下 的 企 业 司 库 研 究 李 越 川 (117) 工 作 交 流 改 革 跨 国 公 司 外 汇 资 金 集 中 运 营 管 理 提 高 利 用 外 资 水 平 汪 摇 征 (127) 我 国 商 业 银 行 同 业 存 款 利 率 定 价 水 平 分 析 张 英 男 (133) 县 域 财 税 库 银 横 向 联 网 地 税 部 门 签 约 率 低 原 因 分 析 周 小 英 (141) 关 于 现 代 服 务 业 公 司 金 融 业 务 市 场 研 究 报 告 王 大 鹏 摇 柳 摇 峥 (144) 基 于 微 博 的 商 业 银 行 形 象 宣 传 与 业 务 推 广 模 式 研 究 邓 摇 悦 (155) 如 何 使 用 外 汇 期 权 组 合 产 品 规 避 企 业 汇 率 风 险 黄 钰 茜 (166) 金 融 监 管 京 津 冀 区 域 保 险 监 管 合 作 探 讨 张 全 意 摇 张 摇 硕 (177) 新 形 势 下 银 行 业 面 临 的 风 险 及 化 解 策 略 李 摇 忠 (184) 防 范 地 方 融 资 平 台 风 险 的 对 策 研 究 郑 良 芳 (192) 商 业 银 行 合 规 管 理 的 标 准 化 体 系 构 建 刘 绪 光 (197) 经 营 管 理 关 于 完 善 商 业 银 行 资 产 负 债 管 理 体 系 的 探 讨 黄 明 庆 (205) 文 化 差 异 对 跨 国 公 司 在 华 投 资 模 式 的 影 响 刘 玉 茹 (210) 关 于 建 立 专 审 人 风 险 控 制 与 业 务 发 展 平 衡 考 核 制 度 的 探 讨 摇 熊 保 义 (223) 零 售 银 行 代 理 业 务 发 展 模 式 探 讨 蔡 蓓 娟 (227) 关 于 以 全 面 风 险 管 理 理 念 加 强 商 业 银 行 声 誉 风 险 管 理 的 思 考 摇 赵 利 伟 摇 时 摇 弈 摇 孙 倩 组 (233) 法 律 法 规 从 招 标 人 视 角 解 读 招 标 投 标 法 实 施 条 例 郭 田 田 (247) 浅 析 民 诉 法 的 修 改 及 对 银 行 诉 讼 实 务 的 影 响 齐 刘 磊 (253) 2 摇

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9 关于商业银行理财产品定价工作的 调查与分析 姜再勇淤 摘要: 理财产品定价机制建设是商业银行适应利率市 场化 提高定价能力的战略步骤 据调查, 保本型 非保 本型理财产品在定价机制上没有根本区别, 定价机制主要 与资产配置密切相关 在理财资产配置上, 一般分为资产 池配置和单一资产配置; 单一资产配置包括债券型资产配 置和挂钩资产配置 由此, 商业银行理财产品存在三种定 价模式, 分别是资产池配置型理财产品定价机制 债券资 产配置型理财产品定价机制和结构性理财产品定价机制 此外, 商业银行正逐步创新出与信贷资产挂钩的理财产 品, 投资收益率等同于贷款定价 在理财产品风险控制与 管理上, 商业银行着重从分析资金供求状况和利率走势 严格执行资产筛选流程和 标准 对交易的权限和价格实行刚性控制三个方面控制交易风险 为规范银行理财 业务发展, 建议循序渐进开展金融工具创新, 深入推进利率市场化改革; 加强对理 财产品引发的系统性风险的监测与管理; 研究制定新的资产负债监管规则; 加大对 理财评级的规范管理 关键词: 理财产品摇 定价摇 调查分析 随着金融市场不断深化, 采取市场化定价策略的银行理财业务获得长足发展, 从而成为银行适应利率市场化 提高定价能力的战略步骤 为了解银行应对利率市 场化的定价能力, 我们对理财产品定价机制进行了专题调研 调研显示: 在存款利 淤 作者简介: 姜再勇, 经济学博士, 高级经济师, 现任中国人民银行营业管理部副主任 本文仅代表个 人观点 摇 3

10 摇 高 管 论 坛 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 率 管 制 条 件 下, 理 财 产 品 作 为 利 率 市 场 化 的 重 要 渠 道 让 银 行 储 户 双 方 受 益 理 财 产 品 锻 炼 了 银 行 应 对 利 率 市 场 化 的 风 险 定 价 能 力 和 风 险 防 控 能 力, 成 为 银 行 经 营 转 型 的 主 要 方 式 和 重 要 推 手 一 银 行 发 行 理 财 产 品 获 益 情 况 随 着 理 财 产 品 发 行 规 模 的 快 速 增 长, 相 关 手 续 费 及 佣 金 收 入 对 银 行 利 润 的 贡 献 度 不 断 加 大 2005 年 我 国 银 行 发 行 理 财 产 品 598 款, 发 行 规 模 仅 为 亿 元 到 2012 年 我 国 银 行 共 发 行 理 财 产 品 2 郾 8 万 多 款, 发 行 规 模 超 过 24 万 亿 元 理 财 产 品 托 管 业 务 收 入 和 销 售 管 理 费 是 发 行 银 行 获 得 的 主 要 中 间 业 务 收 入, 约 为 销 售 规 模 的 0 郾 3% 若 管 理 运 作 较 好, 实 际 投 资 收 益 率 与 产 品 预 期 收 益 率 之 间 的 超 额 收 益 作 为 银 行 投 资 管 理 费 入 账 2012 年, 中 国 银 行 农 业 银 行 托 管 和 其 他 受 托 业 务 手 续 费 增 速 分 别 达 到 31 郾 06% 和 49 郾 22% 二 理 财 产 品 的 资 产 配 置 与 定 价 机 制 目 前, 理 财 产 品 的 预 期 收 益 率 为 拟 投 资 标 的 收 益 率 扣 除 销 售 管 理 费 率 产 品 托 管 费 率 以 及 投 资 管 理 费 率 的 差 额 即 : 预 期 收 益 率 = 资 产 投 资 收 益 率 - 理 财 销 售 管 理 费 - 托 管 费 率 - 其 他 相 关 费 用 据 商 业 银 行 反 映, 保 本 型 非 保 本 型 理 财 产 品 在 定 价 机 制 上 没 有 根 本 的 区 别, 而 与 配 置 资 产 的 关 系 更 为 密 切 在 资 产 配 置 上, 一 般 分 为 资 产 池 配 置 和 单 一 资 产 配 置, 单 一 资 产 配 置 包 括 债 券 型 资 产 配 置 和 挂 钩 资 产 配 置 因 而, 其 定 价 模 式 大 致 有 三 种 : 资 产 池 配 置 型 理 财 产 品 定 价 机 制 在 理 财 产 品 发 展 初 期, 部 分 银 行 从 自 营 业 务 中 分 拨 出 部 分 优 质 资 产, 作 为 发 行 理 财 产 品 的 投 资 标 的 ; 部 分 银 行 滚 动 发 售 多 期 理 财 产 品, 以 短 期 理 财 购 置 长 期 资 产, 逐 步 滚 动 形 成 资 产 池 经 过 长 期 积 累, 品 种 多 样, 池 中 资 产 的 质 量 相 对 优 良, 对 支 持 理 财 产 品 的 收 益 率 具 有 较 高 保 障, 因 而 其 定 价 机 制 较 为 灵 活 在 通 常 情 况 下, 这 类 理 财 产 品 的 定 价 以 体 现 本 行 的 同 业 竞 争 能 力 为 目 标, 综 合 考 虑 区 域 市 场 情 况 流 动 性 状 况 资 产 可 得 性 因 素 理 财 产 品 风 险 等 级 诸 因 素 后, 确 定 具 有 较 高 竞 争 力 的 预 期 收 益 率 债 券 资 产 配 置 型 理 财 产 品 定 价 机 制 单 一 资 产 配 置 型 理 财 产 品 投 资 方 式 主 要 包 括 债 券 型 理 财 产 品 和 结 构 性 理 财 产 品, 其 定 价 机 制 也 有 所 差 别 债 券 型 理 财 产 品 投 资 方 向 主 要 为 交 易 所 ( 或 银 行 间 市 场 ) 交 易 的 国 债 企 业 债 券 公 司 债 券 各 类 金 4 摇

11 关 于 商 业 银 行 理 财 产 品 定 价 工 作 的 调 查 与 分 析 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 融 债 中 央 银 行 票 据 银 行 间 市 场 交 易 商 协 会 各 类 债 务 融 资 工 具 ( 如 短 期 融 资 券 中 期 票 据 集 合 票 据 ) 可 转 债 ( 含 可 转 换 债 券 分 离 交 易 可 转 换 债 券 ) 银 行 存 款 ( 含 通 知 存 款 协 议 存 款 ) 大 额 可 转 让 存 单 短 期 债 券 逆 回 购 等, 具 有 较 明 确 的 收 益 区 间 这 类 理 财 产 品 定 价 关 注 的 主 要 因 素 为 : 一 是 拟 配 置 资 产 近 期 收 益 水 平 银 行 在 分 析 资 金 形 势 利 率 走 势 的 基 础 上, 强 化 对 整 体 投 资 品 种 和 投 资 策 略 方 式 的 管 理, 掌 握 较 为 准 确 的 资 产 端 收 益 区 间 二 是 基 准 期 限 理 财 产 品 收 益 水 平 根 据 存 量 理 财 产 品 的 期 限 分 布 特 征 和 久 期, 确 定 理 财 产 品 的 基 准 期 限 比 如 3 个 月 期 限 的 理 财 产 品 占 比 较 大, 且 久 期 也 在 3 个 月 左 右, 则 其 收 益 率 可 确 定 为 基 准 期 限 预 期 收 益 水 平 三 是 根 据 基 准 期 限 理 财 收 益 水 平, 参 考 其 他 银 行 情 况, 确 定 不 同 期 限 产 品 的 预 期 收 益 率 结 构 性 理 财 产 品 定 价 机 制 结 构 性 理 财 产 品 主 要 包 括 利 率 挂 钩 理 财 汇 率 挂 钩 理 财, 股 票 挂 钩 理 财 大 宗 商 品 挂 钩 理 财 等, 挂 钩 资 产 多 种 多 样, 其 特 征 是 配 置 资 产 价 格 波 动 大, 没 有 明 确 的 最 终 收 益 率, 银 行 通 过 金 融 衍 生 工 具 操 作 平 衡 风 险 与 收 益 为 说 明 其 定 价 机 制, 仅 以 最 简 单 的 内 含 欧 式 看 涨 期 权 的 保 本 理 财 产 品 为 例, 其 他 类 型 理 财 产 品 无 外 乎 在 挂 钩 金 融 资 产 的 基 础 上, 进 行 多 重 期 权 保 值 或 套 期, 核 心 定 价 机 制 基 本 相 同 在 操 作 上, 这 种 理 财 产 品 被 分 解 为 零 息 债 券 与 欧 式 期 权 两 部 分 期 初 以 Ne -rt 价 格 购 买 挂 钩 资 产, 以 c = e -qt SN(d 1 ) - e -rt XN(d 2 ) 价 格 购 买 欧 式 看 涨 期 权, 从 而 组 成 理 财 产 品 的 挂 钩 资 产 价 值 在 到 期 日 可 收 回 金 额 为 R = max æ çn;n 伊 è æ S 1 + b 伊 t - S 0 ö ö è ç S ø ø 0 = N + N S 0 伊 max(o;b 伊 (S T - S 0 )) = N + N 伊 b S 0 伊 max(o;s T - S 0 ) 其 中 : R( 到 期 回 收 金 额 ), N( 发 行 面 值 ), b( 参 与 率 ), S t ( 期 末 价 格 ), S 0 ( 期 初 价 格 ), S( 股 价 ), X( 敲 定 价 格 ), T( 期 限 ), r( 无 风 险 利 率 ), q( 股 息 ), 滓 ( 股 价 波 动 率 ), N(*) ( 累 计 标 准 正 态 分 布 ) 其 定 价 机 制 为 : 当 理 财 计 划 终 止 时, 如 果 挂 钩 资 产 的 期 末 价 格 高 于 约 定 价 格, 则 产 生 正 理 财 收 益 率 ; 如 果 期 末 价 格 小 于 约 定 价 格, 则 理 财 收 益 率 为 零 约 定 价 格 在 挂 钩 资 产 期 初 价 格 的 基 础 上, 包 含 期 权 费 手 续 费 及 银 行 合 理 收 益 此 外, 商 业 银 行 正 在 逐 步 创 新 出 与 信 贷 资 产 挂 钩 的 理 财 产 品, 投 资 收 益 率 等 同 于 贷 款 定 价 比 如 交 易 所 投 资 理 财 产 品, 它 是 商 业 银 行 与 北 京 金 融 资 产 交 易 所 订 立 交 易 服 务 协 议 和 交 易 系 统 服 务 协 议, 由 理 财 计 划 作 为 委 托 债 权 投 资 交 易 项 下 的 委 托 人, 对 交 易 所 挂 牌 交 易 的 融 资 需 求 进 行 摘 牌 投 资, 由 具 体 经 办 分 支 行 作 为 委 托 债 权 5 摇

12 摇 高 管 论 坛 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 投 资 交 易 项 下 的 受 托 人, 在 签 署 相 关 协 议 及 办 理 相 关 手 续 后 将 委 托 人 的 委 托 资 金 投 资 给 融 资 方 其 实 质 为 信 贷 业 务 和 理 财 业 务 的 贯 通, 预 期 理 财 收 益 率 取 决 于 同 业 竞 争 程 度 和 交 易 双 方 议 价 能 力 由 于 当 前 贷 款 利 率 水 平 普 遍 较 高, 这 种 理 财 产 品 给 客 户 的 回 报 具 有 较 强 的 竞 争 能 力 三 理 财 产 品 的 风 险 控 制 及 管 理 各 银 行 非 常 重 视 理 财 业 务 的 风 险 防 范 机 制 建 设, 着 重 从 三 个 方 面 控 制 交 易 风 险 : 一 是 分 析 资 金 供 求 状 况 和 利 率 走 势 各 银 行 定 期 进 行 资 金 状 况 和 利 率 走 势 分 析, 在 进 行 资 产 组 合 前, 综 合 考 量 产 品 发 行 规 模 产 品 结 构 资 金 成 本 以 及 投 资 组 合 风 险 限 额 等 情 况, 以 合 理 把 握 投 资 品 的 预 期 收 益 率 在 交 易 过 程 中, 银 行 充 分 利 用 掌 握 的 信 息 优 势, 与 交 易 对 手 进 行 议 价, 确 保 以 合 理 的 目 标 价 格 成 交 二 是 严 格 执 行 资 产 筛 选 流 程 和 标 准 各 银 行 在 选 择 匹 配 资 产 时, 严 格 筛 选 投 资 资 产, 在 投 资 部 分 风 险 相 对 较 高 的 债 券 时, 严 格 按 照 自 营 业 务 标 准 和 流 程 履 行 信 用 审 查 审 批 在 债 券 选 择 上, 投 资 信 用 等 级 不 得 低 于 AA 级 的 债 券, 自 有 投 资 权 限 为 信 用 等 级 高 于 AA 级 ( 含 ) 以 上 和 5 年 期 以 内 的 各 类 债 券 ; 5 年 以 上 期 限 的 债 券, 需 经 过 严 格 审 查 方 可 投 资 在 资 产 项 目 选 择 上, 主 要 投 资 于 符 合 国 家 产 业 政 策 支 持 的 项 目, 切 实 保 护 理 财 产 品 投 资 人 利 益 三 是 对 交 易 的 权 限 和 价 格 实 行 刚 性 控 制 各 银 行 理 财 产 品 均 通 过 理 财 业 务 管 理 系 统 (PPM 系 统 ) 完 成 投 资 申 请 复 核 和 审 批, 确 保 理 财 产 品 的 规 范 运 作 在 管 理 系 统 中 设 置 了 分 级 交 易 权 限 及 单 笔 最 高 限 额, 以 实 现 对 超 限 交 易 的 刚 性 控 制 在 交 易 价 格 控 制 方 面, 对 于 投 资 组 合 之 间 的 债 券 交 易, 系 统 已 做 刚 性 控 制, 交 易 价 格 与 公 允 价 值 偏 差 绝 对 值 控 制 在 2% 以 内 对 于 银 行 间 市 场 债 券 交 易, 交 易 价 格 与 公 允 价 值 偏 差 绝 对 值 要 求 在 3% 以 内 对 于 债 权 类 信 托 方 式 委 托 贷 款 等 投 资 品, 根 据 要 求 交 易 均 按 照 成 本 价 执 行 四 相 关 政 策 建 议 理 财 业 务 的 快 速 发 展, 推 动 银 行 不 断 提 高 风 险 定 价 能 力 和 风 险 控 制 能 力 理 财 业 务 不 但 成 为 利 率 市 场 化 发 展 的 重 要 动 力, 也 为 银 行 应 对 利 率 市 场 化 提 供 了 锻 炼 机 会, 从 而 为 银 行 经 营 转 型 奠 定 了 基 础 但 是 应 当 看 到, 理 财 业 务 也 带 来 了 一 些 问 题 : 一 方 面, 理 财 产 品 同 质 化 趋 势 明 显, 可 能 会 累 积 系 统 性 风 险 由 于 银 行 间 市 场 交 易 品 种 有 限, 理 财 资 金 所 投 资 产 或 挂 钩 资 产 较 为 集 中, 同 时 在 理 财 产 品 定 价 时, 各 银 6 摇

13 关 于 商 业 银 行 理 财 产 品 定 价 工 作 的 调 查 与 分 析 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 行 始 终 把 盯 住 同 业 预 期 收 益 率 作 为 重 要 的 定 价 基 础 之 一, 致 使 理 财 产 品 收 益 率 逐 步 趋 同 在 这 种 情 况 下, 一 旦 遇 到 系 统 性 风 险 比 如 国 际 金 融 危 机 冲 击 时, 理 财 产 品 容 易 产 生 巨 大 的 亏 损, 进 而 带 来 系 统 性 风 险 另 一 方 面, 理 财 资 金 表 外 化, 加 大 了 货 币 政 策 的 调 控 难 度 2009 年 下 半 年 监 管 部 门 要 求 将 保 本 型 理 财 产 品 纳 入 表 内 核 算 并 计 提 风 险 资 本, 受 此 影 响 不 在 表 内 核 算 的 非 保 本 型 理 财 产 品 发 行 量 占 比 不 断 提 升 这 部 分 理 财 资 金 多 由 存 款 转 化 而 来, 而 银 行 又 根 据 考 核 时 点 的 需 要 设 计 理 财 产 品 的 募 集 期 和 到 期 日, 结 果 月 末 尤 其 是 季 末 大 量 理 财 产 品 转 为 存 款, 表 现 为 存 款 大 幅 增 长 考 核 时 点 一 过 又 有 购 买 理 财 产 品 转 到 表 外, 从 而 造 成 存 款 的 大 幅 波 动, 一 定 程 度 上 影 响 了 传 统 的 货 币 M 2 等 指 标 统 计, 加 大 了 货 币 调 控 的 难 度 为 规 范 银 行 理 财 业 务 发 展, 提 出 如 下 建 议 : 一 是 循 序 渐 进 开 展 金 融 工 具 创 新, 深 入 推 进 利 率 市 场 化 改 革, 为 商 业 银 行 理 财 投 资 创 造 宽 松 的 市 场 环 境 今 后, 应 深 入 推 进 利 率 市 场 化 改 革, 切 实 实 现 利 率 市 场 化 定 价, 使 利 率 真 正 反 映 资 金 成 本, 提 高 金 融 资 源 配 置 效 率 和 政 策 调 控 效 果 二 是 加 强 由 理 财 产 品 引 发 的 系 统 性 风 险 的 监 测 与 管 理 建 议 管 理 部 门 建 立 统 一 的 理 财 业 务 报 表 监 测 体 系, 并 加 强 管 理 部 门 及 同 业 机 构 信 息 资 源 共 享, 及 时 监 测 由 此 引 发 的 系 统 性 风 险 三 是 研 究 制 定 新 的 资 产 负 债 监 管 规 则 随 着 金 融 创 新 特 别 是 金 融 市 场 的 发 展, 银 行 资 金 来 源 已 经 不 再 完 全 依 赖 存 款, 理 财 产 品 债 券 金 融 衍 生 品 等 成 为 银 行 重 要 的 融 资 方 式 建 议 监 管 部 门 改 进 资 产 负 债 监 管 规 则, 推 动 银 行 使 用 稳 定 的 资 金 来 源 支 持 其 资 产 业 务 健 康 发 展 四 是 加 大 对 理 财 评 级 的 规 范 管 理, 或 设 立 独 立 的 第 三 方 机 构 对 商 业 银 行 理 财 进 行 评 价, 以 保 证 理 财 评 级 的 公 正 公 平, 维 护 理 财 产 品 的 市 场 化 定 价 机 制, 增 加 理 财 产 品 的 信 息 透 明 度 7 摇

14 中央 14 个一号文件对农村金融的 总体部署 重读中央历年一号文件的思考 乔摇 瑞淤 改革开放以来, 中共中央先后共发布了 14 个以 三农冶 为主题的中央一号文 件, 对农村改革和农业发展作出具体部署, 其中, 后 13 个部署了农村金融体制改革 方面的政策 重新研读一号文件中农村金融政策方面的内容, 并比较同期金融主报 告, 有助于理清和把握当前农村金融改革的政策体系 发展方向 工作重点和面临 困境, 以全新的视角有效推进农村金融深化改革和健康发展 一 中央历年一号文件关于 三农冶 的政策演变 中央 14 个一号文件对 三农冶 政策着力点的变化, 体现了在 三农冶 发展历 史环境演变中逐层递进的特点, 反映了时代发展的趋势 ( 一) 农业改革发展阶段 ( 改革开放至 2003 年) 十一届三中全会确定的家庭联产承包责任制和相关扶持政策, 使农业生产得到 迅速恢复和发展 1982 年第一个一号文件, 对迅速推开的农村改革进行了总结, 并 对农业生产责任制及改善农村商品流通等方面做了全面部署 1983 年一号文件明确 提出走农工商综合经营的道路, 要发展多种多样的合作经济, 并开始关注农村金融 1984 年一号文件提出要促进农村商品生产的发展, 并对农村信用社改革提出具体要 求 1985 年一号文件中 独立经营冶 自负盈亏冶 企业化经营冶 等字眼有力地 体现了农村经济开放搞活的发展方向 1986 年一号文件强调改善农业生产条件的重 要性, 对农业产前产后服务工作进行了安排 三农冶 在改革开放的环境中获得发 淤 摇 8 作者简介: 乔瑞, 现任北京农村商业银行董事长 本文仅代表个人观点

15 中 央 14 个 一 号 文 件 对 农 村 金 融 的 总 体 部 署 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 展 的 活 力 ( 二 ) 工 业 反 哺 农 业 发 展 阶 段 ( 年 ) 十 六 大 以 来, 中 央 实 施 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村 的 措 施, 确 定 了 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展, 实 现 城 乡 一 体 化 战 略, 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 发 展 思 路 在 此 背 景 下, 2004 年 至 2013 年, 中 央 九 次 以 三 农 冶 为 主 题 发 布 一 号 文 件, 在 促 进 农 民 增 收 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 发 展 现 代 农 业 推 进 农 业 科 技 创 新 等 方 面 部 署, 并 与 时 代 发 展 金 融 改 革 相 契 合, 提 出 了 农 村 金 融 改 革 冶 创 新 冶 支 农 冶 的 政 策 要 求 三 农 冶 在 外 部 力 量 的 支 持 下 稳 步 发 展 ( 三 ) 三 农 冶 内 生 发 展 动 力 阶 段 (2012 年 至 今 ) 2012 年, 党 的 十 八 大 指 出 城 乡 发 展 一 体 化 是 解 决 三 农 爷 问 题 的 根 本 途 径 冶, 同 年 的 中 央 经 济 工 作 会 议 强 调 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化, 着 力 提 高 城 镇 化 质 量 冶 2013 年 一 号 文 件 提 出 发 展 与 城 镇 化 水 平 相 适 应 的 农 民 专 业 化 合 作 社, 鼓 励 和 引 导 工 商 资 本 到 农 村 从 事 适 合 企 业 化 经 营 的 种 养 业, 城 镇 化 发 展 将 使 经 济 发 展 的 空 间 布 局 发 生 改 变, 带 来 产 业 布 局 的 调 整, 成 为 三 农 冶 发 展 的 内 生 化 动 力 二 中 央 历 年 一 号 文 件 对 农 村 金 融 政 策 要 求 的 转 变 2004 年 以 来, 中 央 9 个 一 号 文 件 根 据 三 农 冶 发 展 的 阶 段 性 特 点, 不 断 转 变 对 农 村 金 融 政 策 制 度 的 着 重 点, 从 缓 解 农 村 资 金 外 流 到 改 善 城 乡 二 元 化 冶 金 融 结 构, 着 力 推 动 金 融 支 持 三 农 冶 发 展 ( 一 ) 要 求 农 村 金 融 机 构 功 能 从 单 调 的 农 村 信 贷 服 务 向 全 方 位 金 融 服 务 转 变 年 一 号 文 件 要 求, 适 应 农 民 和 农 村 经 济 发 展 的 多 样 化 需 求, 大 力 发 展 小 额 贷 款 信 用 贷 款 和 联 保 贷 款 等 2009 年 以 后 一 号 文 件 鼓 励 和 支 持 金 融 机 构 创 新 农 村 金 融 产 品 和 金 融 服 务, 积 极 扩 大 农 村 消 费 信 贷 市 场, 依 法 创 新 涉 农 抵 押 贷 款 和 权 利 质 押 贷 款 品 种 鼓 励 开 发 涉 农 保 险 产 品, 探 索 银 保 互 动 机 制 2012 年 鼓 励 涉 农 企 业 开 展 直 接 融 资 发 展 涉 农 租 赁 业 务 等 ( 二 ) 要 求 农 村 金 融 组 织 从 单 一 农 村 信 用 社 向 构 建 多 层 次 农 村 金 融 机 构 转 变 2004 年 以 来 的 一 号 文 件 不 断 推 动 农 村 信 用 社 改 革, 对 农 业 银 行 国 家 开 发 银 9 摇

16 摇 高 管 论 坛 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 行 农 业 发 展 银 行 和 邮 政 储 蓄 银 行 的 支 农 作 用 进 行 分 类 引 导, 要 求 各 类 机 构 扩 大 涉 农 业 务 范 围 鼓 励 民 间 资 本 进 入 农 村 金 融 服 务 领 域, 设 立 适 应 三 农 冶 需 要 的 各 类 新 型 金 融 组 织, 有 序 发 展 村 镇 银 行 贷 款 公 司 农 村 资 金 互 助 组 织 和 小 额 贷 款 组 织 等, 构 建 多 层 次 广 覆 盖 的 农 村 金 融 服 务 体 系 ( 三 ) 要 求 从 农 村 金 融 机 构 的 功 能 建 设 向 现 代 农 村 金 融 制 度 建 设 转 变 2004 年, 一 号 文 件 提 出 加 大 农 村 信 用 社 改 革 力 度, 缓 解 农 村 资 金 外 流 2005 年 以 后, 对 完 善 治 理 结 构 冶 提 出 要 求, 从 注 重 支 农 功 能 建 设 转 变 为 注 重 制 度 建 设 对 农 业 银 行 邮 储 银 行 和 农 业 发 展 银 行, 则 由 年 的 扩 大 对 农 业 农 村 的 服 务 范 围 加 大 支 农 力 度 冶 转 变 为 2008 年 之 后 的 推 进 农 业 银 行 等 机 构 的 体 制 改 革 冶, 要 求 从 制 度 建 设 上 改 革 和 完 善 农 村 投 融 资 体 系 ( 四 ) 要 求 从 农 村 金 融 机 构 的 自 我 发 展 向 农 村 金 融 政 策 扶 持 体 系 与 法 律 约 束 相 结 合 转 变 2008 年 起, 一 号 文 件 提 出 从 监 管 制 度 财 税 政 策 货 币 政 策 等 方 面 进 行 协 调 和 支 持, 引 导 各 类 金 融 机 构 加 大 对 三 农 冶 的 支 持 保 护 力 度, 通 过 优 惠 政 策 鼓 励 各 类 银 行 及 新 型 农 村 金 融 机 构 到 贫 困 地 区 设 立 分 支 机 构, 确 保 3 年 内 消 除 基 础 金 融 服 务 空 白 乡 镇 要 求 建 立 促 进 现 代 农 业 发 展 的 投 入 保 障 机 制, 通 过 政 策 约 束 和 扶 持, 强 化 和 完 善 县 域 内 银 行 业 金 融 机 构 新 吸 收 存 款 主 要 用 于 当 地 发 放 贷 款 的 政 策 ( 五 ) 要 求 从 农 村 金 融 机 构 的 单 兵 独 进 向 农 村 金 融 总 体 改 革 转 变 2007 年 之 前, 一 号 文 件 强 调 各 金 融 机 构 自 身 要 对 产 品 创 新 担 保 方 式 等 进 行 研 究 2007 年, 则 正 式 要 求 探 索 建 立 多 种 形 式 的 担 保 机 制 冶, 2010 年 要 求 搞 好 信 用 环 境 建 设 等 这 些 要 求 从 金 融 机 构 自 身 的 发 展 转 向 整 体 农 村 金 融 环 境 的 建 设, 逐 步 推 动 资 源 要 素 向 农 村 配 置, 完 善 农 村 金 融 基 础 设 施 建 设, 着 力 改 善 城 乡 二 元 冶 金 融 结 构, 进 而 增 强 农 村 金 融 对 农 业 基 础 建 设 农 民 增 收 及 城 乡 一 体 化 发 展 的 服 务 能 力 三 同 期 金 融 主 报 告 中 有 关 农 村 金 融 政 策 的 落 实 情 况 中 国 人 民 银 行 中 国 银 监 会 历 年 来 注 重 城 乡 金 融 结 构 的 优 化 调 整, 不 断 建 立 健 全 多 层 次 广 覆 盖 和 可 持 续 的 农 村 金 融 体 系, 大 力 推 进 农 村 金 融 改 革 但 与 中 央 历 年 一 号 文 件 的 政 策 要 求 相 比, 还 存 在 一 定 的 提 升 空 间 10 摇

17 中 央 14 个 一 号 文 件 对 农 村 金 融 的 总 体 部 署 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 ( 一 ) 农 村 金 融 机 构 建 设 取 得 显 著 成 效, 但 出 现 城 市 金 融 巨 型 化 局 面 监 管 部 门 不 断 推 动 各 类 金 融 机 构 完 善 体 制 机 制, 取 得 了 阶 段 性 成 果 历 年 持 续 推 进 农 村 信 用 社 农 业 银 行 的 改 革 与 发 展, 大 力 支 持 新 型 农 村 金 融 机 构 的 组 建, 鼓 励 邮 储 银 行 农 发 行 国 开 行 进 一 步 发 挥 支 持 农 业 农 村 经 济 发 展 作 用 由 于 各 类 金 融 机 构 在 改 革 发 展 过 程 中 盲 目 追 求 规 模 与 影 响 力, 一 味 扩 大 对 城 市 金 融 的 服 务 比 例, 造 成 农 村 金 融 投 入 不 足, 呈 现 出 城 市 金 融 巨 型 化 的 局 面 金 融 机 构 对 农 村 地 区 尚 未 实 现 全 面 覆 盖, 其 改 革 与 发 展 还 需 向 深 水 区 进 军, 要 全 面 达 到 一 号 文 件 的 政 策 要 求 还 需 更 长 的 时 间 ( 二 ) 农 村 金 融 市 场 体 系 初 步 构 建, 但 遇 到 农 村 金 融 城 市 化 难 题 监 管 机 构 立 足 三 农 冶 和 城 乡 统 筹 发 展, 提 升 农 村 中 小 金 融 机 构 产 品 与 服 务 的 创 新 能 力, 农 村 信 贷 市 场 取 得 一 定 的 发 展 引 导 更 多 信 贷 资 金 投 向 三 农 冶, 加 大 对 农 业 科 技 和 农 村 基 础 设 施 等 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节 的 支 持 力 度, 确 保 三 农 冶 金 融 服 务 连 续 实 现 两 个 不 低 于 冶 目 标 农 业 政 策 性 保 险 试 点 工 作 逐 步 推 开, 服 务 领 域 不 断 拓 宽, 组 织 形 式 向 多 元 化 方 向 发 展, 初 步 发 挥 了 促 进 农 业 发 展 的 作 用 虽 然 多 措 并 举, 但 多 数 银 行 将 城 市 金 融 的 产 品 和 服 务 搬 到 农 村, 严 重 忽 视 了 农 村 金 融 与 城 市 金 融 之 间 存 在 的 巨 大 差 异, 造 成 金 融 服 务 模 式 一 元 化 冶 与 城 乡 二 元 化 冶 金 融 需 求 相 背 离 的 现 状, 呈 现 出 农 村 金 融 城 市 化 的 偏 差, 造 成 一 号 文 件 中 要 求 的 涉 农 贷 款 产 品 与 担 保 方 式 的 创 新 不 够 农 村 信 贷 投 入 不 足 的 问 题 ( 三 ) 农 村 金 融 扶 持 政 策 陆 续 出 台, 但 呈 现 监 管 政 策 微 观 化 趋 势 监 管 机 构 强 化 农 村 金 融 业 务 的 差 别 化 监 管 政 策, 并 通 过 加 强 财 税 政 策 与 农 村 金 融 政 策 的 有 效 衔 接, 引 导 更 多 信 贷 资 金 投 向 三 农 冶 通 过 政 策 约 束 和 扶 持, 强 化 和 完 善 县 域 内 银 行 业 金 融 机 构 新 吸 收 存 款 主 要 用 于 当 地 发 放 贷 款 政 策 目 前, 监 管 部 门 对 金 融 机 构 的 监 管 政 策 较 为 细 致 完 备, 例 如 监 管 任 职 资 格 出 台 三 个 办 法 一 个 指 引 冶 等, 而 对 于 宏 观 层 面 涉 及 金 融 安 全 乃 至 国 家 安 全 的 指 标 体 系, 却 没 有 统 一 的 规 定, 对 金 融 安 全 没 有 明 确 的 评 价 标 准, 金 融 监 管 同 质 化 和 微 观 化 的 问 题 日 益 突 出 四 落 实 中 央 历 年 一 号 文 件 有 关 农 村 金 融 政 策 面 临 的 困 境 纵 观 中 国 金 融 改 革 的 演 进 实 践 和 历 次 中 央 一 号 文 件 对 农 村 金 融 的 总 体 部 署, 不 11 摇

18 摇 高 管 论 坛 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 难 发 现 在 金 融 改 革 取 得 重 大 成 绩 的 同 时, 农 村 金 融 仍 是 最 薄 弱 环 节, 彻 底 解 决 三 农 冶 问 题 仍 面 临 巨 大 困 难 深 刻 认 识 农 村 金 融 面 临 的 现 实 问 题 并 有 效 推 动 农 村 金 融 改 革 发 展, 既 是 中 国 金 融 改 革 的 关 键 所 在, 又 是 解 决 三 农 冶 问 题 的 重 要 途 径 ( 一 ) 对 农 村 金 融 存 在 认 识 偏 差 当 下 主 流 观 点 认 为 中 国 已 初 步 建 立 了 包 括 政 策 性 银 行 商 业 银 行 农 村 信 用 社 村 镇 银 行 和 小 额 贷 款 公 司 等 各 类 金 融 机 构 在 内 的 相 对 完 备 的 农 村 金 融 组 织 机 构 体 系, 农 村 金 融 问 题 能 够 得 到 有 效 解 决, 引 起 农 村 金 融 供 给 不 足 的 主 因 在 于 农 村 金 融 竞 争 不 足 事 实 上, 我 国 农 村 金 融 与 城 市 金 融 显 著 不 同, 该 领 域 发 展 过 于 落 后, 市 场 发 育 程 度 低, 尚 不 具 备 竞 争 条 件 ( 二 ) 农 村 金 融 难 以 适 应 农 村 的 巨 大 变 化 在 城 乡 发 展 一 体 化 的 背 景 下, 中 国 农 村 特 别 是 大 城 市 的 农 村 地 区 将 发 生 有 农 业 无 农 村 有 农 村 无 农 民 有 农 民 无 农 活 的 三 有 三 无 冶 深 刻 变 化, 这 种 变 化 趋 势 将 随 城 镇 化 发 展 而 更 加 明 显, 农 村 金 融 需 求 和 农 村 金 融 经 营 模 式 也 会 发 生 变 化 日 益 增 加 的 金 融 需 求 与 金 融 产 品 服 务 供 给 单 一 化 矛 盾 突 出, 农 村 金 融 发 展 现 状 显 然 无 法 与 农 村 的 巨 大 变 化 相 适 应 ( 三 ) 农 村 金 融 无 法 满 足 三 农 冶 对 金 融 服 务 的 渴 望 中 国 农 村 金 融 市 场 竞 争 出 现 分 化, 省 级 及 以 上 的 高 端 市 场 竞 争 激 烈, 省 城 到 县 城 范 围 内 的 中 端 市 场 不 缺 乏 金 融 服 务, 乡 镇 以 下 的 低 端 市 场 金 融 服 务 实 效 差 一 号 文 件 要 求 减 少 农 村 金 融 服 务 空 白 点, 然 而 低 端 市 场 却 出 现 无 人 问 津 的 现 象, 空 白 点 有 增 无 减 农 民 持 有 的 集 体 资 产 虽 具 使 用 价 值, 但 却 无 法 在 金 融 活 动 中 发 挥 应 有 的 价 值 农 村 地 区 和 广 大 农 民 渴 望 享 受 现 代 化 金 融 服 务 五 以 大 三 农 冶 视 角 破 解 农 村 金 融 难 题 面 对 农 村 金 融 存 在 的 困 境, 应 当 放 宽 视 界, 跳 出 三 农 冶 看 三 农 冶, 通 过 大 三 农 冶 视 角 解 决 农 村 金 融 问 题 所 谓 大 三 农 冶 应 当 包 括 三 农 冶 政 策 三 农 冶 经 营 和 三 农 冶 服 务 三 个 方 面 12 摇 三 农 冶 政 策, 包 括 从 中 央 到 地 方 对 于 三 农 冶 所 给 予 的 所 有 扶 持 与 补 贴 政 策 ; 三 农 冶 服 务, 包 括 金 融 物 流 信 息 和 法 律 等 诸 多 为 三 农 冶 发 展 提 供 服 务 的 领 域 ; 三 农 冶 经 营, 包 括 所 有 涉 农 产 业 的 整 个 经 营 过 程, 涉 及 种 植 养 殖 运 输 等 所 有 方 面 解 决 农 村 金 融 问 题 应 着 力 于 通 过 有

19 中 央 14 个 一 号 文 件 对 农 村 金 融 的 总 体 部 署 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 效 金 融 服 务 将 三 农 冶 政 策 补 贴 落 实 到 县 城 以 下 区 域 的 农 民, 发 展 三 农 冶 应 拓 宽 至 发 展 三 农 冶 服 务 和 三 农 冶 经 营 的 各 相 关 领 域 ( 一 ) 建 立 农 村 金 融 服 务 主 渠 道 机 制 针 对 农 村 金 融 并 不 具 备 竞 争 条 件 的 现 状, 解 决 农 村 金 融 供 给 不 足 问 题 应 当 着 力 建 立 农 村 金 融 主 渠 道 由 于 国 有 银 行 和 政 策 性 银 行 极 少 布 局 于 县 级 以 下 农 村 区 域, 依 靠 其 推 进 金 融 支 农 必 然 存 在 服 务 断 档 问 题, 县 级 以 下 区 域 仍 需 依 靠 农 信 系 统 实 现 金 融 服 务 传 导 因 此, 应 将 农 信 系 统 建 设 成 金 融 支 农 的 主 渠 道, 在 农 村 金 融 低 端 市 场 充 分 发 挥 其 作 用, 将 各 级 支 农 政 策 直 接 落 实 到 基 层 农 村 ( 二 ) 实 现 三 农 冶 优 惠 政 策 向 三 农 冶 服 务 全 面 延 伸 不 能 将 优 惠 政 策 和 各 项 补 贴 仅 限 于 三 农 冶 本 身, 应 向 三 农 冶 服 务 各 领 域 全 面 延 伸 对 所 有 为 三 农 冶 提 供 服 务 的 主 体, 均 给 予 政 策 支 持, 扩 大 激 励 范 围, 引 导 三 农 冶 从 业 主 体 和 经 营 主 体 优 化 资 源 配 置 在 确 定 具 体 政 策 支 持 对 象 时, 本 着 看 具 体 行 业 看 产 品 看 身 份 的 三 看 冶 原 则, 对 所 有 涉 农 行 业 均 应 给 予 补 贴, 对 三 农 冶 产 品 的 所 有 提 供 者 给 予 一 视 同 仁 的 政 策 支 持, 将 优 惠 政 策 覆 盖 到 具 有 农 民 身 份 的 全 部 人 群 ( 三 ) 构 建 城 乡 一 体 化 发 展 的 金 融 服 务 体 系 根 据 城 乡 一 体 化 发 展 过 程 中 的 农 村 金 融 需 求 演 变, 强 化 农 村 金 融 服 务 基 础 设 施 建 设, 促 进 金 融 要 素 合 理 流 动 配 置 延 伸 支 付 清 算 网 络 在 农 村 的 辐 射 范 围, 完 善 支 付 结 算 品 种, 拓 宽 电 子 物 理 等 支 付 服 务 渠 道 建 立 覆 盖 所 有 农 户 和 农 村 企 业 的 征 信 体 系 增 加 对 贫 困 地 区 的 网 点 设 置, 在 农 村 地 区 实 现 普 惠 式 金 融, 使 农 民 享 受 到 与 城 市 居 民 同 等 的 服 务 ( 四 ) 建 立 差 异 化 金 融 监 管 政 策 立 足 于 我 国 城 乡 二 元 冶 经 济 的 现 实 基 础, 针 对 当 前 农 村 产 生 的 三 有 三 无 冶 变 化, 建 立 城 乡 差 异 化 的 金 融 监 管 政 策 体 系 鼓 励 不 同 类 型 金 融 机 构 各 司 其 职, 促 进 大 型 国 有 银 行 和 股 份 制 商 业 银 行 专 注 于 城 市 金 融 市 场, 成 为 国 家 金 融 的 主 渠 道 ; 农 村 金 融 机 构 专 注 于 农 村 金 融 市 场, 成 为 金 融 支 农 的 主 渠 道, 有 效 满 足 不 断 变 化 的 农 村 金 融 需 求 13 摇

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