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1 中 国 城 市 轨 道 交 通 协 会 信 息 第 2 期 ( 总 第 13 期 ) 2016 年 5 月 11 日 城 市 轨 道 交 通 2015 年 度 统 计 和 分 析 报 告

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3 概 述 2015 年 末, 中 国 大 陆 地 区 共 26 个 城 市 开 通 城 轨 交 通 运 营, 共 计 116 条 线 路, 运 营 线 路 总 长 度 达 3618 公 里 其 中, 地 铁 2658 公 里, 占 73.4%; 其 他 制 式 城 轨 交 通 规 模 960 公 里, 占 比 达 26.6% 2015 年 度 新 增 运 营 线 路 长 度 445 公 里, 同 比 增 加 14% 全 年 累 计 完 成 客 运 量 138 亿 人 次, 同 比 增 加 9.5% 表 现 出 新 增 运 营 线 路 多 客 流 增 长 快 系 统 制 式 多 元 化 的 趋 势 2015 年 全 国 城 轨 交 通 完 成 投 资 3683 亿 元 ( 注 : 引 用 国 家 统 计 局 2016 年 2 月 5 日 发 布 数 据 ), 同 比 增 长 27%; 在 建 线 路 总 长 4448 公 里 ( 七 种 制 式 同 时 在 建 ), 可 研 批 复 投 资 累 计 亿 元 截 至 目 前, 共 有 44 个 城 市 规 划 获 批 ( 包 括 2016 年 2 月 11 日 获 国 家 批 复 的 芜 湖, 以 及 获 地 方 批 复 的 珠 海 淮 安 和 南 平 等 3 市 ), 规 划 规 模 4705 公 里 新 建 规 划 线 路 规 模 大 投 资 增 长 迅 速, 建 设 速 度 持 续 加 快 十 二 五 期 间, 累 计 新 投 运 线 路 2019 公 里, 完 成 投 资 亿 元, 客 运 量 528 亿 人 次, 规 模 快 速 增 长 客 运 效 果 不 断 向 好 系 统 制 式 和 线 网 层 次 逐 步 丰 富 网 络 化 格 局 基 本 形 成, 运 营 服 务 水 平 稳 步 提 高 预 计 十 三 五 期 间, 城 轨 交 通 仍 将 继 续 保 持 快 速 增 长 良 性 发 展 的 势 头 1

4 一 运 营 情 况 1. 运 营 规 模 快 速 增 长, 制 式 多 元 发 展, 网 络 化 格 局 基 本 形 成 1.1 线 路 与 场 站 截 止 2015 年 末, 中 国 大 陆 地 区 共 26 个 城 市 ( 新 增 南 昌 兰 州 青 岛 淮 安 4 个 城 市 ) 开 通 城 轨 交 通 运 营, 共 计 116 条 线 路, 运 营 线 路 总 长 度 达 3618 公 里, 见 图 1 其 中 地 下 线 2093 公 里, 占 57.8%; 地 面 线 406 公 里, 占 11.2%; 高 架 线 1119 公 里, 占 31.0% 运 营 车 站 2236 座, 其 中 换 乘 站 384 座, 占 比 17.2%; 车 辆 场 段 125 座 20 个 城 市 拥 有 两 条 以 上 城 轨 交 通 线 路, 逐 步 形 成 网 络 化 运 营 格 局 图 年 度 中 国 城 市 轨 道 交 通 运 营 线 路 长 度 2

5 1.2 制 式 结 构 在 3618 公 里 的 运 营 线 路 中, 地 铁 为 2658 公 里, 占 73.4%; 其 他 制 式 ( 包 括 轻 轨 单 轨 市 域 快 轨 现 代 有 轨 电 车 磁 浮 交 通 APM 共 6 种 )960 公 里, 占 比 26.6%, 见 图 2 在 2015 年 新 增 的 445 公 里 运 营 线 路 中, 地 铁 297 公 里, 占 67%, 其 它 制 式 148 公 里, 占 33% 新 增 线 路 中 其 他 制 式 占 比 持 续 增 高, 单 轨 市 域 快 轨 有 轨 电 车 等 制 式 快 速 发 展, 中 低 速 磁 浮 实 现 了 零 的 突 破 城 轨 交 通 系 统 制 式 呈 现 多 元 化 的 发 展 趋 势, 网 络 层 次 更 加 丰 富, 网 络 结 构 逐 步 形 成 与 完 善 图 年 度 中 国 城 市 轨 道 交 通 运 营 线 路 制 式 结 构 3

6 表 年 运 营 线 路 规 模 统 计 汇 总 表 序 号 城 市 运 营 线 路 长 度 ( 公 里 ) 线 路 与 场 站 地 下 地 面 高 架 ( 公 里 )( 公 里 )( 公 里 ) 车 站 ( 座 ) 其 中 换 乘 站 ( 座 ) 车 辆 场 段 ( 座 ) 地 铁 轻 轨 单 轨 制 式 市 域 快 轨 现 代 有 磁 浮 轨 电 车 交 通 APM 1 北 京 / / 77 / / / 2 上 海 / / / 3 天 津 / / 8 / / 4 重 庆 / 87 / / / / 5 广 州 / 235 / / / 8 / 4 6 深 圳 / / / / / / 7 武 汉 / / / / / / 8 南 京 / / 81 8 / / 9 沈 阳 / / / / 67 / / 10 长 春 / 47 / / 13 / / 11 大 连 / / 24 / / 12 成 都 / / 94 / / / 13 西 安 / / / / / / / / 14 哈 尔 滨 / / 18 / / 17 / / / / / / 15 苏 州 / / / 18 / / 16 郑 州 / / / 26 / / 43 / / / 17 昆 明 / 3 59 / / / / / / 18 杭 州 / / / / / / 19 佛 山 / / / / / / / / 20 长 沙 / / 1 27 / / / / 19 / 21 宁 波 / / / / / / / 22 无 锡 / / / / / / 23 南 昌 / / 24 5 / 29 / / / / / / 24 兰 州 61 0 / 61 0 / / / / / 61 / / / 25 青 岛 / / / / / / / / 26 淮 安 20 / 20 / 23 / / / / / / 20 / / 合 计

7 2. 客 运 量 不 断 增 加, 客 流 强 度 平 稳 增 长, 客 运 效 果 显 著 2.1 客 运 量 据 不 完 全 统 计 ( 缺 少 5 条 市 域 快 轨 331 公 里 和 6 条 有 轨 电 车 69 公 里 共 400 公 里 运 营 线 路 客 运 情 况 ), 城 轨 交 通 全 年 完 成 客 运 量 总 计 138 亿 人 次, 比 上 年 126 亿 人 次 增 加 12 亿 人 次, 增 长 9.5% 各 城 市 城 轨 交 通 客 运 量 情 况 见 图 3 图 年 度 各 城 市 城 轨 交 通 客 运 量 进 站 量 84 亿 人 次 ; 客 运 周 转 量 1133 亿 人 公 里, 见 图 4 和 图 5 从 图 6 的 日 均 客 运 量 看, 北 上 广 三 大 城 市 位 列 全 国 之 首, 三 市 贡 献 率 占 全 国 六 成 以 上 三 市 日 均 客 运 量 达 600 万 以 上, 形 成 第 一 梯 队, 城 轨 交 通 在 城 市 公 共 交 通 中 发 挥 了 主 要 作 用 深 圳 南 京 重 庆 武 汉 四 市 位 列 第 二 梯 队, 日 均 客 流 量 超 过 百 万 量 级, 城 轨 交 通 在 城 市 公 共 交 通 中 发 挥 了 骨 干 作 用 5

8 图 年 度 各 城 市 城 轨 交 通 进 站 量 图 年 度 各 城 市 城 轨 交 通 客 运 周 转 量 图 年 度 各 城 市 城 轨 交 通 日 均 客 运 量 6

9 2.2 客 流 强 度 随 着 城 轨 交 通 在 城 市 公 共 交 通 中 的 作 用 不 断 增 强, 客 流 强 度 总 体 呈 上 升 趋 势 全 国 平 均 客 流 强 度 1.21 万 人 次 / 公 里 日, 较 上 一 年 度 1.14 万 人 次 / 公 里 日 相 比 上 升 了 6.1%, 见 图 7 各 城 市 中 广 州 的 客 流 强 度 保 持 最 高, 达 到 2.6 万 人 次 / 公 里 日, 主 要 是 因 为 运 营 线 路 多 为 中 心 城 区 大 运 量 地 铁 线 且 平 峰 客 流 水 平 高, 全 日 客 流 量 较 大 北 京 上 海 两 市 外 围 新 线 开 通 较 多, 因 外 围 线 以 高 峰 通 勤 客 流 为 主, 全 日 客 流 量 较 低, 故 拉 低 了 均 值, 但 两 市 的 客 流 强 度 仍 高 于 全 国 平 均 水 平, 分 别 达 到 了 万 人 次 / 公 里 日 扣 除 外 围 线 后 北 京 上 海 两 市 中 心 城 区 轨 道 交 通 线 路 的 平 均 客 流 强 度 都 达 到 2.0 万 人 次 / 公 里 日 以 上, 个 别 线 路 甚 至 超 过 4.0 从 中 心 城 区 线 路 承 载 的 客 流 量 占 比 分 析, 北 京 上 海 分 别 为 86.58% 和 89.11%, 可 见 城 轨 交 通 已 成 为 其 中 心 城 区 交 通 出 行 的 重 要 方 式 图 年 度 各 城 市 客 流 强 度 与 2014 年 对 比 图 7

10 表 年 运 营 客 运 情 况 统 计 汇 总 表 序 号 城 市 客 运 量 ( 万 人 次 ) 进 站 量 ( 万 人 次 ) 客 运 周 转 量 ( 万 人 公 里 ) 日 均 客 运 量 ( 万 人 次 / 日 ) 最 高 日 客 运 量 ( 万 人 次 ) 每 公 里 日 均 客 流 强 度 ( 万 人 次 / 公 里 日 ) 1 北 京 上 海 天 津 重 庆 广 州 深 圳 武 汉 / 南 京 沈 阳 长 春 7208 / 大 连 成 都 西 安 哈 尔 滨 苏 州 郑 州 昆 明 杭 州 佛 山 长 沙 宁 波 无 锡 南 昌 兰 州 / / / / / / 25 青 岛 淮 安 / / / / / / 合 计 / 平 均 / 1.21 注 : 缺 少 5 条 市 域 快 轨 331 公 里 和 6 条 有 轨 电 车 69 公 里 共 400 公 里 运 营 线 路 客 运 情 况 8

11 3. 发 车 间 隔 缩 短, 运 输 效 率 逐 步 提 高, 服 务 水 平 稳 步 提 升 3.1 运 营 车 辆 配 置 情 况 及 运 营 里 程 据 不 完 全 统 计, 截 止 2015 年 末 全 国 城 轨 交 通 累 计 配 属 车 辆 3538 列, 当 年 完 成 运 营 里 程 20.2 亿 车 公 里 超 过 1 亿 车 公 里 的 有 6 市 : 北 京 上 海 广 州 重 庆 深 圳 南 京 6 市 合 计 占 全 国 运 营 总 里 程 的 七 成 以 上, 见 图 年 全 国 日 均 计 划 开 行 总 列 次 次, 日 均 实 际 开 行 列 次 次, 其 中 北 京 上 海 深 圳 南 京 成 都 杭 州 6 个 城 市 兑 现 率 超 100%, 主 要 由 于 客 流 需 求 超 预 期, 增 加 了 实 际 开 行 列 次 图 年 度 各 城 市 城 轨 交 通 运 营 里 程 3.2 旅 行 速 度 与 发 车 间 隔 全 国 城 轨 交 通 平 均 旅 行 速 度 35 公 里 / 小 时, 是 城 市 其 他 公 交 旅 行 速 度 的 2~3 倍 高 峰 小 时 最 小 发 车 间 隔 进 一 步 缩 短 北 京 进 入 2 分 钟 以 内, 最 短 9

12 达 到 103 秒, 同 比 缩 短 17 秒 ; 进 入 3 分 钟 以 内 的 还 有 6 市, 分 别 是 广 州 上 海 南 京 深 圳 重 庆 成 都, 见 图 9 这 些 城 市 的 轨 道 交 通 高 峰 发 车 间 隔 已 经 达 到 世 界 先 进 水 平 图 年 度 各 城 市 城 轨 交 通 高 峰 小 时 最 小 发 车 间 隔 3.3 能 耗 情 况 据 运 营 单 位 上 报 数 据 统 计 计 算, 平 均 每 人 公 里 能 耗 为 0.07 千 瓦 时, 与 其 他 交 通 方 式 相 比 处 于 较 低 水 平, 见 图 10 青 岛 宁 波 长 沙 无 锡 4 市 高 于 0.2 千 瓦 时 / 人 公 里,, 主 要 是 由 于 新 开 通 线 路 客 流 较 小, 人 均 能 耗 水 平 相 对 较 高 10

13 图 年 度 各 城 市 城 轨 交 通 单 位 能 耗 情 况 据 运 营 单 位 上 报 数 据 统 计 计 算, 平 均 每 车 公 里 能 耗 3.74 千 瓦 时, 其 中, 平 均 每 车 公 里 牵 引 能 耗 1.96 千 瓦 时, 沈 阳 重 庆 北 京 南 京 大 连 昆 明 6 座 城 市 的 牵 引 能 耗 低 于 均 值, 多 为 采 用 B 型 车 高 架 单 轨 和 地 面 有 轨 电 车 的 城 市, 体 现 出 较 低 的 能 耗 水 平, 见 图 11 图 年 度 各 城 市 城 轨 交 通 单 位 牵 引 能 耗 情 况 11

14 3.4 运 营 服 务 时 长 全 国 城 轨 交 通 运 营 服 务 时 间 总 体 维 持 较 高 水 平 平 均 服 务 时 长 16.7 小 时 / 日 最 长 的 18.6 小 时 / 日, 最 短 的 14.2 小 时 / 日, 见 图 12 图 年 度 各 城 市 城 轨 交 通 运 营 时 间 3.5 运 营 安 全 性 据 不 完 全 统 计 ( 个 别 城 市 数 据 填 报 不 完 整 ),2015 年 共 发 生 5 分 钟 延 误 事 件 次 数 1791 次, 平 均 5 分 钟 延 误 率 0.87 次 / 百 万 车 公 里 延 误 次 数 与 网 络 规 模 系 统 制 式 有 一 定 关 系 平 均 退 出 正 线 运 营 故 障 率 次 / 万 车 公 里, 保 持 较 低 水 平, 运 营 安 全 性 整 体 良 好 12

15 表 年 运 营 水 平 统 计 汇 总 表 序 号 城 市 运 营 里 程 ( 万 车 公 里 ) 配 属 列 车 数 ( 列 ) 日 均 实 际 开 行 列 次 ( 次 ) 日 均 计 划 开 行 列 次 ( 次 ) 高 峰 小 时 最 小 发 车 间 隔 ( 秒 ) 旅 行 速 度 ( 公 里 / 小 时 ) 总 能 耗 ( 万 千 瓦 时 ) 每 车 公 里 能 耗 ( 千 瓦 时 / 车 公 里 ) 每 人 公 里 能 耗 ( 千 瓦 时 / 人 公 里 ) 运 营 服 务 时 长 ( 小 时 / 日 ) 1 北 京 上 海 / 天 津 重 庆 广 州 / / / / / 6 深 圳 武 汉 2310 / / / / / / / 8 南 京 沈 阳 长 春 大 连 成 都 西 安 哈 尔 滨 / / / / 15 苏 州 郑 州 / / / / 17 昆 明 杭 州 佛 山 长 沙 / 21 宁 波 无 锡 南 昌 / / 24 兰 州 / / / / / / / / / / 25 青 岛 淮 安 / / / / / / / / / / 合 计 / 平 均 / 注 : 缺 少 5 条 市 域 快 轨 331 公 里 和 6 条 有 轨 电 车 69 公 里 共 400 公 里 运 营 线 路 客 运 情 况 13

16 4. 车 公 里 平 均 收 入 增 长, 运 营 收 支 比 改 善, 运 营 经 济 性 提 升 4.1 单 位 运 营 成 本 与 收 入 据 不 完 全 统 计 ( 个 别 城 市 数 据 填 报 不 完 整 ),2015 年 平 均 每 车 公 里 运 营 成 本 28.8 元, 同 比 增 长 3.2%; 平 均 每 车 公 里 运 营 收 入 18.2 元, 同 比 增 长 19.7% 单 位 车 公 里 运 营 成 本 和 收 入 均 有 上 涨, 但 收 入 上 涨 水 平 超 过 成 本 上 涨 水 平, 主 要 是 由 于 客 流 量 增 长 和 北 京 南 京 等 部 分 城 市 城 轨 交 通 客 运 票 价 调 整 带 来 的 单 位 车 公 里 收 入 增 加 4.2 运 营 收 支 比 计 算 运 营 收 支 比 为 60%, 相 比 上 年 提 升 6 个 百 分 点 虽 然 城 轨 交 通 运 营 入 不 敷 出 依 然 是 普 遍 状 况, 但 运 营 收 支 比 的 提 高, 说 明 运 营 经 济 性 水 平 整 体 有 所 提 升 14

17 二 建 设 情 况 1. 建 设 规 模 持 续 增 长, 保 持 制 式 多 元 化 发 展 局 面 截 止 2015 年 末, 有 41 个 城 市 在 建 线 路 总 规 模 4448 公 里 有 19 个 城 市 在 建 线 路 超 过 100 公 里, 其 中 6 市 超 过 200 公 里, 分 别 是 : 北 京 广 州 成 都 上 海 青 岛 杭 州 全 国 在 建 线 路 中, 地 铁 3790 公 里, 轻 轨 39 公 里, 单 轨 10 公 里, 市 域 快 轨 462 公 里, 现 代 有 轨 电 车 112 公 里, 磁 浮 交 通 29 公 里, APM 7 公 里 首 次 出 现 7 种 制 式 同 时 在 建 的 局 面 2. 换 乘 站 大 幅 增 加, 各 城 市 轨 道 交 通 网 络 化 格 局 逐 步 形 成 在 建 线 路 共 计 车 站 2075 座, 其 中 换 乘 站 数 609 座, 占 车 站 数 的 29.3%, 与 目 前 运 营 线 路 换 乘 站 占 比 17.2% 相 比, 换 乘 站 占 比 大 幅 提 高, 表 明 城 轨 交 通 网 络 化 结 构 正 在 逐 步 形 成 3. 建 设 投 资 规 模 持 续 增 长, 十 二 五 累 计 完 成 投 资 过 万 亿 据 不 完 全 统 计, 截 止 2015 年 末 全 国 在 建 线 路 可 研 批 复 投 资 累 计 亿 元 2015 年 全 年 完 成 投 资 3683 亿 元 ( 注 : 引 用 国 家 统 计 局 2016 年 2 月 5 日 发 布 数 据 ), 同 比 增 长 27%, 占 可 研 批 复 投 资 的 14% 十 二 五 期 间 累 计 完 成 投 资 亿 元 (2011 年 1628 亿 元 2012 年 1914 亿 元 2013 年 2165 亿 元 2014 年 2899 亿 元 2015 年 3683 亿 元 ) 15

18 序 号 城 市 线 路 长 度 ( 公 里 ) 表 年 在 建 线 路 规 模 统 计 汇 总 表 地 铁 轻 轨 单 轨 制 式 市 域 快 轨 现 代 有 轨 电 车 磁 浮 交 通 APM 地 下 ( 公 里 ) 地 面 ( 公 里 ) 线 路 与 场 站 换 乘 高 架 车 站 站 ( 公 里 ) ( 座 ) ( 座 ) 1 北 京 / / / 9 10 / 上 海 / / / 30 / 天 津 / / / / / / 重 庆 / 10 / / / / 广 州 / / / / / / / / 6 深 圳 / / / / / / 武 汉 35 / / / / 35 / / / 南 京 / / 119 / / / 沈 阳 / / / / / / 101 / / 长 春 / / / / / 41 / 13 / / 11 大 连 / / 43 / / / / / 12 成 都 / / 99 / / / 200 / 西 安 / / / / / / 106 / / 哈 尔 滨 / / / / / / 75 / / 苏 州 / / / / / / / / 16 郑 州 / / / / / / 59 / / 昆 明 / / / / / / 杭 州 / / 58 / / / 佛 山 / / / / / / 宁 波 / / 22 / / / 71 / 无 锡 / / / / / / / / 22 合 肥 / / / / / / 90 / / / / 23 南 昌 / / / / / / 89 / / 长 沙 / / / / 19 / 青 岛 / / / 9 / / 福 州 / / / / / / 60 / / 南 宁 / / / / / / 106 / / 石 家 庄 / / / / / / 43 / / 济 南 / / / / / / 9 / 太 原 / / / / / / 23 / / 兰 州 / / / / / / 21 / / 贵 阳 / / / / / / 57 / 乌 鲁 木 齐 / / / / / / 22 5 / 厦 门 / / / / / / 珠 海 9 / / / / 9 / / / 9 / 14 / 36 徐 州 / / / / / / / / / / / / / 37 常 州 / / / / / / / / 38 东 莞 / / / / / / 温 州 121 / / / 121 / / / / 40 淮 安 20 / / / / 20 / / / 20 / 23 / 41 南 平 26 / 26 / / / / / / / 26 / / 总 计

19 三 规 划 情 况 1. 规 模 仍 保 持 持 续 快 速 增 长 状 态, 网 络 化 目 标 逐 步 实 现 截 止 目 前, 已 获 得 城 轨 交 通 建 设 项 目 批 复 的 城 市 有 44 个 ( 包 括 2016 年 2 月 11 日 获 国 家 批 复 的 芜 湖, 以 及 获 地 方 批 复 的 珠 海 淮 安 和 南 平 3 市 ), 规 划 线 路 总 规 模 4705 公 里 ( 规 划 暂 未 获 批 复 的 广 州 无 锡 太 原 三 市 线 路 未 计 入 ), 计 划 于 十 三 五 期 间 开 始 建 设 各 城 市 批 复 规 划 线 路 均 超 过 2 条, 线 网 规 模 超 100 公 里 的 有 28 个 城 市 北 上 广 规 模 达 到 500~1000 公 里, 即 将 形 成 相 对 完 善 的 网 络 结 构 ; 南 京 深 圳 重 庆 成 都 武 汉 和 大 连 等 城 市 规 模 达 到 200~500 公 里, 基 本 形 成 轨 道 交 通 网 络 化 结 构 ; 其 他 城 市 规 模 在 200 公 里 以 内, 将 形 成 网 络 基 本 骨 架 规 划 线 路 包 含 地 铁 轻 轨 单 轨 市 域 快 轨 现 代 有 轨 电 车 磁 浮 交 通 APM 等 多 种 制 式, 城 轨 交 通 系 统 选 择 持 续 多 元 化 发 展 2. 总 投 资 计 划 超 2 万 亿, 特 大 城 市 城 轨 交 通 投 资 计 划 过 千 亿 据 不 完 全 统 计, 全 国 44 座 城 市 已 批 复 规 划 线 路 总 投 资 亿 元 ( 规 划 暂 未 获 批 复 的 广 州 无 锡 太 原 三 市 投 资 额 未 计 入 ) 超 过 1000 亿 元 的 有 6 市 : 由 高 到 低 依 次 为 北 京 上 海 深 圳 成 都 苏 州 青 岛 6 市 规 划 线 路 投 资 共 计 亿 元, 占 全 国 已 批 复 规 划 线 路 投 资 的 四 成 以 上 巨 大 的 投 资 规 模 给 城 市 财 政 带 来 压 力, 需 广 泛 开 展 多 元 化 融 资, 引 进 社 会 资 本 积 极 参 与 城 轨 交 通 建 设 17

20 表 5 全 国 城 轨 交 通 规 划 线 路 统 计 汇 总 表 序 号 城 市 规 划 制 式 其 中 换 车 站 可 研 批 复 总 长 度 市 域 现 代 有 磁 浮 乘 站 地 铁 轻 轨 单 轨 ( 座 ) 投 资 ( 万 元 ) ( 公 里 ) 快 轨 轨 电 车 交 通 APM ( 座 ) 1 北 京 / / / 上 海 / / / / / / 天 津 / / / / / / 重 庆 / / / / / / 广 州 / / / / / / / / / / / 6 深 圳 / / / / / / 武 汉 141 / / / / 141 / / 南 京 / / / / / / / 9 沈 阳 / / / / / / 长 春 / / / / / 47 / 大 连 / / / / / / 18 / 成 都 / / / / / / 西 安 / / / / / / 哈 尔 滨 / / / / / / 苏 州 / / / / / / 郑 州 / / / / / / 昆 明 / / / / / / 杭 州 / / 61 / / / 佛 山 / / / / / / 长 沙 / / / / / / 宁 波 / / / / / / 27 5 / 22 无 锡 / / / / / / / / / / / 23 合 肥 / / / / / / 南 昌 / / / / / / 青 岛 / / / / / / 福 州 / / / / / / 南 宁 / / / / / / 石 家 庄 / / / / / / 济 南 / / / / / / 太 原 / / / / / / / / / / / 31 兰 州 / / / / / / 贵 阳 / / / / / / 乌 鲁 木 齐 / / / / / / 呼 和 浩 特 / / / / / / 厦 门 / / / / / / 珠 海 / / / / / / / / / / / 37 徐 州 / / / / / / 常 州 / / / / / / 东 莞 / / / / / / 南 通 / / / / / / 温 州 157 / / / 157 / / / 46 / 淮 安 / / / / / / / / / / / 43 南 平 / / / / / / / / / / / 44 芜 湖 47 / / 47 / / / / 总 计 注 :1 广 州 无 锡 太 原 等 3 市 规 划 未 得 到 批 复, 暂 未 填 报 相 关 数 据 2 徐 州 温 州 济 南 南 通 芜 湖 呼 和 浩 特 6 市 数 据 取 自 国 家 发 改 委 相 关 规 划 批 复 文 件 其 中 芜 湖 轨 道 交 通 建 设 规 划 于 2016 年 2 月 11 日 获 得 批 复 3 44 个 获 得 批 复 城 轨 交 通 规 划 城 市 中, 淮 安, 珠 海, 南 平 等 3 市 为 地 方 政 府 部 门 批 复 规 划 18

21 四 十 二 五 总 结 与 十 三 五 展 望 1. 十 二 五 全 国 城 轨 交 通 运 营 情 况 总 体 良 好, 十 三 五 仍 将 持 续 良 好 发 展 势 头 截 止 十 一 五 末, 我 国 城 轨 交 通 运 营 线 路 总 长 度 为 1599 公 里, 十 二 五 期 间, 共 建 成 投 运 线 路 2019 公 里 其 中 :2011 年 288 公 里 2012 年 399 公 里 2013 年 460 公 里 2014 年 427 公 里 2015 年 445 公 里 平 均 每 年 增 加 404 公 里, 通 车 线 路 长 度 呈 现 迅 速 增 长 趋 势, 十 二 五 各 年 度 运 营 线 路 长 度 见 图 13 图 13 十 二 五 各 年 度 运 营 线 路 长 度 预 计 十 三 五 期 间 我 国 城 轨 交 通 仍 将 持 续 良 好 发 展 势 头, 建 成 投 运 线 路 超 过 3000 公 里, 至 十 三 五 期 末 全 国 运 营 线 路 长 度 将 达 到 6000 公 里 以 上, 城 轨 交 通 在 城 市 发 展 和 城 市 交 通 中 的 作 用 将 进 一 步 显 现 一 二 线 城 市 的 城 轨 交 通 将 成 为 城 市 公 共 交 通 的 主 体, 支 持 和 引 领 城 市 可 持 续 发 展 19

22 2. 十 二 五 完 成 投 资 超 万 亿, 十 三 五 投 资 需 求 仍 将 继 续 增 长, 巨 大 的 投 资 规 模 需 要 更 积 极 地 开 拓 投 融 资 渠 道 十 二 五 期 间, 我 国 城 轨 交 通 完 成 投 资 亿 元 其 中 : 2011 年 1628 亿 元 2012 年 1914 亿 元 2013 年 2165 亿 元 2014 年 2899 亿 元 2015 年 3683 亿 元, 见 图 14 平 均 每 年 完 成 投 资 2458 亿 元, 平 均 每 年 增 长 514 亿 元 预 计 十 三 五 期 间, 我 国 城 轨 交 通 投 资 规 模 将 达 到 1.7~2 万 亿 元, 巨 大 的 投 资 规 模 和 社 会 效 益, 将 进 一 步 吸 引 社 会 资 本 参 与 城 轨 交 通 建 设 和 运 营 图 14 十 二 五 各 年 度 完 成 投 资 3. 十 二 五 制 式 多 元 化 趋 势 已 呈 现, 十 三 五 网 络 层 次 更 丰 富 制 式 配 置 更 合 理 十 二 五 期 间, 我 国 城 轨 交 通 由 以 地 铁 为 主 逐 步 转 变 为 地 铁 轻 轨 单 轨 现 代 有 轨 电 车 市 域 快 轨 磁 浮 交 通 和 APM 等 多 制 式 协 调 发 展 的 新 局 面 十 二 五 期 末, 运 营 线 路 中 地 铁 占 比 已 降 至 73.4%, 其 它 制 式 占 比 达 到 26.6%; 在 建 线 路 中 除 地 铁 20

23 外 其 他 制 式 占 比 更 高 达 33% 随 着 大 城 市 对 轨 道 交 通 快 线 和 中 低 运 量 层 次 的 需 求 逐 步 增 加, 现 代 有 轨 电 车 市 域 快 轨 等 制 式 的 发 展 加 快, 预 计 十 三 五 期 间, 地 铁 制 式 占 比 将 继 续 下 降, 我 国 城 轨 交 通 制 式 将 更 加 多 元, 配 置 将 更 加 优 化 4. 十 二 五 期 间 客 运 量 逐 年 快 速 增 长, 十 三 五 将 继 续 保 持 良 好 发 展 态 势, 城 轨 交 通 在 城 市 交 通 中 的 作 用 日 益 显 著 十 二 五 期 间, 我 国 城 轨 交 通 客 运 量 累 计 完 成 528 亿 人 次 其 中 :2011 年 68 亿 人 次 2012 年 87 亿 人 次 2013 年 109 亿 人 次 2014 年 126 亿 人 次 2015 年 138 亿 人 次, 见 图 15 平 均 年 客 运 量 106 亿 人 次 / 年, 期 末 比 期 初 年 客 运 量 翻 番, 总 体 呈 现 快 速 发 展 趋 势 图 15 十 二 五 各 年 度 客 运 量 21

24 随 着 城 轨 交 通 网 络 化 效 果 逐 步 显 现, 越 来 越 多 的 人 乘 坐 城 轨 交 通 出 行, 预 测 2016 年 客 运 量 有 望 突 破 150 亿 人 次, 十 三 五 期 间 累 计 客 运 量 有 望 超 过 千 亿 人 次 轨 道 交 通 将 给 大 城 市 交 通 出 行 方 式 带 来 极 大 的 改 变 5. 十 二 五 期 间 各 城 市 城 轨 交 通 网 络 化 格 局 初 步 形 成, 即 将 在 十 三 五 期 间 全 面 快 速 发 展 截 止 2015 年 底, 运 营 线 路 超 过 100 公 里 的 城 市 有 11 个, 其 中 上 海 达 到 683 公 里, 北 京 为 631 公 里, 拥 有 两 条 以 上 城 轨 交 通 线 路 的 城 市 20 个 全 国 运 营 线 路 车 站 总 数 2236 座 中 换 乘 站 384 座, 占 比 17.2%; 在 建 线 路 车 站 总 数 2075 座 中 换 乘 站 609 座, 占 比 将 增 至 29.3% 随 着 线 路 规 模 的 增 大, 换 乘 站 占 比 的 大 幅 提 高, 表 明 城 轨 交 通 网 络 化 结 构 正 在 逐 步 形 成 预 计 十 三 五 期 间, 随 着 线 路 规 模 的 持 续 增 大, 互 联 互 通 示 范 工 程 的 推 进, 城 轨 交 通 网 络 化 建 设 进 度 将 进 一 步 加 快, 网 络 层 次 逐 步 丰 富, 线 网 结 构 不 断 完 善, 覆 盖 区 域 不 断 扩 大, 必 将 带 来 城 市 居 民 日 常 出 行 方 式 的 根 本 改 变, 城 轨 交 通 在 中 国 城 镇 化 进 程 中 的 作 用 将 更 加 显 著 22

25 五 思 考 与 建 议 1. 适 应 规 模 化 发 展 态 势, 夯 实 发 展 基 础 新 世 纪 以 来 我 国 城 轨 交 通 基 本 以 每 年 翻 番 的 速 度 在 发 展, 展 望 未 来, 十 三 五 时 期 我 国 城 轨 交 通 将 出 现 更 大 规 模 的 发 展 态 势 对 此, 应 进 一 步 优 化 管 理, 夯 实 行 业 发 展 基 础 工 作, 特 别 是 要 着 力 解 决 好 人 才 资 金 标 准 等 方 面 的 瓶 颈 和 制 约, 才 能 保 证 十 三 五 发 展 目 标 的 顺 利 实 现 一 是 继 续 加 强 人 才 培 训 在 当 前 城 轨 交 通 快 速 发 展 的 形 势 下, 人 才 需 求 巨 大 与 培 训 能 力 不 足 的 矛 盾 更 加 突 出 要 统 筹 发 挥 好 行 业 组 织 业 主 单 位 教 育 机 构 等 各 方 力 量, 优 化 利 用 资 源, 有 效 增 加 人 才 供 给, 弥 补 从 业 人 员 缺 口 ; 同 时 加 强 在 职 培 训, 提 供 更 多 更 优 秀 的 管 理 人 员 技 术 人 员 和 生 产 人 员, 满 足 乘 客 多 样 化 的 需 求 和 行 业 更 高 水 平 发 展 的 要 求 二 是 积 极 拓 宽 资 金 筹 措 渠 道 随 着 城 轨 交 通 快 速 发 展, 建 设 和 运 营 的 资 金 压 力 将 不 断 增 大, 城 轨 交 通 企 业 的 入 不 敷 出 仍 十 分 普 遍, 亟 需 广 泛 开 展 多 元 化 融 资 进 一 步 盘 活 城 轨 交 通 资 源 要 加 大 政 策 支 持 力 度, 研 究 出 台 差 异 化 的 指 导 政 策, 吸 引 更 多 社 会 资 本 参 与 城 轨 交 通 建 设 和 经 营 ; 优 化 城 轨 交 通 票 价 确 定 机 制, 建 立 完 善 政 府 购 买 服 务 机 制, 改 革 城 轨 交 通 用 地 配 置 政 策, 以 支 持 业 主 企 业 通 过 市 场 实 现 可 持 续 发 展 ; 强 化 经 营 意 识, 勇 于 学 习 借 鉴 国 际 先 进 经 验, 支 持 和 鼓 励 业 主 企 业 开 展 资 源 经 营, 实 现 统 筹 23

26 开 发, 反 哺 行 业 发 展 三 是 建 立 完 善 行 业 标 准 目 前 城 轨 交 通 还 没 有 形 成 完 整 的 标 准 体 系, 不 能 有 效 满 足 行 业 发 展 需 要, 更 难 以 满 足 未 来 高 水 平 多 制 式 网 络 化 走 出 去 的 发 展 需 求 要 尽 快 按 照 国 家 标 准 化 工 作 深 化 改 革 的 要 求 和 方 向, 理 顺 城 轨 交 通 标 准 化 工 作 管 理 体 制, 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用 ; 系 统 总 结 发 展 过 程 中 的 经 验 和 教 训, 研 究 借 鉴 国 际 标 准 和 国 外 先 进 标 准, 尽 快 建 立 健 全 城 轨 交 通 标 准 体 系 ; 加 快 市 域 快 轨 有 轨 电 车 等 制 式 相 关 标 准 和 城 轨 交 通 网 络 化 系 统 化 相 关 标 准 的 建 设, 提 供 行 业 发 展 急 需 的 标 准 供 给, 满 足 发 展 需 求 2. 顺 应 发 展 新 趋 势, 更 新 发 展 理 念 我 国 城 轨 交 通 经 过 50 年 的 发 展 特 别 是 2000 年 以 来 的 快 速 发 展, 正 逐 步 迈 入 新 的 发 展 阶 段, 出 现 了 若 干 新 的 发 展 趋 势 一 是 结 构 网 络 化 十 三 五 时 期, 随 着 北 京 上 海 广 州 深 圳 等 建 成 规 模 更 大 结 构 更 合 理 的 城 轨 交 通 网 络 ; 天 津 重 庆 成 都 南 京 等 建 成 基 本 网 络, 城 轨 交 通 线 网 内 的 统 筹 规 划 同 期 建 设 全 网 运 营 互 联 互 通 以 及 城 轨 交 通 线 网 与 铁 路 公 路 民 航 公 交 等 多 种 交 通 的 复 合 衔 接 等 网 络 化 效 应 将 逐 渐 显 现 直 面 网 络 化 发 展 趋 势, 发 展 理 念 上 要 尽 快 由 专 业 思 维 单 线 思 维 转 向 系 统 思 维 网 络 思 维 ; 管 理 方 式 要 尽 快 由 分 散 化 的 单 线 式 管 理 向 网 络 化 的 统 筹 式 管 理 转 变, 由 粗 放 到 精 细, 由 分 散 重 复 24

27 到 集 中 共 享 应 以 全 网 总 体 目 标 和 功 能 需 求 为 导 向, 制 定 具 有 针 对 性 导 向 性 全 面 性 和 可 操 作 性 的 指 南, 以 提 供 规 范 性 指 导 二 是 制 式 多 样 化 十 三 五 时 期, 超 大 特 大 城 市 将 加 大 向 郊 区 卫 星 城 乃 至 周 边 城 市 延 伸 的 力 度, 市 域 快 轨 将 迎 来 发 展 机 遇 ; 大 城 市 和 超 大 特 大 城 市 卫 星 城 新 区 开 发 区 功 能 区 建 设 轻 轨 单 轨 有 轨 电 车 的 步 伐 也 将 加 快, 我 国 城 轨 交 通 将 开 始 进 入 地 铁 市 域 快 轨 有 轨 电 车 为 主, 其 他 制 式 相 辅 相 成 的 多 制 式 协 调 发 展 新 格 局 应 针 对 这 一 发 展 趋 势, 及 时 提 出 多 制 式 发 展 的 指 导 思 想 基 本 原 则 和 规 划 要 求, 进 一 步 细 化 各 种 制 式 的 适 用 范 围 建 设 条 件 技 术 标 准, 以 指 导 各 地 更 好 地 发 展 城 轨 交 通 三 是 技 术 自 主 化 目 前 城 轨 部 分 核 心 技 术 自 主 化 水 平 不 高, 核 心 竞 争 力 和 创 新 水 平 尚 有 差 距, 面 对 未 来 城 轨 交 通 庞 大 的 发 展 规 模 和 多 样 化 需 求, 技 术 自 主 化 将 成 为 行 业 技 术 发 展 的 必 然 要 求 因 此, 要 加 强 对 自 主 化 技 术 发 展 的 政 策 支 持, 加 大 对 自 主 创 新 企 业 的 资 金 扶 持, 促 进 城 轨 交 通 技 术 装 备 国 产 化 转 型 升 级 为 自 主 化 发 展, 从 而 实 现 自 主 创 新 的 突 破 四 是 市 场 国 际 化 我 国 城 轨 交 通 经 过 50 年 的 发 展, 现 已 实 现 了 对 国 际 市 场 地 铁 轻 轨 市 域 快 轨 有 轨 电 车 等 全 制 式 ; 车 辆 信 号 牵 引 等 全 系 列 ; 勘 设 施 工 运 营 装 备 等 全 领 域 ; 亚 非 欧 美 等 各 大 洲 的 全 覆 盖, 已 经 具 有 深 度 参 与 国 际 竞 争 的 能 力 十 三 五 时 期, 国 际 市 场 需 求 依 然 强 烈, 再 加 上 一 带 一 路 战 略 的 带 动, 城 轨 交 通 将 比 肩 高 铁 共 同 开 创 国 际 市 场 新 25

28 局 面 因 而, 应 进 一 步 强 化 国 家 战 略 规 划 部 署, 加 大 金 融 财 税 政 策 支 持 力 度, 加 强 行 业 管 理 与 协 调, 切 实 提 高 行 业 创 新 能 力, 大 力 培 养 国 际 化 人 才, 进 一 步 推 动 城 轨 交 通 走 出 去 3. 紧 跟 发 展 潮 流, 推 广 应 用 新 技 术 当 前, 全 球 正 在 兴 起 新 一 轮 产 业 技 术 革 命 将 互 联 网 创 新 成 果 与 经 济 社 会 各 领 域 深 度 融 合 的 互 联 网 +, 有 力 地 推 动 着 生 产 方 式 创 新 组 织 形 态 创 新 管 理 理 念 创 新 和 商 业 模 式 创 新 目 前, 全 自 动 运 行 系 统 互 联 互 通 技 术 BIM 技 术 ( 建 筑 信 息 模 型 ) 已 在 一 些 城 市 率 先 应 用 伴 随 着 新 世 纪 互 联 网 技 术 迅 猛 发 展, 城 轨 交 通 应 紧 跟 发 展 方 向, 不 断 推 动 自 动 化 智 能 化 等 新 技 术 在 城 轨 交 通 的 应 用 一 是 工 程 建 设 数 字 化 通 过 数 字 技 术 的 开 发 应 用 建 设 施 工 管 理 平 台, 推 进 规 划 设 计 施 工 投 运 等 各 环 节 统 筹 与 合 作, 实 现 数 字 化 工 程 建 设 二 是 行 车 调 度 智 能 化 利 用 大 数 据 物 联 网 等 技 术 建 立 客 流 行 为 的 收 集 分 析 系 统, 完 善 行 车 指 挥 系 统 和 应 急 处 置 联 动 系 统, 从 而 实 现 调 度 指 挥 动 态 化 和 智 能 化 三 是 关 键 设 备 联 网 控 制 利 用 物 联 网 移 动 互 联 网 等 技 术, 实 现 车 辆 供 电 信 号 等 关 键 设 备 在 线 实 时 信 息 采 集, 形 成 设 备 实 时 感 知 在 线 监 测 故 障 预 警 在 线 维 护 保 障 的 设 备 维 保 新 模 式 26

29 四 是 出 行 服 务 定 制 化 应 用 互 联 网 大 数 据 智 能 终 端 技 术, 为 乘 客 提 供 定 制 化 的 出 行 规 划 实 时 导 航 和 票 务 服 务, 提 高 服 务 水 平 27

30 报 : 国 家 发 改 委 徐 绍 史 主 任 刘 鹤 副 主 任 何 立 峰 副 主 任 林 念 修 副 主 任 胡 祖 才 副 主 任 并 基 础 产 业 司 产 业 协 调 司 高 技 术 产 业 司 人 事 司 住 房 和 城 乡 建 设 部 陈 政 高 部 长 倪 虹 副 部 长 并 城 市 建 设 司 标 准 定 额 司 工 程 质 量 安 全 监 管 司 交 通 运 输 部 杨 传 堂 部 长 刘 小 明 司 长 ( 党 组 成 员 ) 并 运 输 服 务 司 工 业 和 信 息 化 部 苗 圩 部 长 刘 利 华 副 部 长 辛 国 斌 副 部 长 并 装 备 工 业 司 产 业 政 策 司 无 线 电 管 理 局 国 家 统 计 局 宁 吉 喆 局 长 并 统 计 设 计 管 理 司 送 : 会 长 顾 问 副 会 长 秘 书 长 副 秘 书 长 发 : 会 员 单 位 专 家 委 员 会 各 专 业 委 员 会 分 会 秘 书 处 各 部 室 中 国 城 市 轨 道 交 通 协 会 地 址 : 北 京 市 西 城 区 莲 花 池 东 路 甲 五 号 院 1 号 楼 白 云 时 代 大 厦 A 座 20 层 网 址 : 电 话 :(010) 传 真 :(010)