1. 对 迄 今 为 止 不 断 面 临 的 课 题 的 应 对 和 解 决 1. 回 顾 过 去 40 年 日 本 的 环 境 对 策 历 史, 大 致 分 为 两 个 阶 段 :1 前 20 年, 成 功 克 服 各 种 严 重 的 公 害 ;2 后 20 年, 致 力 于 地 球 变 暖 问

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1 2013 年 4 月 18 日 日 本 的 大 气 污 染 对 策 经 验 ( 概 要 ) 环 境 省 特 別 参 与 明 治 大 学 法 学 部 教 授 西 尾 哲 茂

2 1. 对 迄 今 为 止 不 断 面 临 的 课 题 的 应 对 和 解 决 1. 回 顾 过 去 40 年 日 本 的 环 境 对 策 历 史, 大 致 分 为 两 个 阶 段 :1 前 20 年, 成 功 克 服 各 种 严 重 的 公 害 ;2 后 20 年, 致 力 于 地 球 变 暖 问 题 循 环 型 社 会 建 设 生 物 多 样 性 保 全 等 2. 在 大 气 污 染 对 策 上, 前 20 年 主 要 注 重 工 厂 和 事 业 场 造 成 污 染 的 改 善, 后 20 年 注 重 解 决 汽 车 造 成 的 污 染, 并 取 得 了 成 果 1950 年 代 后 半 期 ~1970 年 代 前 半 期 煤 尘 SOx( 源 于 工 厂 ) 1970 年 代 后 半 期 ~1980 年 代 前 半 期 Nox( 源 于 工 厂 城 市 的 小 群 落 发 生 源 汽 车 ) 1980 年 代 后 半 期 ~2000 年 代 NOx SPM( 起 源 于 汽 车 ) 2013/5/4 2

3 3. 尤 其 是 汽 车 造 成 的 大 气 污 染, 从 前 20 年 实 施 与 乘 用 车 有 关 的 严 格 的 单 体 管 制 等, 采 取 了 相 应 对 策, 但 在 汽 车 化 进 程 中, 对 策 效 果 被 抵 消, 加 之 货 车 等 排 放 的 PM 污 染 成 为 问 题, 成 了 后 20 年 的 重 要 课 题 坚 持 不 懈 地 采 取 各 种 各 样 的 对 策, 即 便 是 汽 车 大 气 污 染, 到 2010 年,NO 2 以 及 SPM 也 基 本 达 到 环 境 标 准 4. 每 次 都 针 对 面 对 的 课 题 探 索 技 术 开 发 法 律 制 度 建 设, 成 功 地 获 得 了 与 各 种 问 题 的 性 质 相 适 合 的 对 策 手 法 * 参 照 后 述 的 参 考 资 料 日 本 的 大 气 环 境 标 准 主 要 污 染 物 质 达 到 环 境 标 准 的 状 况

4 过 去 40 年 的 变 迁 1972 年 联 合 国 人 类 环 境 会 议 ( 斯 德 哥 尔 摩 ) 1982 年 内 罗 毕 会 议, 设 置 WCED 1992 年 地 球 峰 会 ( 里 约 热 内 卢 ) 1997 年 通 过 京 都 议 定 书 2002 年 约 翰 尼 斯 堡 峰 会 1967 年 制 定 公 害 对 策 基 本 法 1970 年 公 害 国 会 1971 年 设 置 环 境 厅 1993 年 制 定 环 境 基 本 法 1998 年 温 对 法 2000 年 循 环 型 社 会 形 成 基 本 法 2001 年 设 置 环 境 省 S50 S60 H 0 S30 ~ S40 公 害 严 重 自 然 破 坏 显 著 S50 向 工 厂 类 收 束 城 市 生 活 型 公 害 野 生 生 物 灭 绝 H0 地 球 环 境 问 题 1956 年 发 现 水 俣 病 公 式 1972 年 ~ 1973 年 四 大 公 害 审 判 判 决 现 在 2012 年 里 约 +20 峰 会 2008 年 生 物 多 样 性 基 本 法 东 日 本 大 地 震 后 的 调 整 地 震 灾 害 废 弃 物 对 策 放 射 性 物 质 污 染 清 除 核 安 全 监 管 机 构 重 组 H10 H20 低 碳 社 会 循 环 型 社 会 生 物 多 样 性

5 大 气 污 染 对 策 的 主 要 变 迁 ~1960 年 代 1970 年 代 1980 年 代 1990 年 代 2000 年 代 ~ 煤 烟 管 制 法 (1962) 工 厂 事 业 场 大 气 汚 染 防 止 法 (1968) 煤 尘 Sox SOx 总 量 管 制 (1974) NOx 排 放 基 准 (1973) NOx NOx 总 量 管 制 (1981) 汽 车 三 物 质 管 制 (1973) 日 本 版 马 斯 基 管 制 (1978) 货 车 公 交 车 NOx 管 制 (1977~) 汽 车 NOx 法 (1992) NOx PM 管 制 (1993~) 向 NOx PM 法 过 渡 (2001) PM 2013/5/4 5

6 2. 从 预 防 的 角 度 积 极 应 对 1. 在 主 要 的 大 气 污 染 物 质 方 面, 虽 然 可 以 举 出 大 致 达 到 环 境 标 准 等 成 果, 但 今 后 仍 要 为 保 护 国 民 的 生 命 和 健 康 关 注 各 种 大 气 污 染 物 质 和 项 目, 从 预 防 的 角 度 积 极 应 对 ; 2. 在 粒 子 状 物 质 方 面, 虽 然 迄 今 为 止 基 于 担 心 健 康 影 响 的 各 种 各 样 的 知 识, 努 力 降 低 了 SPM( 乃 至 PM10), 但 从 预 防 的 角 度, 对 于 易 于 进 入 肺 深 部 影 响 各 种 各 样 的 末 端 的 PM2.5 物 质, 努 力 设 定 环 境 标 准, 充 实 了 监 测 工 作 达 到 环 境 标 准 的 水 平 还 不 够 高, 需 要 关 注 2013/5/4 6

7 现 有 PM2.5 对 策 纲 要 设 定 环 境 标 准 (2009 年 9 月 9 日 ) 1 年 平 均 值 :15µg/m 3 以 下 1 日 平 均 值 :35µg/m 3 以 下 加 强 监 测 PM2.5 的 常 时 监 测 ( 修 订 事 务 处 理 基 准 2010 年 3 月 31 日 ) 提 醒 注 意 的 暂 时 性 指 针 应 对 微 小 粒 子 状 物 质 (PM2.5) 造 成 大 气 污 染 ( 微 小 粒 子 状 物 质 (PM 2.5 ) 的 专 家 会 议 最 近 于 2013 年 2 月 27 日 提 出 报 告 ) 该 报 告 提 出 了 几 个 今 后 的 课 题 : 加 强 PM 2.5 的 常 时 监 测 体 制 模 拟 模 型 的 精 致 化 对 指 针 的 合 理 性 进 行 评 估, 并 根 据 需 要 进 行 修 订 收 集 PM 2.5 造 成 健 康 影 响 的 流 行 病 学 知 识 等 加 强 发 生 源 对 策 等 国 内 对 策 2013/5/4 与 中 国 合 作 积 极 推 进 相 关 措 施 等 7

8 2010 年 度 细 颗 粒 物 环 境 标 准 达 标 情 况 有 效 测 定 局 环 境 标 准 达 标 局 ( 长 期 标 准 和 短 期 标 准 均 达 标 的 测 定 局 ) 环 境 标 准 未 达 标 局 仅 长 期 标 准 达 标 的 测 定 局 ( 短 期 标 准 未 达 标 ) 仅 短 期 标 准 达 标 的 测 定 局 ( 长 期 标 准 未 达 标 ) 长 期 标 准 和 短 期 标 准 均 未 达 标 的 测 定 局 一 般 局 : 一 般 环 境 空 气 测 定 局 汽 尾 局 : 汽 车 尾 气 排 放 测 定 局 出 处 : 环 境 省 资 料

9 提 醒 注 意 的 暂 时 性 指 针 级 别 暂 时 性 指 针 的 数 值 备 注 大 致 行 动 基 准 日 平 均 值 (µg/m 3 ) 1 小 时 值 (µg/m 3 ) 3 Ⅱ 超 过 70 尽 可 能 减 少 不 必 要 的 外 出 户 外 长 时 间 剧 烈 运 动 ( 对 于 易 感 人 群 2, 最 好 根 据 身 体 状 况 慎 重 行 动 ) 超 过 85 Ⅰ 70 以 下 ( 环 境 标 准 ) 35 以 下 1 虽 然 不 必 限 制 行 动, 但 易 感 人 群 可 表 现 出 对 健 康 的 影 响, 应 注 意 身 体 状 况 的 变 化 85 以 下 1 环 境 标 准 是 指 环 境 基 本 法 第 16 条 第 1 项 规 定 的 为 保 护 人 的 健 康 而 最 好 维 持 的 基 准 对 于 与 PM2.5 有 关 的 环 境 标 准, 短 期 基 准 为 日 平 均 值 35µg/m 3, 以 日 平 均 值 的 98% 值 进 行 评 估 2 易 感 人 群 是 指 有 呼 吸 系 统 循 环 系 统 疾 病 的 人 小 儿 老 年 人 等 3 日 平 均 值 是 暂 时 性 指 针 的 数 值, 应 该 在 一 天 中 尽 可 能 早 的 时 间 段 判 断 日 平 均 值 2013/5/4 9

10 3. 准 确 地 把 握 实 际 情 况 与 应 对 相 关 的 各 种 物 质 发 生 源 1. 关 于 PM2.5 的 生 成 要 因, 有 起 源 于 工 厂 的 粒 子 起 源 于 汽 车 的 粒 子 起 源 于 自 然 的 粒 子, 并 关 系 到 人 为 活 动 引 起 的 各 种 各 样 的 气 态 物 质, 需 要 进 一 步 完 善 测 量 和 分 析, 扎 实 推 进 ; 2. 过 去 在 应 对 SPM 上 也 面 临 同 样 的 困 难, 不 过 关 注 起 源 于 工 厂 起 源 于 汽 车 的 全 部 主 要 物 质, 采 取 对 策, 取 得 了 成 果 ; 3. 今 后, 既 要 扎 实 推 进 抑 制 SPM 等 迄 今 为 止 的 对 策, 又 要 洞 察 对 策 与 效 果 的 关 联 性, 这 很 重 要 2013/5/4 10

11 PM2.5 常 时 监 测 质 量 浓 度 测 量 的 实 施 状 况 2010 H22 年 年 度 度 末 末 2011 H23 年 度 末 2012 H24 年 度 末 ( 見 预 込 计 み) ) 一 般 局 汽 自 排 尾 局 一 般 局 汽 自 排 尾 局 一 般 局 自 汽 排 尾 局 计 計 达 達 成 率 (%) 北 海 道 東 东 北 ブロック 地 区 関 关 東 东 ブロック 地 区 北 陸 陆 中 部 ブロック 地 区 近 畿 地 ブロック 区 中 国 四 国 ブロック 地 区 九 州 ブロック 地 区 合 计 計 我 们 认 识 到 现 在 的 完 善 状 况 还 不 充 分, 为 了 今 后 继 续 把 握 全 国 的 浓 度 状 况, 抓 住 各 种 机 会 进 行 委 托, 以 期 推 动 测 量 体 制 的 完 善 出 处 : 环 境 省 资 料

12 年 平 均 V-OC 16% Other 7% 土 壌 壤 性 粒 子 海 塩 盐 粒 子 11% 1% 鉄 钢 鋼 铁 工 業 业 2% 石 油 燃 焼 烧 3% 廃 废 弃 棄 物 焚 焼 烧 却 2% NH % Cl - 0% SO % NO 3-9% 自 汽 動 车 車 尾 排 气 気 13% ブレーキ 制 动 粉 粉 尘 塵 1% 图 各 种 PM2.5 发 生 源 对 浓 度 的 影 响 度 比 例 (2010 年 度 15 个 监 测 点 的 数 据 平 均 值 ( 数 据 来 源 : 村 田 计 测 器 服 务 株 式 会 社 2010 年 度 微 小 粒 子 状 物 质 成 分 分 析 业 务 数 据 分 析 ( 发 生 源 对 浓 度 的 影 响 度 推 测 )(2011 年 3 月 )

13 不 明 成 分 以 及 预 测 模 型 误 差 工 厂 事 业 场 源 于 自 然 界 平 均 浓 度 汽 车 工 厂 事 业 场 包 括 煤 尘 发 生 设 施 碳 氢 化 合 物 类 发 生 设 施 其 他 包 括 小 群 落 小 型 焚 烧 炉 煤 尘 发 生 设 施 船 舶 飞 机 特 殊 汽 车 源 于 自 然 界 包 括 植 物 土 壤 粒 子 海 盐 粒 子 火 山 海 洋 等 的 硫 酸 盐 一 次 粒 子 其 他 二 次 生 成 粒 子 图 各 种 SPM 发 生 源 对 浓 度 的 影 响 度 比 例 (2000 年 度 关 东 地 区 平 均 值 ( 数 据 来 源 : 株 式 会 社 数 理 计 划 2002 年 度 悬 浮 颗 粒 综 合 对 策 探 讨 相 关 的 调 查 报 告 书 (2003 年 3 月 )

14 4. 与 发 生 源 特 性 相 适 合 的 对 策 工 厂 等 的 对 策 发 挥 效 果 的 要 点 1. 依 据 大 气 污 染 防 止 法 实 施 总 量 管 制, 加 强 累 计 的 管 制 2. 结 合 四 大 公 害 法 院 判 决 公 害 健 康 损 害 补 偿 法 制 定 以 及 严 重 的 公 害 体 验, 企 业 意 识 发 生 了 变 化 ( 公 害 企 业 无 法 生 存 ) 3. 积 极 采 取 对 策 后, 工 厂 的 管 理 水 平 提 高 了, 有 助 于 节 能 加 强 竞 争 力 ( 石 油 危 机 也 是 加 快 对 策 的 要 素 ) 4. 对 于 应 对 能 力 比 大 企 业 差 的 中 小 企 业 家 庭 等 小 群 落 发 生 源, 也 由 中 央 和 地 方 政 府 推 进 相 关 对 策 ( 支 持 购 买 对 策 设 备 的 资 金 在 选 址 和 城 市 规 划 上 应 对 燃 料 转 换 地 区 集 中 供 热 供 冷 等 ) 5. 地 方 政 府 积 极 采 取 对 策 ( 实 施 上 乘 横 出, 签 订 公 害 防 止 协 定, 并 建 立 监 测 网 络 ) 2013/5/4 14

15 汽 车 大 气 污 染 对 策 推 进 的 要 点 1. 汽 车 对 策 的 核 心 是 加 强 单 体 管 制, 并 促 进 以 符 合 最 新 管 制 的 车 辆 替 代 旧 车 ; 为 此, 需 要 发 展 抑 制 单 体 发 生 的 技 术, 削 减 燃 料 中 的 硫 分 等, 在 中 长 期 展 望 之 下 依 次 扎 实 推 进 2. 在 单 体 管 制 发 挥 出 效 果 之 前, 不 能 束 缚 住 手 脚 ;( 日 本 也 有 过 改 善 大 气 污 染 的 效 果 不 好 而 遭 受 严 厉 批 评 的 时 期 ) 为 此, 在 城 市 规 划 道 路 规 划 交 通 规 划 局 部 地 区 对 策 装 置 等 上 实 施 了 想 得 到 的 各 种 对 策 (*) 3. 在 汽 车 大 气 污 染 对 策 上, 将 乘 用 车 视 为 问 题 还 是 将 承 担 物 流 职 能 的 运 输 车 辆 视 为 问 题? 需 要 对 每 个 污 染 指 标 有 明 确 的 意 识 单 体 技 术 交 通 流 的 诱 导 策 略 等 完 全 不 同 2013/5/4 15

16 作 为 这 些 的 选 项, 通 过 道 路 线 形 的 改 良 立 体 交 叉 信 号 控 制 车 道 限 制 实 施 交 通 流 对 策 在 集 客 设 施 设 置 停 车 场 等, 踏 踏 实 实 的 对 策 是 有 效 的 虽 然 没 有 付 诸 实 施, 但 针 对 利 用 土 壤 和 光 触 媒 脱 硝 隧 道 脱 硝 酸 交 叉 点 烟 囱 大 楼 建 设 方 案 等, 试 验 和 探 讨 了 所 有 的 对 策 由 于 交 通 量 过 分 集 中 在 交 叉 点, 估 计 仅 靠 单 体 管 制 等 全 国 性 的 广 域 性 的 对 策 效 果 不 佳, 因 此 也 针 对 此 类 条 件 差 的 交 叉 点 等 活 用 局 部 地 区 对 策 4. 在 汽 车 对 策 上, 加 强 管 制, 补 助 购 买 环 保 车 等, 组 合 支 持 政 策 发 挥 了 巨 大 的 效 果 这 些 措 施 使 得 单 体 的 环 境 对 策 技 术 得 到 发 展, 燃 油 经 济 性 飞 跃 性 地 提 高, 而 且 相 应 地 在 世 界 市 场 上 增 强 了 竞 争 力 * 参 照 后 述 的 参 考 资 料 依 据 大 气 污 染 防 止 法 的 主 要 物 质 管 制 ( 工 厂 等 ) 汽 车 大 气 污 染 对 策 的 经 过 2013/5/4 16

17 4. 国 家 地 方 政 府 居 民 企 业 的 联 合 1. 不 用 说, 国 家 地 方 政 府 居 民 企 业 的 联 合 很 重 要 ; 2. 尤 其 在 工 厂 等 固 定 发 生 源 对 策 上, 由 地 方 政 府 颁 布 条 例 和 纲 要 ( 上 乘 横 出 等 ) 公 害 防 止 协 定 企 业 的 公 害 防 止 应 对 ( 设 置 公 害 防 止 管 理 者 等 ) 以 及 双 方 的 合 作 ( 遥 测 系 统 各 地 的 公 害 防 止 协 会 等 ) 发 挥 了 巨 大 的 作 用 ; 3. 在 汽 车 大 气 污 染 方 面, 为 了 边 加 强 单 体 管 制, 边 在 综 合 对 策 的 名 义 下 开 展 所 有 对 策, 所 有 的 利 益 相 关 方 举 全 力 推 进 了 联 合 与 合 作 ; 4. 在 这 样 的 场 合, 大 众 媒 体 居 民 舆 论 发 挥 了 巨 大 的 作 用 2013/5/4 17

18 上 乘 横 出 1. 大 气 污 染 防 止 法 (1968) 水 质 污 染 防 止 法 (1970) 中, 国 家 规 定 了 全 国 统 一 的 排 放 标 准 排 水 标 准 但 是, 如 果 从 自 然 社 会 条 件 上 看 并 不 充 分, 则 都 道 府 县 可 以 在 条 例 中 规 定 比 适 用 这 些 标 准 更 为 严 格 的 标 准 这 些 规 定 被 称 为 上 乘 限 制, 标 准 值 则 被 称 为 上 乘 标 准 2. 规 定 了 比 国 家 规 定 标 准 值 更 为 严 格 的 标 准 值 的 是 狭 义 的 追 加 限 制, 而 作 为 广 义 使 用 时 包 括 下 列 内 容 裾 下 : 将 国 家 规 定 的 限 制 对 象 设 施 范 围 扩 大 到 更 小 规 模 的 情 形 横 出 : 追 加 国 家 规 定 的 限 制 项 目 以 外 的 限 制 项 目 的 情 形 有 21 个 都 府 县 规 定 了 依 据 大 气 污 染 防 止 法 第 4 条 的 上 乘 排 放 标 准, 另 外 1975 年 度 以 后 所 有 都 道 府 县 均 规 定 了 依 据 水 质 污 染 防 止 法 第 3 条 的 上 乘 排 水 标 准 ( 注 ) 当 时 有 针 对 上 乘 标 准 是 否 在 条 例 制 定 权 的 范 围 内 的 争 论, 虽 然 从 解 释 上 应 当 是 可 以 的, 但 需 要 从 立 法 上 得 到 解 决 现 在, 随 着 地 方 分 权 改 革, 出 现 了 实 质 性 的 规 定 抵 触, 只 要 没 有 不 允 许 重 复 规 定 的 充 分 理 由, 就 难 以 限 制 条 例 的 制 定 2013/5/4 18

19 公 害 防 止 协 定 地 方 政 府 和 企 业 之 间 达 成 的 关 于 公 害 防 止 的 约 定 也 有 居 民 团 体 参 与 的 情 况 最 初 的 协 定 是 1964 年 横 浜 市 和 ( 株 ) 电 源 开 发 之 间 达 成 的, 其 后 迅 速 扩 展 到 全 日 本 多 数 是 在 工 厂 新 增 建 设 设 施 增 设 等 情 况 下 与 大 规 模 企 业 之 间 达 成 的 不 拘 泥 于 法 律 的 限 制, 根 据 地 区 的 实 际 情 况 规 定 恰 当 的 对 象 项 目 适 用 技 术 等, 企 业 方 面 的 遵 守 情 况 也 比 较 良 好, 有 评 价 认 为 对 日 本 产 业 公 害 的 改 善 作 出 了 很 大 的 贡 献 在 先 进 工 业 地 区, 有 些 协 定 要 求 的 是 当 时 最 为 先 进 的 对 策, 如 排 烟 脱 硝 装 置 碳 氢 化 合 物 类 的 减 排 废 水 的 三 次 处 理 等 截 至 2003 年 3 月, 全 日 本 的 协 定 总 数 达 到 了 32,177 项 其 中 居 民 为 当 事 人 的 有 2, 572 项, 作 为 见 证 人 参 与 的 有 2,224 项 2013/5/4 19

20 5. 促 进 技 术 开 发, 构 建 环 境 对 策 与 经 济 的 双 赢 关 系 1. 为 了 落 实 对 策, 技 术 开 发 极 其 重 要 ; 技 术 开 发 及 其 应 用 投 资 在 成 本 回 收 体 系 中 得 到 促 进, 这 很 重 要 2. 工 厂 事 业 场 对 策 1 脱 硫 装 置 脱 硝 装 置 等 公 害 防 止 设 备 自 身 创 造 了 市 场 ; 2 为 了 防 止 公 害, 全 面 改 造 工 厂 工 艺, 提 高 工 厂 管 理, 寻 求 生 产 的 效 率 化 和 闭 环 化, 在 推 动 节 能 和 节 约 资 源 的 同 时, 增 加 了 竞 争 力 3. 在 汽 车 方 面, 分 几 个 阶 段 采 取 了 措 施 : 1 加 强 管 制 2 实 施 减 税 补 助 等 鼓 励 政 策 结 果 飞 跃 性 地 提 高 了 环 境 性 能 和 燃 油 经 济 性, 并 增 强 了 国 际 竞 争 力 2013/5/4 20

21 日 本 克 服 环 境 问 题 的 经 验 和 技 术 环 境 保 护 提 高 产 业 技 术 实 力 国 际 竞 争 力 等 节 能 大 气 污 染 对 策 技 术 烟 气 脱 硫 装 置 烟 气 脱 硝 装 置 尾 气 循 环 利 用 燃 料 转 换 燃 烧 管 理 污 水 处 理 技 术 污 水 处 理 装 置 ( 活 性 污 泥 处 理 ) 污 水 处 理 厂 ( 标 准 活 性 污 泥 法 ) 21

22 固 定 污 染 源 大 幅 减 排 在 集 中 采 取 氮 氧 化 物 (NOx) 对 策 的 1979~1986 年 间,NOx 排 放 量 与 重 油 使 用 量 同 时 减 少 可 达 到 NOx 与 CO2 同 时 减 排 的 双 赢 效 果 NOx 排 放 量 (km3n/ 年 ) 500, ,000 NOx 排 出 量 (km3n/ 年 ) 重 油 使 用 量 ( 千 kl/ 年 ) 第 四 次 規 制 第 五 次 規 制 重 油 使 用 量 ( 千 kl/ 年 ) , , , 制 定 大 气 污 染 防 止 法 1982 在 东 京 大 阪 等 启 动 总 量 限 制 1973 设 定 NO2 环 境 标 准 NOx 第 一 次 管 制 出 处 : 环 境 厅 大 气 污 染 物 质 排 放 量 综 合 调 查 1975 第 二 次 管 制 22 (1979 年 ~1986 年 )

23 1987 年 脱 硫 脱 硝 装 置 的 设 置 数 量 出 处 : 环 境 省 资 料

24 汽 车 领 域 的 成 功 ( 第 1 阶 段 ) 日 本 版 马 斯 基 控 制 (1978 年 ) ( 第 2 阶 段 ) 制 度 汽 车 NOx 法 (1992 年 ) 环 保 汽 车 税 (2002 年 度 ~) 开 发 以 混 合 动 力 汽 车 为 代 表 的 低 公 害 低 油 耗 汽 车 技 术 ( 第 3 阶 段 ) (2009 年 度 ~) 补 贴 ( 换 购 环 保 车 时 的 补 贴 ) 税 制 优 惠 ( 免 除 新 一 代 汽 车 的 汽 车 重 量 税 购 买 税 等 ) 强 化 控 制 ( 后 新 长 期 控 制 等 ) 发 展 我 国 汽 车 产 业 环 境 与 经 济 共 同 提 高 与 发 展 的 良 性 循 环 由 此 可 以 判 断 政 府 明 确 政 策 意 图 采 用 强 大 的 初 期 奖 励 制 度 极 为 重 要 24

25 参 考 日 本 的 大 气 环 境 标 准 主 要 污 染 物 质 达 到 环 境 标 准 的 状 况 依 据 大 气 污 染 防 止 法 的 主 要 物 质 管 制 ( 工 厂 等 ) 汽 车 大 气 污 染 对 策 的 经 过 2013/5/4 25

26 与 空 气 污 染 相 关 的 环 境 标 准 1 与 空 气 污 染 相 关 的 环 境 标 准 物 质 二 氧 化 硫 (SO2) 一 氧 化 碳 (CO) 环 境 方 面 的 条 件 ( 设 定 年 月 日 等 ) 全 天 的 每 小 时 平 均 值 低 于 0.04ppm, 且 每 小 时 值 低 于 0.1ppm ( 布 告 ) 全 天 的 每 小 时 平 均 值 低 于 10ppm, 且 连 续 8 小 时 的 每 小 时 平 均 值 低 于 20ppm ( 布 告 ) 悬 浮 颗 粒 全 天 的 每 小 时 平 均 值 低 于 物 (SPM) 0.10mg/m3, 且 每 小 时 值 低 于 0.20mg/m3 ( 布 告 ) 二 氧 化 氮 (NO2) 全 天 的 每 小 时 平 均 值 在 0.04ppm~0.06ppm 内 或 低 于 该 区 间 ( 布 告 ) 光 化 学 氧 每 小 时 值 低 于 0.06ppm 化 剂 (Ox) ( 布 告 ) 2013/5/4 26

27 2 有 害 空 气 污 染 物 质 ( 苯 等 ) 3 与 二 恶 英 类 相 关 的 环 境 标 准 物 质 苯 三 氯 乙 烯 物 质 四 氯 乙 烯 二 氯 甲 烷 环 境 方 面 的 条 件 全 年 平 均 值 低 于 0.003mg/m3 ( 布 告 ) 全 年 平 均 值 低 于 0.2mg/m3 ( 布 告 ) 环 境 方 面 的 条 件 全 年 平 均 值 低 于 0.2mg/m3 ( 布 告 ) 全 年 平 均 值 低 于 0.15mg/m3 ( 布 告 ) 物 质 环 境 方 面 的 条 件 二 恶 英 类 全 年 平 均 值 低 于 0.6pg- TEQ/m3 ( 布 告 ) 4 与 细 颗 粒 物 相 关 的 环 境 标 准 物 质 细 颗 粒 物 环 境 方 面 的 条 件 全 年 平 均 值 低 于 15μg/m3, 且 全 天 平 均 值 低 于 35μg/m3 ( 布 告 )

28 空 气 污 染 状 况 1(2010 年 SO2 年 平 均 值 走 势 ) 一 般 局 : 一 般 环 境 空 气 测 定 局 汽 尾 局 : 汽 车 尾 气 排 放 测 定 局 图 4-2 二 氧 化 硫 浓 度 的 年 平 均 值 走 势 出 处 : 环 境 省 资 料 2013/5/4 28

29 空 气 污 染 状 况 2(2010 年 NO2 环 境 标 准 达 标 情 况 全 国 ) 达 环 境 标 准 标 率 测 定 局 数 量 达 标 局 数 量 达 标 率 测 定 局 数 量 达 标 局 数 量 达 标 率 图 1-1 二 氧 化 氮 的 环 境 标 准 达 标 率 走 势 一 般 局 : 一 般 环 境 空 气 测 定 局 2013/5/4 汽 尾 局 : 汽 车 尾 气 排 放 测 定 局 出 处 : 环 境 省 资 料 29

30 空 气 污 染 状 况 3(2010 年 SPM 环 境 标 准 达 标 情 况 全 国 ) 达 环 境 标 准 标 率 测 定 局 数 量 达 标 局 数 量 达 标 率 测 定 局 数 量 达 标 局 数 量 达 标 率 图 2-1 悬 浮 颗 粒 物 的 环 境 标 准 达 标 率 走 势 一 般 局 : 一 般 环 境 空 气 测 定 局 2013/5/4 汽 尾 局 : 汽 车 尾 气 排 放 测 定 局 出 处 : 环 境 省 资 料 30

31 机 动 车 NOx PM 法 对 象 地 区 的 状 况 (NO 2 ) ( 一 般 环 境 空 气 测 定 局 ) ( 汽 车 尾 气 排 放 测 定 局 ) 达 标 率 (%) 有 效 局 数 量 达 标 局 数 量 达 标 率 (%) 有 效 局 数 量 达 标 局 数 量 图 1-4 机 动 车 Nox PM 法 对 策 地 区 二 氧 化 氮 环 境 标 准 达 标 率 走 势 出 处 : 环 境 省 资 料 2013/5/4 31

32 机 动 车 NOx PM 法 对 象 地 区 的 状 况 (SPM) ( 一 般 环 境 空 气 测 定 局 ) ( 汽 车 尾 气 排 放 测 定 局 ) 达 标 率 (%) 有 效 局 数 量 达 标 局 数 量 达 标 率 (%) 有 效 局 数 量 达 标 局 数 量 图 2-5 机 动 车 NOx PM 法 对 策 地 区 悬 浮 颗 粒 物 环 境 标 准 达 标 率 走 势 出 处 : 环 境 省 资 料 2013/5/4 32

33 空 气 污 染 状 况 监 控 等 测 定 局 设 置 状 况 的 变 化 (2006 年 ~2010 年 ) 一 般 环 境 空 气 测 定 局 市 町 村 数 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 测 定 局 数 市 町 村 数 测 定 局 数 市 町 村 数 测 定 局 数 市 町 村 数 测 定 局 数 市 町 村 数 测 定 局 数 二 氧 化 氮 悬 浮 颗 粒 物 光 化 学 氧 化 剂 二 氧 化 硫 一 氧 化 碳 非 甲 烷 总 烃 细 颗 粒 物 测 定 局 总 数 出 处 : 环 境 省 资 料 2013/5/4 33

34 汽 车 尾 气 排 放 测 定 局 市 町 村 数 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 测 定 局 数 市 町 村 数 测 定 局 数 市 町 村 数 测 定 局 数 市 町 村 数 测 定 局 数 市 町 村 数 测 定 局 数 二 氧 化 氮 悬 浮 颗 粒 物 光 化 学 氧 化 剂 二 氧 化 硫 一 氧 化 碳 非 甲 烷 总 烃 细 颗 粒 物 测 定 局 总 数 ( 注 ) 上 述 测 定 局 数 不 包 括 采 气 口 位 于 行 车 道 的 测 定 局 以 及 不 适 用 环 境 标 准 的 测 定 局 在 进 行 光 化 学 氧 化 剂 非 甲 烷 总 烃 细 颗 粒 物 以 外 的 空 气 污 染 物 质 评 价 时, 针 对 上 述 测 定 局 中 全 年 监 测 时 间 超 过 6,000 个 小 时 的 有 效 测 定 局 进 行 了 各 种 统 计 处 理 进 行 细 颗 粒 物 评 价 时, 针 对 上 述 测 定 局 中 所 设 监 测 仪 器 具 有 等 价 性 且 全 年 监 测 天 数 超 过 250 天 的 有 效 测 定 局 进 行 了 各 种 统 计 处 理 出 处 : 环 境 省 资 料 2013/5/4 34

35 大 气 污 染 防 治 法 (1) 烟 气 控 制 1 烟 气 是 指 伴 随 物 体 燃 烧 等 产 生 的 下 列 物 质 硫 化 物 烟 尘 ( 即 灰 尘 ) 有 害 物 质 ( 在 施 行 令 中 规 定 ) 1) 镉 及 其 化 合 物 2) 氯 及 氯 化 氢 3) 氟 氟 化 氢 及 氟 化 硅 4) 铅 及 其 化 合 物 5) 氮 氧 化 物 2013/5/4 35

36 2 烟 气 排 放 设 施 施 行 令 规 定 了 33 项 超 过 一 定 规 模 的 设 施 代 表 性 的 烟 气 排 放 设 施 以 锅 炉 ( 传 热 面 积 10m 2 以 上 或 燃 烧 能 力 换 算 成 重 质 油 超 过 50l/h) 为 首, 包 括 同 等 规 模 的 金 属 冶 炼 熔 炉 石 油 制 品 加 热 炉 窑 炉 烧 结 炉 炼 铁 电 炉 废 弃 物 焚 烧 炉 氧 化 铝 电 解 炉 焦 炉 燃 气 轮 机 柴 油 内 燃 机 等 由 于 发 电 事 业 法 燃 气 事 业 法 矿 业 法 的 相 关 例 外 规 定, 发 电 专 用 电 力 设 备 生 产 城 市 燃 气 的 制 气 设 备 矿 场 建 设 的 设 施 不 直 接 受 大 气 污 染 防 治 法 的 约 束, 而 受 这 些 法 律 所 规 定 的 与 大 气 污 染 防 治 法 同 样 规 定 的 限 制 2013/5/4 36

37 烟 气 排 放 设 施 数 量 (22 年 度 ) 申 报 的 设 施 总 数 217,169 其 中 大 气 污 染 防 治 法 175,365 其 中 电 力 燃 气 矿 场 41,804 有 烟 气 排 放 设 施 的 工 厂 数 量 89,570 表 2 各 种 烟 气 排 放 设 施 的 数 量 及 比 例 设 施 名 称 设 施 数 量 比 例 (%) 锅 炉 金 属 熔 融 炉 废 弃 物 焚 烧 炉 窑 炉 烧 结 炉 其 他 柴 油 机 车 燃 气 轮 机 干 燥 炉 金 属 加 热 炉 干 燥 炉 金 属 加 热 炉 废 弃 物 焚 烧 炉 金 属 熔 融 炉 燃 气 轮 机 窑 炉 烧 结 炉 其 他 总 计 柴 油 机 车 锅 炉 图 2 各 种 烟 气 排 放 设 施 的 数 量 比 出 处 : 环 境 省 资 料

38 设 施 数 量 发 电 事 业 法 燃 气 事 业 法 矿 场 安 保 法 相 关 烟 气 排 放 设 施 大 气 污 染 防 治 法 申 报 的 烟 气 排 放 设 施 图 1 烟 气 排 放 设 施 数 量 的 历 年 变 化 出 处 : 环 境 省 资 料

39 3 限 制 标 准 (1) 一 般 排 放 标 准 国 家 规 定 的 各 烟 气 排 放 设 施 的 排 放 标 准 通 常 采 用 浓 度 限 制 (SOx 采 用 K 值 实 施 区 域 总 量 控 制 ) (2) 特 别 排 放 标 准 在 大 气 污 染 严 重 的 区 域, 对 新 建 烟 气 排 放 设 施 执 行 的 更 为 严 格 的 排 放 标 准 ( 硫 化 物 烟 尘 ) (3) 追 加 排 放 标 准 在 执 行 一 般 排 放 标 准 和 特 别 排 放 标 准 也 不 足 以 做 好 大 气 污 染 防 治 工 作 的 区 域, 都 道 府 县 通 过 条 例 规 定 的 更 为 严 格 的 排 放 标 准 ( 烟 尘 有 害 物 质 ) (4) 总 量 控 制 标 准 在 只 靠 上 述 提 到 的 各 设 施 排 放 标 准 很 难 确 保 达 标 的 区 域, 对 大 型 工 厂 执 行 各 工 厂 的 排 放 标 准 ( 硫 化 物 及 氮 氧 化 物 ) 2013/5/4 39

40 SOx 控 制 的 详 细 表 述 (1) 一 般 排 放 标 准 (K 值 限 制 ) q=k 10-3 He 2 q: 硫 化 物 的 允 许 排 放 量 ( 单 位 ; 换 算 成 温 度 为 零 压 力 为 1 气 压 状 态 的 m 3 / 毎 小 时 ) K: 各 地 区 的 定 量 各 划 分 区 域 的 K 值 为 3.0~17.5 数 值 越 小 越 严 格 He: 校 正 的 排 放 口 高 度 ( 烟 囱 实 际 高 程 + 烟 气 上 升 高 度 ) (2) 特 别 排 放 标 准 在 污 染 严 重 或 有 可 能 趋 于 严 重 的 地 区, 只 针 对 新 建 设 施 的 排 放 标 准 进 一 步 严 格 K 值, 缩 小 为 1.17~ /5/4 40

41 (3) 不 同 季 节 的 燃 料 使 用 标 准 为 解 决 源 于 城 区 楼 房 供 暖 等 的 硫 化 物 导 致 的 大 气 污 染 问 题, 都 道 府 县 的 知 事 针 对 燃 料 使 用 量 季 节 变 化 明 显 烟 气 排 放 设 施 集 中 的 城 区 ( 目 前 指 定 了 14 个 地 区 ), 规 定 了 重 质 油 及 其 他 石 化 类 燃 料 的 使 用 标 准 含 硫 量 0.5~1.2 (4) 总 量 控 制 国 家 指 定 一 些 工 厂 企 业 较 为 密 集 只 靠 执 行 各 设 施 排 放 限 制 (K 值 限 制 ) 难 以 达 标 的 一 定 地 区 ( 现 有 24 个 地 区 ) 该 都 道 府 县 知 事 计 算 出 全 地 区 允 许 排 放 总 量, 编 制 总 量 减 排 计 划, 并 按 该 计 划 确 定 总 量 控 制 标 准 2013/5/4 41

42 指 定 烟 气 总 量 减 排 计 划 指 定 烟 气 总 量 减 排 计 划 中, 针 对 该 指 定 地 区, 为 了 使 第 一 条 提 到 的 总 量 削 减 至 第 三 条 提 到 的 总 量, 考 虑 以 下 因 素, 依 据 政 府 令 规 定 的 要 求, 确 定 第 四 条 及 第 五 条 提 出 的 事 项 : 第 二 条 总 量 占 第 一 条 总 量 的 比 例 工 厂 或 企 业 的 规 模 工 厂 或 企 业 使 用 的 原 料 或 燃 料 的 未 来 预 期 特 定 工 厂 等 以 外 的 指 定 烟 气 排 放 源 的 指 定 烟 气 排 放 情 况 的 变 化 等 一 在 该 指 定 地 区 伴 随 生 产 经 营 活 动 及 其 他 人 为 活 动 产 生 并 排 放 在 大 气 中 的 该 指 定 烟 气 的 总 量 二 在 该 指 定 地 区 所 有 特 定 工 厂 等 设 置 的 烟 气 排 放 设 施 产 生 并 从 排 放 口 排 放 在 大 气 中 的 该 指 定 烟 气 的 总 量 三 对 于 在 该 指 定 地 区 伴 随 生 产 经 营 活 动 及 其 他 人 为 活 动 产 生 并 排 放 在 大 气 中 的 该 指 定 烟 气, 参 照 大 气 环 境 标 准, 依 据 环 境 省 令 规 定 的 要 求 计 算 出 的 总 量 四 第 二 条 总 量 的 目 标 减 排 量 ( 在 确 定 中 期 目 标 的 目 标 减 排 量 时, 包 括 其 目 标 减 排 量 ) 五 实 现 计 划 的 期 间 及 方 法 2013/5/4 42

43 SOx 总 量 控 制 标 准 的 基 本 公 式 总 量 控 制 标 准 的 基 本 公 式, 采 用 允 许 排 放 量 随 使 用 原 料 燃 料 的 增 加 而 相 应 减 少 的 限 制 公 式 来 表 示 ( 采 用 原 料 燃 料 使 用 量 的 计 算 方 法 时 ) Q=a w b Q: 允 许 排 放 量 ( 单 位 ; 换 算 成 温 度 为 零 压 力 为 1 气 压 状 态 下 的 m 3 / 毎 小 时 ) w: 特 定 工 厂 所 有 烟 气 排 放 设 施 使 用 原 料 燃 料 的 总 量 ( 换 算 成 重 质 油 kl/ 毎 小 时 ) a: 都 道 府 县 知 事 为 了 使 减 排 量 达 标 而 规 定 的 定 量 b: 0.80 以 上 1.0 以 下 都 道 府 县 知 事 规 定 的 定 量 同 时 针 对 新 建 特 定 工 厂 及 实 施 了 扩 建 工 程 的 特 定 工 厂, 可 以 执 行 比 一 般 总 量 控 制 标 准 更 为 严 格 的 特 殊 总 量 控 制 标 准 Q=a W b +r a{(w+w i ) b -W b } W i : 自 都 道 府 县 知 事 的 规 定 颁 布 之 日 起, 特 定 工 厂 新 建 或 扩 建 的 所 有 烟 气 排 放 设 施 所 使 用 的 原 料 燃 料 的 总 数 r: 0.3 以 上 0.7 以 下 范 围 内 所 规 定 的 定 量 2013/5/4 43

44 NOx 控 制 的 详 细 描 述 (1) 一 般 排 放 标 准 不 同 设 施 规 模 的 排 放 标 准 ( 浓 度 标 准 ) 原 则 60ppm~800ppm 950ppm 过 渡 性 措 施 130ppm~900ppm (2) 总 量 控 制 标 准 氮 氧 化 物 和 硫 化 物 一 样 为 指 定 烟 气, 都 道 府 县 知 事 针 对 政 令 规 定 的 地 区 制 定 了 总 量 减 排 计 划, 并 按 照 该 计 划 对 规 定 了 超 过 一 定 规 模 工 厂 的 总 量 控 制 标 准 NOx 总 量 控 制 区 为 以 下 3 个 地 区 : 东 京 都 特 别 区 等 横 滨 和 川 崎 等 大 阪 市 等 2013/5/4 44

45 NOx 总 量 控 制 标 准 的 基 本 公 式 氮 氧 化 物 总 量 控 制 区 东 京 都 特 别 区 等 大 阪 府 大 阪 市 等 神 奈 川 县 横 滨 市 及 川 崎 市 等 3 个 地 区 总 量 控 制 标 准 都 道 府 县 知 事 根 据 总 量 减 排 计 划 确 定 标 准 设 定 方 法 按 照 各 特 定 工 厂 分 别 采 用 以 下 公 式 ( 采 用 原 料 燃 料 使 用 量 计 算 时 ) Q=a W b Q: 允 许 的 氮 氧 化 物 排 放 量 (Nm3/h) a: 确 保 目 标 减 排 量 达 标 的 定 量 b: 0.8~ 1.0 的 范 围 内 知 事 所 规 定 的 定 量 W: 把 特 定 工 厂 等 的 原 料 燃 料 使 用 量 换 算 成 重 质 油 的 量 新 建 特 定 工 厂 或 实 施 了 扩 建 工 程 的 特 定 工 厂 的 特 殊 总 量 控 制 标 准 原 则 上 采 用 以 下 公 式 Q=a W b +r a{(w+w i ) b -W b } W i : 自 都 道 府 县 知 事 的 规 定 颁 布 之 日 起, 特 定 工 厂 新 建 或 扩 建 的 所 有 烟 气 排 放 设 施 所 使 用 的 原 料 燃 料 的 总 数 r: 0.3 以 上 0.7 以 下 范 围 内 所 规 定 的 定 量 2013/5/4 45

46 其 他 物 质 的 控 制 标 准 烟 尘 排 放 标 准 一 般 排 放 标 准 根 据 设 施 的 种 类 和 规 模 0.04g~0.5/Nm 3 特 殊 排 放 标 准 同 上 0.03g~0.2/Nm 3 有 害 物 质 ( 氮 氧 化 物 以 外 ) 的 排 放 标 准 根 据 设 施 的 种 类 规 定 了 关 于 镉 氯 氟 铅 的 一 般 排 放 标 准 ( 浓 度 标 准 ) ( 注 ) 除 硫 化 物 和 烟 尘 外, 可 以 对 环 境 大 臣 确 定 的 特 定 有 害 物 质 的 特 殊 排 放 标 准 予 以 规 定 但 氮 氧 化 物 没 有 采 取 这 样 的 方 法, 所 以 不 存 在 有 害 物 质 的 特 别 排 放 标 准 2013/5/4 46

47 4. 限 制 措 施 (1) 排 放 限 制 整 改 命 令 及 关 停 命 令 大 气 污 染 防 治 法 禁 止 烟 气 排 放 单 位 排 放 不 达 标 的 烟 气, 并 不 管 故 意 还 是 过 失, 对 违 反 者 处 以 刑 罚 处 置 同 时, 都 道 府 县 知 事 认 为 有 可 能 会 继 续 排 放 不 达 标 烟 气, 并 将 危 害 人 们 健 康 或 生 活 环 境 时, 可 以 命 令 该 烟 气 排 放 单 位 改 善 烟 气 处 理 方 法 等 或 暂 时 关 停 (2) 设 置 和 变 更 的 申 请 变 更 设 计 命 令 为 使 其 事 先 采 取 必 要 措 施, 计 划 新 建 烟 气 排 放 设 施 或 改 变 设 施 结 构 的 单 位, 必 须 提 前 (60 天 前 ) 向 辖 区 都 道 府 县 知 事 提 出 规 定 事 项 的 申 请 都 道 府 县 知 事 进 行 书 面 审 查 并 认 为 该 设 施 不 符 合 排 放 标 准 时, 自 该 申 请 受 理 之 日 起 60 天 内, 可 以 下 达 变 更 设 计 或 废 除 的 命 令 2013/5/4 47

48 (3) 检 测 义 务 现 场 检 查 烟 气 排 放 单 位 必 须 检 测 设 施 排 放 的 烟 量 或 烟 浓 度 并 记 录 检 测 结 果 另 外, 都 道 府 县 职 员 为 检 查 排 放 单 位 是 否 遵 守 排 放 标 准, 可 以 到 工 厂 企 业 现 场 检 查 或 要 求 汇 报 必 要 事 项 (4) 发 生 事 故 时 的 措 施 发 生 故 障 破 损 及 其 他 事 故, 大 量 排 放 烟 气 或 特 定 物 质 时, 排 放 单 位 应 立 即 采 取 应 急 措 施, 全 力 予 以 恢 复, 同 时 向 都 道 府 县 知 事 报 告 事 故 情 况 都 道 府 县 知 事 认 定 事 故 造 成 影 响, 危 害 周 边 地 区 人 们 健 康 时, 可 以 命 令 排 放 单 位 采 取 必 要 措 施 另 外, 特 定 物 质 是 指 伴 随 物 质 的 合 成 分 解 及 其 他 化 学 处 理 所 产 生 的 物 质 中, 有 可 能 危 害 人 们 健 康 或 生 活 环 境 的 物 质, 共 规 定 了 28 种 物 质 (5) 应 急 措 施 大 气 污 染 处 于 严 重 污 染 状 态 时 ( 政 令 所 规 定 的 等 级 ), 都 道 府 县 知 事 在 让 民 众 了 解 事 态 实 情 的 同 时, 要 求 烟 气 排 放 单 位 削 减 排 放 量 2013/5/4 48

49 特 定 物 质 (1) 氨 (2) 氟 化 氢 (3) 氰 化 氢 (4) 一 氧 化 碳 (5) 甲 醛 (6) 甲 醇 (7) 硫 化 氢 (8) 磷 化 氢 (9) 氯 化 氢 (10) 二 氧 化 氮 (11) 丙 烯 醛 (12) 二 氧 化 硫 (13) 氯 (14) 二 硫 化 化 碳 (15) 苯 (16) 吡 啶 (17) 苯 酚 (18) 硫 酸 ( 包 括 三 氧 化 硫 ) (19) 氟 化 硅 (20) 碳 酰 氯 (21) 二 氧 化 硒 (22) 氯 磺 酸 (23) 黄 磷 (24) 三 氯 化 磷 (25) 溴 (26) 羰 基 镍 (27) 五 氯 化 磷 (28) 硫 醇 2013/5/4 49

50 大 气 污 染 防 治 法 (2) 挥 发 性 有 机 化 合 物 挥 发 性 有 机 化 合 物 的 排 放 限 制 1. 挥 发 性 有 机 化 合 物 指 排 放 或 飞 散 到 大 气 中 时 的 气 态 有 机 化 合 物 ( 政 令 中 规 定 的 不 会 成 为 悬 浮 颗 粒 物 及 氧 化 剂 生 成 因 子 的 物 质 除 外 ) 2. 挥 发 性 有 机 化 合 物 排 放 设 施 大 气 污 染 防 治 法 分 9 项 规 定 了 一 定 规 模 以 上 的 设 施 为 挥 发 性 有 机 化 合 物 排 放 设 施 3. 控 制 挥 发 性 有 机 化 合 物 的 排 放 及 飞 散 的 相 关 措 施 要 把 挥 发 性 有 机 化 合 物 的 排 放 限 制 和 排 放 单 位 主 动 开 展 的 控 制 挥 发 性 有 机 化 合 物 排 放 及 飞 散 的 工 作 相 结 合, 有 效 的 开 展 (2006 年 4 月 1 日 施 行 ) 2013/5/4 50

51 挥 发 性 有 机 化 合 物 排 放 设 施 数 量 (2010 年 度 ) 申 报 设 施 总 数 3552 其 中 大 气 污 染 防 治 法 3548 其 中 电 力 燃 气 矿 场 4 有 挥 发 性 有 机 化 合 物 排 放 设 施 的 工 厂 数 量 1131 表 4 各 种 设 施 的 VOC 排 放 设 施 数 量 及 比 例 设 施 名 称 设 施 数 量 比 例 (%) 生 产 胶 带 或 包 装 材 料 等 粘 接 干 燥 设 施 涂 装 设 施 工 业 净 化 设 施 生 产 化 学 制 品 的 干 燥 设 施 印 刷 干 燥 设 施 ( 只 限 轮 转 胶 印 ) 生 产 胶 带 或 包 装 材 料 等 粘 接 干 燥 设 施 涂 装 干 燥 设 施 印 刷 干 燥 设 施 ( 只 限 凹 版 印 刷 ) 粘 接 干 燥 设 施 挥 发 性 有 机 化 合 物 储 存 罐 挥 发 性 有 机 化 合 物 储 存 罐 粘 接 干 燥 设 施 生 产 化 学 制 品 的 干 燥 设 施 工 业 净 化 设 施 印 刷 干 燥 设 施 ( 只 限 凹 版 印 刷 ) 涂 装 设 施 印 刷 干 燥 设 施 ( 只 限 轮 转 胶 印 ) 总 计 涂 装 干 燥 设 施 图 3 各 种 设 施 的 VOC 排 放 设 施 数 量 的 比 例 出 处 : 环 境 省 资 料

52 VOC 的 最 佳 组 合 大 气 污 染 防 治 法 ( 定 义 等 ) 第 二 条 5 该 法 律 中 的 挥 发 性 有 机 化 合 物 排 放 设 施 是 指 工 厂 或 企 业 设 置 的 排 放 挥 发 性 有 机 化 合 物 的 设 施 中 政 令 规 定 由 于 大 量 排 放 挥 发 性 有 机 化 合 物 而 特 别 需 要 加 以 控 制 的 设 施 6 上 一 项 的 政 令 是 在 充 分 考 虑 能 促 使 工 厂 企 业 主 动 开 展 控 制 挥 发 性 有 机 化 合 物 的 排 放 和 飞 散 工 作 的 基 础 上 制 定 的 政 令 ( 措 施 等 实 施 指 南 ) 第 十 七 条 之 二 挥 发 性 有 机 化 合 物 的 排 放 及 飞 散 控 制 措 施 以 及 其 他 措 施 的 实 施, 必 须 要 把 该 章 所 规 定 的 挥 发 性 有 机 化 合 物 的 排 放 限 制 和 工 厂 企 业 主 动 开 展 的 挥 发 性 有 机 化 合 物 排 放 及 飞 散 控 制 措 施 相 结 合, 实 现 有 效 控 制 挥 发 性 有 机 化 合 物 的 排 放 及 飞 散 的 目 的 52 实 现 切 实 且 公 平 的 减 排! 实 施 烟 气 排 放 设 施 对 策 依 法 直 接 限 制 根 据 工 厂 企 业 的 独 创 和 钻 研 实 现 灵 活 应 对! 实 施 有 害 大 气 污 染 物 防 治 对 策 自 主 开 展 工 作 最 佳 组 合 不 断 评 估 和 推 动 工 厂 企 业 自 主 开 展 的 工 作, 使 大 气 环 境 高 污 染 设 施 由 于 社 会 责 任 重 大 而 受 到 法 律 限 制 出 处 : 环 境 省 资 料

53 VOC 的 最 佳 组 合 (2) 大 型 工 程 和 储 存 罐 等 的 排 放 限 制 涂 装 设 施 示 例 : 涂 装 车 间 车 间 烟 气 烟 气 涂 装 车 间 与 工 厂 企 业 自 主 开 展 的 工 作 相 结 合 想 办 法 开 展 多 种 多 样 使 用 水 溶 性 涂 料 罐 装 车 的 蒸 汽 回 流 等 立 式 烟 气 净 化 VOC 储 存 设 施 示 例 : 固 定 屋 顶 式 储 存 罐 中 小 型 设 施 全 靠 自 主 开 展 工 作 液 体 入 罐 导 致 液 面 上 升 造 成 的 排 放 ( 接 收 损 耗 ) 昼 夜 温 差 造 成 的 排 放 ( 热 胀 冷 缩 损 耗 ) 各 设 施 的 排 放 标 准 400~ 60,000ppmC 53

54 粉 尘 的 排 放 限 制 大 气 污 染 防 止 法 (3) 粉 尘 1. 粉 尘 是 指 由 于 物 品 破 碎 或 堆 积 等 产 生 或 飞 散 的 物 质 其 中 包 括 : 特 定 粉 尘 是 指 有 可 能 对 人 体 健 康 造 成 损 害 的 物 质 ( 现 在 特 指 石 棉 ) 一 般 粉 尘 其 他 粉 尘 2. 关 于 一 般 粉 尘 的 限 制 分 别 针 对 破 碎 机 或 堆 积 场 所 等 产 生 一 般 粉 尘 的 各 类 设 施 对 结 构 使 用 管 理 进 行 规 定 的 2013/5/4 标 准 54

55 产 生 一 般 粉 尘 的 设 施 数 (2010 年 度 ) 所 有 申 报 设 施 数 67,855 其 中 大 气 污 染 防 止 法 63,136 其 中 电 力 燃 气 矿 山 4,719 拥 有 产 生 一 般 粉 尘 的 设 施 的 工 厂 等 数 量 10,000 表 6 各 种 产 生 一 般 粉 尘 的 设 施 数 及 比 表 6 各 种 产 生 一 般 粉 尘 的 设 施 数 及 比 例 例 设 施 名 称 设 施 数 比 例 (%) 传 送 带 堆 积 场 所 破 碎 机 磨 碎 机 筛 子 焦 炭 炉 总 计 ( 注 ) 比 例 自 小 数 点 后 第 二 位 开 始 四 舍 五 入, 因 此 合 计 不 是 100% 焦 炭 炉 破 碎 机 磨 碎 机 筛 子 堆 积 场 所 传 送 带 图 5 各 种 产 生 一 般 粉 尘 的 设 施 数 出 处 : 环 境 省 资 料

56 1. 初 期 的 汽 车 尾 气 控 制 取 得 重 大 进 展 实 施 日 本 版 的 马 斯 基 控 制 (1978) 真 正 控 制 三 大 物 质 (CO HC NO x ) 关 于 汽 车 尾 气 的 排 放 控 制, 环 境 厅 长 官 依 据 空 气 污 染 防 止 法 的 规 定 对 汽 车 尾 气 排 量 的 容 许 范 围 做 出 规 定, 运 输 大 臣 为 保 证 该 容 许 范 围, 按 照 依 据 公 路 运 输 车 辆 法 的 规 定 所 制 定 的 公 路 运 输 车 辆 安 全 标 准, 对 汽 车 的 结 构 装 置 等 实 施 具 体 控 制 措 施 始 创 期 的 控 制 关 于 CO,1966 年 行 政 指 导 制 定 了 1967 年 公 路 运 输 车 辆 法 的 安 全 标 准 (CO2 浓 度 3% S44 强 化 为 2.5%) S48 年 (1973) 控 制 真 正 控 制 3 大 物 质 普 通 汽 油 乘 用 车 ;10 模 式 CO 26g/km HC 3.8g/km No x 3.0g/km 56

57 日 本 版 马 斯 基 控 制 美 国 1970 年 净 化 空 气 法 ( 即 马 斯 基 法 ) 计 划 的 强 化 控 制 内 容 CO HC ; 从 1975 年 型 式 车 强 化 到 1970 年 型 式 车 的 1/10 NO x ; 从 1976 年 型 式 车 强 化 到 1971 年 未 控 制 车 的 1/10 参 考 以 上 内 容, 从 1973 年 开 始 在 中 央 公 害 对 策 审 议 会 上 进 行 审 议 1972 年 答 复 此 后, 关 于 1976 年 NOx 值, 在 1974 年 答 复 中 决 定 延 期 2 年 召 开 旨 在 降 低 汽 车 氮 氧 化 物 的 技 术 讨 论 会, 持 续 进 行 技 术 评 价,1978 年 实 现 了 日 本 版 的 马 斯 基 控 制 1972 年 答 复 1974 年 答 复 延 期 2 年 S50 年 控 制 (1975) S51 年 控 制 (1976) CO 2.1g/km 2.1g/km HC 0.25g/km 0.25g/km No x 1.2g/km 0.25g/km S51 年 控 制 (1976) 0.6g/km S53 年 控 制 (1978) 0.25g/km ( 汽 油 乘 用 车 平 均 ) 57

58 1973 年 本 田 思 域 CVCC 世 界 首 次 实 现 马 斯 基 控 制 值 第 图 汽 车 尾 气 引 起 的 空 气 污 染 的 历 年 变 化 一 氧 化 碳 (CO) 一 氧 化 氮 (NO) 二 氧 化 氮 (NO 2 ) 三 元 触 媒 的 成 功 CO,HC,NO 转 化 率 (%) 窗 户 空 燃 比 ( 备 注 ) 1. 环 境 厅 调 查 2. 一 氧 化 碳 一 氧 化 氮 以 及 二 氧 化 氮 的 各 数 据 是 对 政 府 设 置 在 霞 关 大 原 以 及 板 桥 等 3 处 测 量 局 的 年 平 均 值 进 行 平 均 的 结 果 3. 一 氧 化 碳 的 测 量 单 位 是 ppm, 一 氧 化 氮 以 及 二 氧 化 氮 的 测 量 单 位 是 pphm 电 子 控 制 的 发 达 从 1975 年 2 月 开 始 销 售 无 铅 汽 油 强 化 日 本 汽 车 的 国 际 竞 争 力 小 型 汽 车 的 油 耗 受 到 好 评, 对 北 美 出 口 增 加 出 处 : 环 境 省 资 料 ( 注 ) 美 国 延 期 实 施 该 法, 实 际 上 从 1994 年 开 始 实 施 该 水 准 的 控 制 措 施 58

59 1980 年 代 的 汽 车 尾 气 对 策 卡 车 巴 士 的 NO x 逐 渐 强 化 控 制 2. 临 近 NO 2 环 境 标 准 的 达 成 期 限 混 沌 中 挣 扎 的 十 年 柴 油 卡 车 巴 士 辅 助 燃 烧 室 方 式 车 辆 总 重 量 1.7 吨 以 下 1974 年 9 月 前 ( 无 限 制 ) 1974 年 9 月 (1974 年 限 制 ) 1977 年 8 月 (1977 年 限 制 ) 1979 年 4 月 (1979 年 限 制 ) 1982 年 10 月 (1982 年 限 制 ) 1988 年 12 月 (1988 年 限 制 ) 1977 年 答 复 第 1 阶 段 79 年 控 制 第 2 阶 段 年 控 制 辅 助 燃 烧 室 方 式 车 辆 总 重 量 超 过 1.7 吨 1974 年 9 月 前 ( 无 限 制 ) 1974 年 9 月 (1974 年 限 制 ) 1977 年 8 月 (1977 年 限 制 ) 1979 年 4 月 (1979 年 限 制 ) 1982 年 10 月 (1982 年 限 制 ) 1.7t 年 12 月 (1985 年 限 制 ) 车 辆 总 重 量 2.5t 以 上 1989 年 10 月 (1989 年 限 制 ) 1986 年 答 复 88 年 控 制 89 年 控 制 直 接 喷 射 式 车 辆 总 重 量 超 过 1.7 吨 2.5 吨 以 下 直 接 喷 射 式 车 辆 总 重 量 超 过 2.5 吨 这 样, 降 低 到 未 控 制 时 的 一 半 以 下! 出 处 : 环 境 省 资 料 乘 用 车 1974 年 9 月 前 ( 无 限 制 ) 1974 年 9 月 (1974 年 限 制 ) 1977 年 8 月 (1977 年 限 制 ) 1979 年 4 月 (1979 年 限 制 ) 1983 年 8 月 (1983 年 限 制 ) 1988 年 12 月 (1988 年 限 制 ) 1974 年 9 月 前 ( 无 限 制 ) 1974 年 9 月 (1974 年 限 制 ) 1977 年 8 月 (1977 年 限 制 ) 1979 年 4 月 (1979 年 限 制 ) 1982 年 10 月 (1982 年 限 制 ) 车 辆 总 重 量 3.5t 以 下 1988 年 12 月 (1988 年 限 制 ) 车 辆 总 重 量 3.5t 以 上 1989 年 10 月 (1989 年 限 制 ) 大 型 卡 车 1 载 重 车 1990 年 2 月 (1990 年 限 制 ) 1974 年 9 月 前 ( 无 限 制 ) 1974 年 9 月 (1974 年 限 制 ) 1977 年 8 月 (1977 年 限 制 ) 1979 年 4 月 (1979 年 限 制 ) 1982 年 1 月 (1982 年 限 制 ) 等 价 惯 性 重 量 1.25t 以 上 手 动 挡 1986 年 10 月 (1986 年 限 制 ) 等 价 惯 性 重 量 1.25t 以 下 自 动 挡 1987 年 10 月 (1987 年 限 制 ) 年 10 月 (1992 年 限 制 ) 等 价 惯 性 重 量 1.25t 以 上 1990 年 12 月 (1990 年 限 制 ) 等 价 惯 性 重 量 1.25t 以 下

60 在 乘 用 车 领 域, 普 及 日 本 版 马 斯 基 控 制! 汽 油 LPC 卡 车 巴 士 轻 型 车 车 辆 总 重 量 1.7 吨 以 下 1973 年 4 月 前 ( 无 限 制 ) 1973 年 4 月 (1973 年 限 制 ) 1975 年 4 月 (1975 年 限 制 ) 1979 年 1 月 (1979 年 限 制 ) 1981 年 1 月 (198 年 限 制 ) 1988 年 12 月 (1988 年 限 制 ) 第 图 各 车 型 控 制 对 象 车 的 普 及 比 例 ( 截 止 1984 年 3 月 末 ) 乘 用 车 汽 油 LPG 1978 年 控 制 (70%) 中 等 重 量 车 车 辆 总 重 量 超 过 1.7 吨 2.5 吨 以 下 轻 型 货 车 重 型 车 车 辆 总 重 量 超 过 2.5 吨 1973 年 4 月 前 ( 无 限 制 ) 1973 年 4 月 (1973 年 限 制 ) 1975 年 4 月 (1975 年 限 制 ) 1979 年 1 月 (1979 年 限 制 ) 1981 年 12 月 (1981 年 限 制 ) 1989 年 10 月 (1989 年 限 制 ) 1973 年 4 月 前 ( 无 限 制 ) 1973 年 4 月 (1973 年 限 制 ) 1975 年 4 月 (1975 年 限 制 ) 1979 年 1 月 (1979 年 限 制 ) 1982 年 1 月 (1982 年 限 制 ) 1990 年 10 月 (1990 年 限 制 ) 1973 年 4 月 前 ( 无 限 制 ) 1973 年 4 月 (1973 年 限 制 ) 1977 年 8 月 (1977 年 限 制 ) 1979 年 1 月 (1979 年 限 制 ) 1982 年 1 月 (1982 年 限 制 ) 1989 年 10 月 (1989 年 限 制 ) 柴 油 卡 车 汽 油 LPG 柴 油 巴 士 汽 油 LPG 柴 油 1982 年 控 制 1979 年 控 制 (47%) (40%) 1981 年 控 制 或 者 1982 年 控 制 1979 年 控 制 (28%) 1982 年 控 制 或 者 1983 年 控 制 1979 年 控 制 (38%) 1981 年 控 制 或 者 1982 年 控 制 (3%) 1979 年 控 制 1982 年 (12%) 控 制 或 者 1983 年 控 制 1979 年 控 制 (34%) 乘 用 车 1973 年 4 月 前 ( 无 限 制 ) 1973 年 4 月 (1973 年 限 制 ) 1975 年 4 月 (1975 年 限 制 ) 1976 年 4 月 (1976 年 限 制 等 价 惯 性 重 量 1 t 以 上 1976 年 4 月 (1976 年 限 制 等 价 惯 性 重 量 1 t 以 下 1978 年 4 月 (1978 年 限 制 ) ( 备 注 ) 1979 年 控 制 是 基 于 中 央 公 害 对 策 审 议 会 答 复 (1977 年 12 月 ) 的 第 一 阶 段 目 标 值 的 控 制, 1982 年 控 制, 1981 年 控 制 或 者 1982 年 控 制 以 及 1982 年 控 制 或 者 1983 年 控 制 是 基 于 该 答 复 的 第 2 阶 段 目 标 值 制 定 的 控 制 出 处 : 环 境 省 资 料 60

61 NO 2 环 境 标 准 1973 年 制 定 环 境 标 准 1978 年 修 改 环 境 标 准 (1 小 时 值 的 每 天 平 均 值 的 每 年 98% 非 超 出 值 不 超 过 0.06ppm) 将 达 成 期 限 设 置 在 7 年 后 的 1985 年 1981 年 实 施 氮 氧 化 物 总 量 控 制 以 东 京 都 特 別 区 等 横 浜 等 大 阪 市 等 三 个 地 区 的 固 定 发 生 源 为 对 象 1985 年 未 达 成 1985 年 12 月 制 定 关 于 大 都 市 氮 氧 化 物 对 策 的 中 期 展 望 ( 直 到 1988 年 ) 1988 年 12 月 制 定 氮 氧 化 物 对 策 的 新 中 期 展 望 ( 新 中 期 展 望 ) (5 年 展 望 )( 提 及 对 汽 车 尾 气 总 量 进 行 控 制 的 对 策 的 可 行 性 以 及 控 制 汽 车 驶 入 都 心 的 对 策 等 ) 第 表 大 都 市 地 区 ( 总 量 控 制 3 个 地 区 ) 汽 车 尾 气 测 量 局 关 于 二 氧 化 氮 环 保 达 标 情 况 (1985 年 度 ) 地 区 测 量 局 东 京 都 特 别 区 等 横 滨 市 等 大 阪 市 等 测 量 局 总 数 未 达 成 环 境 标 准 的 测 量 局 数 量

62 在 动 力 化 进 程 中, 对 策 的 效 果 被 抵 消 第 图 汽 车 持 有 台 数 的 变 化 两 轮 车 等 小 型 货 车 普 通 货 车 巴 士 乘 用 车 第 表 大 都 市 地 区 ( 总 量 控 制 3 地 区 ) 汽 车 尾 气 测 量 局 关 于 二 氧 化 氮 的 环 保 达 标 情 况 (1991 年 ) 地 区 东 京 都 特 别 区 横 滨 市 等 大 阪 市 等 测 量 局 等 测 量 局 总 数 未 达 成 环 境 标 准 的 测 量 局 数 量 ( 备 注 ) 环 境 厅 调 查 ( 备 注 )1 运 输 省 制 作 汽 车 运 输 统 计 年 报 2 乘 用 车 中 包 括 轻 型 乘 用 车 3 小 型 货 车 中 包 括 轻 型 货 车 62

63 1990 年 代 的 汽 车 尾 气 对 策 3. 追 求 曙 光 (1) 制 定 汽 车 N0x PM 法 最 初 的 1992 年 仅 有 N0x 对 策 2001 年 进 行 修 改 ; 增 加 PM 对 策 2008 年 进 行 修 改 ; 增 加 局 部 对 策 强 化 对 外 地 车 辆 的 控 制 (2) 采 用 PM 控 制 以 往 把 重 点 放 在 了 N0x 上, 颗 粒 物 对 健 康 的 影 响 越 来 越 引 起 人 们 的 注 意 第 图 悬 浮 颗 粒 物 的 环 保 达 标 情 况 ( 普 通 测 量 局 ) 达 标 测 量 局 的 数 量 测 量 局 数 量 内 为 达 成 率 (%) ( 备 注 ) 环 境 厅 调 查 ) SPM 环 境 标 准 1 小 时 值 的 每 天 平 均 值 的 每 年 2% 除 外 值 在 0.10mg/m 3 以 下 63

64 (1) 汽 车 NOx PM 法 的 概 要 目 标 : 在 汽 车 NOx PM 法 对 策 地 区, 1 在 2010 年 之 前, 基 本 达 到 二 氧 化 氮 (NO2) 的 空 气 环 境 标 准 2 在 2010 年 之 前, 很 大 程 度 上 降 低 了 汽 车 排 放 颗 粒 物 (PM), 因 此 基 本 达 到 悬 浮 颗 粒 物 (SPM) 的 空 气 环 境 标 准 主 要 内 容 1 车 型 控 制 ( 对 于 已 在 对 策 地 区 登 记 的 卡 车 巴 士 柴 油 乘 用 车 等, 进 行 使 用 控 制 ) 2 企 业 排 放 控 制 对 策 ( 对 于 一 定 规 模 以 上 的 企 业, 规 定 必 须 制 作 并 提 交 汽 车 使 用 管 理 计 划 ) 3 局 部 污 染 对 策 ( 对 于 在 重 点 对 策 地 区 内 新 建 将 会 产 生 新 的 交 通 需 求 的 建 筑 物 的 公 司 或 个 人, 规 定 必 须 提 交 用 于 控 制 排 放 量 的 考 虑 内 容 等 ) 4 外 地 车 对 策 ( 对 于 从 对 策 地 区 的 周 边 驶 入 指 定 地 区 的 汽 车 的 使 用 单 位, 规 定 必 须 制 定 并 提 交 关 于 控 制 排 放 量 的 计 划, 并 定 期 进 行 汇 报 另 外, 规 定 企 业 必 须 努 力 控 制 周 边 地 区 的 汽 车 排 放 的 氮 氧 化 物 等 ) 64

65 2001 年 的 修 改 修 改 标 题 关 于 降 低 特 定 地 区 的 汽 车 排 放 的 氮 氧 化 物 以 及 颗 粒 物 的 总 量 的 特 別 措 施 法 对 象 物 质 添 加 PM 对 策 地 区 ( 氮 氧 化 物 对 策 地 区 以 及 颗 粒 物 对 策 地 区 ) 增 加 爱 知 县 三 重 县 地 区 ( 名 古 屋 市 周 边 四 日 市 市 周 边 ) 首 都 圈 阪 神 圈 的 部 分 地 区 (8 个 都 府 县 276 个 市 区 町 村 ) 强 化 车 型 控 制 ( 添 加 柴 油 乘 用 车 强 化 特 定 汽 车 排 放 标 准 ) 对 一 定 企 业, 规 定 必 须 制 定 汽 车 使 用 管 理 计 划 降 低 总 量 的 基 本 方 针 ( 目 标 ) 到 2010 年 之 前, 基 本 达 到 NO2 环 境 标 准 大 幅 度 降 低 了 汽 车 排 放 PM, 基 本 达 到 SPM 环 境 标 准 ( 其 他 ) 设 置 了 到 2005 年 之 前 必 须 达 成 的 中 间 目 标 量 并 添 加 了 应 作 为 企 业 判 断 标 准 的 基 本 内 容 根 据 以 上 内 容, 都 府 县 制 定 总 量 削 减 计 划, 从 2002 年 10 月 开 始 全 面 施 行 修 正 法 关 于 车 型 控 制 的 排 放 标 准, 强 化 并 设 置 为 相 当 于 汽 油 车 长 期 控 制 的 NOx 标 准 等 2013/5/4 65

66 汽 车 NOx PM 法 的 车 型 控 制 概 要 1 对 象 汽 车 普 通 货 车 小 型 货 车 大 型 巴 士 小 型 巴 士 柴 油 乘 用 车 特 殊 汽 车 2 排 放 标 准 柴 油 乘 用 车 等 同 于 汽 油 车 的 排 放 标 准 卡 车 巴 士 车 辆 总 重 量 3.5t 以 下 等 同 于 汽 油 车 的 排 放 标 准 车 辆 总 重 量 超 过 3.5t 等 同 于 最 新 柴 油 车 (1998,1999 年 的 长 期 控 制 ) 的 排 放 标 准 爱 知 与 三 重 范 围 大 阪 与 兵 库 范 围 首 都 范 围 3 宽 限 期 根 据 车 型, 设 置 从 首 次 登 记 开 始 计 算 的 宽 限 期 普 通 货 车 :9 年 小 型 巴 士 :10 年 小 型 货 车 :8 年 柴 油 乘 用 车 :9 年 大 型 巴 士 :12 年 特 殊 汽 车 :10 年 4 准 备 期 等 从 2002 年 10 月 开 始 实 施 车 型 控 制 与 以 往 一 样, 传 达 期 间 为 1 年 开 始 实 施 控 制 后, 对 于 控 制 对 象 汽 车 当 中 比 较 新 的 汽 车, 设 置 1~2 年 的 准 备 期 实 施 控 制 的 概 念 图 卡 车 254 万 台 2004 合 格 台 数 2003 出 处 : 环 境 省 资 料 66

67 (2) 实 施 颗 粒 物 (PM) 控 制 1989 年 答 复 1 短 期 目 标 1993 年 1994 年 控 制 2 长 期 目 标 1999 年 控 制 * 首 次 实 施 颗 粒 物 1999 年 答 复 1 新 短 期 目 标 2002 年 2003 年 2004 年 控 制 2 新 长 期 目 标 以 2007 年 前 后 为 目 标 ( 后 来 提 前 ) 67

68 2000 年 代 的 汽 车 尾 气 对 策 4. 力 争 到 达 污 染 对 策 的 目 的 地 (1) 世 界 最 严 格 的 单 体 控 制 (2) 对 普 及 低 公 害 车 的 奖 励 (3) 汽 车 NOx PM 法 的 举 措 基 本 达 到 2010 年 环 境 标 准 68

69 (1) 世 界 最 严 格 的 单 体 控 制 小 泉 首 相 的 施 政 方 针 演 说 2004 年 第 159 次 国 会 在 首 相 施 政 方 针 演 说 中, 表 明 将 对 柴 油 车 实 施 世 界 最 高 水 准 的 控 制 2000 年 答 复 ) 柴 油 车 2005 年 控 制 之 前 在 答 复 中 提 到 的 新 长 期 控 制 的 目 标 是 2007 年, 提 前 了 2 年 ( 关 于 新 长 期 控 制 的 具 体 控 制 值 时 期 等, 另 作 答 复 ) 到 2004 年 年 末 之 前, 轻 油 中 的 硫 磺 成 分 的 容 许 范 围 目 标 值 从 目 前 的 (500ppm) 降 低 到 50ppm 迈 向 DPF 时 代 2002 年 答 复 2005 年 实 施 新 长 期 控 制 2003 年 答 复 轻 油 中 的 硫 磺 成 分 的 容 许 范 围 目 标 值 降 至 更 低 50ppm 10ppm 69

70 柴 油 重 型 车 的 尾 气 控 制 值 的 比 较 2003 年 左 右 新 短 期 颗 粒 物 (PM) 欧 洲 美 国 EURO ~ 1998 ~ 氮 氧 化 物 (NO X ) 70

71 新 长 期 控 制 颗 粒 物 (PM)(g/kWh) 美 国 欧 洲 2004~ 2005 年 左 右 2005~(EURO 4) 氮 氧 化 物 (NO X ) 71

72 后 新 长 期 控 制 强 化 控 制 颗 粒 物 (PM)(g/kWh) 美 国 美 国 欧 洲 (2008- ) 年 左 右 (EURO5 ) 氮 氧 化 物 (NO X )(g/kwh) 72

73 强 化 柴 油 重 量 车 控 制 的 变 迁 图 对 柴 油 重 型 车 ( 车 辆 总 重 量 超 过 3.5 吨 ) 强 化 控 制 的 变 迁 (09 年 控 制 ) ( 挑 战 目 标 ) ( 短 期 控 制 ) ( 长 期 控 制 ) ( 新 短 期 控 制 ) ( 新 长 期 控 制 ) 将 昭 和 49 年 的 值 作 为 100 来 计 算 73

74 ( 长 期 控 制 ) ( 新 短 期 控 制 ) ( 短 期 控 制 ) ( 新 长 期 控 制 ) 将 平 成 6 年 的 值 作 为 100 来 计 算 出 处 : 环 境 省 资 料 普 通 货 车 的 各 控 制 分 类 构 成 比 例 新 长 期 控 制 新 短 期 控 制 长 期 控 制 短 期 控 制 短 期 控 制 以 前 平 成 年 为 实 际 数 据, 平 成 1 年 至 13 年 的 值 是 从 平 成 14 年 的 数 据 推 算 出 来 的, 平 成 15 年 至 17 年 的 值 是 从 18 年 的 数 据 推 算 出 来 的 图 3. 普 通 货 车 的 控 制 分 类 构 成 比 例 74

75 汽 车 尾 气 控 制 的 经 过 燃 料 管 制 汽 油 柴 油 中 的 硫 分 是 发 生 PM( 硫 酸 盐 ) 的 要 因, 而 且 有 人 指 出 其 对 尾 气 后 期 处 理 ( 催 化 剂 ) 也 有 不 利 影 响, 因 此, 规 定 了 燃 料 质 量 的 允 许 极 限 出 处 : 环 境 省 资 料 降 低 率 (%) 柴 油 中 硫 分 控 制 值 的 推 移 12,000ppm 5,000ppm(1976~) 柴 油 中 硫 分 控 制 值 500ppm(1997~) 2,000ppm(1992~) 50ppm(2005~) 汽 车 燃 料 种 类 燃 料 性 状 或 者 燃 料 中 含 有 的 物 质 允 许 极 限 汽 油 铅 不 应 检 出 柴 油 载 重 车 的 PM 控 制 值 10ppm(2007~) 硫 质 量 百 分 比 以 下 苯 1 体 积 百 分 比 以 下 甲 基 叔 丁 基 醚 (MTBE) 7 体 积 百 分 比 以 下 氧 分 3.7 质 量 百 分 比 以 下 柴 油 硫 质 量 百 分 比 以 下 十 六 烷 值 45 以 上 90 百 分 比 馏 出 温 度 摄 氏 360 度 以 下 75

76 时 隔 20 年, 汽 油 乘 用 车 开 始 强 化 控 制 1997 年 答 复 2002 年 答 复 1978 年 控 制 2000 年 控 制 CO 2.1g/km 0.67g/k m HC No x 0.25g/k m 0.25g/k m 汽 车 环 保 税 (2002 年 度 ~) 0.08g/k m 0.08g/k m 以 前, 在 实 施 新 控 制 时, 对 于 迅 速 申 请 控 制 对 象 的 车 辆, 减 收 汽 车 购 买 税 此 外 还 有 汽 车 环 保 税 对 于 只 有 控 制 值 的 1/2 1/4 等 级 别 的 低 公 害 车 辆, 从 轻 收 税, 而 对 车 龄 老 旧 的 重 型 车 则 收 取 重 税 三 星 四 星 的 低 公 害 车 很 受 欢 迎 2005 年 控 制 (1976) 1.15g/k m 0.05g/k m 0.05g/k m 低 排 放 车 2005 年 排 放 标 准 降 低 50% 国 土 交 通 大 臣 认 定 车 低 排 放 车 2005 年 排 放 标 准 降 低 75% 国 土 交 通 大 臣 认 定 车 76

77 (2) 小 泉 首 相 推 行 的 低 公 害 奖 励 (2001) 首 相 指 示 (2001 年 5 月 8 日 ) 原 则 上 对 于 全 部 普 通 公 用 车, 在 2002 年 以 后 的 3 年 里, 将 上 述 车 辆 更 换 为 低 公 害 车 普 锐 斯 登 场 (1997) 年 度 低 公 害 车 的 持 有 台 数 電 电 気 气 天 然 ガス 气 甲 醇 メタノール ハイブリッド 混 合 燃 料 合 计 广 义 低 公 害 车 的 持 有 情 况 年 度 低 公 害 車 低 燃 費 かつ 総 合 計 低 公 害 车 低 油 耗 且 低 总 合 计 排 出 ガス 車 排 放 车 77

78 (3) 汽 车 NOx PM 法 的 举 措 2007 年 修 改 对 于 预 测 无 法 达 到 NO2 环 境 标 准 的 干 线 公 路 的 十 字 路 口 等 交 通 集 中 的 局 部 地 段, 将 其 污 染 对 策 外 来 车 辆 对 策 制 定 成 法 律 局 部 污 染 对 策 由 知 事 制 定 重 点 对 策 地 区, 并 制 定 实 施 重 点 对 策 计 划 在 该 地 区, 要 新 建 有 可 能 产 生 较 大 交 通 需 求 的 建 筑 师 时, 必 须 提 交 考 虑 到 排 放 控 制 的 内 容 的 文 件, 根 据 需 要 由 都 府 县 知 事 提 出 意 见 进 行 劝 告 意 见 收 集 报 告 等 外 来 车 辆 对 策 对 于 需 要 在 重 点 对 策 地 区 内 实 施 特 殊 的 外 来 车 辆 对 策 的 地 区, 由 环 境 大 臣 将 该 地 区 指 定 为 指 定 地 区 对 于 在 主 务 省 令 所 指 定 的 周 边 地 区 内 持 有 汽 车 并 且 在 指 定 地 区 持 续 行 使 的 企 业, 规 定 其 必 须 提 交 NOx PM 控 制 计 划 并 定 期 汇 报 ( 毎 年 ) 对 于 在 对 策 地 区 内 行 驶 外 来 车 辆 ( 周 边 地 区 内 汽 车 ) 的 企 业 ( 包 括 货 主 ), 规 定 其 必 须 使 用 符 合 车 型 控 制 标 准 的 车 辆 并 且 规 定 货 主 必 须 努 力 控 制 运 送 货 物 过 程 中 的 排 放 附 带 决 议 采 用 显 示 车 型 控 制 标 准 合 格 车 辆 的 标 签 制 度 ( 环 境 省 国 土 交 通 省 的 行 政 措 施, 从 2008 年 1 月 开 始 实 施 ) 2013/5/4 78

79 2010 年 代 之 后 的 汽 车 环 境 对 策 5. 力 争 到 达 污 染 对 策 的 目 的 地 (2) 课 题 支 持 后 新 长 期 对 象 车 柴 油 车 下 期 NOx 控 制 的 走 向 采 用 国 际 协 调 模 式 (WHTC) 全 球 变 暖 对 策 ( 油 耗 标 准 E10 车 等 ) 两 轮 车 特 殊 汽 车 粒 子 数 PM2.5 问 题 尿 素 SCRの 普 及 2005 年 答 复 1 后 新 长 期 控 制 (2009 年 2010 年 控 制 ) 2 提 出 挑 战 目 标 2010 年 答 复 将 Nox 的 新 的 容 许 范 围 目 标 值 设 置 为 0.4g/kWh (2016 年 年 末 之 前 适 用 ) 79

80 目 前 汽 车 尾 气 控 制 的 动 向 对 乘 用 车 实 施 控 制 的 情 况 汽 油 乘 用 车 新 长 期 控 制 后 新 长 期 控 制 开 始 控 制 年 份 柴 油 乘 用 车 新 长 期 控 制 后 新 长 期 控 制 开 始 控 制 年 份 欧 洲 欧 洲 美 国 控 制 级 别 80

81 对 柴 油 重 型 车 实 施 控 制 的 情 况 (g/kwh) PM NO 2 CO NMHC 开 始 控 制 年 份 日 本 ( 目 前 ) 后 新 长 期 /10/1 日 本 ( 今 后 ) 10 次 答 复 0.4 到 2016 年 末 为 止 欧 州 ( 目 前 ) EUROⅤ /10/1 欧 州 ( 今 后 ) EUROⅥ (TH C) 2012/12/31 美 国 2010 年 控 制 81

82 图 1: 柴 油 重 型 车 的 尾 气 控 制 值 的 比 较 强 化 控 制 颗 粒 物 质 (PM) 美 国 美 国 注 : 根 据 各 国 的 实 际 行 驶 情 况, 设 置 不 同 的 测 试 模 式 氮 氧 化 物 (NO X ) 强 化 控 制 2013/5/4 82