第 5 期 朱 毅, 等 : 基 于 承 包 商 视 角 的 国 际 工 程 劳 务 组 织 风 险 研 究 研 究 现 状 国 外 对 国 际 工 程 劳 务 风 险 相 关 的 研 究 成 果 主 要 分 为 以 下 两 方 面 : 一 是 基 于 承 包 商 视 角 的 海 外 劳

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1 :15 第 27 卷 第 5 期 工 程 管 理 学 报 Vol. 27 No 年 10 月 Journal of Engineering Management Oct 基 于 承 包 商 视 角 的 国 际 工 程 劳 务 组 织 风 险 研 究 朱 毅 1, 李 小 冬 1, 潘 咏 春 2, 徐 万 才 2, 王 洲 亚 2 (1. 清 华 大 学 建 设 管 理 系, 北 京 , eastdawn@tsinghua.edu.cn; 2. 中 国 建 筑 股 份 有 限 公 司 海 外 事 业 部, 北 京 ) 摘 要 : 现 阶 段 在 中 国 承 接 的 国 际 工 程 项 目 中, 劳 务 组 织 风 险 已 成 为 各 大 承 包 商 所 面 临 的 重 要 风 险 之 一, 对 该 风 险 管 理 的 失 当 往 往 能 直 接 或 间 接 地 影 响 项 目 的 成 败 通 过 案 例 收 集 专 家 访 谈 和 文 献 调 研, 对 国 际 工 程 中 的 总 承 包 方 所 面 临 的 劳 务 风 险 进 行 了 系 统 的 识 别 和 分 类, 并 把 该 风 险 分 为 组 织 风 险 和 非 组 织 风 险, 针 对 基 于 务 工 人 员 忠 诚 度 的 劳 务 组 织 风 险 进 行 了 细 致 研 究, 分 析 了 其 产 生 原 因 和 后 果, 并 总 结 出 该 风 险 的 应 对 措 施 希 望 能 为 中 国 工 程 公 司 参 与 国 际 工 程 项 目 的 劳 务 风 险 管 理 提 供 有 效 参 考 关 键 词 : 国 际 工 程 ; 劳 务 组 织 风 险 ; 工 程 总 承 包 商 ; 国 际 工 程 务 工 人 员 中 图 分 类 号 :TU721.4 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 : (2013) Organizational Labor Risk Research of International Engineering from the Contractors Perspective ZHU Yi 1,LI Xiao-dong 1,PAN Yong-chun 2,XU Wan-cai 2,WANG Zhou-ya 2 (1. Department of Construction Management,Tsinghua University,Beijing ,China, eastdawn@tsinghua.edu.cn; 2. Overseas Operations,China State Construction Engineering Corporation,Beijing ,China) Abstract:Organizational labor risk has become the most important risk that Chinese contractors face in the implementing of the international engineering. And mismanagement of the labor risk will lead to project failure. However,currently,there is rare study focuses on the defining and further discuss of the labor risk. So in this paper,the identification and assortment of the labor risk is investigated from the contractors perspective by the ways of case study,literature research and expert interview,and the risks are divided into organizational risks and non-organizational risks. This paper puts emphasis on the study of organizational risks measuring with the loyalty of the offshore workers,by analyzing the generation mechanism and major consequence and by summarizing the appropriate response measures. It will provide an reference of international engineering labor risk management to Chinese contractors. Keywords:international engineering;organizational labor risk;contractor;offshore workers 随 着 走 出 去 战 略 的 实 施, 越 来 越 多 的 中 国 工 程 公 司 进 入 国 际 工 程 承 包 市 场 与 此 同 时, 大 量 务 工 人 员 也 随 之 进 入 项 目 所 在 国 进 行 劳 动 生 产 数 据 显 示, 截 至 2012 年, 累 计 出 国 务 工 人 员 已 达 600 万 人 以 上 [1] 国 际 工 程 承 包 项 目 本 身 属 性 和 承 包 商 在 劳 务 队 伍 选 择 上 的 自 主 性 都 让 承 包 商 有 了 更 多 的 利 润 空 间 然 而, 在 获 得 高 收 益 的 同 时, 工 程 项 收 稿 日 期 : 基 金 项 目 : 国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 ( , ); 中 建 公 司 刚 果 ( 布 ) 国 家 1 号 公 路 项 目 科 研 课 题. 目 的 劳 务 管 理 工 作 也 面 临 着 多 重 挑 战 : 大 量 的 出 国 人 数 复 杂 的 人 员 组 成 多 变 的 国 际 社 会 形 势, 是 工 程 总 承 包 商 面 临 的 巨 大 劳 务 风 险 特 别 是 在 工 程 实 施 过 程 中, 务 工 人 员 为 了 维 护 自 身 权 益 而 实 施 的 罢 工 集 体 离 职 聚 众 闹 事 甚 至 打 砸 项 目 部 等 极 端 的 群 体 事 件 该 类 风 险 从 21 世 纪 初 全 面 爆 发 后, 已 成 为 我 国 承 包 商 面 临 的 发 生 最 为 频 发 影 响 最 为 恶 劣 的 风 险 事 件 之 一 在 严 重 阻 碍 项 目 顺 利 进 行 的 同 时, 也 带 来 了 负 面 的 政 治 影 响 和 社 会 影 响 本 文 将 这 一 类 风 险 称 之 为 劳 务 组 织 风 险

2 第 5 期 朱 毅, 等 : 基 于 承 包 商 视 角 的 国 际 工 程 劳 务 组 织 风 险 研 究 研 究 现 状 国 外 对 国 际 工 程 劳 务 风 险 相 关 的 研 究 成 果 主 要 分 为 以 下 两 方 面 : 一 是 基 于 承 包 商 视 角 的 海 外 劳 工 安 全 管 理 研 究 这 方 面 研 究 虽 然 从 承 包 商 管 理 角 度 提 出 的 问 题, 但 关 注 的 是 在 施 工 过 程 中 的 工 人 本 身 的 安 全 风 险, 属 于 承 包 商 的 安 全 管 理 范 畴, 与 劳 务 组 织 风 险 关 系 不 大 [2] 二 是 基 于 海 外 劳 工 视 角 的 风 险 感 知 研 究 该 研 究 方 向 定 位 于 工 人 视 角, 关 注 员 工 自 身 对 海 外 工 程 风 险 的 感 知, 属 于 劳 务 层 面 的 风 险, 而 不 是 承 包 商 所 面 对 的 风 险 [3] 国 外 对 于 承 包 商 角 度 的 劳 务 组 织 风 险 实 践 研 究 较 少 然 而, 国 内 学 者 对 于 国 际 工 程 中 的 劳 务 风 险 从 承 包 商 项 目 实 践 角 度 有 较 多 的 研 究, 并 且 部 分 研 究 中 提 及 了 劳 务 风 险 这 个 名 词, 研 究 的 视 角 主 要 从 承 包 商 层 面 出 发 并 涉 及 部 分 务 工 人 员 风 险 其 中 具 有 代 表 性 的 研 究 如 表 1 所 示 表 1 国 际 工 程 劳 务 风 险 相 关 研 究 列 举 研 究 者 文 中 与 劳 务 相 关 的 风 险 研 究 视 角 [4] 张 兆 孔 [5] 韩 象 文 [6] 韩 庆 杰 [7] 高 瑱 [8] 邓 芊 里 [9] 黄 磊 [10] 刘 建 国 [11] 许 思 佳 [12] 焦 璇 等 罢 工 风 险 承 包 商 境 外 劳 务 风 险 承 包 商 劳 务 纠 纷 风 险 承 包 商 劳 务 派 遣 风 险 承 包 商 人 力 资 源 风 险 承 包 商 劳 务 输 出 风 险 派 遣 风 险 纠 纷 风 险 承 包 商 劳 务 招 聘 风 险 承 包 商 人 身 财 产 安 全 风 险 工 人 外 派 人 员 心 理 健 康 工 人 国 内 较 多 地 从 承 包 商 的 视 角 进 行 劳 务 组 织 风 险 管 理 研 究, 其 出 发 点 主 要 是 从 承 包 商 视 角 出 发, 通 过 对 务 工 人 员 的 管 理, 达 到 项 目 利 益 最 大 化 另 外, 相 比 国 外 以 理 论 为 主 的 研 究 内 容, 国 内 相 关 研 究 还 停 留 在 通 过 个 别 案 例 识 别 风 险 通 过 自 身 工 程 经 验 提 出 应 对 措 施, 缺 乏 利 用 技 术 手 段 深 入 分 析 风 险 的 风 险 管 理 初 级 阶 段 总 体 上 讲, 定 性 总 结 类 研 究 较 多, 还 有 待 进 一 步 深 入 研 究 2 国 际 工 程 劳 务 风 险 概 念 的 界 定 及 分 类 2.1 国 际 工 程 劳 务 风 险 概 念 的 界 定 结 合 涉 及 劳 务 风 险 的 现 有 文 献 来 看, 虽 然 对 劳 务 风 险 没 有 明 确 的 定 义, 却 可 以 从 范 畴 上 把 劳 务 风 险 的 作 用 主 体 分 为 务 工 人 员 和 承 包 商 两 大 类 然 而, 在 劳 务 风 险 中 承 包 商 是 项 目 的 发 起 人 和 管 理 者, 其 对 劳 务 人 员 的 雇 佣 与 使 用 负 有 全 权 责 任, 是 劳 务 风 险 中 较 为 主 动 的 一 方 ; 而 务 工 人 员 是 项 目 的 参 与 者 和 被 管 理 者, 在 项 目 过 程 中 与 承 包 商 是 被 雇 佣 的 关 系, 在 劳 务 风 险 中 处 于 较 为 被 动 的 一 方 也 就 是 说 劳 务 风 险 的 发 生, 是 以 承 包 商 对 于 务 工 人 员 的 招 募 和 使 用 为 前 提 的 因 此, 国 际 工 程 劳 务 风 险 是 指, 在 国 际 工 程 项 目 的 实 施 过 程 中, 由 于 承 包 商 对 务 工 人 员 的 雇 佣 与 使 用, 给 其 自 身 和 务 工 人 员 同 时 带 来 的 风 险 简 而 言 之, 劳 务 风 险 包 含 承 包 商 劳 务 风 险 和 劳 务 层 风 险 两 部 分 2.2 承 包 商 劳 务 风 险 与 劳 务 层 风 险 之 间 的 关 系 承 包 商 劳 务 风 险 是 从 承 包 商 角 度 出 发 的 通 常 所 说 的 劳 务 层 风 险, 一 般 是 指 劳 动 者 在 与 劳 务 公 司 签 订 和 履 行 劳 动 合 同 的 过 程 中 所 面 临 的 风 险 的 统 称, 它 是 以 劳 动 者 的 视 角 出 发 去 考 虑 风 险 因 素 的 而 本 文 的 承 包 商 劳 务 风 险 指 的 是 承 包 商 由 于 对 劳 动 力 的 调 配 和 使 用, 使 得 项 目 整 体 完 成 目 标 面 临 的 风 险 二 者 由 于 主 体 不 同 而 产 生 了 本 质 上 的 区 别 前 者 更 重 视 对 人 本 身 的 人 文 或 人 道 主 义 关 怀, 后 者 更 重 视 经 济 效 益 和 社 会 效 益 所 以 说, 两 者 从 研 究 主 体 上 讲 是 相 对 独 立 的 承 包 商 劳 务 风 险 也 要 兼 顾 劳 务 层 风 险 出 国 务 工 人 员 与 国 际 工 程 项 目 是 一 个 有 机 的 整 体, 工 人 和 项 目 缺 一 不 可 项 目 分 项 目 标 的 实 现 是 工 人 共 同 努 力 的 结 果, 同 时 工 人 们 的 诉 求 只 有 在 项 目 上 的 不 断 努 力 工 作 才 能 逐 渐 达 成 工 人 面 临 的 困 难 会 作 用 于 项 目, 同 时 项 目 面 临 的 困 难 也 会 作 用 于 工 人 因 此, 工 人 面 临 的 劳 务 层 风 险 如 不 加 控 制 也 会 变 化 成 承 包 商 劳 务 风 险, 反 之 亦 然 因 此, 在 考 虑 承 包 商 劳 务 风 险 时 也 应 该 兼 顾 劳 务 层 风 险, 两 者 从 研 究 内 容 上 讲 是 统 一 的 本 文 立 足 于 工 程 总 承 包 商 视 角, 仅 对 承 包 商 劳 务 风 险 做 深 入 研 究 而 不 对 劳 务 层 本 身 面 临 的 风 险 做 具 体 讨 论 2.3 基 于 承 包 商 的 国 际 工 程 劳 务 风 险 分 类 由 于 劳 务 风 险 具 有 双 向 性, 两 者 之 间 存 在 利 益 冲 突 而 直 接 产 生 相 互 的 作 用 和 影 响, 互 为 风 险 行 为 发 起 人 和 风 险 行 为 的 受 作 用 人, 承 包 商 行 为 可 以 影 响 劳 务 人 员, 劳 务 人 员 行 为 也 可 以 反 向 影 响 承 包 商 ; 另 外, 劳 务 风 险 具 有 二 重 性, 即 外 界 因 素 对 承 包 商 和 劳 务 人 员 存 在 双 重 影 响 劳 务 风 险 既 能 作 用 于 承 包 商, 为 其 正 常 生 产 带 来 困 难, 同 时 也 让 劳 务 人 员 的 利 益 存 在 被 损 害 的 可 能 可 见 劳 务 风 险 在 风 险 的 实 施 和 接 受 对 象 上 较 为 复 杂 因 此, 有 必 要 从 风 险 的 传 递 规 律 或 作 用 路 径 上 对 风 险 因 素 进 行 梳 理 通 过 对 中 建 公 司 海 外 事 业 部 近 10 年 的 120 余

3 008 工 程 管 理 学 报 第 27 卷 个 项 目 评 审 文 件 的 参 考 以 及 对 劳 务 管 理 部 管 理 人 员 的 访 谈, 结 合 对 基 于 总 承 包 商 的 劳 务 风 险 的 界 定, 整 理 出 以 下 有 关 劳 务 管 理 过 程 中 承 包 商 经 常 遇 到 的 主 要 风 险 因 素 风 险 事 件 以 及 事 件 引 起 的 主 要 风 险 结 果, 如 表 2 所 示 表 2 国 际 工 程 中 基 于 承 包 商 的 主 要 劳 务 风 险 列 举 风 险 因 素 风 险 事 件 风 险 结 果 作 用 路 径 承 包 方 不 按 时 结 算 工 资 或 不 按 时 发 放 工 资 劳 务 人 员 聚 众 闹 事 或 罢 工 工 程 进 度 拖 延 企 业 工 人 企 业 伙 食 住 宿 等 客 观 条 件 较 差 劳 务 人 员 聚 众 闹 事 或 罢 工 工 程 进 度 拖 延 企 业 工 人 企 业 施 工 现 场 窝 工 但 未 支 付 工 资 劳 务 人 员 聚 众 闹 事 工 程 进 度 拖 延 企 业 工 人 企 业 工 人 在 国 内 的 收 费 标 准 不 一 致 劳 务 人 员 聚 众 闹 事 或 罢 工 工 程 进 度 拖 延 企 业 工 人 企 业 收 入 或 其 他 条 件 未 达 到 国 内 宣 传 的 标 准 劳 务 人 员 聚 众 闹 事 或 罢 工 工 程 进 度 拖 延 企 业 工 人 企 业 粗 暴 管 理 ( 动 用 当 地 警 察 以 打 压 解 决 问 题 ) 劳 务 人 员 聚 众 闹 事 或 直 接 抵 抗 工 程 进 度 拖 延 财 物 受 损 企 业 工 人 企 业 对 管 理 人 员 的 不 满 未 得 到 解 决 劳 务 人 员 聚 众 闹 事 或 罢 工 工 程 进 度 拖 延 企 业 工 人 企 业 小 纠 纷 处 理 不 当 斗 殴 事 件 工 程 进 度 拖 延 企 业 工 人 企 业 工 作 收 入 达 不 到 工 人 的 期 望 值 劳 务 人 员 离 职 招 聘 成 本 上 升 企 业 工 人 企 业 工 人 对 当 地 环 境 不 适 应 劳 务 人 员 离 职 招 聘 成 本 上 升 工 人 企 业 工 人 家 中 有 紧 急 情 况 劳 务 人 员 离 职 招 聘 成 本 上 升 工 人 企 业 工 人 技 能 达 不 到 工 程 要 求 辞 退 劳 务 人 员 招 聘 成 本 上 升 工 人 企 业 工 人 身 体 不 能 支 持 工 作 辞 退 劳 务 人 员 招 聘 成 本 上 升 工 人 企 业 工 人 有 严 重 违 规 行 为 辞 退 劳 务 人 员 招 聘 成 本 上 升 工 人 企 业 工 人 因 工 受 伤 或 死 亡 人 员 离 岗 养 伤 或 减 员 医 疗 费 用 和 赔 付 工 人 企 业 治 安 环 境 不 安 全 导 致 工 人 离 职 工 人 离 职 招 聘 成 本 上 升 外 界 不 可 控 因 素 工 人 企 业 战 争 爆 发 工 人 转 移 成 本 上 升 外 界 不 可 控 因 素 工 人 企 业 自 然 灾 害 工 人 转 移 成 本 上 升 外 界 不 可 控 因 素 工 人 企 业 瘟 疫 工 人 转 移 或 增 加 防 疫 措 施 成 本 上 升 外 界 不 可 控 因 素 工 人 企 业 表 2 中, 各 种 风 险 因 素 的 来 源 存 在 较 大 的 区 别, 风 险 的 作 用 路 径 也 不 尽 相 同 以 承 包 商 不 按 时 结 算 工 资 为 例, 企 业 由 于 其 内 部 管 理 问 题 而 没 有 及 时 结 算 工 人 工 资, 使 得 工 人 对 管 理 层 产 生 不 满, 从 而 引 发 群 体 事 件 或 罢 工 事 件 在 事 件 发 生 后, 逆 向 也 对 企 业 造 成 了 不 良 的 影 响, 从 而 最 终 使 得 承 包 商 的 整 体 工 程 进 度 拖 延 风 险 的 作 用 路 径 为 企 业 到 工 人, 再 由 工 人 到 企 业 再 以 工 人 技 能 达 不 到 工 程 要 求 为 例, 工 人 由 于 自 身 的 问 题, 从 而 为 承 包 商 带 来 劳 务 用 工 上 的 不 便, 导 致 企 业 辞 退 工 人 并 且 再 次 招 募, 使 得 招 聘 成 本 上 升 风 险 的 作 用 路 径 为 单 向 的 工 人 到 企 业 最 后 一 种 作 用 路 径 方 式 诸 如 表 中 的 战 争 爆 发 它 指 的 是 项 目 所 在 国 发 生 了 战 争 或 政 治 动 荡, 被 迫 导 致 承 包 方 做 出 人 员 转 移 的 选 择, 由 此 而 产 生 大 幅 度 的 成 本 增 加, 利 比 亚 战 争 使 各 大 承 包 商 被 动 支 出 的 人 员 转 移 成 本 就 属 于 这 类 情 况 此 类 型 风 险 是 外 界 的 各 种 不 受 承 包 商 自 身 控 制 的 因 素 造 成 的, 诸 如 转 染 病 的 扩 散 自 然 灾 害 的 爆 发 和 政 治 危 机 等 等 风 险 的 作 用 路 径 是 从 外 界 不 可 控 因 素 到 工 人, 再 由 工 人 到 企 业 2.4 基 于 承 包 商 的 国 际 工 程 劳 务 组 织 风 险 界 定 依 据 风 险 源 头 和 作 用 路 径 的 不 同, 本 文 把 基 于 承 包 商 视 角 的 劳 务 风 险 分 为 两 大 类 : 组 织 风 险 和 非 组 织 风 险 非 组 织 风 险 中 又 包 括 : 务 工 人 员 非 组 织 风 险 和 外 界 因 素 非 组 织 风 险, 如 图 1 所 示 顾 名 思 义, 承 包 方 劳 务 风 险 中 的 组 织 风 险 可 解 释 为 : 由 于 承 包 方 的 自 身 组 织 管 理 上 的 问 题, 使 务 工 人 员 对 承 包 方 产 生 不 满 或 抵 触 情 绪 并 实 施 风 险 行 为, 从 而 给 承 包 方 带 来 的 工 程 管 理 上 的 风 险 相 对 的, 非 组 织 风 险 可 解 释 为 : 由 于 务 工 人 员 的 个 人 原 因 或 其 他 不 可 控 因 素, 给 承 包 方 带 来 的 工 程 管 理 上 的 风 险 图 1 国 际 工 程 中 基 于 承 包 方 的 劳 务 风 险 分 类 3 国 际 工 程 劳 务 风 险 研 究 侧 重 点 分 析 在 国 际 工 程 劳 务 风 险 管 理 中, 应 把 组 织 风 险 的 管 理 和 应 对 放 在 首 要 位 置, 在 此 基 础 上 统 筹 兼 顾 非 组 织 风 险 原 因 为 以 下 几 个 方 面 : (1) 风 险 的 性 质 特 征 国 际 工 程 中 承 包 商 所 面 对 的 组 织 风 险 与 非 组 织 风 险 的 根 本 区 别 在 于 : 前 者 是 由 于 自 身 管 理 因 素 而 导 致 的, 而 后 者 是 由 于 非 自 身 管 理 因 素 导 致 的 由 自 身 管 理 因 素 导 致 的 风 险 是 可 预 判 可 控 制 的, 而 由 不 可 控 因 素 导 致 的 风 险 是 不 可 预 判 不 可 控 制 的 从 风 险 管 理 的 应 用 角 度 来 说, 只 有 可 预 见 可 估 量 的 风 险 才 是 能 够 也 是 值 得 管

4 第 5 期 朱 毅, 等 : 基 于 承 包 商 视 角 的 国 际 工 程 劳 务 组 织 风 险 研 究 009 理 的 风 险 [9] 因 此, 针 对 承 包 商 自 身 组 织 风 险 的 研 究 才 应 该 是 研 究 的 重 点 (2) 风 险 的 作 用 结 果 在 表 1 中 可 以 看 出, 组 织 风 险 引 起 的 风 险 事 件 多 为 罢 工 示 威 等 群 体 事 件, 其 对 承 包 方 工 程 进 度 质 量 乃 至 公 司 和 国 家 形 象 的 影 响 程 度 不 可 估 量 同 时, 从 对 样 本 项 目 评 审 文 件 的 参 考 和 对 劳 务 管 理 人 员 的 访 谈 中 了 解 到, 该 类 风 险 事 件 的 发 生 也 并 不 在 少 数 然 而 非 组 织 风 险 引 起 的 多 为 个 别 工 人 离 职 或 被 项 目 部 辞 退, 对 工 程 的 影 响 程 度 并 不 算 致 命 ; 或 者 是 不 可 控 因 素 引 起 的 自 然 灾 害 政 治 动 乱 等, 影 响 程 度 虽 大 但 发 生 概 率 微 乎 其 微 因 此, 应 把 组 织 风 险 的 管 控 放 在 日 常 工 作 中 的 重 要 位 置 (3) 风 险 的 相 互 转 化 非 组 织 风 险 如 果 应 对 不 当 可 转 化 成 组 织 风 险, 而 组 织 风 险 却 不 能 转 化 成 非 组 织 风 险 比 如, 工 人 因 自 身 的 操 作 失 误 而 受 重 伤, 这 本 身 属 于 务 工 人 员 非 组 织 风 险 但 如 果 承 包 方 由 于 管 理 上 的 漏 洞 而 疏 忽 了 妥 善 安 置 受 伤 人 员, 很 可 能 带 来 更 多 工 人 的 不 满, 从 而 演 变 成 群 体 事 件 因 此, 做 好 组 织 风 险 的 管 理 工 作 有 助 于 对 非 组 织 风 险 进 行 有 效 应 对 换 句 话 说, 企 业 自 身 需 要 全 权 对 工 程 中 的 劳 务 管 理 负 责, 除 了 严 格 控 制 与 自 身 有 关 的 风 险 因 素 以 外, 当 自 身 无 法 控 制 的 风 险 到 来 时, 还 要 做 好 充 分 的 准 备 因 此, 在 工 程 管 理 的 日 常 工 作 中 应 把 组 织 风 险 的 管 理 和 应 对 放 在 首 要 位 置 然 而, 组 织 风 险 管 理 虽 然 重 要 但 并 不 意 味 着 要 放 弃 对 非 组 织 风 险 的 管 理, 应 该 在 组 织 风 险 得 到 基 本 保 障 的 同 时, 分 配 合 理 资 源 对 非 组 织 风 险 做 好 预 案 和 其 他 准 备 工 作 4 国 际 工 程 劳 务 组 织 风 险 的 产 生 原 因 4.1 产 生 劳 务 组 织 风 险 的 外 在 因 素 承 包 商 对 国 际 工 程 劳 务 人 员 的 管 理 中 面 临 多 重 困 难, 从 而 使 其 对 务 工 人 员 的 约 束 力 较 国 内 工 程 有 所 降 低, 这 是 产 生 劳 务 组 织 风 险 的 主 要 外 因 之 所 以 称 其 为 外 因, 是 由 于 该 因 素 并 非 由 于 承 包 商 的 自 身 原 因 造 成, 而 是 由 于 外 界 的 约 束 条 件 造 成 的 具 体 来 说 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 劳 资 关 系 上 的 变 化 使 承 包 商 面 临 劳 务 管 理 上 的 困 难 区 域 的 变 化 使 得 国 际 工 程 中 的 工 程 承 包 方 在 项 目 进 行 过 程 中 较 在 国 内 工 程 中 的 相 对 主 动 变 为 被 动 主 要 变 化 有 以 下 三 点 : (1) 工 期 对 总 成 本 影 响 由 弱 到 强 相 比 国 内 的 建 设 环 境 来 说, 国 际 工 程 的 人 工 费 用 更 高 工 作 人 员 的 吃 住 成 本 更 高, 再 加 之 国 际 工 程 中 经 常 约 定 的 工 期 罚 款 和 索 赔, 使 得 在 国 际 工 程 中 一 旦 发 生 工 期 延 误 会 造 成 很 大 的 额 外 开 支 因 此 可 以 说, 保 证 工 期 进 度 对 于 成 本 控 制 有 极 为 重 要 的 意 义 在 国 际 工 程 的 建 设 实 施 过 程 中, 一 旦 务 工 人 员 以 罢 工 方 式 要 挟 管 理 层, 管 理 层 往 往 会 因 为 工 期 压 力 而 选 择 做 出 让 步 久 而 久 之, 管 理 层 在 日 常 管 理 中 便 会 逐 渐 偏 向 被 动 地 位 (2) 国 际 影 响 和 国 家 干 涉 从 无 到 有 施 工 区 域 环 境 由 国 内 转 向 国 外, 除 了 施 工 环 境 的 变 化 外, 更 重 要 的 是 人 文 环 境 的 变 化 凡 有 能 力 承 接 海 外 工 程 的 承 包 商 基 本 属 于 国 有 企 业 或 其 他 类 型 的 大 型 企 业 但 不 管 是 不 是 国 有 企 业 首 先 考 虑 的 都 是 企 业 的 国 际 声 誉, 都 会 在 政 府 干 涉 下 承 担 社 会 责 任 务 工 人 员 在 国 内 的 罢 工 或 群 体 事 件 的 关 注 度 并 不 高, 然 而 在 国 外 务 工 人 员 往 往 选 择 到 驻 外 使 馆 甚 至 项 目 所 在 国 政 府 闹 事, 在 当 地 和 国 际 社 会 造 成 恶 劣 影 响 而 这 时 我 国 政 府 也 会 出 面 督 促 企 业 对 事 件 妥 善 处 理, 很 多 企 业 在 此 时 会 选 择 息 事 宁 人 在 对 企 业 声 誉 的 顾 虑 下, 管 理 层 会 做 出 较 大 程 度 的 妥 协 (3) 劳 务 队 伍 可 替 换 性 由 易 到 难 区 域 的 变 化 带 来 了 人 员 更 新 速 率 的 变 化 国 内 实 行 的 劳 务 层 和 管 理 层 的 两 层 分 离 政 策 使 得 劳 务 队 伍 有 了 更 强 的 灵 活 机 动 性, 劳 动 力 流 动 性 大 为 增 强 较 强 的 人 员 流 动 使 得 各 建 设 项 目 都 有 较 为 充 足 的 劳 动 力 因 此 招 工 成 本 和 难 度 相 对 国 外 较 低, 一 旦 发 生 纠 纷, 务 工 人 员 往 往 属 于 弱 势 群 体 然 而 在 国 际 项 目 中, 工 人 被 封 闭 在 项 目 上 且 远 离 国 内, 使 得 再 招 聘 和 人 员 培 训 的 成 本 大 为 增 加, 管 理 层 单 方 面 的 辞 退 工 人 也 会 对 其 本 身 带 来 较 大 损 失 劳 资 关 系 的 变 化 为 组 织 风 险 的 发 生 提 供 了 前 提 条 件, 工 人 因 承 包 商 所 面 临 的 困 难 而 是 无 忌 惮 的 通 过 罢 工 等 极 端 手 段 获 取 短 期 利 益 国 际 工 程 务 工 人 员 的 群 体 特 点 使 承 包 商 面 临 管 理 上 的 困 难 国 际 工 程 务 工 人 员 是 由 建 筑 业 企 业 在 社 会 上 直 接 招 募 或 是 由 劳 务 公 司 提 供 的 劳 动 力, 多 为 我 国 农 村 地 区 人 口, 该 群 体 的 自 身 特 点 为 国 际 工 程 承 包 商 在 管 理 中 带 来 了 较 大 难 度 (1) 国 际 工 程 务 工 人 员 相 对 于 国 内 建 筑 业 劳 工 的 工 作 环 境 更 为 艰 苦 甚 至 存 在 一 定 危 险, 导 致 其 对 工 作 回 报 的 期 望 较 高 在 这 种 情 况 下, 一 旦

5 010 工 程 管 理 学 报 第 27 卷 承 包 商 在 工 作 要 素 的 协 调 中 有 所 疏 忽, 会 比 较 容 易 导 致 务 工 人 员 不 满, 从 而 引 发 劳 务 组 织 风 险 这 给 承 包 商 的 劳 务 管 理 工 作 带 来 了 新 的 挑 战 (2) 相 对 于 产 业 工 人, 国 际 工 程 务 工 人 员 对 企 业 的 归 属 感 偏 低 自 我 国 实 行 两 层 分 类 政 策 以 来, 劳 务 层 逐 渐 从 建 筑 业 企 业 的 人 员 编 制 中 剥 离 出 来 工 作 编 制 的 不 确 定, 导 致 其 对 于 企 业 的 归 属 感 愈 发 降 低 这 种 情 况 下, 务 工 人 员 往 往 不 会 设 身 处 地 地 为 企 业 着 想, 反 而 把 自 己 和 管 理 层 划 分 为 对 立 的 两 派 考 虑 问 题, 并 视 自 己 为 弱 势 群 体, 竭 力 争 取 自 己 的 权 益, 这 为 承 包 商 的 矛 盾 协 调 带 了 较 大 难 度 (3) 相 对 于 传 统 人 力 资 源 管 理 中 的 公 司 职 员, 国 际 工 程 务 工 人 员 的 整 体 文 化 素 质 偏 低 在 签 订 劳 务 合 同 时, 承 包 商 会 默 认 劳 务 人 员 会 履 行 合 同 预 定 内 容, 通 过 用 人 合 同 规 避 相 关 风 险, 往 往 在 合 同 内 对 员 工 行 为 做 出 了 限 制 并 列 出 惩 罚 措 施 然 而 务 工 人 员 整 体 素 质 偏 低, 守 约 意 识 较 差 一 旦 来 到 国 外, 工 人 由 相 对 的 被 动 变 为 主 动, 工 人 敢 于 为 短 期 利 益 而 不 履 行 合 同 条 款 这 从 长 期 来 讲 对 工 人 自 身 利 益 带 来 损 失 的 同 时, 也 为 承 包 商 对 工 人 的 约 束 带 来 很 大 影 响 这 种 特 点 使 其 期 望 高 归 属 感 低 守 约 意 识 差 的 人 群 特 点, 使 承 包 商 对 其 的 控 制 难 度 加 大 单 方 面 的 法 律 法 规 约 束 使 承 包 商 面 临 管 理 上 的 困 难 除 了 上 文 所 述 的 因 素 外, 我 国 相 关 法 律 和 规 定 也 对 劳 务 人 员 权 益 做 了 进 一 步 的 保 护 对 外 承 包 工 程 管 理 条 例 明 确 规 定, 严 禁 工 程 承 包 方 或 劳 务 管 理 企 业 在 务 工 人 员 出 国 前 对 其 收 取 类 似 于 保 证 金 违 约 金 等 的 相 关 费 用 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 合 同 法 也 明 确 规 定 了, 工 人 在 合 同 期 内 无 条 件 自 行 离 职 不 承 担 任 何 法 律 责 任 相 关 法 律 条 文 对 国 际 工 程 承 包 商 的 单 方 面 约 束, 使 得 国 际 工 程 承 包 商 在 管 理 过 程 中 缺 少 了 制 约 务 工 人 员 行 为 的 方 法 4.2 产 生 劳 务 组 织 风 险 的 内 在 因 素 劳 务 组 织 风 险 发 生 的 内 在 原 因, 是 承 包 商 自 身 的 管 理 不 当 在 世 界 范 围 来 看, 国 际 工 程 建 设 大 多 采 用 直 接 投 资 或 采 用 属 地 化 的 施 工 队 伍 对 所 承 包 的 项 目 进 行 建 设, 而 很 少 有 类 似 于 我 国 大 型 承 包 商 那 样, 大 量 利 用 本 国 务 工 人 员 参 与 对 外 项 目 建 设 的 究 其 原 因 是 : 首 先, 我 国 对 外 承 包 项 目 所 在 国 大 多 在 非 洲 亚 洲 南 美 等 落 后 地 区, 劳 动 力 水 平 较 低, 需 要 对 于 其 建 设 提 供 专 业 水 平 较 高 的 优 质 劳 动 力 另 外, 对 于 当 地 劳 动 力 水 平 达 到 要 求 的 地 区 来 说, 人 力 资 源 成 本 也 会 相 应 提 高, 综 合 来 讲 使 用 我 国 劳 务 队 伍 在 成 本 上 略 占 优 势, 因 此 还 是 选 择 本 国 劳 务 队 伍 进 行 国 际 工 程 建 设 所 以 说, 我 国 在 对 外 承 包 工 程 的 劳 务 管 理 方 面 具 较 强 的 特 殊 性, 很 少 有 国 外 经 验 可 以 借 鉴 因 此, 我 国 承 包 商 往 往 将 国 内 的 劳 务 管 理 方 法 完 全 照 搬 到 国 际 工 程 中, 由 于 传 统 固 有 的 管 理 方 式 上 的 粗 放 和 管 理 方 法 上 不 合 理, 在 工 程 实 施 过 程 中 经 常 招 致 务 工 人 员 的 不 满, 成 为 劳 务 组 织 风 险 发 生 的 内 在 因 素 之 一 5 国 际 工 程 劳 务 组 织 风 险 的 具 体 表 现 除 了 表 2 风 险 事 件 中 列 出 的 劳 务 人 员 离 职 群 体 事 件 或 罢 工 外, 另 一 种 潜 在 的 组 织 风 险 事 件 就 是 工 作 绩 效 的 降 低 当 员 工 对 现 场 管 理 不 满 时, 首 先 反 应 的 就 是 在 执 行 力 上 的 下 降, 这 不 管 是 对 工 程 质 量 和 现 场 管 理 都 成 为 潜 在 的 风 险 在 工 人 产 生 不 满 情 绪 后, 往 往 首 先 体 现 在 消 极 怠 工 或 者 不 遵 守 各 项 管 理 规 定 上, 此 时 虽 然 没 有 明 显 表 现 为 大 规 模 风 险 事 件, 但 事 实 上 已 经 对 项 目 整 体 构 成 危 害 当 不 满 情 绪 进 一 步 升 级, 并 且 与 管 理 层 的 沟 通 未 果 后, 倘 若 务 工 人 员 认 为 离 职 可 以 使 自 己 的 损 失 变 得 最 小 或 者 说 离 职 虽 然 有 损 失 但 比 起 在 继 续 忍 受 在 项 目 上 工 作 还 是 可 以 接 收 的, 那 么 他 们 会 选 择 离 职 如 果 他 们 认 为 离 职 损 失 过 大, 便 会 与 管 理 层 理 论, 从 而 形 成 了 个 别 的 罢 工 或 闹 事 的 事 件 如 果 他 们 的 人 数 众 多 或 者 其 观 点 得 到 了 多 数 人 的 支 持, 一 旦 管 理 人 员 处 理 不 当, 便 会 形 成 更 大 范 围 的 群 体 事 件 值 得 说 明 的 是, 在 发 生 群 体 事 件 后, 管 理 层 往 往 会 采 取 措 施 去 平 息 事 件, 也 就 是 说 工 人 一 旦 发 生 群 体 事 件 后 一 般 不 会 再 去 选 择 离 职, 而 很 可 能 是 得 到 满 足 继 续 回 到 岗 位 上 工 作 或 者 没 有 得 到 满 足 而 采 取 更 强 硬 的 罢 工 或 群 体 行 为 由 此 把 组 织 风 险 的 作 用 结 果 分 为 以 下 三 类 : 绩 效 下 降 工 人 离 职 和 群 体 事 件 从 作 用 结 果 来 看, 三 者 对 项 目 的 影 响 程 度 是 逐 级 递 增 的 ; 从 发 生 频 率 来 看, 三 者 是 逐 渐 减 小 的 关 系 ; 从 发 生 顺 序 来 看, 三 者 也 是 从 前 到 后 依 次 发 生 的, 如 图 2 所 示 6 国 际 工 程 劳 务 组 织 风 险 的 应 对 6.1 提 高 务 工 人 员 忠 诚 度 是 应 对 风 险 的 基 本 方 式 国 际 工 程 承 包 商 在 劳 资 关 系 中 的 主 动 控 制 能

6 第 5 期 朱 毅, 等 : 基 于 承 包 商 视 角 的 国 际 工 程 劳 务 组 织 风 险 研 究 011 要 推 脱 责 任, 而 是 希 望 以 适 宜 的 方 式 同 时 保 障 企 业 和 个 人 的 权 益, 防 止 个 别 人 员 的 过 分 维 权 甚 至 恶 意 争 权, 最 终 使 企 业 利 益 和 个 人 利 益 达 成 统 一 参 考 文 献 : 图 2 国 际 工 程 组 织 风 险 的 具 体 表 现 力 相 对 国 内 来 说 已 明 显 减 低, 反 而 是 务 工 人 员 的 主 观 能 动 性 在 其 中 产 生 了 决 定 性 作 用, 其 对 于 工 作 的 诉 求 变 成 了 左 右 局 势 的 主 导 可 以 说, 务 工 人 员 对 承 包 商 忠 诚 度 的 高 低 决 定 着 劳 务 组 织 风 险 是 否 发 生 风 险 的 行 为 主 体 为 务 工 人 员, 受 体 为 承 包 商, 在 不 同 因 素 的 共 同 作 用 下 务 工 人 员 对 承 包 商 实 施 风 险 行 为 由 于 外 因 在 目 前 的 实 际 情 况 下 是 难 以 改 变 的, 因 此 承 包 商 对 内 因 的 改 变, 即 提 高 自 身 的 管 理 水 平 是 控 制 劳 务 组 织 风 险 的 唯 一 有 效 途 径 因 此, 唯 有 通 过 提 高 自 身 的 管 理 水 平, 消 除 管 理 问 题, 把 工 人 的 诉 求 放 在 化 解 矛 盾 的 重 点 至 关 重 要, 力 求 提 高 工 人 的 工 作 忠 诚 度, 才 能 主 动 缓 解 劳 务 组 织 风 险 6.2 注 重 事 前 控 制 和 人 性 化 管 理 对 于 务 工 人 员 来 说, 忠 诚 度 的 形 成 并 非 在 一 朝 一 夕, 而 是 长 期 积 累 的 过 程 同 时, 从 承 包 方 角 度 来 说, 如 果 等 到 组 织 风 险 发 生 之 后 再 去 平 息, 就 注 定 已 经 产 生 了 巨 大 损 失 所 以, 组 织 风 险 应 注 重 事 前 控 制, 把 工 作 做 在 平 时 另 外, 国 际 务 工 人 员 付 出 比 国 内 工 人 更 多 的 成 本, 其 根 本 目 的 是 通 过 出 国 工 作 获 得 较 高 回 报, 而 不 是 故 意 给 企 业 带 来 风 险 因 此, 只 要 企 业 能 够 在 日 常 管 理 中 一 贯 从 自 身 的 管 理 出 发, 避 免 自 身 结 构 化 的 管 理 问 题, 尽 量 满 足 工 人 的 合 理 要 求, 力 争 做 到 人 性 化 管 理, 就 可 以 在 一 定 程 度 上 降 低 劳 务 组 织 风 险 的 发 生 概 率 7 结 语 经 过 对 劳 务 组 织 风 险 的 成 因 分 析 发 现 : 我 国 承 包 商 当 前 所 处 的 对 外 工 程 承 包 背 景 下, 由 于 务 工 人 员 在 劳 资 关 系 中 占 有 主 动, 承 包 商 通 过 约 束 和 打 压 似 的 管 理 方 式 是 无 效 的, 承 包 商 唯 有 提 高 自 身 的 管 理 水 平, 有 效 管 理 务 工 人 员 忠 诚 度, 才 能 真 正 降 低 劳 务 组 织 风 险 需 要 说 明 的 是, 不 管 选 择 什 么 方 式 去 控 制 劳 务 风 险, 目 的 不 是 为 了 剥 削, 也 不 是 [1] 商 务 部 对 外 劳 务 合 作 业 务 简 明 统 计,2013 年 1 月. [2] Bust P D,Gibb A G F,Pink S.Managing construction health and safety:migrant workers and communicating safety messages[j].safety Science,2008,46(4): [3] Torbjorn Rundmo,Lennart Sjoberg.Employee risk perception related to offshore oil platform movements [J].Safety Science,1996,24(3): [4] 张 兆 孔. 国 际 工 程 承 包 项 目 中 的 风 险 分 析 及 防 范 [J]. 炼 油 技 术 与 工 程,2003,33(9): [5] 韩 象 文. 高 度 重 视 劳 务 风 险 切 实 抓 好 境 外 项 目 劳 务 管 理 [J]. 国 际 工 程 与 劳 务,2010(10): [6] 韩 庆 杰. 国 际 工 程 劳 务 输 出 管 理 浅 议 以 某 国 输 出 劳 务 纠 纷 为 例 [J]. 技 术 与 市 场,2011(11): [7] 高 瑱. 国 有 企 业 劳 务 派 遣 管 理 研 究 [D]. 华 北 电 力 大 学, [8] 邓 芊 里. 国 际 工 程 项 目 人 力 资 源 管 理 风 险 辨 析 [J]. 项 目 管 理 技 术,2008,6(10): [9] 黄 磊. 海 外 工 程 劳 务 风 险 分 析 [J]. 国 际 工 程 与 劳 务, 2011(6): [10] 刘 建 国. 国 际 工 程 项 目 劳 务 管 理 工 作 的 探 索 与 思 考 [J]. 企 业 技 术 开 发,2009(17): [11] 许 思 佳.21 世 纪 初 中 国 海 外 劳 工 安 全 问 题 探 讨 [D], 外 交 学 院,2006. [12] 焦 璇, 张 水 波, 康 飞. 国 际 工 程 项 目 外 派 人 员 心 理 健 康 问 题 分 析 [J]. 国 际 经 济 合 作,2011(8): [13] 朱 毅, 李 吉 勤, 魏 焱 等. 基 于 总 承 包 商 视 角 的 EPC 国 际 工 程 风 险 因 素 分 级 研 究 [J]. 工 程 管 理 学 报,2012, 26(5):1-6. [14] AmirReza KarimiAzari, Neda Mousavi, S. Farid Mousavi,SeyedBagher Hosseini,Risk assessment model selection in construction industry[j].expert Systems with Applications,2011(38): 作 者 简 介 : 朱 毅 (1987-), 男, 硕 士 研 究 生, 研 究 方 向 : 建 设 风 险 管 理 ; 李 小 冬 (1975-), 男, 副 教 授, 博 士 生 导 师, 研 究 方 向 : 建 筑 经 济 与 建 筑 环 境 ; 潘 咏 春 (1964-), 女, 高 级 工 程 师, 研 究 方 向 : 国 际 工 程 劳 务 管 理 ; 徐 万 才 (1978-), 男, 工 程 师, 研 究 方 向 : 路 桥 领 域 工 程 管 理 ; 王 洲 亚 (1981-), 男, 工 程 师, 研 究 方 向 : 合 约 商 务 管 理

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