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1 全 国 联 合 会 资 源 指 南 -- 如 何 创 办 全 国 联 合 会 CIVICUS 全 球 公 民 社 会 参 与 联 盟 由 全 球 公 民 社 会 参 与 联 盟 附 属 的 全 国 联 合 会 民 间 团 体 出 版 翻 译 人 员 : 王 也 纳 周 舒 文 审 核 人 员 : 黄 浩 明 王 世 才 郑 红 石 忠 诚 赵 大 兴 技 术 支 持 : 刘 银 托 定 稿 人 员 : 黄 浩 明 1

2 目 录 1 简 介 1.1 该 指 南 的 用 途 1.2 方 法 论 1.3 指 南 结 构 2 认 识 全 国 联 合 会 2.1 什 么 是 全 国 联 合 会? 2.2 为 什 么 个 人 和 组 织 要 建 立 全 国 联 合 会? 2.3 全 国 联 合 会 的 优 点 3 全 国 联 合 会 的 创 建 3.1 步 骤 战 略 意 图 核 心 团 体 行 动 计 划 资 金 配 合 4 机 构 安 排 4.1 机 构 形 式 与 结 构 4.2 注 册 全 国 联 合 会 4.3 治 理 治 理 团 队 或 理 事 会 决 策 4.4 秘 书 处 5 全 国 联 合 会 的 经 营 5.1 战 略 计 划 5.2 会 员 制 标 准 组 成 与 机 构 会 员 制 的 开 发 策 略 代 表 与 参 与 2

3 5.2.4 会 员 服 务 期 望 管 理 5.3 全 国 联 合 会 的 营 利 5.4 活 动 / 联 合 行 动 的 策 划 与 落 实 5.5 倡 议 与 游 说 5.6 维 护 问 责 制 与 合 法 性 对 合 法 性 的 理 解 与 确 立 对 问 责 制 的 理 解 与 确 立 行 业 自 律 5.7 全 国 联 合 会 的 资 金 筹 集 5.8 全 国 联 合 会 的 维 持 愿 景 与 策 略 的 维 持 资 源 的 维 持 影 响 力 的 维 持 5.9 措 施 监 管 与 评 估 为 什 么 需 要 M&E 发 展 中 指 示 的 指 导 方 针 设 计 您 的 M&E 项 目 谁 应 当 是 参 与 者 6 关 系 6.1 与 赞 助 人 的 合 作 6.2 与 政 府 的 合 作 民 主 气 氛 中 的 国 家 关 系 敌 对 环 境 中 的 国 家 关 系 6.3 与 企 业 的 合 作 6.4 建 立 合 作 关 系 与 网 络 为 什 么 全 国 联 合 会 要 建 立 合 作 关 系 与 网 络 建 立 合 作 关 系 和 网 络 的 程 序 观 点 与 评 论 总 结 3

4 1 简 介 1.1 该 指 南 的 用 途 本 资 源 指 南 由 全 球 公 民 社 会 参 与 联 盟 (CIVICUS) 附 属 的 全 国 联 合 会 民 间 团 体 (Affinity Group of National Associations, 简 称 AGNA) 提 供 2006 年, 全 国 联 合 会 民 间 团 体 以 联 合 会 的 需 求 兴 趣 与 活 动 为 核 心, 在 世 界 的 各 国 的 全 国 联 合 会 中 开 展 了 一 项 调 查, 该 项 调 查 表 明, 能 力 建 设 是 全 国 联 合 会 与 民 间 组 织 ( 民 间 组 织 ) 共 同 关 注 的 首 要 领 域 会 员 的 反 馈 与 建 议 是 该 资 源 指 南 的 基 础 该 指 南 意 在 帮 助 现 有 全 国 联 合 会 决 策 层 与 员 工 更 有 效 地 进 行 组 织 管 理, 同 时 向 仍 没 有 非 营 利 组 织 和 非 政 府 组 织 等 全 国 联 合 会 的 各 国 公 民 社 会 领 导 层 提 供 指 导 就 此 而 言, 我 们 希 望 这 部 指 南 能 在 世 界 各 国 的 全 国 联 合 会 工 作 中 起 到 事 半 功 倍 作 用, 提 升 机 构 自 身 的 实 力 该 指 南 旨 在 1. 提 供 关 于 全 国 联 合 会 的 基 本 信 息 2. 详 细 介 绍 全 国 联 合 会 的 创 建 过 程 3. 为 如 何 运 作 全 国 联 合 会 提 供 指 导 4. 概 括 介 绍 全 国 联 合 会 的 服 务 5. 探 讨 与 其 他 部 门 及 利 益 相 关 方 的 关 系 在 下 面 的 各 个 章 节 中, 该 资 源 指 南 将 : 1. 为 您 提 供 最 重 要 的 信 息 2. 深 化 您 对 部 门 背 景 信 息 现 状 与 数 据 的 理 解 3. 通 过 案 例 研 究 激 发 灵 感 4. 通 过 行 动 建 议 与 小 贴 士 调 动 您 的 积 极 性 尽 管 如 此, 我 们 应 当 认 识 到 唯 一 的 成 功 模 式 是 不 存 在 的 背 景 与 条 件 的 不 同 决 定 了 各 自 的 需 求 与 可 行 性 方 案 也 不 尽 相 同 因 此, 我 们 着 重 以 现 有 全 国 联 合 会 的 工 作 经 验 为 基 础 提 供 指 导 方 案 4

5 我 们 也 希 望 通 过 这 部 手 册 能 勾 勒 出 全 国 联 合 会 在 全 球 公 民 社 会 中 扮 演 的 特 殊 角 色, 强 调 全 国 联 合 会 与 政 府 志 愿 部 门 的 关 系, 突 出 其 为 公 民 社 会 之 发 展 与 成 长 提 供 潜 在 的 贡 献, 提 高 全 国 联 合 会 在 公 民 社 会 健 康 发 展 中 的 地 位 信 息 补 充 : 全 球 公 民 社 会 参 与 联 盟 (CIVICUS) 附 属 的 全 国 联 合 会 民 间 团 体 的 背 景 全 球 公 民 社 会 参 与 联 盟 全 国 联 合 会 关 联 团 体 ( 以 下 简 称 全 国 联 合 会 民 间 团 体 ) 创 立 于 2004 年 6 月 其 宗 旨 是 突 出 全 国 联 合 会 在 培 育 成 熟 公 民 社 会 中 扮 演 的 关 键 角 色 它 致 力 于 促 进 国 家 地 区 间 更 广 泛 的 合 作, 提 高 全 国 联 合 会 的 自 身 能 力, 实 现 互 惠 互 利 全 国 联 合 会 关 联 团 体 为 各 全 国 联 合 会 提 供 了 知 识 与 经 验 的 共 享 平 台, 帮 助 他 们 提 高 个 体 与 集 体 的 影 响 力, 这 为 今 后 能 就 一 共 同 关 注 的 议 题 发 起 联 合 行 动 创 造 了 机 会 为 使 各 全 国 联 合 会 在 将 来 能 开 展 更 多 意 义 深 远 目 标 明 确 的 活 动, 捕 捉 更 多 学 习 机 会 避 免 走 弯 路, 全 国 联 合 会 关 联 团 体 力 求 帮 助 各 全 国 联 合 会 扩 大 知 识 储 备 1 调 查 结 果 以 47 个 全 国 联 合 会 的 反 馈 为 基 础 5

6 1.2 方 法 论 本 指 南 同 时 采 用 了 一 类 资 源 与 二 类 资 源 文 献 综 述 包 括 全 国 联 合 会 公 民 社 会 和 联 盟 全 国 联 合 会 关 联 团 体 会 员 的 网 站 是 全 国 联 合 会 创 建 运 作, 也 是 实 际 经 验 的 部 分 来 源, 其 它 来 源 包 括 全 国 联 合 会 关 联 团 体 的 调 查 数 据 成 员 问 卷 以 及 与 六 位 全 国 联 合 会 关 联 团 体 成 员 的 深 度 访 谈 资 源 指 南 的 进 一 步 修 订 是 在 2007 年 5 月 23 日 全 国 联 合 会 关 联 团 体 的 常 务 年 会 上 完 成 的 1.3 指 南 结 构 本 指 南 正 文 部 分 从 第 二 章 开 始, 开 头 部 分 是 对 全 章 的 整 体 介 绍, 包 括 全 国 联 合 会 的 定 义 对 个 人 或 组 织 创 办 全 国 联 合 会 动 机 的 考 察 以 及 对 联 合 会 能 够 带 来 的 益 处 所 做 的 综 述 第 三 章 简 要 介 绍 了 全 国 联 合 会 的 创 建 步 骤, 包 括 明 确 战 略 意 图 组 建 核 心 团 队 以 及 行 动 计 划 的 开 发 与 筹 资 第 四 章 探 讨 各 种 机 构 的 设 置 与 管 理 第 五 章 重 点 介 绍 全 国 联 合 会 的 管 理, 探 讨 的 议 题 包 括 战 略 计 划 会 员 管 理 员 工 管 理 营 销 推 广 职 责 财 务 组 织 的 可 持 续 性 以 及 监 管 与 评 估 第 六 章 介 绍 全 国 联 合 会 与 其 他 协 会 政 府 资 助 人 及 私 营 部 门 的 关 系, 还 介 绍 如 何 使 这 些 部 门 在 同 一 指 导 思 想 下 建 立 起 合 作 关 系 与 联 络 网 最 后, 在 第 七 章 介 绍 整 个 团 队 的 最 终 思 想 成 果, 我 们 将 其 作 为 全 书 总 结 2 对 全 国 联 合 会 的 认 识 2.1 什 么 是 全 国 联 合 会 津 巴 布 韦 非 政 府 组 织 全 国 联 合 会 秘 书 长 Cephas Zinhumwe 认 为 : 全 国 联 合 会 的 出 现 是 为 了 填 补 一 种 空 白, 它 可 以 被 视 为 一 种 集 体 话 语 的 体 现 由 于 单 个 机 构 无 法 推 动 或 影 响 国 家 政 策 的 制 定, 全 国 联 合 会 的 出 现 就 成 了 必 然 的 现 实 要 求 部 门 间 的 协 调 有 助 于 防 止 政 府 出 现 分 裂 与 独 裁 全 国 联 合 会 是 以 国 家 为 单 位 的 会 员 网 络, 其 宗 旨 是 更 充 分 地 代 表 全 体 会 员 和 非 营 利 团 体 的 利 益 全 国 联 合 会 在 联 合 各 部 门 的 工 作 中 发 挥 了 极 为 重 要 的 作 用 它 们 可 以 增 强 志 愿 部 门 的 力 量, 为 公 民 社 会 的 形 成 创 造 环 境, 召 集 各 部 门, 依 公 民 社 会 组 织 的 需 求 提 供 服 务, 代 表 各 部 门 就 具 体 行 业 议 题 发 出 倡 议 作 为 全 国 性 的 公 民 社 会 团 体 代 言 人, 全 国 联 合 会 6

7 充 当 了 公 民 社 会 建 设 与 协 调 的 代 言 媒 介 他 们 很 好 的 扮 演 了 公 民 社 会 与 政 府 间 对 话 者 的 角 色, 同 时 也 处 在 增 强 志 愿 部 门 对 公 共 政 策 影 响 力 的 地 位 总 体 而 言, 全 国 联 合 会 在 解 决 行 业 议 题 中 处 于 领 导 地 位 ( 如 : 非 营 利 机 构 的 相 关 立 法 ) 对 于 次 级 部 门 的 具 体 议 题 ( 如 : 儿 童 的 权 利 ), 全 国 联 合 会 通 过 为 有 共 同 兴 趣 的 会 员 提 供 合 作 平 台 支 持 会 员 具 有 创 造 性 的 活 动, 更 多 地 起 到 推 动 作 用 2.2 为 什 么 个 人 和 组 织 要 建 立 全 国 联 合 会 建 立 全 国 联 合 会 的 动 因 有 很 多 其 中 包 括 改 变 部 门 原 有 零 散 疲 弱 的 状 况, 促 使 政 府 部 门 承 担 责 任, 克 服 对 部 门 自 主 性 的 限 制, 将 资 源 利 用 率 最 大 化, 建 立 各 种 公 民 社 会 团 体 能 够 相 互 交 流 的 平 台, 分 享 知 识 与 经 验 并 共 同 为 整 个 部 门 面 临 的 挑 战 设 计 解 决 方 案 各 国 建 立 全 国 联 合 会 的 催 化 因 素 不 尽 相 同 有 些 是 公 民 社 会 领 导 人 对 有 利 条 件 作 出 的 反 应, 有 些 出 于 公 民 社 会 领 导 人 对 保 护 整 个 部 门 免 受 外 部 威 胁 的 愿 望, 有 些 是 为 了 回 应 捐 赠 者 或 政 府 的 需 求, 还 有 些 是 以 上 几 个 因 素 的 结 合 除 去 一 些 具 体 动 因, 全 国 联 合 会 创 建 背 后 的 目 的 还 可 以 是 提 高 公 民 在 社 会 事 务 中 的 参 与 度 和 为 公 民 社 会 事 业 提 供 发 展 空 间 在 某 些 国 家, 这 一 动 因 是 其 全 国 联 合 会 唯 一 的 目 标, 而 在 另 外 一 些 国 家, 它 则 会 和 其 他 一 些 目 的 联 系 在 一 起, 如 消 除 贫 困 或 推 动 民 主 化 进 程 7

8 信 息 补 充 : 全 国 联 合 会 的 诞 生 第 一 个 联 合 会 于 1919 年 在 英 国 创 立, 之 后 的 几 十 年 里, 类 似 的 联 合 会 相 继 在 其 他 发 达 国 家 建 立 这 一 部 门 的 真 正 兴 起 在 20 世 纪 80 年 代 与 90 年 代, 全 国 联 合 会 关 联 团 体 (AGNA) 的 大 部 分 成 员 便 都 是 在 当 时 创 立 的 一 个 全 国 联 合 会 即 是 一 个 非 政 府 组 织, 它 在 各 个 与 民 间 组 织 相 关 的 领 域 里 建 立 联 络 网, 同 时 对 影 响 整 个 国 家 志 愿 部 门 的 议 题 作 出 回 应 这 类 民 间 组 织 已 有 许 多 不 同 的 名 称, 如 中 介 民 间 组 织, (Carroll, 1992); 桥 梁 组 织 (Brown, 1991), 以 及 志 愿 组 织 (Brwon & Kalegaonkar,2002) 全 国 联 合 会 的 兴 起 是 公 民 社 会 整 体 加 快 发 展 的 全 面 表 现 公 民 社 会 的 发 展 可 以 被 描 述 为 一 个 成 长 型 的 行 业, 以 及 随 着 19 世 纪 新 建 国 家 的 崛 起, 它 是 正 在 全 球 范 围 内 发 展 起 来 的 真 正 的 联 合 革 命, 可 以 被 视 为 20 世 纪 晚 期 社 会 与 政 治 发 展 最 大 的 特 征 公 民 社 会 所 扮 演 的 角 色 也 被 越 来 越 多 地 被 看 作 是 捍 卫 与 推 动 人 权 发 展 的 关 键, 无 论 是 国 家 层 面 还 是 全 球 范 围, 它 都 为 民 间 组 织 的 发 展 与 管 理 水 平 的 提 高 作 出 了 贡 献 通 过 对 民 间 组 织 的 管 理 进 行 专 业 化, 扩 充 其 专 业 知 识, 全 国 联 合 会 使 民 间 组 织 变 得 更 具 有 组 织 性 团 结 性 发 言 权 1 可 以 说, 它 们 同 时 推 动 了 民 间 组 织 量 与 质 的 提 高 案 例 研 究 : 三 种 全 国 联 合 会 建 立 的 动 机 在 此, 我 们 将 提 供 三 个 简 单 的 案 例 来 解 释 三 类 全 国 联 合 会 建 立 背 后 的 促 发 因 素, 一 例 是 对 有 利 环 境 的 回 应, 另 外 两 例 则 是 面 对 威 胁 时 作 出 的 回 应 巴 巴 多 斯 岛 民 间 组 织 联 合 会 (BANGO) 巴 巴 多 斯 岛 民 间 组 织 联 合 会 正 式 成 立 于 1997 年, 但 其 成 立 意 向 产 生 于 20 世 纪 80 年 代 成 立 过 程 中, 该 联 合 会 受 到 了 政 府 的 帮 助, 得 到 一 栋 办 公 用 房, 而 该 建 筑 起 初 是 分 配 给 巴 巴 多 斯 国 民 联 络 部 (CLUB) 的 巴 巴 多 斯 国 民 联 络 部 的 整 个 办 公 用 房, 包 括 内 部 设 备 全 部 赠 送 给 了 巴 巴 多 斯 岛 民 间 组 织 联 合 会 的 创 始 人 这 使 得 巴 巴 多 斯 岛 民 间 组 织 联 合 会 很 快 有 了 固 定 地 址 固 定 电 话 ( 从 未 变 更 过 ) 传 真 机 号 秘 书 处 与 秘 书 服 务 以 及 其 他 技 术 支 持, 如 徽 标 信 纸 抬 头 通 讯 册 传 单 手 册 名 片 和 其 他 印 刷 物 的 设 计, 以 及 在 注 册 与 宣 传 方 面 的 帮 助 所 有 这 些 服 务 都 由 一 个 由 5 名 志 愿 者 组 成 的 团 队 提 供 8

9 尼 泊 尔 民 间 组 织 联 盟 1990 年, 尼 泊 尔 开 始 进 入 民 主 化 国 家 进 程, 民 间 组 织 希 望 看 到 有 利 于 该 部 门 发 展 的 政 策 出 现 但 情 况 并 不 乐 观 取 而 代 之 的 仅 是 一 些 冠 冕 堂 皇 的 变 化, 如, 将 原 来 的 社 会 服 务 国 家 协 调 理 事 会 更 名 为 社 会 福 利 理 事 会, 但 其 规 章 制 度 依 然 保 持 原 样 对 此, 多 家 民 间 组 织 在 加 德 满 都 召 开 了 为 期 两 天 的 全 国 行 业 大 会 该 会 议 决 定 通 过 联 合 来 保 护 这 一 部 门 的 自 由 与 自 治 作 为 尼 泊 尔 的 一 家 伞 形 组 织, 尼 泊 尔 民 间 组 织 联 盟 就 此 诞 生 由 最 初 发 起 的 50 家 成 员 开 始, 该 联 合 会 现 有 成 员 已 超 过 400 家 巴 基 斯 坦 国 家 联 盟 1994, 巴 基 斯 坦 政 府 设 立 了 限 制 性 法 规 用 以 规 约 民 间 组 织 开 展 活 动, 增 强 政 府 对 民 间 组 织 的 资 金 控 制 对 此, 社 区 组 织 和 民 间 组 织 采 取 了 联 合 行 动 全 国 各 地 的 公 民 社 会 领 袖 纷 纷 动 员 了 各 自 选 民, 阻 止 该 限 制 性 法 规 的 通 过 他 们 不 仅 实 现 了 最 初 的 目 标, 同 时 还 为 该 网 络 筹 集 了 资 金, 从 而 能 够 回 避 政 府 控 制, 发 展 起 了 一 个 以 捍 卫 公 民 社 会 利 益 增 强 巴 基 斯 坦 志 愿 部 门 公 信 力 与 影 响 力 的 全 国 联 合 会 工 具 箱 : 创 办 全 国 联 合 会 的 成 功 因 素 创 办 全 国 联 合 会 的 成 功 因 素 有 很 多, 其 中, 最 基 本 的 一 些 是 : 1) 卓 越 的 领 导 力 ; 2) 有 共 同 面 对 的 威 胁 ( 如 : 限 制 性 法 规 ) 或 机 遇 ( 如 : 就 政 府 与 公 民 社 会 之 间 的 契 约 进 行 协 商 ) 将 各 种 公 民 社 会 活 动 方 统 一 在 一 个 部 门 当 中 ; 3) 一 个 共 同 的 愿 景 ; 4) 公 信 度 较 高 的 公 民 社 会 领 袖 的 加 盟, 并 愿 意 为 实 践 理 想 奉 献 时 间 与 资 源 ; 5) 承 诺 将 集 体 利 益 置 于 个 人 利 益 之 上 ; 6) 来 自 捐 赠 人 政 府 的 支 持 ; 7) 出 色 的 通 讯 系 统 ; 8) 建 立 透 明 全 面 的 处 理 机 制, 使 他 人 能 够 对 该 全 国 联 合 会 有 清 楚 的 概 念 上 与 实 际 的 认 识 ; 9) 清 楚 认 识 个 体 组 织 的 角 色 通 过 承 诺 实 现 组 织 价 值, 避 免 职 能 重 复 ; 10) 清 楚 地 认 识 到 整 个 过 程 将 是 耗 时 的, 且 极 具 挑 战 性 9

10 一 些 民 间 组 织 可 能 认 为 全 国 联 合 会 会 与 他 们 的 工 作 内 容 有 一 定 重 复, 会 成 为 他 们 的 竞 争 者, 破 坏 他 们 所 做 的 努 力 因 此, 明 确 和 公 开 组 织 目 标 广 泛 吸 收 公 民 社 会 组 织 对 全 国 联 合 会 而 言 就 变 得 非 常 重 要, 2.3 全 国 联 合 会 的 益 处 成 立 全 国 联 合 会 有 很 多 益 处 其 中 最 重 要 的 一 点 是, 全 国 联 合 会 能 代 表 公 民 社 会 发 出 一 个 更 有 凝 聚 力 更 可 靠 和 更 有 力 的 声 音 它 当 然 还 有 许 多 其 它 的 益 处, 这 取 决 于 联 合 会 的 关 注 领 域 和 服 务 内 容 在 这 一 章 节 里, 我 们 列 出 了 全 国 联 合 会 能 给 会 员 各 部 门 以 及 国 家 带 来 的 各 种 益 处 全 国 联 合 会 可 以 通 过 以 下 几 方 面 使 会 员 机 构 和 个 人 受 益 : 1) 增 进 了 解, 分 享 各 种 实 用 的 方 法 框 架 和 指 导 方 针, 提 升 会 员 机 构 的 工 作 能 力 ; 2) 在 筹 款 项 目 开 发 人 力 资 源 等 重 要 领 域 对 会 员 提 供 支 持 ; 3) 向 公 民 社 会 组 织 提 供 经 济 上 的 优 惠, 如 以 优 惠 的 价 格 出 售 服 务 或 产 品 ( 如 会 议 场 所 与 出 版 物 ); 4) 通 过 最 佳 行 动 方 案 尽 可 能 为 会 员 和 整 个 行 业 提 供 帮 助 ; 5) 通 过 集 体 的 努 力 使 资 源 的 扩 展 更 高 效 ; 6) 通 过 发 表 集 体 话 语 增 强 公 民 社 会 组 织 的 信 息 传 递 速 度, 这 种 方 式 更 容 易 让 外 界, 特 别 是 决 策 者 了 解 到 这 些 信 息, 并 将 其 视 为 是 一 种 合 理 的 方 式 ; 7) 向 成 员 在 能 力 建 设 方 面 提 供 专 家 意 见 ; 8) 增 加 成 员 间 的 常 规 交 流, 为 面 对 面 的 讨 论 与 合 作 提 供 机 会 ; 9) 为 召 集 各 部 门 提 供 帮 助 ; 10) 提 供 扩 大 联 络 网 的 机 会, 使 工 作 在 同 一 领 域 或 致 力 于 类 似 目 标 的 组 织 可 以 相 互 合 作 并 采 取 联 合 行 动 整 个 志 愿 或 非 营 利 部 门 也 同 样 受 惠 于 全 国 联 合 会 : 1) 为 公 民 社 会 提 供 更 强 有 力 的 渠 道 进 行 更 有 力 更 团 结 更 可 信 的 意 愿 表 达 ; 10

11 2) 为 决 策 者 思 考 设 计 多 种 可 行 性 方 案 提 供 平 台, 为 影 响 政 府 和 公 共 政 策 创 造 更 好 的 机 会 ; 3) 为 提 升 和 维 持 非 营 利 部 门 整 体 构 建 水 平 与 及 其 合 法 性 提 供 帮 助 ; 4) 在 公 民 社 会 与 其 他 部 门 之 间 扮 演 对 话 者 角 色, 帮 助 非 营 利 部 门 与 其 它 部 门 建 立 联 系 ; 5) 捍 卫 公 民 社 会 利 益, 对 抗 压 制 性 法 规, 组 织 协 调 更 有 效 的 方 式 回 应 外 部 威 胁 ; 6) 通 过 开 展 行 动 研 究 提 升 公 民 社 会 组 织 个 体 与 集 体 的 影 响 力, 为 部 门 提 供 服 务 ; 7) 为 公 民 社 会 的 能 力 建 设 提 供 帮 助, 通 过 技 能 知 识 与 信 息 分 享 提 高 社 区 中 的 公 民 参 与 ; 8) 捍 卫 与 争 取 民 间 组 织 和 非 营 利 组 织 (NPO) 的 权 利 与 独 立 性 ; 9) 为 培 养 卓 越 的 行 动 力 提 高 部 门 监 督 水 平 提 供 自 我 规 范 机 制 ; 10) 以 平 台 的 形 式 共 同 监 督 会 对 整 个 部 门 产 生 影 响 的 事 物 的 发 展 通 常 情 况 下, 我 们 认 为 全 国 联 合 会 比 单 一 的 民 间 组 织 在 资 源 利 用 方 面 效 率 更 高, 在 保 障 部 门 利 益 方 面 也 更 具 影 响 力 然 而, 全 国 联 合 会 必 须 保 证 它 的 资 源 调 动 策 略 并 非 是 与 单 个 公 民 社 会 组 织 进 行 竞 争 或 争 夺 其 资 源 最 后 一 点, 国 家 也 是 全 国 联 合 会 的 受 益 者 一 个 强 盛 的 国 家 必 须 有 强 大 的 国 力 与 与 之 相 配 的 公 民 社 会, 它 们 相 互 作 用, 并 共 同 抵 抗 各 种 不 正 之 风 全 国 联 合 会 的 重 要 角 色 之 一 是 帮 助 公 民 社 会 提 升 影 响 力 如 : 1) 全 国 联 合 会 协 调 行 业 需 求, 为 各 项 活 动 与 协 商 创 造 合 作 平 台, 由 此 与 政 府 形 成 更 好 的 互 动 ; 2) 全 国 联 合 会 是 公 民 社 会 组 织 分 享 经 验 与 专 业 知 识 的 载 体, 没 有 了 全 国 联 合 会, 公 共 辩 论 就 决 不 可 能 全 部 传 达 到 全 社 会 ; 3) 全 国 联 合 会 为 与 公 民 社 会 进 行 交 流 提 供 了 专 门 的 平 台, 使 信 息 得 以 有 效 传 播 11

12 工 具 箱 : 思 考 题 1) 行 动 一 致 的 纲 领 是 什 么? 2) 成 员 组 织 正 就 此 问 题 开 展 哪 些 活 动? 你 可 以 如 何 利 用 这 一 优 势 发 挥 更 大 的 作 用? 3) 障 碍 是 什 么, 如 何 克 服? 4) 全 国 联 合 会 如 何 将 其 价 值 融 入 到 行 动 纲 领 中? 5) 参 与 其 中 的 组 织 有 哪 些 受 益 之 处? 6) 全 国 联 合 会 还 应 该 在 哪 些 问 题 上 将 其 价 值 在 成 员 中 体 现? 案 例 研 究 : 全 国 联 合 会 带 来 益 处 的 范 例, 巴 基 斯 坦 国 家 联 盟 与 苏 格 兰 志 愿 组 织 理 事 会 巴 基 斯 坦 国 家 联 盟 的 成 员 已 受 益 颇 多 它 在 组 织 成 员 与 捐 款 人 之 间 建 立 了 联 系, 通 过 培 训 为 部 门 进 行 了 能 力 建 设, 提 升 了 对 它 们 暴 力 的 认 知 更 重 要 的 是, 它 成 功 地 游 说 了 政 府 取 消 了 一 项 民 间 组 织 行 为 准 则 建 议 草 案 苏 格 兰 志 愿 组 织 理 事 会 在 过 去 几 年 中 不 断 扩 大 服 务 范 围, 并 为 继 续 提 升 部 门 的 公 认 度 不 断 游 说 它 不 仅 为 成 员 提 供 接 近 决 策 者 和 参 与 活 动 的 机 会, 还 向 成 员 提 供 各 种 信 息 培 训 和 收 费 服 务, 如 常 用 的 招 聘 广 告 制 定 工 资 标 准 等 服 务 这 项 策 略 旨 在 向 会 员 提 供 涵 盖 面 广 的 多 种 服 务, 满 足 会 员 的 需 求 3 创 办 全 国 联 合 会 3.1 步 骤 津 巴 布 韦 全 国 民 间 组 织 联 合 会 在 2007 年 的 国 家 联 合 会 关 联 团 体 问 卷 中 说 : 我 们 必 须 明 白,( 构 想 中 的 ) 全 国 联 合 会 绝 不 可 能 弥 补 部 门 内 的 所 有 不 足 因 此,( 潜 在 ) 成 员 是 否 能 为 部 门 的 生 存 提 供 有 利 的 支 持 至 关 重 要 我 们 必 须 了 解 ( 潜 在 ) 成 员 的 愿 景 需 要 与 渴 望, 这 样 联 合 会 就 会 有 满 足 会 员 需 求 的 立 足 点 全 国 联 合 会 在 启 动 之 初 往 往 是 非 正 式 的 当 公 民 社 会 领 导 人 和 活 动 家 因 看 到 彼 此 共 同 的 挑 战 拥 有 的 共 同 利 益 与 愿 望 而 增 加 相 互 往 来 时, 全 国 联 合 会 便 会 出 现 并 开 始 运 作 通 常 情 况 下, 这 些 过 程 都 是 以 非 正 式 地 形 式 开 始, 并 随 着 事 态 的 发 展 开 始 着 手 于 一 种 框 架 更 鲜 明 的 方 法 12

13 工 具 盒 : 建 立 联 合 会 时 的 关 键 问 题 1) 该 部 门 面 对 的 主 要 关 注 点 / 挑 战 / 机 遇 是 什 么? 2) 推 动 联 合 会 成 立 的 关 键 问 题 是 什 么? 3) 集 体 解 决 这 些 问 题 有 什 么 优 点? 4) 有 其 它 更 好 地 完 成 这 一 职 能 的 组 织 吗? 5) 部 门 和 区 域 组 织 要 用 怎 样 的 方 式 得 到 平 等 的 代 表 权 与 合 法 性? 6) 如 何 才 能 让 规 模 最 小 的 平 台 得 到 大 多 数 民 间 组 织 与 非 营 利 组 织 的 支 持? 7) 全 国 联 合 会 的 创 建 过 程 中 需 要 怎 么 样 的 人 参 与 进 来? 8) 您 要 预 见 哪 些 挑 战? 9) 您 们 可 以 共 同 处 理 其 它 哪 些 问 题? 10) 成 员 的 角 色 将 是 什 么? 11) 您 将 如 何 应 对 不 一 致 的 意 见 和 矛 盾 冲 突? 12) 哪 些 人 会 因 全 国 联 合 会 的 成 立 受 到 威 胁, 您 消 除 弱 化 这 种 威 胁 的 策 略 是 什 么? 13) 哪 些 人 会 被 全 国 联 合 会 激 发 热 情, 您 会 用 什 么 策 略 利 用 这 一 能 量? 14) 哪 些 人 会 在 创 建 之 初 提 供 资 源? 15) 哪 些 情 况 会 导 致 各 项 活 动 被 搁 置? 除 了 这 些 步 骤, 您 还 需 要 有 清 晰 的 战 略 意 图 ; 一 个 核 心 团 队 ; 一 份 行 动 计 划 和 一 些 有 助 于 计 划 实 施 的 资 源 此 外, 您 还 需 要 一 个 清 晰 的 流 程, 保 证 参 与 度 透 明 度 和 专 业 度 这 将 增 加 各 项 工 作 的 准 确 性 和 成 功 率 在 本 章 节 中, 我 们 会 以 各 国 的 活 动 经 验 为 基 础, 针 对 这 些 要 求 提 出 一 些 建 议 策 略 意 图 第 一 个, 也 是 最 重 要 的 步 骤 是 清 楚 您 的 目 标 是 什 么 刚 成 立 的 组 织 如 果 没 有 清 晰 的 宗 旨, 不 可 能 给 公 民 社 会 部 门 带 来 任 何 价 值, 基 本 上 也 没 有 生 存 的 可 能 开 发 战 略 计 划 的 第 一 步 要 回 答 以 下 问 题 : 我 们 的 服 务 领 域 是 什 么? 一 个 组 织 必 须 具 备 明 确 其 愿 景 的 能 力 社 会 或 一 个 社 区 应 当 是 什 么 样 子 的 同 时 还 必 须 知 道 为 实 13

14 现 这 个 愿 景 需 要 做 哪 些 工 作 也 就 是 组 织 的 使 命 与 愿 景 和 使 命 紧 密 相 关 的 问 题 是 相 关 的 价 值 观, 以 及 获 得 一 致 认 同 的 行 动 方 式 以 次 为 基 础, 公 民 社 会 组 织 可 以 形 成 一 个 高 水 平 的 行 动 框 架 成 功 的 组 织 会 每 隔 几 年 就 需 要 重 新 审 视 这 些 内 容, 保 证 他 们 依 然 没 有 偏 离 方 向 如 前 所 述, 创 办 全 国 联 合 会 有 许 多 不 同 的 推 动 因 素 和 理 由 在 下 面 的 案 例 分 析 中 您 会 看 到 一 些 主 要 代 表 志 愿 部 门 利 益 的 全 国 联 合 会 ; 其 他 的 一 些 着 重 于 提 供 各 种 资 源 ; 还 有 一 些 则 致 力 于 寻 求 共 同 目 标 如 社 会 公 正 或 消 除 贫 困 以 强 大 的 公 民 社 会 部 门 为 依 托 案 例 研 究 : 不 同 的 战 略 意 图 英 国 全 国 志 愿 组 织 理 事 会 (NCVO) 英 国 全 国 志 愿 组 织 理 事 会 建 立 与 1919 年, 是 最 早 的 全 国 联 合 会 它 创 办 于 第 一 次 世 界 大 战 之 后, 这 一 想 法 来 源 于 一 位 名 叫 爱 德 华 维 维 安 波 夏 尔 的 被 屠 杀 士 兵 的 遗 物, 是 他 认 识 到 了 联 合 志 愿 组 织 和 政 府 部 门 的 需 要 过 去 这 些 年, 它 增 添 了 新 的 使 命, 并 更 名 为 英 国 全 国 志 愿 组 织 理 事 会 如 今, 他 们 的 愿 景 是 打 造 一 个 能 激 发 个 体 优 势 并 使 其 为 所 在 社 区 作 出 贡 献 的 社 会 这 就 需 要 一 个 充 满 活 力 的 志 愿 与 社 团 部 门, 既 有 强 大 的 影 响 力, 又 能 获 得 巨 大 的 支 持 尼 泊 尔 民 间 组 织 联 盟 (NFN) 尼 泊 尔 民 间 组 织 联 盟 创 办 于 1991 年, 旨 在 推 进 和 保 护 社 会 公 正 人 权 和 贫 困 发 展 不 像 欧 洲 的 一 些 案 例 研 究, 这 个 联 合 会 有 明 确 的 政 治 议 程 即 打 造 一 个 民 主 公 正 的 社 会, 减 少 贫 困 它 想 通 过 活 跃 有 力 的 民 间 组 织 运 动 塑 造 一 个 民 主 公 正 的 社 会, 最 终 让 尼 泊 尔 成 为 一 个 经 济 稳 定 社 会 公 正 和 环 保 的 国 家 它 希 望 通 过 组 织 和 动 员 公 众 促 成 民 主 公 正 的 社 会 强 化 民 间 组 织 运 动 捍 卫 公 民 社 会 的 自 治 来 实 现 这 一 目 标 14

15 车 轮 (The Wheel) 作 为 全 爱 尔 兰 社 团 与 志 愿 组 织 的 支 持 与 代 表 体, 车 轮 创 办 于 2001 年, 吸 纳 了 200 多 家 组 织 与 个 人 它 现 在 已 发 展 成 为 了 一 个 资 源 中 心, 为 社 区 和 志 愿 部 门 搭 建 了 平 台 该 组 织 的 愿 景 是 在 爱 尔 兰 打 造 一 个 有 公 众 积 极 参 与 社 区 活 动 的 社 会, 在 这 个 社 会 中, 本 地 范 围 和 全 国 范 围 内 的 人 都 相 互 联 系 车 轮 的 使 命 是 使 社 区 与 志 愿 组 织 发 挥 作 用, 最 大 程 度 上 挖 掘 它 们 的 潜 力, 使 他 们 能 够 为 公 众 带 来 更 多 益 处, 并 在 此 过 程 中 打 造 一 个 更 加 美 好 的 爱 尔 兰 为 了 实 现 这 一 目 标, 它 以 资 源 中 心 的 模 式 向 社 区 和 志 愿 组 织 提 供 支 持, 宣 传 社 区 与 志 愿 活 动, 为 满 足 部 门 需 求 培 养 领 导 力 墨 西 哥 慈 善 中 心 (CEMEFI) 墨 西 哥 慈 善 中 心 的 使 命 是 在 墨 西 哥 推 动 慈 善 文 化 和 社 会 责 任 意 识 1988 年 创 办 之 时, 部 门 内 部 民 间 组 织 与 商 业 部 门 或 政 府 部 门 之 间 几 乎 没 有 协 调 机 制 一 名 墨 西 哥 慈 善 家 另 外 邀 请 了 3 到 5 个 机 构 和 他 共 同 发 起 了 墨 西 哥 慈 善 中 心 这 一 行 动 的 宗 旨 是 团 结 第 三 部 门, 深 化 公 民 社 会 的 权 利, 改 变 政 府 部 门 对 非 营 利 部 门 的 认 识 它 通 过 各 种 活 动 为 部 门 调 动 资 源 强 化 法 律 框 架 加 强 民 间 组 织 能 力 建 设, 为 与 政 府 和 商 业 部 门 合 作 搭 建 平 台 一 个 全 国 联 合 会 的 创 始 人 面 临 的 第 一 个 挑 战 是 为 其 网 络 设 定 现 实 目 标, 确 定 工 作 重 心 全 国 联 合 会 的 创 始 成 员 必 须 非 常 清 楚 地 阐 明 联 合 会 提 出 的 的 使 命 目 标 和 计 划 的 活 动 开 发 战 略 计 划 的 步 骤 在 5.1 节 中 有 详 细 叙 述 工 具 箱 : 开 发 策 略 的 指 导 方 针 任 何 好 的 策 略 都 要 包 括 以 下 方 面 : 了 解 您 面 临 的 挑 战 或 您 的 努 力 方 向 ; 了 解 现 实 情 况 ; 设 定 清 晰 的 目 标 ; 就 各 项 活 动 和 调 整 协 商 一 致, 并 为 其 做 好 时 间 安 排 ; 设 计 良 好 的 体 系 ; 具 备 一 定 的 灵 活 度 以 适 应 不 断 变 化 的 实 际 情 况, 保 证 资 源 安 全 与 治 理 机 制 创 办 一 所 新 的 机 构 需 要 解 决 以 下 关 键 问 题 : 15

16 1) 了 解 并 分 析 实 际 情 况 2) 明 确 问 题 所 在 或 当 前 机 遇 3) 了 解 现 状 所 维 持 的 利 益 方 是 谁, 为 什 么 4) 了 解 改 变 现 状 的 机 遇 是 什 么, 为 什 么 5) 列 出 您 的 决 策 方 案, 以 及 每 个 方 案 可 能 的 影 响 6) 了 解 您 自 身 的 优 势 和 弱 点 这 也 需 要 您 了 解 每 个 目 标 会 对 现 实 情 况 产 生 怎 样 的 影 响, 从 而 允 许 您 进 行 优 先 级 排 序 7) 对 方 案 进 行 优 先 级 排 序, 筛 选 出 一 个 工 作 重 点 8) 在 筛 选 过 后, 理 清 您 做 出 选 择 的 原 因 9) 明 确 成 功 的 关 键 因 素 是 什 么, 考 虑 的 角 度 包 括 参 与 者 的 选 择 信 息 的 筛 选 时 长 的 定 夺 与 工 作 先 后 顺 序 的 安 排 10) 在 战 略 意 图 和 工 作 重 心 上 达 成 一 致 清 晰 的 表 达 全 国 联 合 会 的 使 命 有 助 于 在 公 民 社 会 行 动 者 之 间 建 立 互 信 关 系, 尤 其 可 以 减 少 误 解, 如 全 国 联 合 会 会 的 出 现 造 成 竞 争 后 了 解 潜 在 的 危 机 避 免 与 其 他 公 民 社 会 组 织 的 工 作 产 生 重 复 或 将 它 们 的 工 作 边 缘 化 核 心 团 队 一 个 新 的 网 络 或 联 合 会 的 成 长 需 要 花 费 大 量 的 时 间 精 力, 同 时 还 需 要 各 组 织 之 间 的 共 同 努 力 它 需 要 公 民 社 会 行 动 者 志 愿 参 与 到 框 架 建 设 和 政 策 制 定 当 中, 使 联 合 会 走 向 繁 荣 通 常 而 言, 这 些 公 民 社 会 领 导 人 的 行 动 基 础 除 了 本 组 织 的 使 命, 还 有 自 愿 原 则 我 们 将 始 建 团 体 称 为 核 心 团 队, 其 中 的 组 成 部 分 或 参 与 人 员 都 是 自 主 自 愿 的 当 核 心 团 队 成 员 之 间 能 够 意 见 一 致, 那 就 能 使 决 策 速 度 加 快, 而 其 代 价 是 减 少 部 门 代 表 这 样 不 仅 仅 会 使 全 国 联 合 会 是 部 门 的 发 声 器 这 一 说 法 受 到 挑 战, 同 时 还 产 生 了 忽 视 更 多 部 门 需 求 和 利 益 的 危 机 因 此, 让 广 大 的 公 民 社 会 组 织 与 领 导 人 参 与 其 中 保 证 次 级 部 门 和 地 区 代 表 的 数 量 在 整 个 进 程 中 对 主 要 领 导 人 与 推 动 者 有 很 大 帮 助 如 前 所 述, 当 确 保 那 些 有 战 略 意 义 有 影 响 力 和 受 人 尊 敬 的 领 导 人 参 与 到 公 民 社 会 中 来 时, 努 力 吸 引 边 缘 化 社 区 与 代 表 他 们 的 组 织 也 至 关 重 要 在 这 一 工 作 上 下 功 夫 会 消 耗 大 量 时 间, 但 让 所 有 的 次 级 部 门 都 加 入 进 来 可 以 使 联 合 会 更 高 效 全 面 地 成 为 一 个 代 表 主 体 16

17 工 具 箱 : 何 时 建 立 核 心 团 队 的 建 议 1) 尝 试 具 备 多 种 技 能 ( 如 : 战 略 计 划 媒 体 团 队 建 设 ) 和 一 个 扩 展 网 络, 这 个 网 络 将 有 助 于 基 础 的 打 造 ; 2) 吸 引 受 认 可 的 全 国 性 民 间 组 织 负 责 人 参 与 进 来, 将 为 联 合 会 打 造 一 个 强 有 力 的 基 础 ; 3) 吸 收 在 与 国 家 级 政 府 交 往 方 面 有 经 验 的 成 员, 因 为 作 为 一 个 全 新 的 机 构, 它 必 须 与 政 府 建 立 良 好 关 系, 使 其 具 有 合 法 性 ; 4) 保 证 有 能 确 保 工 作 时 间 的 领 导 层 和 员 工 ; 5) 保 证 有 善 于 扩 大 人 际 关 系 网 络 扩 展 人 际 关 系 的 成 员 ; 6) 保 证 有 能 辅 助 您 撰 写 必 要 法 律 文 件 的 法 律 专 家 ; 7) 保 证 有 弱 势 群 体 代 表 的 参 与 ( 如 妇 女 少 数 民 族 残 障 人 士 ); 8) 尝 试 选 举 尽 可 能 多 的 专 业 人 士 加 入 团 队, 形 成 扩 大 专 业 人 士 的 基 础 信 息 栏 许 多 现 有 的 全 国 联 合 会 在 与 两 种 不 同 的 公 民 社 会 次 级 部 门 宗 教 组 织 和 工 会 交 往 时 往 往 会 遇 到 一 些 困 难 这 两 种 部 门 的 代 表 在 核 心 团 队 中 的 参 与 可 以 增 进 会 员 间 的 关 系, 也 可 以 在 一 些 全 国 联 合 会 的 传 统 弱 势 领 域 搭 建 交 流 的 桥 梁 在 最 开 始 就 邀 请 并 吸 收 这 些 部 门 代 表 可 以 增 进 彼 此 间 的 信 任, 并 让 大 家 知 道 这 一 新 生 的 组 织 并 非 要 主 导 整 个 公 民 社 会, 而 是 要 在 扮 演 着 不 同 角 色 的 部 门 之 间 创 造 一 个 交 流 空 间, 这 样, 即 使 各 自 的 工 作 重 点 有 所 不 同, 他 们 依 然 可 以 找 到 共 同 的 立 足 点 和 利 益 为 这 个 团 队 指 定 明 确 的 职 责 范 围 是 非 常 重 要 的, 它 包 括 理 清 团 队 的 权 限 设 想 的 工 作 范 围 各 自 的 权 利 与 义 务 决 策 程 序 下 面 的 信 息 栏 中 提 供 了 一 般 核 心 团 队 所 需 的 角 色 配 置 17

18 您 可 能 会 遇 到 来 自 其 他 公 民 社 会 组 织 与 其 领 导 人 的 反 对, 他 们 会 觉 将 新 的 全 国 联 合 会 视 为 一 种 威 胁 以 下 信 息 将 帮 助 你 预 见 哪 些 人 会 反 对 新 联 合 会 的 成 立, 并 为 您 的 应 对 计 划 提 出 建 议 案 例 研 究 波 兰 全 国 联 合 会 在 准 备 创 建 一 个 全 国 联 合 会 的 时 遇 到 了 来 自 部 门 内 部 的 反 对 在 第 三 部 门 中 开 展 的 宣 传 工 作 中 已 经 有 许 多 有 实 力 的 利 益 相 关 者 参 与 进 来 他 们 并 不 想 为 联 合 会 让 出 空 间, 因 为 他 们 认 为 新 的 联 合 会 会 取 代 他 们 但 联 合 会 的 发 起 者 强 烈 感 到 了 创 办 一 个 全 国 联 合 会 的 需 要 尽 管 有 一 些 成 员 在 联 合 会 成 立 前 退 了 出 来, 如 波 兰 国 家 民 间 组 织 联 盟 事 件 时 有 发 生, 他 们 依 然 寻 求 这 一 愿 景 从 波 兰 国 家 民 间 组 织 联 盟 的 案 例 中 我 们 可 以 看 到, 选 择 主 要 的 合 作 伙 伴 并 与 这 些 合 作 人 共 事, 吸 引 领 导 人 加 入 和 整 个 组 织 的 创 办 都 不 可 操 之 过 急 另 一 个 重 要 的 教 训 是, 联 合 会 的 起 步 需 要 寻 求 充 足 的 资 源 行 动 计 划 当 您 已 经 明 确 了 决 策 意 向, 并 已 拥 有 了 一 个 能 够 推 动 整 个 行 动 进 程 的 核 心 团 队, 您 需 要 为 联 合 会 的 启 动 设 计 一 个 行 动 计 划 启 动 的 形 式 有 很 多 种, 可 以 是 一 个 事 件, 也 可 以 是 一 般 的 仪 式 动 员 会, 或 一 项 首 发 服 务 除 对 行 动 方 案 达 成 一 致 外, 您 还 要 决 定 谁 在 什 么 时 候 做 什 么 您 必 须 清 楚 每 个 行 动 的 目 标 是 什 么, 谁 是 潜 在 的 会 员 决 策 人 赞 助 方 合 作 人 或 普 通 大 众 最 后, 您 还 要 确 定 所 选 的 行 动 计 划 是 完 成 战 略 计 划 和 提 升 全 国 联 合 会 初 始 地 位 的 最 佳 方 案 工 具 箱 : 开 发 行 动 计 划 所 需 考 查 的 几 个 问 题 如 何 启 动 联 合 会? 您 预 计 会 有 什 么 样 的 影 响? 为 了 达 到 相 同 的 影 响, 您 还 有 其 他 可 以 采 取 的 行 动 方 案 么? 核 心 团 队 将 如 何 对 行 动 作 出 回 应? 哪 些 人 会 参 与 其 中? 18

19 您 会 将 哪 些 人 定 位 为 潜 在 成 员, 并 且 您 将 如 何 使 他 们 成 为 联 合 会 的 正 式 成 员? 政 府 会 对 这 一 行 动 作 出 怎 样 的 回 应? 媒 体 将 如 何 回 应 这 一 行 动? 当 您 完 成 这 一 行 动 后, 您 将 做 什 么? 您 将 如 何 维 护 联 合 会 的 利 益? 案 例 研 究 巴 巴 多 斯 岛 民 间 组 织 联 合 会 的 核 心 团 队 中 有 两 个 委 员, 组 织 的 具 体 工 作 都 由 他 们 执 行 一 位 草 拟 章 程, 另 一 位 负 责 吸 引 更 多 的 民 间 组 织 支 持 巴 巴 多 斯 岛 民 间 组 织 联 合 会 的 发 展 该 委 员 同 时 也 负 责 与 政 府 保 持 往 来, 使 他 们 能 够 承 认 民 间 组 织 为 利 益 相 关 者, 并 让 他 们 注 意 到 巴 巴 多 斯 岛 民 间 组 织 联 合 会 的 发 展 是 民 间 组 织 工 作 的 交 流 平 台 一 旦 成 立, 巴 巴 多 斯 岛 民 间 组 织 联 合 会 所 要 做 的 首 要 工 作 就 是 信 息 分 享 培 训 在 政 府 与 民 间 组 织 部 门 之 间 建 立 对 话 以 及 在 部 门 内 搭 建 合 作 伙 伴 关 系 为 计 划 筹 资 在 初 始 阶 段, 大 部 分 全 国 联 合 会 的 运 作 依 靠 广 大 愿 意 为 联 合 会 的 发 展 贡 献 时 间 的 参 与 者 其 他 支 持 形 式 包 括 提 供 工 作 与 会 议 场 所, 获 得 设 备 的 渠 道 和 专 业 技 能 等 随 着 联 合 会 各 项 活 动 范 围 的 不 断 扩 展, 经 济 支 持 的 来 源 也 可 能 是 赞 助 人 的 捐 款 会 员 会 费 收 入 与 志 愿 服 务 等 形 式 核 心 团 队 在 联 合 会 获 得 早 期 投 入 这 一 问 题 上 扮 演 了 关 键 角 色 核 心 团 队 的 成 员 用 他 们 的 网 络 与 各 种 资 金 来 源 明 确 并 建 立 关 系 它 包 括 为 组 织 与 部 门 申 请 筹 集 更 多 的 资 金 在 初 始 阶 段, 如 果 该 组 织 没 有 获 得 联 合 或 还 没 有 得 到 官 方 注 册, 一 名 已 登 记 在 册 的 核 心 团 队 成 员 可 以 以 个 人 的 名 义 申 请 善 款 或 公 共 基 金 为 公 民 社 会 筹 款 是 一 项 巨 大 的 挑 战 同 时 对 一 些 人 来 说 也 是 一 个 极 大 的 障 碍 2007 年 全 国 联 合 会 关 联 团 体 问 卷 中 被 提 到 次 数 最 多 的 两 个 挑 战 便 是 获 得 财 政 支 持 ( 关 于 19

20 这 个 话 题 的 详 细 信 息 可 以 阅 读 章 节 5.8 关 于 全 国 联 合 会 的 维 持 的 探 讨 ) 和 吸 收 数 量 足 够 多 的 成 员 工 具 箱 : 创 建 全 国 联 合 会 的 筹 款 资 源 核 心 团 队 / 成 员 的 实 物 贡 献 核 心 团 队 / 成 员 的 捐 赠 资 助 人 的 捐 赠 政 府 的 捐 赠 遗 产 捐 赠 从 筹 款 活 动 中 获 得 的 收 入 4 机 构 安 排 随 着 机 构 的 不 断 发 展, 任 何 一 个 全 国 联 合 会 都 会 面 临 同 样 的 挑 战, 即 保 证 其 拥 有 一 个 正 确 的 框 架 系 统 和 使 自 身 得 以 维 持 的 纲 要 要 按 某 个 固 定 的 制 度 形 式 提 供 指 导 方 针 是 不 可 能 的, 因 为 它 取 决 于 联 合 会 的 职 能, 以 及 该 联 合 会 所 处 国 家 的 社 会 经 济 和 政 治 状 况 因 此, 这 一 章 节 着 重 于 为 您 提 供 建 议, 帮 助 您 在 多 个 方 案 中 进 行 权 衡 4.1 机 构 化 的 形 式 和 框 架 在 法 律 形 式 和 框 架 方 面, 影 响 决 定 的 因 素 有 很 多 首 先, 形 式 服 从 职 能 因 为 在 决 定 机 构 化 的 形 式 之 前, 一 个 全 国 联 合 会 需 要 首 先 明 确 它 的 战 略 意 图 服 务 内 容 和 活 动 一 旦 以 上 几 点 都 达 成 一 致, 则 应 该 认 真 考 虑 会 员 制 度 管 理 法 律 要 求 和 注 册 等 问 题, 以 及 如 何 对 制 度 进 行 架 构 与 设 计, 使 组 织 能 够 获 得 长 久 的 成 功 其 次, 国 家 对 民 间 组 织 或 非 营 利 机 构 在 注 册 问 题 上 的 要 求 会 对 全 国 联 合 会 和 其 理 事 会 法 律 框 架 的 方 案 产 生 影 响 它 用 有 一 定 权 限 约 束 的 法 定 注 册 给 全 国 联 合 会 规 定 职 能 与 义 务, 设 定 管 理 框 架 模 式, 明 确 财 务 报 表 的 要 求, 限 制 非 营 利 性 的 理 事 会 的 工 作 内 容 此 外, 这 种 法 定 注 册 还 规 定 了 理 事 会 的 机 构, 联 合 会 的 工 作 重 点 领 域 和 联 合 会 招 聘 成 员 的 时 间 安 排 与 方 法 ( 是 否 公 开 招 聘 ), 以 及 每 年 的 财 务 报 表 和 审 查 方 式 及 其 义 务 20

21 第 三, 机 构 化 安 排 要 求 能 够 解 决 联 合 会 面 临 的 挑 战 在 总 是 破 坏 联 合 会 权 利 的 非 民 主 环 境 下 成 长 的 联 合 会 往 往 会 选 择 与 在 民 主 环 境 中 发 展 的 联 合 会 截 然 不 同 的 结 构 框 架 第 四, 机 构 设 计 还 应 满 足 成 员 的 需 求 有 庞 大 会 员 基 础 的 联 合 会 其 大 多 数 职 能 总 是 不 断 且 随 时 在 变 化 而 那 些 成 员 数 量 不 多 的 联 合 会 则 可 以 集 中 开 展 更 多 的 组 织 活 动 基 于 这 四 点 考 虑, 全 国 联 合 会 的 决 策 应 以 其 法 律 形 式 框 架 管 理 和 决 策 程 序 为 基 础 一 般 而 言, 机 构 发 展 初 期 往 往 很 少 拘 泥 于 制 度 但 随 着 组 织 的 成 长 与 发 展, 它 会 日 趋 制 度 化 下 面 的 图 表 为 许 多 组 织 的 不 同 阶 段 及 其 对 制 度 化 水 平 的 影 响 提 供 了 范 例 21

22 在 框 架 结 构 的 关 系 中, 还 有 一 些 内 部 问 题 需 要 得 到 解 决, 如 组 织 应 当 如 何 集 权 与 分 权 一 些 联 合 会 选 择 分 权 的 结 构, 他 们 在 各 地 设 置 许 多 分 支 机 构, 将 其 纳 入 整 个 全 国 性 的 大 框 架 中 这 种 结 构 适 用 于 非 营 利 部 门 能 牢 牢 掌 握 其 权 利 的 民 主 环 境, 以 及 国 土 范 围 辽 阔 的 国 家 其 他 一 些 机 构 也 采 用 分 权 原 则, 但 它 们 不 是 按 地 理 区 域 进 行 分 权 这 些 当 地 分 会 或 办 事 处 有 不 同 程 度 的 自 治 权 还 有 一 些 机 构 更 多 地 选 择 集 权 的 结 构, 它 们 只 有 一 个 统 领 全 国 的 办 事 中 心 和 分 布 在 不 同 地 理 区 域 的 成 员 这 种 做 法 很 适 合 国 家 领 土 面 积 小 的 联 合 会, 而 在 受 压 制 的 情 形 下, 这 种 方 式 也 可 以 以 平 台 的 形 式 为 成 员 提 供 保 护 下 面 的 工 具 箱 将 告 诉 您 在 确 定 最 佳 方 案 时 必 须 考 虑 哪 些 问 题 工 具 箱 : 机 构 安 排 时 应 当 考 虑 的 问 题 1) 每 个 方 案 提 供 的 操 作 自 由 度 是 什 么? 2) 哪 一 个 方 案 可 以 将 自 治 权 最 大 化? 3) 每 个 方 案 的 公 共 认 知 是 什 么 并 且 它 们 将 如 何 对 联 合 会 产 生 影 响? 4) 每 个 方 案 的 财 政 支 出 和 收 益 是 什 么? 5) 哪 一 种 方 案 可 以 实 现 最 佳 的 收 支 平 衡? 6) 哪 一 种 方 案 最 能 提 升 成 员 的 能 力 和 改 善 他 们 的 境 况? 7) 哪 种 方 案 能 够 为 成 员 们 提 供 最 好 的 保 护? 8) 每 个 方 案 设 定 的 权 利 与 义 务 哪 些 和 组 织 的 要 求 是 相 一 致 的? 9) 哪 种 方 案 最 能 激 发 成 员 参 与 的 愿 望? 10) 哪 种 方 案 是 成 员 们 最 乐 意 接 受 的? 22

23 信 息 栏 : 结 构 的 挑 战 在 研 究 这 个 问 题 ( 公 民 社 会 组 织 ) 的 人 当 中, 有 两 个 不 同 的 声 音 一 部 分 人 认 为 权 力 集 中 的 组 织 在 资 源 动 员 和 保 持 集 体 行 动 方 面 相 对 更 有 效 率 (Gamson,1975;McCarthy & Zald, 1977), 而 另 一 部 分 人 则 认 为 权 力 分 散 的 非 正 式 组 织 有 着 起 决 定 性 作 用 的 意 识 形 态 (Gerlach & Hine, 1970) 然 而, 当 集 权 化 的 结 构 促 进 了 技 术 专 业 化 和 协 调 性 这 对 动 员 的 成 功 和 机 构 的 发 展 至 关 重 要, 它 们 在 吸 引 草 根 组 织 参 与 这 一 方 面 就 显 得 力 不 从 心 了 这 段 内 容 强 调 了 全 国 联 合 会 面 对 的 挑 战, 即 既 保 证 协 调 机 构 的 高 效, 又 确 保 多 种 公 民 社 会 组 织 的 参 与 度 案 例 研 究 : 结 构 公 民 倡 导 (CI) 塞 尔 维 亚 是 一 个 只 有 1000 多 万 人 口 的 小 国 因 此 当 塞 尔 维 亚 公 民 主 动 订 立 其 会 员 制 度 和 组 织 框 架 时, 它 积 极 主 动 地 将 活 动 开 展 到 了 更 小 的 城 市 和 整 个 塞 尔 维 亚 与 黑 山 共 和 国 的 乡 村 地 区, 但 并 没 有 设 立 驻 外 办 公 室 他 们 相 信 把 在 首 都 的 人 群 与 当 地 群 体 联 系 起 来 是 很 重 要 的, 但 这 并 不 意 味 着 需 要 设 立 区 域 办 事 处 取 而 代 之 的 是, 他 们 的 工 作 基 础 是 与 有 实 力 且 较 独 立 的 当 地 合 作 者 建 立 合 作 关 系 巴 基 斯 坦 国 家 联 盟 巴 基 斯 坦 国 家 联 盟 有 5 个 驻 外 办 公 室 每 个 办 公 室 都 由 一 名 协 调 人 员 负 责 成 员 通 过 这 些 驻 外 办 公 室 加 入 联 盟 小 型 社 区 组 织 必 须 支 付 100 卢 比, 而 民 间 组 织 则 要 支 付 1500 卢 比 这 对 驻 外 办 公 室 而 言 是 资 金 来 源 的 一 种 驻 外 理 事 会 和 工 作 理 事 会 要 定 期 开 会, 探 讨 该 地 区 所 面 临 的 问 题 每 一 个 地 区 都 会 派 代 表 成 为 该 国 的 项 目 负 责 人 该 负 责 人 的 工 作 重 点 将 在 地 区 问 题, 民 间 组 织 注 册, 共 同 愿 景 和 大 纲, 与 南 亚 民 间 组 织 论 坛 以 及 其 他 跨 国 团 体 的 联 系, 以 及 其 他 普 遍 问 题 23

24 津 巴 布 韦 国 家 民 间 组 织 联 合 会 在 津 巴 布 韦 的 另 一 个 例 子 中, 民 间 组 织 领 导 人 自 发 组 织 了 民 间 组 织 执 行 人 论 坛, 旨 在 促 进 信 息 的 分 享 津 巴 布 韦 国 家 民 间 组 织 联 合 会 内 部 同 时 也 按 部 门 和 地 区 进 行 了 划 分 在 这 些 层 面 的 工 作 明 确 了 一 些 关 键 问 题 ; 提 供 了 该 领 域 需 要 的 信 息 ; 在 成 员 间 创 造 了 对 话 机 会, 集 中 了 成 员 的 专 业 知 识 该 联 合 会 的 国 家 执 行 官 之 后 施 行 的 战 略 均 由 他 们 的 部 门 分 支 理 事 会 制 定 4.2 注 册 全 国 联 合 会 全 国 联 合 会 创 立 后 的 下 一 步 通 常 是 使 其 结 构 合 理 化 它 将 受 国 家 的 法 制 环 境 制 约 因 此, 最 为 重 要 的 是 了 解 规 章 制 度 和 其 对 全 国 联 合 会 项 目 执 行 地 非 营 利 机 构 的 指 导 作 用 在 一 些 国 家, 全 国 联 合 会 的 注 册 方 式 没 有 选 择 余 地, 而 在 其 他 一 些 国 家 则 有 大 量 的 可 选 方 式, 如 慈 善 组 织, 非 营 利 企 业, 公 共 事 业 组 织, 非 政 府 组 织, 公 民 联 合 会 和 基 金 会 等 同 时, 资 助 主 体, 如 基 金 会 或 政 府 部 门, 也 会 详 细 阐 明 联 合 会 获 得 筹 资 资 格 所 必 须 的 制 度 或 法 律 地 位 工 具 箱 : 法 律 协 助 那 些 与 法 律 形 式 斗 争 的 全 国 联 合 会 可 以 跨 界 向 互 联 网 律 师 求 助, 以 获 得 他 们 的 法 律 支 援 具 体 细 节 可 以 在 网 站 上 获 得 此 外, 还 可 以 向 国 内 的 法 律 顾 问 寻 求 帮 助 完 成 上 述 法 律 上 的 工 作 以 后, 全 国 联 合 会 要 草 拟 一 份 能 够 清 楚 说 明 联 合 会 运 作 方 式 的 章 程 它 应 该 包 括 违 反 制 度 的 处 理 措 施, 也 包 括 调 停 与 辩 护 机 制 24

25 工 具 箱 : 草 拟 章 程 章 程 可 以 说 是 一 个 机 构 的 用 户 手 册, 其 陈 述 方 式 由 机 构 选 择 的 结 构 决 定 一 份 章 程 通 常 应 包 括 1) 机 构 目 标 2) 在 法 律 框 架 下, 它 能 够 做 的 是 什 么 3) 哪 些 人 不 能 成 为 组 织 会 员 4) 会 员 的 权 力 与 义 务 5) 治 理 理 事 会 中 会 员 代 表 的 权 力 是 什 么 6) 治 理 理 事 会 将 有 多 少 席 位, 每 届 的 任 期 是 多 久, 选 举 程 序 是 什 么? 7) 治 理 理 事 会 和 会 员 之 间 的 关 系 将 如 何 产 生 作 用 4 请 注 意, 不 同 的 国 家 对 所 列 的 各 个 法 人 实 体 会 有 不 同 的 定 义 和 法 律 地 位 5 编 写 章 程 的 工 具 同 样 可 以 在 互 联 网 上 找 到, 其 中 一 个 例 子 的 网 址 是 民 间 组 织 /start- 民 间 组 织 /start 民 间 组 织 -4.html 4.3 治 理 治 理 包 括 为 组 织 设 计 长 远 的 行 动 方 向, 确 保 每 一 项 工 作 都 自 始 至 终 遵 循 这 一 方 向 开 展, 且 经 常 对 此 进 行 检 验 治 理 是 一 项 团 队 工 作 不 是 单 凭 个 人 的 技 巧 智 慧 和 能 力 就 能 完 成 的 团 队 的 治 理 可 以 是 我 们 熟 知 的 董 事 会 理 事 会 或 治 理 理 事 会 无 论 是 哪 种 名 义, 它 都 是 一 个 组 织 的 最 高 权 力 机 关 25

26 4.3.1 治 理 团 队 或 理 事 会 制 定 一 个 运 作 良 好 的 治 理 机 制 是 一 个 全 国 联 合 会 取 得 成 功 和 长 足 发 展 的 关 键 全 国 联 合 会 的 章 程 和 附 则 要 详 细 说 明 治 理 实 体 的 角 色 和 功 能 在 这 一 章 节 接 下 来 的 部 分 中, 我 们 将 以 理 事 会 作 为 实 体 以 下 所 列 的 是 大 部 分 理 事 会 的 首 要 任 务 : 1) 设 计 与 把 握 组 织 的 战 略 规 划 和 方 向 ; 2) 测 定 外 部 限 制, 增 加 机 会 数 量 ; 3) 治 理 和 监 督 财 务 ; 4) 确 保 透 明 度 ; 5) 强 调 对 会 员 的 服 务, 对 会 员 进 行 监 管 ; 6) 努 力 实 现 组 织 的 可 持 续 发 展 ; 7) 管 理 自 我 治 理 的 各 项 因 素 26

27 工 具 箱 : 治 理 危 机 1) 混 淆 治 理 与 管 理 的 定 义 治 理 是 指 设 定 和 坚 持 长 期 发 展 方 向 管 理 是 指 一 些 操 作 细 节, 如 对 人 进 行 监 督, 指 定 工 作 计 划 等 您 雇 用 的 员 工 越 多, 您 就 需 要 更 多 的 着 重 于 治 理 和 下 放 管 理 权 限 2) 利 益 冲 突 如 果 一 个 决 定 可 以 使 一 个 与 您 有 紧 密 联 系 的 组 织 或 个 人 受 益 ( 或 利 益 受 损 ), 应 公 开 承 认 并 不 参 与 决 策 3) 橡 皮 章 不 允 许 内 部 小 团 体 做 关 键 决 定, 并 指 望 您 点 头 同 意 这 是 一 种 很 不 值 得 提 倡 的 做 法, 这 还 常 常 会 在 事 情 出 现 问 题 时 使 您 陷 入 法 律 困 境 4) 过 载 您 的 工 作 议 程 变 得 过 长 和 过 于 复 杂, 其 中 甚 至 包 括 次 级 团 队 的 工 作 这 时, 您 可 以 采 取 必 要 的 忽 视 策 略, 确 保 次 级 团 队 向 全 体 团 队 成 员 汇 报 重 要 问 题 总 体 而 言, 与 起 步 阶 段 的 核 心 团 队 有 所 不 同, 理 事 会 成 员 的 任 命 需 要 一 定 程 度 的 透 明 度 和 民 主 程 序 各 机 构 理 事 会 选 举 或 任 命 的 具 体 程 序 会 有 所 不 同 下 面 的 信 息 可 以 帮 助 您 设 计 合 理 的 理 事 会 程 序 : 1) 您 将 如 何 保 证 制 度 的 延 续 性? 2) 为 新 的 理 事 会 成 员 提 供 培 训 ; 3) 在 新 老 理 事 会 之 间 有 良 好 的 交 接 程 序 ; 4) 认 真 考 虑 理 事 会 成 员 的 任 期 并 确 保 其 合 理 性 ; 5) 考 虑 每 年 留 出 一 定 比 例 的 理 事 会 席 位, 这 样 新 的 或 不 同 的 意 见 也 可 以 被 包 容, 制 度 的 延 续 性 也 得 以 受 到 保 证 ; 6) 您 将 如 何 保 证 多 样 性 和 参 与 性? 保 证 理 事 会 成 员 不 会 处 于 支 配 地 位 或 成 为 理 事 会 的 固 定 成 员 通 常, 这 样 的 人 会 拒 绝 接 受 新 的 或 不 同 的 意 见 27

28 通 过 这 些 前 瞻 性 的 措 施, 成 员 们 会 对 这 些 问 题 有 清 楚 的 认 识 并 对 这 些 政 策 有 所 了 解 同 时, 他 们 也 因 此 可 在 必 要 的 时 候 更 好 地 胜 任 相 应 职 位 的 工 作 工 具 箱 : 关 于 扩 大 参 与 人 群 和 保 证 制 度 延 续 性 的 建 议 1) 提 前 为 整 个 选 拔 过 程 列 出 明 细 和 时 间 框 架, 给 会 员 充 分 的 时 间 准 备 参 加 选 举 ; 2) 明 确 定 义 理 事 会 服 务 与 职 责 的 各 项 条 款, 使 会 员 能 够 在 知 情 的 情 况 下 对 活 动 的 参 与 做 出 决 定 ; 3) 通 过 详 细 说 明 每 年 需 要 被 补 充 的 职 位 比 例 ( 如 三 分 之 一 ) 来 保 证 每 位 理 事 会 成 员 的 任 期 都 不 尽 相 同, 这 就 使 得 理 事 会 可 以 总 是 同 时 拥 有 新 成 员 和 老 成 员 ; 4) 为 每 一 个 理 事 会 成 员 设 定 最 大 的 服 务 年 限 ; 5) 组 建 分 级 理 事 会, 使 新 的 潜 在 理 事 会 成 员 能 够 熟 悉 理 事 会 的 工 作 ; 6) 积 极 主 动 地 动 员 人 们 参 与 其 中 ; 7) 如 果 理 事 会 组 成 结 构 中 包 含 地 域 因 素, 允 许 各 个 地 域 分 区 委 任 一 名 理 事 会 成 员 以 确 保 地 理 上 的 扩 散 性 ; 8) 为 新 的 理 事 会 成 员 就 他 们 的 角 色 和 义 务 进 行 培 训 ; 9) 确 定 您 有 明 确 的 政 策 和 程 序 可 以 辅 助 理 事 会 履 行 其 职 能 ; 10) 确 定 有 理 事 会 绩 效 评 估 机 制 决 策 清 楚 地 说 明 理 事 会 在 哪 些 情 况 下 可 以 代 表 全 体 会 员 作 出 决 定 是 非 常 重 要 的 明 确 决 策 的 过 程 可 以 使 工 作 更 加 高 效 全 国 联 合 会 会 认 为 不 同 的 议 题 需 要 不 同 的 决 策 者, 如 果 一 些 决 定 是 由 执 行 理 事 会 或 分 级 理 事 会 作 出 而 不 是 整 个 理 事 会, 那 么 决 策 过 程 可 以 更 加 简 洁 但 有 些 议 题, 如 战 略 方 向 就 应 该 将 让 整 个 理 事 会 参 与 其 中 其 他 的, 比 如 一 个 有 争 议 的 活 动, 也 可 以 吸 收 所 有 成 员 参 与 讨 论 28

29 工 具 箱 : 提 高 决 策 过 程 的 效 率 1) 制 定 明 确 的 决 策 程 序 ; 2) 建 立 吸 纳 会 员 参 与 话 题 讨 论 的 机 制 ; 3) 与 会 员 就 各 项 决 定 定 期 进 行 联 络 与 沟 通, 这 样 他 们 就 能 够 了 解 这 些 信 息 并 允 许 他 们 在 对 此 不 满 时 作 出 评 论 ; 4) 向 分 级 理 事 会 提 供 一 个 期 望 其 作 出 决 策 的 明 确 的 任 务 书 ; 5) 设 立 执 行 理 事 会, 该 理 事 会 成 员 可 以 时 常 碰 面, 在 会 晤 时 进 行 决 策 讨 论 理 事 会 采 用 的 任 何 决 策 结 构 都 应 将 各 种 利 益 考 虑 在 内, 同 时 还 包 括 成 员 的 各 种 能 力 如, 如 果 理 事 会 的 结 构 包 括 地 区 和 部 门 代 表, 那 么 理 事 会 成 员 的 利 益 将 可 以 通 过 理 事 会 更 好 地 进 行 传 达 4.4 秘 书 处 在 联 合 会 专 注 于 创 始 工 作 和 声 誉 打 造 时, 理 事 会 应 该 积 极 主 动 地 参 与 所 有 行 动 但 对 于 全 国 联 合 会 更 长 久 的 经 营 而 言, 由 具 备 专 业 知 识 的 职 业 员 工 来 治 理 则 是 更 好 的 选 择 秘 书 处 之 后 会 受 到 理 事 会 的 委 托 治 理, 成 为 中 央 协 调 实 体, 执 行 联 合 会 每 天 的 工 作 任 务 大 部 分 行 动 上 的 决 策 都 是 由 秘 书 处 成 员 代 理 作 出 首 席 执 行 官 在 做 决 定 前 可 参 考 执 行 理 事 会 就 财 务 或 公 共 关 系 或 敏 感 政 治 话 题 上 的 意 见 员 工 通 过 执 行 监 督 评 估 和 汇 报 联 合 会 工 作 的 方 式 来 实 现 理 事 会 的 标 接 下 来 的 一 个 章 节 会 就 这 些 职 能 进 行 详 细 阐 述 信 息 栏 : 全 国 联 合 会 的 员 工 状 况 全 国 联 合 会 关 联 团 体 2006 年 的 调 查 显 示, 参 与 调 查 的 47 家 全 国 联 合 会 中, 只 有 新 西 兰 非 政 府 组 织 联 盟 和 民 间 组 织 信 息 与 支 持 中 心 雇 用 了 全 职 员 工 大 部 分 全 国 联 合 会 的 雇 员 人 数 很 少 不 足 20% 的 接 受 调 查 的 全 国 联 合 会 称 其 拥 有 20 位 以 上 的 员 工 所 有 受 访 全 国 联 合 会 的 平 均 员 工 人 数 是 17 人, 而 一 般 数 则 为 7 此 外,28 家 全 国 联 合 会 雇 佣 了 少 量 的 兼 职 人 员 雇 佣 兼 职 人 员 平 均 数 是 6, 一 般 数 为 3 29

30 32 家 全 国 联 合 会 调 动 志 愿 者 完 成 进 一 步 的 工 作 32 家 全 国 联 合 会 的 志 愿 者 使 用 平 均 数 为 91 但 巴 基 斯 坦 民 间 组 织 论 坛 录 用 了 2500 名 志 愿 者 的 这 一 事 实 则 使 这 一 数 字 继 续 攀 升 志 愿 者 录 用 中 数 为 5 这 一 事 实 说 明 大 部 分 调 查 回 应 机 构 在 人 员 雇 佣 上 较 为 适 度 40% 以 上 受 访 的 全 国 联 合 会 称 其 短 期 项 目 采 用 了 咨 询 服 务, 而 这 一 项 的 平 均 值 和 中 数 均 为 3 不 同 联 合 会 秘 书 处 的 工 作 内 容 因 其 各 自 的 使 命 活 动 和 筹 资 方 式 而 有 所 不 同 明 确 秘 书 处 的 工 作 职 能, 以 及 成 员 各 自 的 工 作 内 容 至 关 重 要, 因 为 这 会 对 联 合 会 的 结 构 与 人 员 安 排 产 生 影 响 明 确 秘 书 处 和 各 成 员 的 职 能 与 工 作 内 容 是 一 项 精 细 的 平 衡 工 作 如 果 联 合 会 设 定 的 职 能 既 不 是 秘 书 处 成 员 正 在 做 的, 也 不 是 他 们 能 够 做 的, 那 这 将 最 终 引 发 竞 争 和 职 权 真 空 如 果 可 能, 充 分 利 用 成 员 各 自 的 特 长 与 能 力 是 非 常 重 要 的 例 如, 联 合 会 可 以 将 某 个 具 体 领 域 的 活 动 外 包 然 而, 团 队 成 员 并 不 总 是 能 够 胜 任 某 项 工 作 在 这 种 情 况 下, 全 国 联 合 会 既 要 找 到 其 他 能 够 胜 任 这 项 工 作 的 人 员, 又 需 要 秘 书 处 作 出 人 员 补 充 这 对 秘 书 处 来 说 不 仅 令 人 心 烦, 还 非 常 低 效 波 兰 国 家 民 间 组 织 联 盟 (OFOP) 建 议 在 秘 书 处 必 须 考 虑 到 成 员 无 法 胜 任 该 项 工 作 的 情 况 下, 其 他 联 合 会 要 估 高 人 员 成 本 机 会 成 本 和 资 源 方 面 的 成 本 为 了 降 低 这 些 负 面 因 素 带 来 的 风 险, 理 事 会 的 工 作 任 务 或 谅 解 备 忘 录 必 须 清 晰 明 确, 以 适 应 在 何 种 情 况 下 成 员 可 代 表 全 国 联 合 会 开 展 理 事 工 作 这 些 工 作 任 务 文 书 应 该 清 楚 地 阐 述 成 员 和 秘 书 处 的 角 色 与 职 责, 以 及 违 反 协 议 的 后 果 如 前 所 述, 对 于 联 合 会 来 说, 理 想 的 结 构 并 不 存 在 秘 书 处 中 常 有 的 一 些 职 能 和 职 位 有 : 首 席 执 行 官 财 务 主 管 会 员 服 务 / 会 员 登 记 主 管 联 络 主 管 负 责 组 织 的 运 行 负 责 财 务 管 理 负 责 会 员 事 务 和 向 会 员 提 供 服 务 负 责 宣 传 和 营 销 秘 书 处 的 结 构 可 能 随 着 时 间 的 推 移 会 发 生 变 化 一 般 而 言, 随 着 联 合 会 的 运 行 不 断 成 熟, 其 会 员 数 量 和 项 目 数 也 会 不 断 增 加 这 时 往 往 需 要 通 过 扩 展 团 队 来 应 对 工 作 量 的 增 加 其 他 一 些 可 以 包 括 在 秘 书 处 框 架 中 的 职 能 有 : 30

31 网 络 主 管 项 目 / 倡 导 主 管 倡 导 主 管 分 支 机 构 治 理 主 管 研 究 与 开 发 主 管 能 力 建 设 主 管 负 责 建 立 联 合 合 作 和 各 种 关 系 负 责 活 动 或 项 目 的 执 行 负 责 对 政 府 或 私 营 部 门 的 游 说 和 倡 议 负 责 区 域 性 框 架 的 治 理 负 责 对 优 先 领 域 的 研 究 和 新 项 目 的 开 发 负 责 会 员 的 培 训 与 发 展 工 具 箱 : 以 下 问 题 可 以 帮 助 全 国 联 合 会 了 解 增 加 职 位 设 置 时 要 考 虑 的 因 素 1) 该 项 职 能 是 否 已 有 成 员 在 负 责, 如 果 是, 那 么 他 们 能 否 扩 大 这 一 作 用, 更 好 地 为 协 会 服 务? 2) 是 否 已 有 成 员 在 从 事 这 项 工 作, 并 且 他 是 否 胜 任? 3) 该 项 工 作 能 否 添 加 到 一 名 现 有 员 工 的 职 责 描 述 中, 并 且 他 有 否 能 力 完 成 更 大 的 工 作 量? 4) 它 是 否 只 是 短 期 的 需 求, 如 果 是, 能 否 聘 请 一 名 顾 问 来 满 足 要 求? 5) 如 果 以 上 问 题 的 回 答 全 部 是 否 定 的, 那 么 您 是 否 有 能 力 支 付 因 设 立 新 职 位 而 增 加 的 成 本? 6) 您 是 否 有 能 力 对 新 增 加 的 员 工 进 行 管 理? 随 着 联 合 会 自 身 能 力 的 不 断 提 高, 职 位 设 置 的 不 断 增 加, 整 个 体 系 也 需 要 随 之 发 展 支 持 秘 书 处 的 工 作 这 个 体 系 中 包 括 机 构 业 务 人 力 资 源 和 财 务 政 策, 以 及 办 事 程 序 墨 西 哥 慈 善 中 心 的 一 名 员 工 说 : 我 们 建 议 全 国 联 合 会 要 制 定 明 确 的 治 理 准 则 和 经 营 策 略 在 这 一 点 上, 墨 西 哥 慈 善 中 心 就 受 益 颇 丰, 它 还 将 这 一 模 式 推 广 到 其 会 员 当 中, 增 强 了 组 织 的 机 构 效 率 31

32 工 具 箱 : 以 下 所 列 的 是 一 个 组 织 在 一 般 情 况 下 必 不 可 少 的 政 策 和 办 事 程 序 政 策 领 域 关 键 事 项 法 律 问 题 联 合 会 成 立 的 章 程 或 相 关 法 律 文 件 惩 戒 与 申 诉 对 组 织 过 程 中 渎 职 行 为 进 行 定 义, 以 便 出 现 问 题 时 有 依 可 据, 同 时 还 要 定 义 申 诉 程 序 ( 通 常 的 最 低 标 准 以 法 律 为 基 准 ) 多 元 化 性 别 平 等 和 机 会 平 等 这 一 点 列 明 了 组 织 要 做 的 承 诺, 保 证 每 个 人 都 能 得 到 平 等 地 机 会, 没 有 任 何 个 人 或 组 织 会 受 到 歧 视 健 康 与 安 全 在 危 机 评 估 的 基 础 上 设 置 负 责 安 全 问 题 岗 位 它 必 须 遵 循 法 律 条 例 招 聘 有 从 广 告 申 请 筛 选 到 面 试 的 客 观 的 程 序 合 同 的 终 止 详 细 规 定 秘 书 处 合 同 终 止 的 基 础 薪 资 与 福 利 工 资 薪 资 标 准 假 日 津 贴 病 假 补 贴 养 老 金 福 利 工 作 时 长 要 遵 循 健 康 与 安 全 法 规 确 定 的 工 作 时 间 绩 效 与 支 持 支 持 绩 效 监 督 评 估 和 培 训 出 勤 通 知 程 序 出 勤 监 督 迫 回 工 作 岗 位 面 试 员 工 发 展 培 训 个 人 发 展 升 职 32

33 员 工 退 出 免 职 精 减 辞 职 客 户 / 顾 客 关 系 机 密 性 对 客 户 辱 骂 行 为 的 申 诉 和 处 理 实 习 生 与 志 愿 者 岗 位 招 聘 监 督 培 训 支 持 和 开 销 会 计 向 协 调 人 与 出 资 人 汇 报, 保 证 账 面 的 真 实 现 金 处 理 簿 记 存 款 以 及 降 低 盗 窃 风 险 的 程 序 支 票 安 排 专 人 签 发 支 票, 并 规 定 各 人 能 够 签 发 的 额 度 ; 制 定 支 票 签 收 的 程 序 预 算 规 定 预 算 递 交 时 间, 安 排 专 人 准 备 预 算, 并 负 责 将 预 算 递 交 给 治 理 团 队 进 行 审 批 预 定 与 支 付 哪 些 人 可 以 预 定 物 资 的 供 应 和 服 务, 并 在 各 个 层 次 授 权 支 付 处 理 发 票 的 人 是 谁, 什 么 时 候 做 这 项 工 作 您 如 何 遵 循 增 值 税 条 例 财 务 报 告 递 交 治 理 团 队 的 报 告, 包 括 递 交 时 间 格 式 由 谁 递 交 工 资 单 与 支 出 以 按 劳 所 得 的 个 人 税 则 为 基 准 储 备 以 财 务 风 险 评 估 为 基 础, 为 储 备 的 设 立 设 定 目 标 并 设 计 实 施 过 程 资 产 设 备 清 单, 设 备 更 换 与 维 修 安 排 33

34 筹 款 筹 款 的 方 式 与 来 源 必 要 时 要 查 阅 与 慈 善 相 关 的 法 律 条 文 会 员 政 策 会 员 申 请 资 格 会 员 权 利 ( 如 在 理 事 会 选 举 中 的 投 票 权 ) 和 义 务 ( 如 会 费 ) 治 理 团 队 治 理 团 队 的 命 令 是 如 何 执 行, 其 权 限 是 如 何 产 生 的 一 旦 秘 书 处 的 框 架 已 经 确 定, 下 一 个 挑 战 便 是 人 员 招 聘 人 员 招 聘 可 采 取 各 种 方 式, 包 括 媒 体 广 告 会 员 网 络 的 调 用, 网 站 和 招 聘 中 介 的 介 入 联 络 网 中 的 最 活 跃 的 网 络 也 是 招 聘 人 员 的 极 好 的 途 径 很 重 要 的 一 点 是 不 要 通 过 招 聘 会 员 组 织 里 最 好 的 员 工 来 削 弱 会 员 基 础 与 此 同 时, 一 个 组 织 也 可 以 从 部 门 中 经 验 丰 富 的 员 工 和 会 员 组 织 的 应 用 知 识 中 学 到 很 多 再 次 强 调, 出 色 的 秘 书 处 和 保 持 会 员 的 人 力 资 源 水 平 是 一 个 需 要 相 互 平 衡 的 工 作 通 过 多 种 志 愿 和 实 习 项 目, 公 民 社 会 组 织 可 以 培 养 出 适 合 自 己 的 员 工 一 个 全 国 联 合 会 可 以 设 置 自 己 的 实 习 项 目, 也 可 以 通 过 与 其 他 该 领 域 公 民 社 会 组 织 的 合 作 来 共 同 培 养, 形 成 一 种 在 该 领 域 培 养 青 年 领 袖 的 文 化 候 选 人 也 同 样 可 以 通 过 各 种 志 愿 者 的 体 验 获 得 必 不 可 少 的 技 能 和 知 识 全 国 联 合 会 可 以 公 布 短 期 的 人 员 招 聘 来 满 足 对 志 愿 工 作 的 需 求 对 于 潜 在 的 志 愿 人 员 而 言, 这 是 非 常 吸 引 人 的, 因 为 他 们 很 清 楚 某 个 全 国 联 合 会 的 影 响 力 和 知 名 度, 也 意 识 到 为 一 家 有 声 望 的 全 国 联 合 会 工 作 对 个 人 职 业 发 展 很 有 好 处 与 此 同 时, 联 合 会 也 可 以 从 能 干 又 有 意 愿 的 工 作 人 员 那 里 获 得 专 业 的 帮 助 继 任 计 划 在 高 层 人 事 变 动 的 准 备 过 程 中 也 是 很 有 帮 助 的 对 移 交 全 国 联 合 会 的 领 导 权 而 言, 设 计 方 案 是 很 关 键 的 机 构 的 历 史 能 否 延 续 下 去? 威 尔 士 志 愿 行 动 理 事 会 (WCVA) 的 首 席 执 行 官 Graham Benfield 说 : 这 些 技 能 的 传 递 是 通 过 监 督 和 有 意 识 地 对 员 工 进 行 培 训 来 完 成 的 继 任 计 划 也 会 包 括 考 究 的 定 位 与 培 训 34

35 5 全 国 联 合 会 的 运 作 5.1 战 略 规 划 在 机 构 存 在 的 原 因 您 计 划 做 的 工 作 和 您 实 施 计 划 的 方 式 等 问 题 上 达 成 一 致 是 至 关 重 要 的 决 策 形 成 包 括 机 构 方 向 的 设 定 目 标 的 制 定 和 目 标 完 成 管 理 策 略 等 一 系 列 工 作 它 通 常 包 括 一 下 5 个 特 别 的 步 骤 : 1) 清 楚 机 构 存 在 的 原 因 和 机 构 的 发 展 方 向 愿 景 和 使 命 ; 2) 将 它 转 化 为 具 体 的 绩 效 目 标 ; 3) 精 心 设 计 如 何 实 现 目 标 的 策 略 ; 4) 策 略 实 施 5) 策 略 回 顾 绩 效 评 估 和 方 案 调 整 第 一 步 : 愿 景 和 使 命 明 确 战 略 意 图 愿 景 和 使 命 的 具 体 细 节 在 第 三 章 节 中 本 章 节 要 讨 论 的 是 战 略 计 划 步 骤 中 的 平 衡 性 第 二 步 : 目 标 第 二 步 的 重 点 是 将 使 命 转 化 为 一 系 列 具 体 的 绩 效 目 标, 同 时 包 括 长 期 目 标 和 短 期 目 标 短 期 目 标 要 求 结 果 是 立 竿 见 影 的, 而 长 期 目 标 则 着 重 于 更 长 远 的 目 标 目 标 应 该 简 短 明 确 ; 他 们 应 当 是 有 现 实 意 义 的, 并 且 必 须 能 够 监 督 整 个 过 程 或 对 目 标 进 行 测 评 单 个 来 看, 目 标 必 须 突 出 关 键 的 成 效 ; 而 对 整 体 而 言, 目 标 则 应 当 为 实 现 组 织 使 命 而 做 出 贡 献 35

36 案 例 研 究 关 于 全 国 联 合 会 如 何 设 立 目 标 的 例 子 印 度 志 愿 行 动 网 络 (VANI), 有 四 个 目 标 : 即 : 1) 影 响 国 家 政 府 政 策 和 法 律, 规 范 或 约 束 公 民 社 会 的 角 色 和 空 间 ; 2) 影 响 多 边 和 双 边 捐 赠 机 构 的 政 策 和 项 目, 在 推 进 贫 困 与 弱 势 群 体 生 存 条 件 方 面 对 公 民 社 会 的 角 色 产 生 影 响 ; 3) 提 升 公 民 社 会 组 织 的 管 理 水 平 ; 4) 建 立 和 加 强 国 家 级 的 联 合 波 兰 国 家 民 间 组 织 联 盟 (OFOP) 有 以 下 目 标 : 1) 提 升 当 前 行 动 的 质 量 标 准 和 可 行 性, 增 强 民 间 组 织 的 身 份 认 同 感 ; 2) 以 改 变 法 律 法 规 为 目 标 而 采 取 行 动, 这 些 法 规 往 往 对 非 政 府 部 门 有 一 定 影 响 且 对 其 成 长 与 发 展 有 阻 碍 作 用 ; 3) 鼓 励 对 民 间 活 动 的 肯 定 态 度 黎 巴 嫩 民 间 组 织 论 坛 (LNF) 的 首 要 目 标 是 通 过 发 起 具 体 项 目 来 巩 固 黎 巴 嫩 的 社 会 凝 聚 力 为 了 实 现 这 一 目 标, 论 坛 采 用 了 以 下 方 针 : 1) 强 调 人 道 主 义 社 会 工 作, 尤 其 是 向 在 紧 急 情 况 下 有 需 要 的 人 们 提 供 援 助 其 他 还 包 括 帮 助 人 道 主 义 支 援 类 的 协 会 2) 致 力 于 维 护 社 会 低 层 人 员 和 弱 势 群 体 的 权 益 在 必 要 时 协 调 黎 巴 嫩 民 间 组 织 在 人 道 主 义 和 社 会 工 作 方 面 所 做 的 努 力, 同 时 整 理 有 用 信 息, 提 升 这 些 组 织 的 运 作 水 平 3) 定 期 与 政 府 机 构 进 行 合 作, 常 常 参 与 执 行 他 们 的 活 动 同 时 也 要 和 联 合 国 机 构 以 及 外 国 人 道 主 义 和 志 愿 组 织 等 其 他 机 构 建 立 合 作 关 系 全 国 联 合 会 的 战 略 方 向 和 工 作 目 标 要 告 知 公 民 社 会 组 织 和 其 他 会 员 组 织, 而 且 适 应 国 家 公 民 社 会 部 门 的 运 作 环 境 需 求 和 利 益 第 三 步 : 精 心 设 计 战 略 规 划 对 于 所 有 旨 在 实 现 目 标 履 行 使 命 的 重 要 组 织 变 动 和 管 理 方 法 而 言, 战 略 规 划 是 一 幅 蓝 图 总 体 而 言, 在 项 目 刚 开 始 时, 您 需 要 分 析 组 织 的 内 部 情 况 和 外 部 36

37 工 具 箱 : 战 略 计 划 中 必 须 解 决 的 关 键 问 题 1) 您 将 采 取 怎 样 的 行 动 来 完 成 使 命 2) 您 将 如 何 对 外 部 环 境 作 出 回 应 3) 您 觉 得 自 己 在 哪 一 方 面 可 以 获 得 竞 争 优 势 4) 在 每 个 主 要 功 能 单 元 中 采 用 什 么 方 法 和 行 动 来 补 充 和 更 新 整 个 策 略 的 细 节 5) 采 取 什 么 样 的 行 动 来 解 决 组 织 内 部 的 问 题 情 况, 认 清 自 身 的 优 势 劣 势 机 会 和 威 胁 随 后 是 确 定 利 益 相 关 者 和 设 计 行 动 方 案 最 后 是 在 多 个 方 案 中 选 定 一 个 并 设 计 行 动 策 略, 明 确 负 责 人 和 工 作 内 容, 行 动 时 间, 和 预 期 结 果 开 发 和 推 动 策 略 的 进 展 ( 第 1~3 步 ) 是 管 理 框 架 的 核 心 功 能 而 专 业 人 员 是 帮 助 组 织 实 现 战 略 愿 景 的 最 佳 人 选 第 四 步 : 战 略 实 施 一 旦 战 略 规 划 已 得 到 一 致 认 可, 下 一 步 则 是 将 战 略 规 划 制 度 化, 包 括 制 定 具 体 时 间 表 和 优 先 级 它 包 括 : 1) 打 造 一 个 能 够 顺 利 完 成 战 略 规 划 的 组 织 ; 2) 准 备 相 关 预 算 ; 3) 宣 传 已 整 合 了 战 略 规 划 的 组 织 文 化, 推 动 战 略 规 划 的 实 施 ; 4) 明 确 推 动 战 略 实 施 的 政 策 与 步 骤 ; 5) 建 立 信 息 公 开 系 统, 追 踪 战 略 的 实 施 进 程, 监 督 人 员 工 作 表 现 ; 6) 为 推 动 战 略 的 实 施 安 排 领 导 人 员 ; 7) 为 各 项 行 动 安 排 时 间 表 管 理 部 署 工 作 越 充 分, 战 略 规 划 获 得 成 功 的 几 率 就 越 高 一 般 来 说, 战 略 实 施 的 关 键 是 37

38 第 五 步 : 战 略 的 监 督 回 顾 和 更 新 最 后 一 步 包 括 监 督 战 略 的 成 功 执 行 调 整 战 略 以 适 应 不 断 变 化 的 环 境, 并 从 成 功 和 失 败 的 结 果 中 学 习 经 验 这 一 职 能 的 完 成 需 要 管 理 层 和 员 工 的 共 同 配 合 5.9 小 节 在 监 督 和 评 估 方 面 提 供 了 更 多 的 细 节 5.2 会 员 制 度 会 员 制 度 是 全 国 联 合 会 的 核 心 且 不 可 缺 少 的 部 分 全 国 联 合 会 是 由 与 联 合 会 利 益 相 关 的 成 员 组 成 全 国 联 合 会 的 构 成 很 大 程 度 上 决 定 了 他 们 能 否 实 现 预 定 目 标 它 设 定 的 会 员 标 准 阐 明 了 其 定 位 人 群 和 原 因 连 同 历 史 文 化 与 政 治 情 况 等 诸 方 面, 机 构 的 战 略 影 响 了 联 合 会 会 员 制 度 和 分 类 的 制 定 方 法 而 为 了 体 现 其 合 理 性, 全 国 联 合 会 必 须 有 相 当 数 量 的 公 民 社 会 组 织 代 表, 并 赋 予 它 们 一 定 的 优 先 权 标 准 构 成 与 框 架 组 织 在 加 入 联 合 会 时 往 往 相 信 这 对 他 们 的 工 作 是 有 帮 助 的 他 们 希 望 这 一 会 员 制 度 是 经 过 精 心 推 敲 的, 从 而 保 证 他 们 所 希 望 的 和 联 合 会 会 员 制 的 宗 旨 可 以 相 互 补 充 因 此, 对 于 一 个 全 国 联 合 会 而 言, 制 定 并 宣 传 会 员 标 准 是 至 关 重 要 的, 这 样 潜 在 会 员 就 能 知 道 自 己 在 加 入 联 合 会 之 后 是 否 能 获 得 满 意 的 服 务 会 员 标 准 同 样 也 为 联 合 会 选 择 合 适 的 会 员 提 供 了 依 据, 并 增 加 了 质 量 控 制 措 施, 保 证 了 组 织 的 信 誉 度 合 理 性 和 独 立 性 此 外, 清 晰 的 会 员 标 准 可 以 保 证 会 员 之 间 有 着 共 同 的 利 益 和 关 注 领 域, 而 这 正 是 全 国 联 合 会 的 工 作 方 向 不 同 的 联 合 会 会 有 不 同 的 会 员 标 准, 它 取 决 于 全 国 联 合 会 成 立 的 目 的 和 纲 要 全 国 联 合 会 的 会 员 标 准 通 常 分 为 两 种 类 型 : 一 种 联 合 会 的 会 员 接 收 面 比 较 广, 只 要 该 组 织 认 同 该 全 国 联 合 会 的 价 值 观 和 使 命 ; 另 一 种 联 合 会 则 要 求 入 会 组 织 能 够 证 明 其 努 力 方 向 与 全 国 联 合 会 是 一 致 的 9 尽 管 不 同 联 合 会 的 会 员 标 准 有 所 不 同, 但 他 们 一 般 也 有 以 下 共 同 点 : 1) 是 一 家 志 愿 组 织 或 致 力 于 公 益 事 业 的 组 织 2) 法 律 注 册 3) 能 够 证 明 其 有 稳 定 的 财 务 状 况, 良 好 的 管 理 体 系 和 年 度 报 告 制 度 38

39 4) 在 社 会 服 务 慈 善 或 志 愿 工 作 方 面 的 历 史 记 录 5) 愿 意 支 付 会 费 6) 认 同 并 遵 守 该 全 国 联 合 会 的 道 德 规 范 或 价 值 观 7) 愿 意 参 与 该 联 合 会 的 领 导 工 作 和 项 目 实 施 一 些 联 合 会, 如 萨 摩 亚 民 间 组 织 伞 形 集 团 (SU 民 间 组 织 ), 也 要 求 会 员 申 请 者 在 申 请 时 递 交 一 封 申 请 信, 说 明 该 民 间 组 织 意 欲 加 入 此 全 国 联 合 会 的 原 因 SU 民 间 组 织 的 理 事 会 会 在 之 后 对 这 些 申 请 进 行 审 核 许 多 全 国 联 合 会 会 细 化 申 请 条 件, 如 要 证 明 其 具 备 政 治 独 立 性 ( 墨 西 哥 慈 善 中 心 和 案 例 学 习 : 苏 格 兰 志 愿 组 织 理 事 会 的 会 员 分 类 1) 正 式 会 员 通 常 可 以 享 受 所 有 优 先 权 和 其 他 权 益, 如 有 资 格 参 加 理 事 会 的 选 举 2) 准 会 员 可 以 享 受 大 部 分 会 员 权 益, 但 没 有 投 票 权, 也 没 有 资 格 参 加 选 举 它 可 以 包 括 个 人 私 营 部 门 成 员 专 业 协 会 和 非 苏 格 兰 的 组 织 草 根 组 织 会 员 向 所 有 民 间 组 织 开 放, 并 享 受 各 种 优 惠 和 服 务 1) 网 络 会 员 任 何 网 络 主 体 / 中 介 机 构 会 员 都 可 以 同 时 享 受 苏 格 兰 志 愿 组 织 理 事 会 的 会 员 权 益 2) 分 支 会 员 在 许 多 前 提 下, 全 国 性 的 志 愿 组 织 都 可 以 申 请 成 为 分 支 会 员, 或 者, 分 支 会 员 组 织 下 的 分 支 会 员 也 有 资 格 享 受 苏 格 兰 志 愿 组 织 理 事 会 的 部 分 会 员 权 益 社 会 团 体 全 国 大 会 (CNSC)), 旗 下 会 员 数 量 达 到 一 定 下 限 (TONGA), 参 与 某 具 体 领 域 内 的 活 动 ( 黎 巴 嫩 民 间 组 织 论 坛 ) 或 有 来 自 已 入 会 机 构 的 推 荐 (Kyrgyzstan 民 主 与 公 民 社 会 民 间 组 织 联 盟 ) 大 部 分 联 合 会 会 同 时 设 置 不 同 的 会 员 类 型 和 会 费 等 级, 保 证 让 更 多 的 组 织 可 以 加 入 进 来 会 员 类 型 可 以 按 参 与 程 度 划 分, 包 括 正 式 会 员 网 络 会 员 准 会 员 和 专 家 会 员 其 他 的, 如 捐 助 人 或 政 府 则 可 以 归 于 观 察 员 这 一 类 对 联 合 会 活 动 的 参 与 也 可 能 会 以 项 目 为 单 位, 在 某 一 确 定 的 时 间 段 内 出 于 某 一 目 的 尽 管 全 国 联 合 会 可 以 提 供 不 同 的 会 员 39

40 类 型 以 供 选 择, 但 总 体 而 言, 只 有 正 式 的 组 织 会 员 才 会 在 全 国 联 合 会 的 管 理 当 中 持 有 利 益 关 系 对 全 国 联 合 会 调 查 显 示, 会 员 组 成 可 以 有 很 多 形 式 大 多 数 全 国 联 合 会 的 会 员 中 都 有 单 个 的 民 间 组 织 和 NPO 有 一 些 联 合 会, 如 发 展 核 心 民 间 组 织 网 络 (CODE- 民 间 组 织 ) 和 太 平 岛 民 间 组 织 联 合 会 (PIA 民 间 组 织 ) 已 经 成 为 了 一 家 以 支 持 会 员 制 网 络 组 织 工 作 为 己 任 的 组 织 许 多 全 国 联 合 会 ( 三 分 之 一 的 全 国 联 合 会 关 联 团 体 成 员 ) 的 会 员 中 也 有 完 全 独 立 的 个 体, 他 们 对 该 全 国 联 合 会 的 愿 景 和 使 命 都 持 着 支 持 的 态 度 很 多 全 国 联 合 会 也 会 跨 部 门 接 收 会 员 例 如,2007 年 全 国 联 合 会 民 间 团 体 调 查 的 综 合 报 告 显 示, 五 分 之 一 的 全 国 联 合 会 民 间 团 体 会 员 将 他 们 的 会 员 资 格 向 企 业 开 放, 而 政 府 组 织 只 在 四 个 全 国 联 合 会 中 拥 有 会 员 资 格, 即 太 平 岛 民 间 组 织 联 合 会, 车 轮, 苏 格 兰 志 愿 组 织 理 事 会 和 全 国 志 愿 组 织 理 事 会 其 他 如 VANI 的 会 员 资 格 仅 局 限 于 公 民 社 会 部 门, 它 们 有 明 确 的 政 策 将 宗 教 和 政 府 组 织 国 内 外 企 业 政 府 和 资 金 中 介 家 族 委 托 和 国 际 组 织 等 排 除 在 外 在 公 民 社 会 部 门 内 部, 大 量 会 员 机 构 来 自 民 间 组 织 和 非 营 利 组 织, 其 中 也 包 括 社 区 组 织 另 外 还 有 一 些 是 宗 教 组 织 工 会 等 对 于 某 些 全 国 联 合 会 而 言, 明 文 规 定 不 接 纳 宗 教 组 织 是 出 于 对 本 国 特 殊 政 治 宗 教 环 境 的 回 应 ( 如, 因 为 宗 教 人 士 和 宗 教 公 民 团 体 在 价 值 理 念 上 有 所 不 同, 宗 派 对 抗 现 象 普 遍 ) 而 对 于 其 它 一 些 全 国 联 合 会 而 言, 不 将 一 些 像 宗 教 组 织 和 工 会 这 样 的 公 民 社 会 次 级 部 门 纳 入 其 中, 仅 仅 是 出 于 对 现 实 情 况 的 考 虑, 如, 次 级 部 门 在 利 益 上 的 分 歧, 受 法 律 法 规 不 同 的 限 制 等 另 外, 工 会 和 宗 教 组 织 通 常 也 会 为 保 护 自 身 利 益 而 设 计 单 独 的 体 制 和 平 台 基 于 以 上 现 实 因 素, 和 工 会 宗 教 组 织 形 成 具 体 项 目 的 合 作 关 系 会 是 在 会 员 制 以 外 的 一 种 可 行 方 案 例 如, 巴 巴 多 斯 岛 民 间 组 织 联 合 会 的 成 功, 就 在 于 他 们 常 常 以 在 重 要 国 事 上 咨 询 政 府 领 导 工 会 及 私 营 部 门 的 方 式 进 行 合 作 全 国 联 合 会 的 会 员 规 模 取 决 于 一 系 列 因 素, 其 中 包 括 该 国 公 民 社 会 部 门 的 基 本 结 构, 全 国 联 合 会 各 方 面 的 合 理 性 与 实 力, 以 及 构 成 其 会 员 制 度 的 组 织 类 型 不 同 联 合 会 的 会 员 数 量 会 有 显 著 差 别 2006 年 的 全 国 联 合 会 民 间 团 体 调 查 显 示, 联 合 会 的 会 员 规 模 大 小 不 一, 平 均 会 员 数 为 511 家, 而 中 数 则 只 有 会 员 制 度 的 设 计 可 以 有 很 多 方 法, 可 以 按 地 区 分 类 以 部 门 进 行 分 类 或 以 会 员 的 工 作 领 域 为 根 据 进 行 分 类 40

41 案 例 研 究 : 不 同 的 会 员 结 构 在 全 国 联 合 会 关 联 团 体 中, 会 员 结 构 的 类 型 有 很 多 种 如 菲 律 宾 民 间 组 织 网 络 开 发 小 组, 它 是 一 个 拥 有 7 家 会 员 单 位 的 网 络, 共 代 表 其 他 3000 多 家 民 间 组 织, 通 过 全 国 总 办 事 处 和 会 员 的 办 事 处 来 完 成 协 调 工 作 还 有 一 些 则 以 在 理 事 会 设 置 部 门 代 表 或 区 域 代 表 的 方 式 覆 盖 全 国 津 巴 布 韦 的 NA 民 间 组 织 就 结 合 了 两 者, 其 理 事 会 中 既 有 部 门 代 表, 也 有 地 区 协 调 人, 呈 现 了 一 种 部 门 与 地 区 相 结 合 的 双 重 结 构 另 外 的 一 些 机 构, 如 新 西 兰 的 全 国 联 合 会 吸 纳 的 则 是 所 有 支 持 其 机 构 目 标 并 愿 意 支 付 每 年 50 美 元 会 费 的 组 织 新 西 兰 全 国 联 合 会 的 会 员 机 构 为 所 有 新 西 兰 地 区 的 民 间 组 织, 包 括 全 国 联 合 会 区 域 网 络 和 本 地 民 间 组 织 它 直 接 通 过 全 国 办 事 处 与 所 有 会 员 单 位 进 行 联 络 会 员 发 展 战 略 苏 格 兰 志 愿 组 织 理 事 会 说 过 : 会 员 越 多, 我 们 感 觉 到 自 己 的 力 量 更 强 大 会 员 发 展 策 略 所 要 明 确 的 是 会 员 群 体 的 定 位 以 及 吸 引 并 留 住 这 些 机 构 的 方 法 会 员 发 展 策 略 可 以 帮 助 全 国 联 合 会 知 道 自 己 想 要 吸 收 的 次 级 部 门 是 哪 些, 并 用 最 高 效 的 战 略 手 段 完 成 会 员 招 募 41

42 工 具 箱 : 提 高 会 员 在 机 构 中 参 与 程 度 的 策 略 与 活 动 1) 定 期 联 络, 如 给 会 员 打 电 话 了 解 他 们 当 前 的 工 作 情 况, 或 发 送 附 带 帮 助 文 档 的 邮 件 ; 2) 向 会 员 提 供 辅 助 材 料, 为 会 员 组 织 研 讨 会 工 作 组 和 年 度 会 议 等 ; 3) 为 会 员 提 供 分 享 经 验 感 想 提 升 领 导 能 力 的 机 会 ; 4) 成 立 以 共 同 兴 趣 为 基 础 的 理 事 会, 如 政 府 关 系 理 事 会 ; 5) 公 开 表 彰 个 人 和 组 织 的 工 作 ; 6) 推 动 募 资 机 构 的 成 立, 让 捐 资 人 了 解 部 门 面 临 的 困 境 和 当 务 之 急 ; 7) 以 面 对 面 交 谈 或 网 上 交 流 的 方 式, 如 博 客 和 在 线 学 习 等, 来 推 动 会 员 间 相 互 交 流 分 享 经 验 和 共 享 联 络 网 资 源 的 机 会 ; 8) 邀 请 会 员 参 加 各 种 研 究 和 学 习 ; 9) 会 员 间 进 行 相 互 评 价 ; 10) 组 织 工 作 / 学 习 参 观, 安 排 借 调 或 工 作 交 换 以 增 进 深 度 了 解 ; 11) 为 会 员 提 供 能 力 建 设 培 训, 为 机 构 的 发 展 提 供 帮 助 ; 12) 提 供 会 员 认 证, 增 加 该 组 织 的 信 誉 度 ; 13) 提 供 与 其 他 公 民 社 会 组 织 商 业 和 政 府 部 门 工 作 人 员 建 立 联 系 的 机 会 ; 14) 提 供 参 加 宣 传 倡 议 活 动 的 机 会 ; 15) 向 会 员 提 供 各 种 信 息 和 研 究 材 料 ( 政 策 数 据 库 和 其 他 资 源 ); 16) 通 过 在 联 合 会 网 站 上 张 贴 会 员 简 介 的 方 式 提 供 工 作 与 发 展 机 遇 ; 17) 每 季 度 定 期 发 放 权 威 通 讯 稿 ; 18) 保 护 非 营 利 机 构 的 倡 议 权, 提 高 对 慈 善 捐 赠 的 税 收 鼓 励, 争 取 政 府 预 算 ; 19) 以 设 计 宣 传 各 种 策 略 的 方 式 提 升 志 愿 工 作 捐 资 投 票 和 其 他 形 式 的 公 民 参 与 度 ; 20) 经 常 与 会 员 进 行 联 络, 了 解 他 们 的 需 求 和 当 务 之 急 ; 个 人 邀 请 是 吸 纳 潜 在 会 员 加 入 全 国 联 合 会 的 一 个 很 好 的 方 式 除 了 支 付 一 定 的 费 用, 全 国 联 合 会 还 可 以 采 用 其 他 招 募 手 段, 如 寄 送 邀 请 函 通 过 媒 体 和 现 有 成 员 分 发 介 绍 联 合 会 在 策 划 公 民 社 会 事 件 方 面 的 文 献 和 信 息 等 尽 管 各 种 联 络 策 略 都 可 以 对 会 员 的 招 募 产 生 影 响, 但 对 于 全 国 联 合 会 而 言, 吸 引 和 留 住 会 员 最 好 的 机 制, 在 很 大 程 度 上, 是 与 会 员 机 构 以 及 公 民 社 会 部 门 始 终 保 持 相 关 42

43 性, 对 它 们 的 需 求 和 利 益 关 注 点 作 出 回 应 无 论 是 对 联 合 会 持 满 意 态 度 的 机 构 还 是 不 满 意 的 机 构, 都 会 将 信 息 传 递 给 外 界, 帮 助 他 们 作 出 加 入 与 否 的 决 定 满 意 的 会 员 会 对 吸 引 更 多 潜 在 会 员 机 构 产 生 巨 大 影 响 同 样 的, 那 些 觉 得 自 己 作 为 联 合 会 会 员 并 没 有 从 投 入 的 时 间 和 金 钱 中 获 得 有 价 值 的 东 西 的 机 构 则 会 向 外 界 传 递 不 利 于 联 合 会 的 消 极 信 息 因 此, 一 家 全 国 联 合 会 必 须 关 注 会 员 机 构 对 联 合 会 会 员 资 格 的 重 视 程 度 找 出 会 员 机 构 加 入 全 国 联 合 会 的 原 因 不 仅 仅 可 以 帮 助 您 集 中 活 动 信 息, 还 可 以 保 证 您 提 供 的 会 员 需 求 服 务 均 达 到 了 令 会 员 满 意 的 水 平 案 例 研 究 : 向 会 员 提 供 附 加 值 Tamarack 是 一 所 加 拿 大 的 全 国 联 合 会, 它 是 一 个 致 力 于 社 区 事 业 的 研 究 所, 下 设 一 个 学 习 中 心 和 一 些 活 跃 的 社 团 它 将 课 堂 教 学 和 成 功 的 活 动 组 织 结 合 起 来, 把 这 些 学 习 中 心 和 社 团 办 得 生 龙 活 虎, 会 员 的 参 与 度 不 断 增 加 它 采 用 多 种 双 向 交 流 渠 道, 定 期 收 集 和 捕 捉 会 员 进 步 的 小 故 事 通 过 这 种 方 式, 会 员 们 互 相 分 享 他 们 的 挑 战 与 成 功 经 验 之 后, 这 个 全 国 性 的 机 构 会 组 织 专 门 的 学 习, 观 察 捕 捉 有 用 的 信 息, 用 在 学 习 当 中 会 员 们 也 会 提 供 大 量 的 学 习 方 法 : 如 每 月 一 次 的 主 题 电 话 会 议, 出 版 半 月 一 次 的 通 讯 录, 每 年 一 次 面 对 面 的 交 流 活 动 等 代 表 与 参 与 参 与 即 是 保 证 让 大 量 组 织 和 个 人 用 最 恰 当 的 方 式 和 途 径 贡 献 他 们 的 技 能 专 业 知 识 和 观 点, 帮 助 组 织 提 高 管 理 水 平, 保 证 来 自 代 表 人 数 低 于 适 当 比 例 的 团 体 的 人 员 也 可 以 参 与 其 中 14 代 表 会 员 单 位 并 为 部 门 作 宣 传 是 一 个 全 国 联 合 会 的 主 要 职 能 代 表 包 括 表 明 会 员 机 构 和 部 门 的 关 注 事 项, 全 国 联 合 会 的 一 项 核 心 工 作 就 是 征 询 会 员 机 构 的 意 见, 考 虑 他 们 的 反 馈 意 见 和 当 务 之 急 例 如, 当 您 要 在 公 共 政 策 中 占 有 一 席 之 地 时, 您 就 要 找 到 支 持 和 平 衡 会 员 利 益 的 策 略 性 的 方 法, 同 时 还 要 了 解 整 个 部 门 的 观 点 和 意 向 利 用 开 放 式 的 途 径 和 多 样 化 的 机 制 与 会 员 共 同 探 讨 可 以 使 您 更 公 正 全 面 地 代 表 会 员 机 构 并 表 达 他 们 的 需 求 与 困 境 43

44 工 具 箱 : 与 会 员 机 构 共 同 探 讨 的 机 制 1) 电 话 询 问 他 们 的 意 见 2) 建 立 电 话 联 络 集 树, 便 于 每 个 会 员 机 构 再 与 其 他 10 个 机 构 分 享 和 充 实 各 自 的 意 见 3) 设 置 免 费 或 专 门 电 话, 保 证 会 员 机 构 打 入 并 分 享 他 们 的 观 点 4) 通 过 邮 件 将 案 例 发 送 给 会 员, 并 要 求 给 与 反 馈 与 意 见 5) 通 过 短 信 和 便 捷 的 方 式 获 取 会 员 的 反 馈 6) 新 建 一 个 博 客, 允 许 会 员 分 享 各 自 观 点 7) 对 会 员 进 行 每 年 一 次 的 调 查 访 问, 了 解 他 们 对 一 些 议 题 的 看 法 8) 针 对 各 种 政 策 议 题 设 立 不 同 的 理 事 会, 吸 收 会 员 参 与 讨 论 由 于 针 对 一 些 问 题 采 取 快 速 行 动 是 非 常 重 要 的, 联 合 会 必 须 清 楚 地 知 道 自 己 的 工 作 范 围, 以 便 在 毫 无 争 议 的 情 况 下 迅 速 发 起 行 动 也 就 是 说, 当 出 现 的 问 题 正 好 属 于 全 国 联 合 会 的 职 权 时, 联 合 会 可 以 立 即 开 始 行 动 而 无 需 再 征 得 另 外 的 认 可 这 种 认 可 应 当 在 联 合 会 定 义 其 职 权 时 就 已 获 得, 并 书 面 澄 清 这 样, 与 会 员 机 构 定 期 联 络 便 是 联 合 会 与 他 们 共 同 发 展 提 供 机 会 获 得 反 馈 的 关 键 44

45 案 例 研 究 : 确 保 代 表 地 位 的 方 法 举 例 在 政 策 问 题 上 奠 定 一 席 之 地 的 过 程 中, 苏 格 兰 志 愿 组 织 理 事 会 考 虑 的 是 其 会 员 制 度 的 多 元 化 和 对 会 员 机 构 的 影 响 面 我 们 是 一 个 有 缺 陷 的 民 主 体 所 有 会 员 机 构 都 拥 有 投 票 权 和 参 选 权 会 员 机 构 可 以 直 接 影 响 我 们 对 政 策 的 应 对 方 式 和 关 注 那 些 政 策 苏 格 兰 志 愿 组 织 理 事 会 关 注 的 是 影 响 志 愿 部 门 的 普 遍 问 题, 如 捍 卫 公 民 社 会 的 合 法 性, 获 得 更 多 的 支 持 和 资 金, 以 及 政 府 关 系 作 为 一 个 全 国 性 具 有 远 大 前 景 的 机 构, 苏 格 兰 志 愿 组 织 理 事 会 致 力 于 提 升 公 民 社 会 的 公 共 感 知 度, 强 化 公 民 社 会 的 基 层 建 设 会 员 机 构 则 关 注 更 细 化 的 问 题, 如 发 展 问 题 或 社 会 问 题 或 扶 贫 工 作 津 巴 布 韦 国 家 民 间 组 织 联 合 会 致 力 于 将 支 持 方 法 和 会 员 组 织 的 活 动 多 元 化 不 ( 仅 仅 ) 听 从 会 员 组 织 的 大 多 数 意 见, 它 同 样 也 为 保 护 少 数 人 的 权 利 / 利 益 而 在 特 定 领 域 内 作 出 努 力 与 此 同 时, 津 巴 布 韦 国 家 民 间 组 织 联 合 会 会 与 那 些 熟 悉 议 题 的 会 员 机 构 进 行 协 商 例 如, 大 部 分 津 巴 布 韦 国 家 民 间 组 织 联 合 会 的 会 员 机 构 支 持 人 权 理 事 会 的 成 立 但 津 巴 布 韦 国 家 民 间 组 织 联 合 会 却 作 出 了 不 同 的 选 择 它 与 其 他 人 权 组 织 持 不 同 意 见, 它 认 为, 如 果 某 个 保 证 理 事 会 完 整 性 的 先 决 条 件 无 法 满 足, 那 么 该 理 事 会 就 不 能 为 其 最 初 的 目 的 而 正 常 工 作 另 外 一 个 事 例 是, 津 巴 布 韦 国 家 民 间 组 织 联 合 会 的 会 员 中 有 一 部 分 选 择 与 政 府 合 作, 而 另 一 些 则 选 择 向 政 府 示 威, 分 发 反 政 府 传 单 这 时, 津 巴 布 韦 国 家 民 间 组 织 联 合 会 对 两 种 情 况 下 的 会 员 都 提 供 支 持 当 一 个 全 国 联 合 会 有 了 各 种 各 样 的 会 员 机 构 以 后, 并 不 意 味 着 所 有 会 员 都 会 对 联 合 会 的 决 定 和 行 动 表 示 满 意 协 调 会 员 的 需 求 和 期 望, 避 免 不 必 要 的 紧 张 势 态 或 误 解 是 一 个 全 国 联 合 会 的 管 理 科 学 与 艺 术 的 一 部 分 它 有 助 于 制 定 相 关 步 骤 处 理 投 诉 和 纷 争 代 表 不 等 于 参 与 第 二 个 挑 战 就 是 如 何 保 证 会 员 参 与 其 中 一 个 会 员 制 的 组 织 要 做 的 是 团 结 其 旗 下 的 会 员 机 构, 鼓 励 会 员 之 间 紧 密 联 系 对 于 任 何 一 个 会 员 制 的 组 织 而 言, 最 大 的 难 点 就 是 让 会 员 积 极 参 与 组 织 活 动 没 有 全 国 联 合 会 的 动 员, 会 员 的 参 与 程 度 可 能 会 降 低 尽 管 某 些 私 人 关 系 可 以 增 强 与 会 员 机 构 的 联 系, 但 这 需 要 耗 费 大 量 时 间, 还 迫 使 相 关 人 员 得 从 其 他 工 作 中 抽 出 身 来 要 落 实 这 类 工 作 同 样 需 要 耗 费 大 量 财 力, 最 终 把 信 息 传 达 到 全 国 各 地 的 会 员 机 构 因 此, 一 家 全 国 联 合 会 最 好 能 够 有 更 多 方 法 上 的 创 新, 保 证 各 种 机 构 能 在 不 同 程 度 上 参 与 进 来 45

46 有 一 些 会 员 机 构 可 能 会 只 参 加 需 要 动 用 少 量 资 源 的 活 动, 而 另 外 一 些 则 更 积 极 一 些, 更 愿 意 参 加 理 事 会 的 工 作, 还 有 一 些 则 可 能 只 关 心 他 们 能 从 联 合 会 得 到 什 么 因 此, 权 衡 在 每 一 个 种 类 上 付 出 的 成 本 和 即 得 收 益 对 您 的 活 动 策 略 非 常 重 要 案 例 研 究 : 全 国 联 合 会 吸 纳 会 员 的 范 例 独 立 部 门 (IS-USA) 有 16 个 理 事 会, 每 个 理 事 会 都 很 欢 迎 会 员 机 构 的 加 入 其 中 一 部 分 理 事 会 是 : 执 行 理 事 会 ; 海 外 发 展 理 事 会 ; 公 民 事 业 特 遣 队 ; 道 德 与 责 任 理 事 会 ; 营 销 咨 询 特 遣 队 墨 西 哥 慈 善 中 心 有 积 极 参 与 领 导 层 的 10 个 理 事 会, 即, 外 联 管 理 与 财 务 法 律 框 架 社 会 企 业 责 任 社 区 基 金 研 究 专 业 化 评 奖 年 度 会 议 和 卸 任 主 席 理 事 会 信 息 栏 : 参 与 一 家 全 国 联 合 会 往 往 依 赖 于 会 员 的 意 愿, 以 及 他 们 能 在 多 大 程 度 上 对 联 合 会 的 运 作 做 出 一 定 贡 献 由 于 一 些 会 员 机 构 在 工 作 上 更 关 注 本 地 的 当 务 之 急, 在 资 源 上 也 有 所 不 足, 他 们 很 难 对 联 合 会 的 运 作 作 出 较 大 贡 献 正 如 社 会 学 家 David Sills 在 一 项 研 究 中 指 出, 尽 管 组 织 在 制 度 和 章 程 中 要 求 会 员 机 构 能 够 充 分 参 与, 但 这 种 对 会 员 机 构 积 极 参 与 活 动 的 期 望 却 常 常 无 法 满 足 同 时,Alexander 指 出, 只 要 积 极 分 子 愿 意 继 续 投 入 必 要 的 时 间 和 资 源, 即 使 大 部 分 会 员 机 构 是 不 积 极 的, 联 合 会 照 样 能 够 运 作 下 去 有 些 时 候, 资 源 较 丰 富 的 机 构 往 往 能 对 一 所 全 国 联 合 会 起 更 大 的 作 用 当 然, 有 广 大 会 员 机 构 的 参 与 对 各 种 全 国 联 合 会 和 他 们 代 表 平 衡 多 方 利 益 的 能 力 肯 定 有 非 常 积 极 的 作 用 许 多 全 国 联 合 会 关 联 团 体 成 员 最 近 参 与 完 成 了 一 份 问 卷 调 查, 结 果 显 示, 现 有 联 合 会 比 单 个 的 精 英 团 队 有 更 高 的 参 与 度 参 与 水 平 高 低 相 差 悬 殊, 少 的 低 于 25%, 而 高 的 则 到 达 75% 此 外, 不 同 的 团 队 需 要 的 策 略 也 是 不 同 的 通 常 情 况 下, 详 细 的 策 略 对 于 吸 引 联 合 会 中 代 表 人 数 较 少 的 团 体 参 加 活 动 而 言 是 非 常 有 必 要 的 如 果 不 能 认 识 到 这 一 点, 那 么 就 可 能 导 致 参 与 的 不 均 横 和 代 表 程 度 的 不 平 衡 46