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- 友阿 武
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1 国 际 油 价 波 动 与 中 国 战 略 石 油 储 备 的 建 设 林 志 清 东 亚 论 文 第 73 期 ISSN ISBN 版 权 所 有 未 经 同 意 不 得 转 载 出 版 日 期 :2009 年 7 月 1 日
2 国 际 油 价 波 动 与 中 国 战 略 石 油 储 备 的 建 设 林 志 清 * 当 前 国 际 油 价 回 落 为 中 国 建 设 战 略 石 油 储 备 提 供 了 难 得 的 时 机, 但 是 也 面 临 着 诸 多 的 挑 战 为 了 更 好 地 构 筑 中 国 战 略 石 油 储 备 体 系 以 维 护 国 家 石 油 安 全, 中 国 应 加 紧 做 好 制 定 石 油 储 备 法 律 法 规 整 合 政 府 与 企 业 的 力 量 科 学 合 理 地 选 择 储 备 基 地 建 构 管 理 体 系 与 人 才 队 伍 争 取 国 际 石 油 定 价 权 以 及 加 强 国 际 交 流 与 合 作 等 几 个 方 面 的 工 作 2008 年 国 际 油 价 涨 跌 及 其 原 因 简 析 2008 年 的 确 很 非 同 寻 常, 国 际 油 价 在 这 一 年 里 经 历 了 史 上 罕 见 的 暴 涨 暴 跌 的 局 面 2008 年 的 第 一 个 交 易 日 (1 月 2 日 ), 纽 约 商 品 交 易 所 (NYMEX) 的 西 德 克 萨 斯 原 油 (WTI) 期 货 价 格 首 次 突 破 100 美 元 / 桶, 此 后 几 乎 是 呈 现 单 边 飙 升 的 态 势, 至 7 月 11 日 盘 中 创 下 了 美 元 / 桶 的 历 史 最 高 纪 录,7 月 中 旬 以 来, 油 价 转 而 出 现 了 坐 滑 梯 式 的 急 剧 下 跌, 最 低 收 盘 价 曾 降 至 美 元 / 桶 (12 月 22 日 ),2008 年 全 年 最 后 一 个 交 易 日 (12 月 31 日 ) 收 于 美 元 / 桶, 对 比 于 7 月 的 最 高 价 位 暴 跌 了 约 70% 石 油 是 一 种 非 常 重 要 的 战 略 性 资 源, 人 们 将 之 称 为 工 业 的 血 液 黑 色 黄 金 目 前 在 全 球 能 源 消 费 构 成 中, 石 油 占 有 相 当 主 导 的 地 位 按 照 国 际 能 源 署 (IEA) 的 说 法, 当 前 石 油 在 全 球 一 次 能 源 需 求 中 的 比 重 为 35%, 居 首 位, 其 次 为 煤 炭, 占 25%, 第 三 为 天 然 气, 占 21% 1 影 响 国 际 油 价 的 主 要 因 素 大 体 可 以 归 纳 为 三 个 方 面, 即 石 油 的 商 品 属 性 政 治 属 性 和 金 融 属 性 石 油 作 为 一 种 商 品, 供 求 关 系 的 状 况 是 影 响 油 价 波 动 的 基 本 面 因 素 全 球 石 油 的 需 求 与 供 给 情 况, 需 求 增 长 的 主 要 来 源 以 及 剩 余 产 能 的 大 小, 进 而 总 体 供 求 的 平 衡 状 态 如 何, 是 形 成 国 际 油 价 高 低 的 基 本 决 定 要 素 当 然, 石 油 是 一 种 特 殊 的 商 品, 产 能 的 扩 大 与 缩 小 均 具 有 一 定 的 时 滞 性, 加 之 短 期 内 石 油 的 可 替 代 性 较 弱, 致 使 石 油 的 供 给 和 需 求 弹 性 都 较 小, 具 有 刚 性, 其 价 格 波 动 * 林 志 清 为 厦 门 大 学 国 际 关 系 学 院 博 士 研 究 生, 新 加 坡 国 立 大 学 东 亚 研 究 所 访 问 学 者 作 者 在 此 要 非 常 感 谢 东 亚 研 究 所 学 术 所 长 黄 朝 翰 教 授 对 本 文 的 帮 助 与 指 导 1 国 际 能 源 署 : 世 界 能 源 展 望 2007 中 国 选 粹, 第 24 页 1
3 对 供 需 的 反 作 用 不 如 其 他 商 品 来 得 灵 敏 此 外, 极 端 气 候 ( 如 飓 风 ) 的 出 现 也 会 导 致 供 需 变 化, 引 起 油 价 的 升 降 附 图 1 WTI 现 货 月 平 均 价 美 元 / 桶 Source: 石 油 的 政 治 属 性 是 指 地 缘 政 治 风 险 成 为 国 际 油 价 的 扰 动 因 素 战 争 能 源 外 交 政 局 动 荡 恐 怖 袭 击 和 罢 工 事 件 等 都 会 影 响 对 石 油 的 获 取, 造 成 供 给 数 量 的 变 化 而 引 发 油 价 波 动 2008 年 影 响 国 际 油 价 的 地 缘 政 治 事 件 主 要 有 巴 基 斯 坦 贝 布 托 遇 袭 身 亡 伊 朗 核 问 题 争 端 土 耳 其 进 攻 伊 拉 克 北 部 尼 日 利 亚 和 阿 尔 及 利 亚 国 内 局 势 动 荡 伊 拉 克 管 线 遭 破 坏 委 内 瑞 拉 与 美 国 局 势 紧 张 以 色 列 威 胁 对 伊 朗 动 武 英 法 和 巴 西 等 国 的 石 油 工 人 罢 工 索 马 里 海 盗 劫 船 事 件 等 石 油 的 金 融 属 性 包 括 石 油 的 金 融 化 以 及 美 元 汇 率 的 升 降, 它 是 国 际 油 价 涨 跌 的 加 剧 因 素 石 油 期 货 市 场 的 存 在, 使 石 油 成 为 一 种 具 有 投 资 价 值 的 商 品, 尤 其 是 在 其 他 的 投 资 产 品 ( 股 票 债 券 和 房 产 等 ) 收 益 预 期 下 降 时, 石 油 的 投 资 价 值 进 一 步 凸 现, 加 之 国 际 游 资 的 投 机 炒 作, 国 际 油 价 呈 现 非 理 性 的 暴 涨 暴 跌, 石 油 金 融 化 带 来 的 放 大 效 果 不 断 增 加 另 外, 由 于 国 际 石 油 交 易 绝 大 部 分 以 美 元 结 算, 美 元 汇 率 的 变 动 也 在 一 定 程 度 上 引 起 了 国 际 油 价 的 起 伏 从 附 图 1 可 以 看 出, 以 2008 年 7 月 中 旬 为 界, 国 际 油 价 经 历 着 从 单 边 暴 涨 到 急 剧 暴 跌 的 相 反 走 势, 对 比 之 鲜 明 实 属 罕 见 具 体 分 析 2008 年 7 月 中 旬 之 前 国 际 油 价 暴 涨 的 原 因, 除 了 在 基 本 面 上 对 于 最 近 五 年 来 石 油 供 求 脆 弱 平 衡 的 惯 性 反 应 外, 石 油 金 融 化 方 面 的 因 素, 即 国 际 游 资 投 机 炒 作 最 后 的 疯 狂 无 疑 是 推 动 2
4 油 价 飙 升 的 罪 魁 祸 首 国 际 炒 家 一 方 面 鼓 吹 新 兴 经 济 体 的 需 求 扩 大, 另 一 方 面 渲 染 地 缘 政 治 风 险 将 使 石 油 的 供 应 面 临 威 胁, 不 断 把 国 际 油 价 推 向 新 高 在 这 2 一 时 期, 美 元 指 数 的 持 续 疲 软 也 加 剧 了 油 价 的 攀 升 2008 年 7 月 中 旬 以 后, 国 际 油 价 走 势 急 转 直 下, 一 改 单 边 上 升 的 趋 势, 几 乎 呈 现 了 自 由 落 体 式 的 急 剧 下 降, 当 中 虽 有 几 次 短 暂 回 调, 但 难 改 暴 跌 的 走 势, 究 其 原 因 也 可 从 上 述 三 大 属 性 找 到 根 据 首 先 是 2008 年 下 半 年 以 来 全 球 经 济 增 长 明 显 减 速, 美 国 次 贷 风 暴 演 变 为 全 球 金 融 危 机, 波 及 范 围 进 一 步 扩 大, 其 危 害 从 虚 拟 经 济 向 实 体 经 济 扩 散 美 欧 日 的 石 油 需 求 明 显 下 降, 发 展 中 经 济 体 的 石 油 需 求 增 长 放 缓 金 融 危 机 的 不 断 蔓 延 和 恶 化, 使 国 际 游 资 投 机 者 对 油 价 走 势 的 预 期 发 生 根 本 性 的 改 变, 引 发 大 量 游 资 撤 离, 原 油 期 货 市 场 一 度 出 现 净 空 头 状 态 加 上 这 一 阶 段 的 美 元 指 数 出 现 明 显 反 弹, 而 美 元 与 初 级 产 品 价 格 具 有 典 型 的 负 相 关 关 系, 美 元 走 强 更 加 重 了 油 价 的 下 调 压 力 战 略 石 油 储 备 的 源 起 与 功 能 世 界 上 最 早 实 施 石 油 储 备 的 国 家 是 法 国,20 世 纪 20 年 代, 法 国 政 府 要 求 石 油 运 营 商 必 须 保 持 足 够 的 石 油 储 备 但 是 一 般 上, 人 们 把 西 方 国 家 建 立 战 略 石 油 储 备 与 1973 年 的 第 一 次 石 油 危 机 联 系 在 一 起 为 应 对 石 油 危 机, 在 美 国 的 倡 议 下, 国 际 能 源 署 (IEA) 根 据 国 际 能 源 规 划 协 定 (I.E.P. Agreement) 于 1974 年 成 立 国 际 能 源 署 现 有 28 个 成 员 国, 创 始 国 有 奥 地 利 比 利 时 加 拿 大 丹 麦 德 国 爱 尔 兰 意 大 利 日 本 卢 森 堡 荷 兰 挪 威 西 班 牙 瑞 典 瑞 士 土 耳 其 英 国 和 美 国, 之 后 希 腊 和 新 西 兰 (1977) 澳 大 利 亚 (1979) 葡 萄 牙 (1981) 芬 兰 和 法 国 (1992) 匈 牙 利 (1997) 捷 克 (2001) 韩 国 (2002) 斯 洛 伐 克 (2007) 和 波 兰 (2008) 先 后 加 入 3 国 际 能 源 署 是 一 个 和 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 4 相 联 系 的 自 治 机 构, 这 些 成 员 国 也 是 经 合 组 织 的 成 员, 欧 盟 委 员 会 也 参 与 该 署 的 工 作 自 成 立 以 来, 对 石 油 供 应 中 断 做 出 应 急 响 应 一 直 是 国 际 能 源 署 的 核 心 使 命, 其 基 本 宗 旨 的 第 一 条 就 是 维 护 和 改 进 旨 在 应 对 石 油 供 应 中 断 问 题 的 系 统 5 2 美 元 指 数 (US Dollar Index) 是 衡 量 美 元 货 币 强 弱 的 指 标, 通 过 美 元 兑 换 其 他 几 种 主 要 货 币 ( 欧 元 加 元 日 元 英 镑 瑞 士 法 郎 瑞 典 克 郎 等 ) 的 汇 率 加 权 计 算 得 出, 以 1973 年 为 基 准 点, 赋 值 100,2008 年 的 美 元 指 数 从 2007 年 12 月 31 日 的 下 滑 至 3 月 18 日 的 全 年 最 低 点 , 之 后 逐 步 回 升 至 11 月 21 日 的 全 年 最 高 点 ,12 月 31 日 这 一 指 数 为 详 细 可 查 阅 : 3 参 见 国 际 能 源 署 网 站 : 4 OECD 现 有 成 员 国 除 了 国 际 能 源 署 的 成 员 国 28 个 国 家 外, 还 包 括 冰 岛 和 墨 西 哥, 共 30 个 成 员 国, 5 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY, IEA Response System for OIL SUPPLY EMERGENCIES, December 2008, pp:1, pp:3. 3
5 国 际 能 源 署 要 求 成 员 国 持 有 相 当 于 至 少 90 天 的 净 进 口 量 的 石 油 库 存 ( 加 拿 大 丹 麦 和 挪 威 是 净 出 口 成 员 国, 没 有 库 存 持 有 义 务 ), 而 且 在 出 现 重 大 石 油 供 应 中 断 时, 如 有 必 要, 要 释 放 库 存 抑 制 需 求 转 用 其 他 燃 料 增 加 国 内 生 产 或 分 享 可 用 的 石 油 由 上 可 知, 战 略 石 油 储 备 是 石 油 进 口 国 为 了 应 对 石 油 供 应 的 突 然 中 断, 保 障 能 源 供 应 安 全 而 建 立 的 石 油 库 存 尽 管 起 初 的 战 略 石 油 储 备 主 要 定 位 于 应 付 外 部 石 油 供 给 的 突 然 中 断, 但 随 着 储 备 规 模 的 扩 大, 其 也 具 有 了 缓 冲 国 际 油 价 剧 烈 波 动 的 作 用 战 略 石 油 储 备 成 为 了 当 国 际 石 油 供 应 突 然 中 断 或 油 价 暴 涨 危 及 国 家 安 全 与 经 济 正 常 运 行 时, 维 护 国 家 能 源 安 全 的 有 效 手 段 截 至 2008 年 7 月 底, 国 际 能 源 署 成 员 国 的 石 油 库 存 总 量 共 计 约 40 亿 桶, 相 当 于 近 150 天 的 净 进 口 量, 其 中 公 共 库 存 是 各 库 存 管 理 机 构 持 有 或 成 员 国 政 府 直 接 拥 有 的 库 存, 工 业 库 存 则 包 括 为 履 行 政 府 的 库 存 持 有 义 务 而 持 有 的 库 存 和 出 于 商 业 目 的 而 持 有 的 库 存, 具 体 情 况 见 附 表 1 地 区 附 表 1 国 际 能 源 署 成 员 国 的 石 油 库 存 ( 截 至 2008 年 7 月 底 ) 原 油 天 然 气 凝 析 液 和 炼 厂 原 料 成 品 油 单 位 : 百 万 桶 公 共 库 存 工 业 库 存 公 共 库 存 工 业 库 存 北 美 欧 洲 太 平 洋 地 区 Source: INTERNATIONAL ENERGY AGENCY, IEA Response System for OIL SUPPLY EMERGENCIES, December 2008, pp:7. 美 国 是 当 今 世 界 上 最 大 的 石 油 消 费 国,2007 年 日 消 费 原 油 2070 万 桶, 其 国 内 石 油 生 产 量 占 全 球 的 10%, 消 费 量 却 占 全 球 的 24%, 石 油 对 外 依 存 度 为 58% 6 从 1975 年 福 特 总 统 签 署 能 源 政 策 与 储 备 法 开 始, 美 国 就 着 手 建 设 战 略 石 油 储 备 经 过 几 十 年 的 努 力, 美 国 现 有 石 油 储 备 共 约 7.27 亿 桶, 即 使 国 际 石 油 供 应 全 部 中 断, 也 可 供 全 国 消 费 118 天 7 至 今 美 国 曾 几 次 动 用 过 战 略 石 油 储 备, 如 1991 年 海 湾 战 争,2004 年 伊 万 飓 风 和 2005 年 卡 特 里 娜 飓 风 袭 击 要 更 多 地 了 解 动 用 战 略 石 油 储 备 的 过 程 与 功 用, 我 们 可 举 2005 年 国 际 能 源 署 应 对 卡 特 里 娜 飓 风 的 集 体 行 动 为 例 2005 年 9 月 2 日,26 个 国 际 能 源 署 成 员 国 一 致 同 意 通 过 一 系 列 应 急 响 应 措 施 将 相 当 于 6000 万 桶 的 石 油 投 放 市 场, 这 些 措 施 包 括 使 用 应 急 库 存 增 加 国 内 6 美 国 能 源 情 报 署 : 7 陈 如 为 : 美 国 趁 油 价 低 迷 补 充 战 略 石 油 储 备, 经 济 参 考 报 2009 年 3 月 5 日 4
6 能 源 生 产 和 需 求 抑 制, 从 公 共 库 存 中 动 用 了 将 近 2900 万 桶, 另 外 2300 万 桶 通 过 降 低 工 业 库 存 持 有 义 务 的 方 式 获 取 通 过 各 成 员 国 的 集 体 行 动, 提 供 实 货 缓 解 了 石 油 供 应 的 紧 张, 弥 补 石 油 供 应 的 中 断, 成 功 增 强 了 市 场 职 能 详 见 如 下 附 图 2 附 图 2 IEA 应 对 卡 特 里 娜 飓 风 集 体 行 动 2% 11% 公 共 应 急 石 油 储 备 48% 48% 工 业 应 急 石 油 储 备 39% 需 求 抑 制 2% 39% 增 加 的 原 油 产 量 11% Source: INTERNATIONAL ENERGY AGENCY, IEA Response System for OIL SUPPLY EMERGENCIES, December 2008, pp:12. 中 国 亟 需 建 设 战 略 石 油 储 备 8 战 略 石 油 储 备 最 初 是 石 油 消 费 国 为 应 付 外 部 石 油 供 应 突 然 中 断 而 建 立 的 石 油 库 存 随 着 储 备 规 模 进 一 步 扩 大, 在 实 际 操 作 中 战 略 石 油 储 备 也 逐 渐 具 备 了 平 抑 国 际 油 价 暴 涨, 减 少 因 高 油 价 造 成 进 口 成 本 剧 增 的 经 济 损 失 之 功 能 当 前 中 国 石 油 消 费 量 位 居 世 界 第 二, 仅 次 于 美 国,2007 年 全 年 消 费 石 油 ( 原 油 和 成 品 油 )36570 万 吨, 净 进 口 量 万 吨, 对 外 依 存 度 为 50.5% 9 为 了 保 障 石 油 安 全 10, 中 国 迫 切 需 要 建 立 战 略 石 油 储 备 8 此 处 石 油 消 费 国 是 指 本 国 石 油 生 产 量 不 足 以 满 足 消 费 量, 必 须 依 靠 进 口 弥 补 缺 口 的 石 油 净 进 口 国 家 9 中 华 人 民 共 和 国 统 计 局 : 中 国 统 计 年 鉴 2008, 中 国 统 计 出 版 社,245 页 10 石 油 安 全 的 概 念 一 直 在 不 断 变 化, 从 两 次 世 界 大 战 的 保 障 军 事 上 的 石 油 需 求 和 石 油 外 交 斗 争, 到 1970 至 1980 年 代 的 石 油 供 应 短 缺 和 价 格 暴 涨, 其 内 涵 和 外 延 不 断 丰 富 和 扩 大 虽 然 如 此, 石 油 安 全 的 内 涵 仍 是 合 理 价 格 水 平 范 围 内 石 油 的 可 靠 安 全 和 稳 定 供 应 以 及 需 求 保 障 参 阅 吴 磊 : 中 国 石 油 安 全, 中 国 社 会 科 学 出 版 社,2003 年 7 月 版, 第 11 页 5
7 全 球 石 油 的 蕴 藏 量 及 地 理 分 布 决 定 了 石 油 是 一 种 重 要 的 战 略 性 资 源 关 于 全 世 界 的 石 油 蕴 藏 量 到 底 有 多 大, 石 油 能 否 满 足 人 类 社 会 不 断 增 长 的 能 源 需 求, 剩 余 石 油 储 量 还 能 够 开 采 多 久, 何 时 到 达 石 油 生 产 的 峰 值 等, 人 们 对 这 些 问 题 向 来 是 争 论 不 已 国 际 能 源 署 在 世 界 能 源 展 望 2008 中 作 了 如 此 评 估, 认 为 全 世 界 剩 余 的 已 探 明 石 油 和 天 然 气 凝 析 液 储 量 大 约 在 1.2 到 1.3 万 亿 桶 之 间 ( 其 中 包 括 约 2000 亿 桶 非 常 规 石 油 ), 比 1980 年 的 储 量 几 乎 翻 了 一 番, 以 当 前 的 消 费 水 平 来 看, 能 够 提 供 全 世 界 40 多 年 的 石 油 消 费 11 全 球 石 油 储 量 的 地 理 分 布 很 不 均 衡, 主 要 集 中 在 中 东 俄 罗 斯 里 海 北 非 等 地 区, 而 石 油 消 费 主 要 集 中 于 亚 太 地 区, 石 油 生 产 和 消 费 的 此 种 分 布 格 局 决 定 了 石 油 是 一 种 重 要 的 战 略 性 资 源, 对 石 油 资 源 的 争 夺 会 持 续 紧 张 预 计 世 界 石 油 产 量 的 大 幅 增 加 将 来 自 欧 佩 克 (OPEC) 国 家, 其 所 占 比 例 从 2007 年 的 44% 上 升 至 2030 年 的 51% 12 未 来 一 段 时 期 内 石 油 仍 将 在 全 球 能 源 消 费 结 构 中 占 据 主 导 地 位 人 类 社 会 的 能 源 消 费 走 过 了 从 薪 柴 时 代 到 煤 炭 时 代, 再 到 石 油 时 代 的 历 程 随 着 各 国 经 济 社 会 的 进 一 步 发 展, 对 能 源 的 需 求 数 量 也 必 将 逐 步 增 大 人 类 社 会 能 源 时 代 的 更 替 并 不 是 因 为 某 种 主 导 能 源 的 枯 竭 造 成 的, 而 是 遵 循 主 导 能 源 品 种 含 碳 量 逐 渐 减 少 的 发 展 趋 势, 当 前 石 油 的 地 位 也 将 会 被 未 来 别 的 某 种 能 源 所 取 代, 但 是 在 今 后 相 当 长 的 时 期 内, 石 油 仍 将 在 全 球 能 源 消 费 结 构 中 扮 演 主 导 的 13 角 色 在 国 际 能 源 署 世 界 能 源 展 望 2008 的 参 考 情 景 中, 从 2006 年 至 2030 年 世 界 一 次 能 源 需 求 从 亿 吨 油 当 量 增 长 到 亿 吨 油 当 量, 增 长 了 45%, 平 均 每 年 增 长 1.6% 而 全 球 石 油 需 求 ( 生 物 燃 料 除 外 ) 平 均 每 年 上 升 1%, 从 2007 年 8500 万 桶 / 日 增 加 到 2030 年 1.06 亿 桶 / 日, 其 占 世 界 能 源 消 费 的 份 额 从 34% 下 降 到 30% 14 相 对 份 额 虽 有 所 下 降, 但 绝 对 数 额 还 在 进 一 步 增 长, 并 且 其 所 占 的 份 额 仍 最 高, 石 油 在 全 球 的 能 源 消 费 需 求 中 仍 将 占 据 主 导 地 位 International Energy Agency, World Energy Outlook 同 注 释 在 国 际 能 源 署 的 世 界 能 源 展 望 中, 有 参 考 情 景 可 选 择 政 策 情 景 和 高 经 济 增 长 情 景 三 种 参 考 情 景 为 我 们 提 供 了 一 个 基 准 情 景, 体 现 了 至 2008 年 中 期 政 府 已 经 颁 布 的 和 被 采 用 的 政 策 措 施 所 带 来 的 影 响, 但 没 有 涉 及 此 后 的 新 措 施 14 国 际 能 源 署 : 世 界 能 源 展 望 2008 执 行 摘 要, 第 4 页 6
8 中 国 石 油 消 费 需 求 持 续 增 长, 对 外 依 存 度 不 断 提 高 富 煤 缺 油 少 气 是 对 中 国 能 源 资 源 主 要 品 种 蕴 藏 量 特 征 的 概 括 根 据 2007 年 新 一 轮 全 国 油 气 资 源 评 价 总 报 告, 对 全 国 115 个 盆 地 进 行 勘 测, 估 计 可 采 资 源 量 期 望 值 为 212 亿 吨, 其 中 陆 域 有 亿 吨, 近 海 有 29.3 亿 吨 15 随 着 中 国 经 济 社 会 的 持 续 发 展, 特 别 是 处 于 工 业 化 城 镇 化 的 阶 段, 对 能 源 的 需 求 数 量 必 将 越 来 越 大 从 1993 年 成 为 石 油 净 进 口 国 以 来, 中 国 的 石 油 对 外 依 存 度 逐 步 增 大 中 国 的 石 油 平 衡 具 体 情 况 可 参 阅 附 表 2 附 表 年 中 国 石 油 平 衡 表 单 位 : 万 吨 年 份 可 供 量 生 产 量 进 口 量 出 口 量 消 费 量 Source: China Energy Statistical Yearbook 2007; China Statistical Yearbook 2008 在 参 考 情 景 中, 由 于 需 求 量 迅 速 超 过 产 量, 中 国 的 石 油 净 进 口 量 预 计 将 在 2010 年 猛 增 至 510 万 桶 / 日,2015 年 和 2030 年 将 分 别 增 至 710 万 桶 / 日 和 1310 万 桶 / 日 到 2030 年, 中 国 对 进 口 石 油 的 依 存 度 将 从 目 前 的 50% 左 右 增 至 80% 16 中 国 国 家 统 计 局 最 新 发 布 的 中 华 人 民 共 和 国 2008 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 显 示,2008 年 中 国 进 口 原 油 万 吨, 进 口 成 品 油 3885 万 吨, 分 别 比 2007 年 增 长 了 9.6% 和 15.0% 除 非 有 新 的 重 大 发 现, 否 则 中 国 石 油 对 外 依 存 度 不 断 提 高 将 是 确 定 的 事 实 新 一 轮 全 国 油 气 资 源 评 价 总 报 告, 中 国 国 土 资 源 报,2008 年 8 月 18 日 国 际 能 源 署 : 世 界 能 源 展 望 2007 第 二 部 分 中 国 能 源 前 景, 第 184 页 7
9 附 图 至 2007 年 中 国 石 油 消 费 量 与 净 进 口 量 消 费 量 净 进 口 量 注 : 依 据 附 表 2 绘 制 国 际 上 石 油 供 应 中 断 的 风 险 依 然 存 在 战 略 石 油 储 备 与 石 油 供 应 中 断 有 密 切 的 关 联, 其 建 立 的 最 初 原 因 就 是 为 了 应 对 国 际 上 石 油 供 应 的 中 断 引 发 石 油 供 应 中 断 的 原 因 有 很 多 种, 诸 如 石 油 出 口 国 家 主 动 或 被 迫 中 断 石 油 运 输 风 险 ( 海 盗 和 恐 怖 袭 击 等 ) 和 引 起 中 断 的 运 输 事 故 或 极 端 气 候 附 图 4 反 映 的 是 从 1956 年 苏 伊 士 运 河 危 机 以 来 世 界 上 历 次 重 大 的 石 油 供 应 中 断 事 件, 包 括 事 件 的 肇 因 持 续 时 间 以 及 最 高 的 供 应 损 失 数 量 从 附 图 4 中 可 以 看 出, 从 1956 年 的 苏 伊 士 危 机 起 至 今, 前 后 共 发 生 10 次 较 为 重 大 的 石 油 供 应 中 断 事 件, 起 因 涵 盖 战 争 革 命 禁 运 罢 工 和 飓 风 等, 其 中 峰 值 供 应 总 损 失 最 多 的 为 1978 年 的 伊 朗 革 命, 而 持 续 时 间 最 长 的 为 2003 年 的 伊 拉 克 战 争, 前 后 持 续 10 个 月 从 地 缘 政 治 的 角 度 看, 世 界 上 能 源 最 丰 富 的 地 区 也 是 世 界 上 最 麻 烦 的 地 区, 中 东 的 稳 定 与 世 界 能 源 市 场 的 发 展 依 然 存 在 着 重 大 关 联 石 油 供 应 中 断 仍 然 可 能 因 为 突 发 的 地 缘 政 治 事 件 而 发 生, 在 全 球 石 油 供 应 充 足 的 情 况 下, 这 种 非 市 场 或 非 经 济 因 素 对 石 油 安 全 的 影 响 更 值 得 人 们 关 注 和 警 惕 产 能 局 限 地 缘 政 治 的 紧 张 局 势 恐 怖 主 义 自 然 灾 害 和 不 确 定 的 投 资 环 境 等 都 使 国 际 石 油 供 应 面 临 突 然 中 断 的 威 胁 8
10 附 图 4 世 界 重 大 石 油 供 应 中 断 事 件 峰 值 供 应 总 损 失 ( 百 万 桶 / 天 ) 2005 年 9 月 卡 特 里 娜 / 丽 塔 飓 风 2003 年 3 12 月 伊 拉 克 战 争 2002 年 12 月 2003 年 3 月 委 内 瑞 拉 罢 工 2001 年 6 7 月 伊 拉 克 暂 停 石 油 出 口 1990 年 8 月 1991 年 1 月 伊 拉 克 入 侵 科 威 特 1980 年 10 月 1981 年 1 月 两 伊 战 争 爆 发 1978 年 11 月 1979 年 4 月 伊 朗 革 命 1973 年 10 月 1974 年 3 月 阿 拉 伯 石 油 禁 运 1967 年 6 8 月 六 日 战 争 1956 年 11 月 1957 年 3 月 苏 伊 士 危 机 Source: INTERNATIONAL ENERGY AGENCY, IEA Response System for OIL SUPPLY EMERGENCIES, December 2008, pp:11. 国 际 市 场 油 价 将 波 动 反 复, 回 涨 的 预 期 逐 渐 增 强 进 入 2009 年 后 的 第 一 季 度, 国 际 市 场 原 油 价 格 大 体 在 美 元 / 桶 的 较 为 低 价 位 的 区 间 徘 徊 近 来 国 际 油 价 显 现 出 逐 步 回 升 的 态 势, 还 是 以 WTI 现 货 价 格 为 例, 截 至 5 月 22 日, 最 低 价 为 2 月 12 日 的 美 元 / 桶, 最 高 价 为 5 月 20 日 的 美 元 / 桶 17 对 比 于 此 前 的 高 油 价, 当 前 国 际 油 价 处 于 较 低 水 平 因 为 石 油 的 生 产 成 本 对 油 价 起 了 相 当 的 支 撑 作 用, 今 后 国 际 油 价 向 下 的 空 间 小, 向 上 的 空 间 大, 由 于 泡 沫 被 挤 掉, 当 前 油 价 向 上 的 支 撑 要 大 于 继 续 下 跌 的 推 动 2009 年 1 月 12 日 路 透 社 发 布 了 32 家 机 构 对 2009 年 国 际 油 价 的 预 测, 其 中 WTI 原 油 均 价 为 每 桶 56.2 美 元, 布 伦 特 原 油 均 价 为 美 元 年 国 际 油 价 可 能 会 在 上 述 预 测 的 均 价 水 平 之 上, 呈 现 稳 中 趋 涨 的 总 体 趋 势, 现 阶 段 的 国 际 油 价 对 于 中 国 建 设 战 略 石 油 储 备 是 个 很 不 错 的 机 会 窗 口 从 前 面 文 中 的 附 图 1 也 可 以 发 现,WTI 现 货 月 平 均 价 在 2009 年 2 月 之 后 已 经 保 持 连 续 三 个 月 的 向 上 攀 升 17 凤 凰 网 财 经 频 道 : 原 油 WTI 现 货 价 格, cpjg.php?symbol=285&kind=wti%e7%8e%b0%e8%b4%a7%e4%bb%b7%e6%a0%bc 18 新 华 网 能 源 频 道 :2009, 国 际 油 价 反 弹 有 望, /25/content_ htm 9
11 当 前 面 临 的 主 要 挑 战 与 应 对 建 立 战 略 石 油 储 备 是 应 对 突 发 事 件, 防 范 石 油 供 给 风 险, 保 障 国 家 能 源 安 全 的 重 要 手 段 中 国 的 战 略 石 油 储 备 工 作 从 1993 年 开 始 酝 酿,2003 年 中 央 正 式 批 准,2004 年 6 月 首 批 四 个 储 备 基 地 开 始 建 设 19 目 前 中 国 国 家 战 略 石 油 储 备 有 三 期 建 设 规 划, 储 量 安 排 大 致 是 第 一 期 1400 万 吨, 第 二 和 第 三 期 均 为 2800 万 吨, 争 取 到 2020 年 建 成 相 当 于 3 个 月 进 口 量 的 储 备 对 比 于 2008 年 前 半 年, 甚 至 是 后 半 年 而 言, 当 前 较 为 低 迷 的 国 际 油 价 为 中 国 大 规 模 增 加 战 略 石 油 储 备 提 供 了 难 得 的 时 机, 但 是 中 国 在 现 今 建 设 战 略 石 油 储 备 也 面 临 着 不 少 的 挑 战, 应 加 紧 做 好 以 下 几 个 方 面 的 主 要 工 作 : 制 定 完 备 的 法 规 体 系 建 设 战 略 石 油 储 备 是 个 涉 及 多 方 面 利 益 的 系 统 工 程, 其 重 要 性 要 求 构 建 相 关 的 法 律 制 度 作 为 依 据 与 保 障 纵 观 世 界 上 主 要 的 石 油 消 费 国, 都 确 立 了 体 系 完 备 的 石 油 储 备 法 律 制 度, 例 如 美 国 有 能 源 政 策 与 储 备 法, 日 本 有 石 油 储 备 法 在 中 国, 专 门 的 能 源 储 备 法 律 制 度 方 面 仍 是 空 白, 为 保 证 战 略 石 油 储 备 建 设 的 有 序 进 行 与 高 效 运 作, 必 须 加 快 制 定 完 备 的 法 律 法 规 具 体 而 言 就 是 要 用 立 法 的 手 段 对 国 家 战 略 石 油 储 备 的 功 能 定 位 资 金 来 源 种 类 规 模 储 备 方 式 与 时 机 地 域 分 布 收 投 规 则 日 常 管 理 等 加 以 明 确 地 规 划 与 西 方 国 家 先 有 相 关 的 法 律 法 规 再 进 行 战 略 石 油 储 备 建 设 有 所 不 同, 中 国 可 以 在 已 经 着 手 建 设 战 略 石 油 储 备 的 同 时 加 快 完 善 相 应 的 法 律 制 度 虽 然 2007 年 4 月 出 台 的 能 源 发 展 十 一 五 规 划 中 有 关 于 为 应 对 石 油 天 然 气 供 应 中 断 等 为 核 心, 中 国 将 建 立 完 善 的 能 源 安 全 预 警 机 制 和 应 急 机 制, 提 出 要 制 定 石 油 天 然 气 法 和 国 家 石 油 储 备 管 理 条 例 等 方 面 的 内 容 20, 但 是 制 定 更 为 完 备, 效 力 更 强 的 战 略 石 油 储 备 方 面 的 法 律 法 规 乃 是 当 前 刻 不 容 缓 的 一 项 主 要 工 作 形 成 政 府 与 企 业 的 合 力 战 略 石 油 储 备 是 维 护 国 家 能 源 安 全 的 重 要 组 成 部 分, 其 储 备 主 体 一 般 指 该 国 政 府 石 油 储 备 依 据 储 备 主 体 的 不 同, 可 分 为 政 府 储 备 机 构 储 备 和 公 司 储 备, 几 种 储 备 的 组 合 又 构 成 不 同 的 储 备 模 式 中 国 设 想 构 建 四 级 石 油 储 备 体 系, 即 国 19 首 批 四 个 战 略 石 油 储 备 基 地 为 镇 海 ( 浙 江 宁 波 市,400 万 吨 ) 黄 岛 ( 山 东 青 岛 市,400 万 吨 ) 岙 山 ( 浙 江 舟 山 市,300 万 吨 ) 和 大 连 ( 辽 宁 大 连 市,300 万 吨 ) 20 国 家 发 展 改 革 委 : 能 源 发 展 十 一 五 规 划, P pdf 10
12 家 战 略 石 油 储 备 各 个 地 方 政 府 的 石 油 储 备 大 型 石 油 公 司 的 商 业 石 油 储 备 和 中 小 型 公 司 的 石 油 储 备, 前 面 两 种 属 于 政 府 储 备, 后 两 种 则 属 于 企 业 储 备 政 府 储 备 一 般 适 用 于 保 障 石 油 的 不 间 断 供 应, 企 业 储 备 则 还 可 以 平 抑 国 内 油 价 异 常 波 动 事 实 上, 在 首 批 四 个 战 略 石 油 储 备 基 地 建 成 之 前, 中 国 的 石 油 储 备 主 要 是 几 个 大 型 国 有 石 油 企 业 的 公 司 储 备 当 前 的 油 价 为 中 国 大 举 进 行 战 略 石 油 储 备 提 供 了 很 好 的 时 间 窗 口, 但 是 从 中 华 人 民 共 和 国 海 关 总 署 的 统 计 数 据 上 看,2009 年 1 4 月 份, 中 国 进 口 原 油 5707 万 吨 成 品 油 1266 万 吨, 分 别 比 去 年 同 期 进 口 数 量 减 少 4.5% 和 1.8% 但 是 进 口 所 费 金 额 却 是 比 2007 年 同 期 大 幅 减 少 55.7% 和 49.8% 21 可 见 中 国 并 没 有 趁 机 加 大 石 油 进 口 量, 究 其 原 因 是 因 为 政 府 储 备 面 临 着 库 存 不 足 的 尴 尬, 另 一 方 面 在 民 间 的 企 业 却 拥 有 将 近 十 倍 于 第 二 期 战 略 石 油 储 备 量, 即 两 亿 三 千 万 吨 的 库 存 容 量 由 于 无 油 可 存 而 空 置 22 因 为 政 府 担 忧 开 放 企 业 储 备 会 引 发 投 机 导 致 市 场 混 乱, 企 业 油 源 受 进 口 准 证 管 理 所 制 约 因 此, 寻 找 一 条 合 适 的 途 径, 突 破 法 规 的 限 制 和 油 源 的 制 约, 充 分 发 挥 民 间 企 业 储 备 的 功 能 是 当 前 急 需 解 决 的 迫 切 任 务 国 家 能 源 局 局 长 张 国 宝 近 期 也 撰 文 指 出 中 国 应 鼓 励 企 业 利 用 闲 置 的 商 业 库 容, 增 加 石 油 储 备 23 这 样 做 既 可 以 减 轻 政 府 的 财 政 负 担, 也 可 以 形 成 政 府 与 企 业 力 量 的 相 互 结 合, 让 同 样 数 量 的 战 略 石 油 储 备 起 到 更 大 的 效 用, 更 好 地 维 护 国 家 石 油 供 应 安 全 比 较 合 理 的 基 地 选 址 首 批 四 个 战 略 石 油 储 备 基 地 均 处 在 东 部 沿 海 地 区, 并 且 都 采 用 地 上 储 油 罐 的 方 式, 这 和 目 前 中 国 的 石 油 消 费 格 局 与 石 油 进 口 路 线 密 切 相 关, 第 二 批 战 略 石 油 储 备 基 地 选 址 应 主 要 考 虑 内 陆 地 区 选 择 战 略 石 油 储 备 基 地 应 围 绕 着 储 备 石 油 的 获 得 可 靠 性 输 入 便 捷 性 储 存 优 越 性 以 及 动 用 有 效 性 等 方 面 进 行 探 讨, 遵 循 进 油 方 便 出 路 畅 通 靠 近 炼 厂 快 速 反 应 的 原 则 基 地 的 选 择 要 与 石 化 工 业 的 整 合 布 局 与 其 他 基 地 ( 如 天 然 气 ) 布 局 以 及 石 油 进 口 管 道 建 设 进 行 通 盘 考 虑, 除 了 从 经 济 性 衡 量 外, 也 要 从 战 略 性 高 度 做 好 基 地 的 地 域 布 局, 如 沿 海 与 内 陆 平 时 与 战 时 的 结 合 等 目 前 除 锦 州 和 黄 岛 已 明 确 入 选 第 二 批 共 八 个 战 略 石 油 储 备 基 地 外, 其 余 都 未 得 到 权 威 机 构 的 确 认 24 随 着 中 国 建 设 战 略 石 油 储 备 工 作 的 进 一 步 推 进, 基 地 选 址 如 何 做 到 科 学 合 理, 更 好 地 体 现 项 目 的 战 略 性 经 济 性 和 社 21 中 华 人 民 国 和 国 海 关 总 署 :2009 年 04 月 全 国 进 口 重 点 商 品 量 值 表, d-655b ad7-6d828c5c92e Sun Xiaohua: China to bolster oil reserves. CHINA DAILY 03/02/2009, page 1. 张 国 宝 : 当 前 的 能 源 形 势 : 危 中 之 机, 人 民 日 报 2008 年 12 月 29 日 24 迄 今 为 止 传 出 过 要 建 设 战 略 石 油 储 备 基 地 消 息 的 地 区 多 达 15 处, 包 括 甘 肃 兰 州 新 疆 鄯 善 河 北 曹 妃 甸 天 津 滨 海 广 东 广 州 广 东 湛 江 广 东 汕 头 深 圳 宝 安 辽 宁 锦 州 辽 宁 铁 岭 福 建 泉 州 重 庆 万 州 海 南 洋 浦 山 东 烟 台 黑 龙 江 大 庆 林 源 等 11
13 会 综 合 效 益 ( 如 少 占 用 土 地 节 约 工 程 建 设 资 金 符 合 环 保 和 防 护 安 全 等 ), 这 些 都 是 摆 在 人 们 面 前 的 需 要 加 以 妥 善 解 决 的 现 实 问 题 管 理 体 系 与 人 才 队 伍 的 建 构 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 在 2007 年 4 月 10 日 公 布 的 能 源 发 展 十 一 五 规 划 中 已 经 明 确 中 国 将 建 立 起 从 上 到 下 分 别 为 发 改 委 能 源 局 国 家 石 油 储 备 中 心 储 备 基 地 的 三 级 石 油 储 备 管 理 体 系 2007 年 12 月 18 日, 国 家 石 油 储 备 25 中 心 正 式 成 立, 拉 开 了 石 油 储 备 工 作 向 专 业 化 正 规 化 发 展 的 序 幕, 在 石 油 储 备 三 级 管 理 体 系 中, 发 改 委 是 管 理 层, 国 家 石 油 储 备 中 心 是 执 行 层, 储 备 基 地 具 体 担 当 储 备 任 务 此 前, 管 理 战 略 石 油 储 备 的 工 作 一 直 由 能 源 局 石 油 储 备 办 公 室 承 担, 与 石 油 储 备 办 公 室 属 于 行 政 机 构 不 同, 国 家 石 油 储 备 中 心 属 于 事 业 单 位 因 此, 如 何 依 据 中 国 的 自 身 特 点, 同 时 吸 收 海 外 成 功 经 验, 使 各 方 相 互 配 合 相 互 协 调, 形 成 完 整 的 储 备 管 理 体 系, 正 在 考 验 着 管 理 部 门 的 智 慧 和 能 力 除 了 理 顺 不 同 管 理 机 构 的 关 系 之 外, 还 要 弄 清 楚 各 自 的 职 能 与 角 色 定 位, 完 善 运 行 机 制 并 培 养 与 造 就 配 套 的 专 业 人 才 队 伍, 非 如 此 就 不 能 够 实 现 建 设 战 略 石 油 储 备 以 保 障 国 家 石 油 安 全 的 目 标 争 取 国 际 石 油 定 价 权 国 际 石 油 定 价 权 经 历 了 不 同 的 历 史 演 变 阶 段, 从 上 世 纪 70 年 代 末 80 年 代 初 石 油 期 货 市 场 建 立 并 逐 步 完 善 以 来, 国 际 石 油 定 价 权 日 益 多 元 化, 由 过 去 相 对 单 一 主 体 变 成 为 产 油 国 供 应 商 消 费 国 加 上 大 量 投 机 商 等 多 角 色 共 同 分 享 参 与 的 局 面 目 前 国 际 市 场 的 油 价 主 要 包 括 OPEC 官 方 价 格 现 货 市 场 价 格 期 货 市 场 价 格 易 货 贸 易 价 格 净 回 值 价 格 和 价 格 指 数 等, 从 近 几 年 的 原 油 价 格 波 动 情 况 看, 期 货 市 场 的 价 格 发 现 功 能 已 成 为 了 国 际 原 油 价 格 变 化 的 预 先 指 标, 当 前 的 国 际 石 油 定 价 体 系 由 期 货 市 场 所 主 导 26 中 国 是 目 前 世 界 上 第 二 大 的 石 油 消 费 国, 年 石 油 进 口 量 仅 次 于 美 国 27, 但 是 对 于 国 际 石 油 市 场 价 格 几 乎 没 有 发 言 权 因 此 中 国 应 通 过 与 消 费 国 的 合 作, 与 出 口 国 的 协 商 以 及 参 与 国 际 石 油 期 货 市 场 的 25 国 家 石 油 储 备 中 心 是 中 国 石 油 储 备 管 理 体 系 中 的 执 行 层, 宗 旨 是 为 维 护 国 家 经 济 安 全 提 供 石 油 储 备 保 障, 职 责 是 行 使 出 资 人 权 利, 负 责 国 家 石 油 储 备 基 地 建 设 和 管 理, 承 担 战 略 石 油 储 备 收 储 轮 换 和 动 用 任 务, 监 测 国 内 外 石 油 市 场 供 求 变 化 26 国 际 上 较 为 重 要 的 原 油 期 货 价 格 是 纽 约 商 品 交 易 所 (NYMEX) 的 西 德 克 萨 斯 原 油 (WTI) 期 货 价 格 伦 敦 国 际 交 易 所 (ICE) 的 布 伦 特 原 油 (Brent) 期 货 价 格 和 迪 拜 商 品 交 易 所 (DME) 的 中 东 原 油 期 货 价 格, 而 主 要 的 成 品 油 期 货 市 场 有 荷 兰 的 鹿 特 丹 美 国 的 纽 约 新 加 坡 以 及 日 本 东 京 年, 中 国 的 石 油 进 口 量 超 过 日 本 成 为 仅 次 于 美 国 的 第 二 大 石 油 进 口 国 据 统 计,2008 年 全 年 中 国 共 进 口 原 油 17,888 万 吨, 进 口 成 品 油 3,885 万 吨 中 华 人 民 共 和 国 海 关 统 计 资 讯 网, c-dd6f-4126-a32c-02b0818bb294 12
14 交 易, 再 加 上 在 本 国 建 立 健 全 的 石 油 期 货 市 场 等 多 方 面 的 举 措, 逐 步 提 高 对 国 际 石 油 定 价 权 的 影 响 力, 以 改 变 自 身 只 能 被 动 接 受 的 处 境 有 关 部 门 可 以 在 上 海 期 货 交 易 所 燃 料 油 期 货 成 功 上 市 基 础 上, 总 结 经 验, 创 造 条 件, 尽 快 重 新 推 出 原 油 期 货 等 石 油 期 货 品 种, 争 取 早 日 建 成 区 域 性 石 油 定 价 中 心, 化 中 国 因 素 为 中 国 力 量 只 有 进 一 步 获 取 国 际 石 油 定 价 权, 才 能 与 在 国 内 建 设 战 略 石 油 储 备 相 互 配 合, 争 取 做 到 既 掌 握 了 盾, 又 手 持 了 矛, 逐 步 变 被 动 为 主 动, 攻 守 兼 备 加 强 国 际 交 流 与 合 作 在 当 前 复 杂 多 变 的 国 际 形 势 之 下, 维 护 中 国 的 石 油 安 全 要 努 力 开 拓 国 内 国 际 两 个 市 场, 充 分 利 用 国 内 国 际 两 种 资 源 建 设 中 国 战 略 石 油 储 备 体 系 也 应 该 坚 持 两 条 腿 走 路, 除 了 在 国 内 开 展 一 系 列 的 筹 备 完 善 工 作 以 外, 也 要 加 强 在 国 际 上 的 各 项 交 流 与 合 作 中 国 应 多 加 与 能 源 领 域 重 要 的 国 际 组 织 ( 如 国 际 能 源 署 ) 石 油 生 产 国 主 要 的 石 油 消 费 国 以 及 大 型 的 跨 国 油 气 企 业 进 行 接 触, 通 过 相 互 间 的 交 流 与 探 讨, 达 到 彼 此 了 解 协 商 合 作 互 利 双 赢 的 局 面 中 国 参 与 了 国 际 能 源 署 分 别 于 2002 年 2004 年 和 2008 年 举 办 的 石 油 供 应 中 断 的 应 急 响 应 模 拟 演 习 (ERE), 国 际 能 源 署 还 在 2004 年 2006 年 和 2008 年 为 中 国 提 供 了 统 计 和 应 急 准 备 工 作 的 培 训, 此 外, 自 2006 年 以 来, 中 国 的 高 层 官 员 参 与 了 国 际 能 源 署 各 委 员 会 和 理 事 会 召 开 的 会 议 28 由 中 国 倡 议 的 五 国 ( 中 日 美 印 韩 ) 能 源 部 长 会 议 不 断 取 得 新 进 展, 合 作 议 程 中 包 括 有 携 手 维 护 国 际 油 价 稳 定 和 保 障 石 油 供 应 安 全 中 国 与 伊 朗 和 沙 特 增 强 密 切 合 作, 两 国 表 示 愿 意 为 中 国 建 设 战 略 石 油 储 备 提 供 帮 助 所 有 这 些 都 是 很 好 的 努 力 方 向, 在 今 后 要 继 续 坚 持 并 不 断 拓 展, 进 一 步 加 强 国 际 交 流 与 合 作 将 会 使 中 国 的 战 略 石 油 储 备 工 作 取 得 更 加 巨 大 的 成 效 28 国 际 能 源 署 : 国 际 能 源 署 应 对 石 油 供 应 紧 急 状 况 体 系,2008 年 12 月, 第 13 页 13
抗 战 时 期 国 民 政 府 的 银 行 监 理 体 制 探 析 % # % % % ) % % # # + #, ) +, % % % % % % % %
抗 战 时 期 国 民 政 府 的 银 行 监 理 体 制 探 析 王 红 曼 抗 战 时 期 国 民 政 府 为 适 应 战 时 经 济 金 融 的 需 要 实 行 由 财 政 部 四 联 总 处 中 央 银 行 等 多 家 机 构 先 后 共 同 参 与 的 多 元 化 银 行 监 理 体 制 对 战 时 状 态 下 的 银 行 发 展 与 经 营 安 全 进 行 了 大 规 模 的 设 计 与
ETF、分级基金规模、份额变化统计20130816
ETF 分 级 基 金 规 模 份 额 变 化 统 计 截 至 上 周 末, 全 市 场 股 票 型 ETF 规 模 约 1451 亿, 份 额 约 1215 亿,ETF 总 份 额 及 规 模 的 周 变 动 值 分 别 为 -23-44 亿, 份 额 与 规 模 均 下 降 ; 分 级 基 金 规 模 约 438 亿, 份 额 572 亿, 总 份 额 及 规 模 的 周 变 动 值 分 别 为
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中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 2013 年 度 报 告 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 二 〇 一 三 年 十 一 月 100% 再 生 纸 资 源 目 录 前 言... 1 一 应 对 气 候 变 化 面 临 的 形 势... 3 二 完 善 顶 层 设 计 和 体 制 机 制... 4 三 减 缓 气 候 变 化... 8 四 适 应 气 候 变 化... 20
说 明 为 了 反 映 教 运 行 的 基 本 状 态, 为 校 和 院 制 定 相 关 政 策 和 进 行 教 建 设 与 改 革 提 供 据 依 据, 校 从 程 资 源 ( 开 类 别 开 量 规 模 ) 教 师 结 构 程 考 核 等 维 度, 对 2015 年 春 季 期 教 运 行 基
内 部 资 料 东 北 师 范 大 教 运 行 基 本 状 态 据 报 告 2015 年 春 季 期 教 务 处 2015 年 10 月 27 日 说 明 为 了 反 映 教 运 行 的 基 本 状 态, 为 校 和 院 制 定 相 关 政 策 和 进 行 教 建 设 与 改 革 提 供 据 依 据, 校 从 程 资 源 ( 开 类 别 开 量 规 模 ) 教 师 结 构 程 考 核 等 维 度,
1600 1000 40 50 2030 2000 采 取 行 动 的 机 会 90% 开 拓 成 功 的 道 路 2
简 略 版 本 :2015 3 10 2016 2021 全 球 卫 生 部 门 病 毒 性 肝 炎 战 略 2016 2021 2015 3 12 2012 2010 2014 2015 2016 2021 140 55% 35% 5 15% 5 20% 2.4 1.3 1.5 1 1600 1000 40 50 2030 2000 采 取 行 动 的 机 会 90% 开 拓 成 功 的 道 路
黄 金 原 油 总 持 仓 增 长, 同 比 增 幅 分 别 为 4.2% 和 4.1% 而 铜 白 银 以 及 玉 米 则 出 现 减 持, 减 持 同 比 减 少 分 别 为 9.4%,9.4% 以 及 6.5% 大 豆, 豆 粕 结 束 连 续 4 周 总 持 仓 量 增 长, 出 现 小 幅
小 麦 净 多 持 仓 增 加, 豆 油 豆 粕 净 多 持 仓 减 少 美 国 CFTC 持 仓 报 告 部 门 : 市 场 研 究 与 开 发 部 类 型 : 量 化 策 略 周 报 日 期 :212 年 5 月 7 日 电 话 :592-5678753 网 址 :www.jinyouqh.com 主 要 内 容 : 根 据 美 国 CFTC 公 布 的 数 据, 本 报 告 中 的 11 个
0 年 上 半 年 评 价 与 考 核 细 则 序 号 部 门 要 素 值 考 核 内 容 考 核 方 式 考 核 标 准 考 核 ( 扣 原 因 ) 考 评 得 3 安 全 生 产 目 30 无 同 等 责 任 以 上 道 路 交 通 亡 人 事 故 无 轻 伤 责 任 事 故 无 重 大 质 量
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评 委 : 徐 岩 宇 - 个 人 技 术 标 资 信 标 初 步 审 查 明 细 表 序 号 投 标 单 位 投 标 函 未 按 招 标 文 件 规 定 填 写 漏 填 或 内 容 填 写 错 误 的 ; 不 同 投 标 人 的 投 标 文 件 由 同 一 台 电 脑 或 同 一 家 投 标 单
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金 不 少 于 800 万 元, 净 资 产 不 少 于 960 万 元 ; (3) 近 五 年 独 立 承 担 过 单 项 合 同 额 不 少 于 1000 万 元 的 智 能 化 工 程 ( 设 计 或 施 工 或 设 计 施 工 一 体 ) 不 少 于 2 项 ; (4) 近 三 年 每 年
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何 秋 琳 张 立 春 视 觉 学 习 研 究 进 展 视 觉 注 意 视 觉 感 知
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简 报 要 点 ESI 共 有 22 个 学 科 门 类, 江 苏 高 校 目 前 只 有 16 个 学 科 门 类 进 入 了 世 界 1%, 分 别 是 一 般 社 会 科 学 临 床 医 学 农 业 科 学 分 子 生 物 学 和 遗 传 学 动 植 物 科 学 化 学 地 球 科 学 工 程
江 苏 高 等 院 校 ESI 学 科 评 估 简 讯 2016 年 第 2 期 2016-03-17 ESI(Essential Science Indicators, 基 本 科 学 指 标 ) 是 基 于 Web of Science 权 威 数 据 建 立 的 分 析 型 数 据 库, 将 全 球 学 科 分 成 22 个 大 学 科, 来 自 于 Web of Science 的 10 年
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住 房 和 城 乡 建 设 部 关 于 印 发 工 程 勘 察 资 质 标 准 的 通 知 建 市 [2013]9 号 各 省 自 治 区 住 房 和 城 乡 建 设 厅, 北 京 市 规 划 委, 天 津 上 海 市 建 设 交 通 委, 重 庆 市 城 乡 建 设 委, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局, 总 后 基 建 营 房 部 工 程 局, 国 务 院 有 关 部 门 建 设 司,
抗 日 战 争 研 究! 年 第 期 # # # # #!!!!!!!! #!!
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3 月 30 日 在 中 国 证 券 报 上 海 证 券 报 证 券 时 报 证 券 日 报 和 上 海 证 券 交 易 所 网 站 上 发 出 召 开 本 次 股 东 大 会 公 告, 该 公 告 中 载 明 了 召 开 股 东 大 会 的 日 期 网 络 投 票 的 方 式 时 间 以 及 审
北 京 市 君 致 律 师 事 务 所 关 于 浪 潮 软 件 股 份 有 限 公 司 2015 年 度 股 东 大 会 的 法 律 意 见 书 致 : 浪 潮 软 件 股 份 有 限 公 司 北 京 市 君 致 律 师 事 务 所 ( 以 下 简 称 本 所 ) 受 浪 潮 软 件 股 份 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 公 司 ) 的 委 托, 指 派 律 师 出 席 2016 年 4 月
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珠江钢琴股东大会
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一 开 放 性 的 政 策 与 法 规 二 两 岸 共 同 的 文 化 传 承 三 两 岸 高 校 各 自 具 有 专 业 优 势 远 见 杂 志 年 月 日
河 北 师 范 大 学 学 报 新 时 期 海 峡 两 岸 高 校 开 放 招 生 问 题 探 讨 郑 若 玲 王 晓 勇 海 峡 两 岸 高 校 开 放 招 生 是 新 时 期 推 进 海 峡 两 岸 高 等 教 育 交 流 与 合 作 的 重 要 尝 试 系 统 梳 理 改 革 开 放 以 来 两 岸 招 生 政 策 与 就 学 人 数 发 展 变 化 的 历 史 进 程 可 发 现 促 进 两
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上 海 市 06 年 公 务 员 录 用 考 试 第 二 轮 首 批 面 试 名 单 - 笔 试 排 名 (A 类 ) 职 位 序 号 注 册 编 号 招 录 机 关 用 人 单 位 笔 试 成 绩 6000 5670 市 委 办 公 厅 业 务 处 室. 6000 56 市 委 办 公 厅 业 务 处 室. 6000 56977 市 委 办 公 厅 业 务 处 室 8. 6000 55686 市
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田 子 渝 武 汉 抗 战 时 期 是 国 共 第 二 次 合 作 的 最 好 时 期 在 国 共 合 作 的 基 础 上 出 现 了 抗 日 救 亡 共 御 外 侮 的 局 面 这 个 大 好 局 面 的 出 现 与 中 共 长 江 局 的 丰 功 伟 绩 是 分 不 开 的 但 长 期 以 来 由 于 有 一 个 王 明 的 右 倾 错 误 直 接 影 响 了 对 它 的 全 面 科 学 准 确
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公 开 刊 物 须 有 国 内 统 一 刊 (CN), 发 表 文 章 的 刊 物 需 要 在 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 (www.gapp.gov.cn 办 事 服 务 便 民 查 询 新 闻 出 版 机 构 查 询 ) 上 能 够 查 到 刊 凡 在 有 中 国 标 准 书 公 开
杭 教 人 2014 7 杭 州 市 教 育 局 关 于 中 小 学 教 师 系 列 ( 含 实 验 教 育 管 理 ) 晋 升 高 级 专 业 技 术 资 格 有 关 论 文 要 求 的 通 知 各 区 县 ( 市 ) 教 育 局 ( 社 发 局 ), 直 属 学 校 ( 单 位 ), 委 托 单 位 : 为 进 一 步 规 范 杭 州 市 中 小 学 教 师 系 列 ( 含 实 验 教 育 管
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抗 日 战 争 研 究 年 第 期 % & ( # #
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第 六 章 债 券 股 票 价 值 评 估 1 考 点 一 : 债 券 价 值 的 影 响 因 素 2
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2016年市委组织部部门预算
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1620013 520016 市 环 保 局 科 技 标 准 处 153.1 41 0.00 1 1620013 538671 市 环 保 局 科 技 标 准 处 132.3 52.4 0.00 2 1620013 547607 市 环 保 局 科 技 标 准 处 127.8 54.4 0.00 3
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2014 年 度 外 交 部 公 录 用 计 划 表 计 划 录 用 人 数 :164 人 用 人 局 机 构 性 质 职 位 名 称 属 性 分 布 简 介 代 码 机 构 层 级 考 试 别 招 考 人 数 专 历 要 求 位 要 求 政 治 面 貌 基 层 工 作 最 低 年 相 关 基 层 工 作 经 历 是 否 组 织 专 考 试 新 疆 少 数 民 族 报 考 职 位 西 藏 少 数 民
上海证券交易所会议纪要
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一 6 年 收 支 预 算 总 表 ( 功 能 分 类 科 目 ) 收 入 项 目 6 年 预 算 项 目 6 年 预 算 一 财 政 拨 款 5,400.02 一 般 公 共 服 务 5,270.98 一 般 公 共 预 算 5,400.02 发 展 与 改 革 事 务 5,270.98 政 府 性 基 金 预 算 行 政 运 行 2,516.51 国 有 资 本 经 营 预 算 机 关 服 务
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2016 年 度 外 交 部 公 录 用 计 划 表 计 划 录 用 人 数 :204 人 用 人 局 机 构 性 质 职 位 名 称 属 性 分 布 简 介 代 码 机 构 层 级 考 试 类 别 招 考 人 数 专 历 位 政 治 面 貌 基 层 工 作 最 低 年 相 关 基 层 工 作 经 历 是 否 在 面 试 阶 段 组 织 专 考 试 新 疆 少 数 民 族 报 考 职 位 西 藏 少
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2016 年 禹 城 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局 部 门 预 算 -1- 目 录 -2- 第 一 部 分 部 门 概 况 一 主 要 职 能 二 部 门 预 算 单 位 构 成 第 二 部 分 2016 年 部 门 预 算 表 表 1 2016 年 支 预 算 总 表 表 2 2016 年 预 算 表 ( 科 目 ) 表 3 2016 年 预 算 表 ( 单 位 ) 表 4 2016 年
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美 国 旧 金 山 湾 区 田 野 调 查 札 记 !!!!! ! 个 案 一 男 士 年 龄 岁 籍 贯 沈 阳! !! 个 案 二 女 士 年 龄 岁 籍 贯 沈 阳!! !!! 一 新 古 典 经 济 学 移 民 理 论 的 解 释!! 二 制 度 层 面 的 原 因! 三 社 会 资 本 理 论 与 东 北 人 移 民 网 络 !!!!!! 四 社 会 关 系 网 络 资 源 配 置 理 论
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2015-089：厦门安妮股份有限公司关于重大资产重组事项相关公告的更正公告+
股 票 代 码 :002235 股 票 简 称 : 安 妮 股 份 编 号 :2015-089 厦 门 安 妮 股 份 有 限 公 司 关 于 重 大 资 产 重 组 事 项 相 关 公 告 的 更 正 公 告 本 公 司 董 事 会 及 全 体 董 事 保 证 本 公 告 内 容 不 存 在 任 何 虚 假 记 载 误 导 性 陈 述 或 者 重 大 遗 漏, 并 对 其 内 容 的 真 实 性