Is Microfinance an Effective Strategy to Reach the Millennium Development Goals? (Chinese)

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1 世 界 银 行 扶 贫 协 商 小 组 (CGAP) 焦 点 24 期 2003 年 一 月 小 额 信 贷 是 实 现 新 千 年 发 展 目 标 的 一 种 有 效 战 略 吗? 1 导 言 联 合 国 新 千 年 发 展 目 标 ( 简 称 千 年 发 展 目 标,MDGs) 激 励 着 从 事 发 展 的 机 构 和 人 们 以 一 种 紧 迫 感 来 迎 接 改 善 世 界 上 最 贫 困 人 口 福 利 的 挑 战 捐 赠 机 构 正 围 绕 着 这 个 目 标 确 定 规 划, 并 且 正 在 动 员 新 的 资 源 来 减 少 饥 饿 和 贫 困, 消 除 艾 滋 病 及 其 他 传 染 病, 赋 予 妇 女 们 权 利 并 且 提 高 她 们 的 健 康 水 平, 普 及 儿 童 的 教 育, 以 及 降 低 儿 童 死 亡 率 2 新 千 年 发 展 目 标 为 营 养 教 育 保 健 性 别 平 等 环 境 诸 方 面 勾 勒 出 了 详 尽 的 目 标 因 此 上 述 各 领 域 的 工 作 将 成 为 此 目 标 下 发 展 战 略 中 很 重 要 的 一 部 分 但 是 几 十 年 的 经 验 表 明 这 些 领 域 的 发 展 在 更 广 泛 的 意 义 上 受 到 其 他 因 素 的 制 约, 例 如 一 个 有 效 的 的 政 府 国 家 安 全 经 济 增 长 以 及 基 础 设 施 ( 例 如, 交 通 运 输 ) 等 本 文 通 过 分 析 研 究 大 量 的 证 据 表 明 对 贫 困 家 庭 提 供 金 融 服 务 ( 小 额 信 贷 ) 是 一 个 与 实 现 千 年 发 展 目 标 紧 密 联 系 的 关 键 因 素, 并 且 作 用 巨 大 小 额 信 贷 及 其 产 生 的 影 响 超 出 商 业 贷 款 贫 困 者 使 用 金 融 服 务 不 仅 投 资 于 微 型 企 业, 而 且 投 资 于 健 康 与 教 育, 以 及 应 对 家 庭 的 其 他 紧 急 需 要, 和 其 他 各 种 各 样 的 现 金 需 求 小 额 信 贷 服 务 的 范 围 包 括 提 供 贷 款 储 蓄 业 务 保 险 转 移 支 付, 甚 至 微 型 养 老 金 世 界 上 数 百 万 小 额 信 贷 客 户 的 体 验 证 明, 获 得 金 融 服 务 能 够 使 贫 困 者 增 加 家 庭 收 入 积 累 资 产 减 少 生 存 危 机 的 发 生 ( 它 已 构 成 他 们 日 常 生 活 中 的 一 部 分 ) 获 得 金 融 服 务 还 体 现 为 能 够 得 到 更 好 的 营 养 以 及 改 善 的 保 健 状 况, 例 如 获 得 较 高 的 免 疫 率 它 能 使 贫 困 者 计 划 他 们 的 未 来, 让 更 多 的 孩 子 接 受 更 长 的 教 育 它 也 使 妇 女 客 户 更 加 大 胆 与 自 信, 以 此 更 加 坚 强 地 面 对 性 别 的 不 公 正 小 额 信 贷 客 户 管 理 他 们 的 现 金 流, 优 先 用 于 对 其 福 利 最 重 要 的 事 务 上 因 此, 1 译 自 Focus Notes 第 24 期,2003 年 1 月 原 文 标 题 Is Microfinance an Effective Strategy to Reach the Millennium Development Goals?, 作 者 Elizabeth Littlefield, Jonathan Morduch, 和 Syed Hashemi. 2 新 千 年 发 展 目 标 包 括 :(1) 根 除 极 端 贫 困 和 饥 饿 ;(2) 实 现 普 遍 的 初 级 教 育 ;(3) 促 进 性 别 平 等 和 妇 女 赋 权 ;(4) 减 少 儿 童 死 亡 率 ;(5) 提 高 母 亲 的 健 康 ;(6) 抗 击 艾 滋 病, 疟 疾 和 其 他 疾 病 ;(7) 保 证 环 境 可 持 续 发 展 ; 以 及 (8) 发 展 全 球 合 作 伙 伴 关 系

2 小 额 信 贷 是 一 种 特 殊 的 参 与 式 和 非 家 长 式 的 发 展 投 入 通 过 获 得 灵 活 便 利 可 负 担 得 起 的 金 融 服 务, 穷 人 得 到 授 权, 接 受 培 训, 学 会 自 己 作 出 决 定, 走 出 一 条 可 持 续 的 自 我 决 策 的 脱 贫 之 路 小 额 信 贷 在 所 有 发 展 干 预 方 式 中 很 独 特 : 它 持 续 地 大 规 模 地 提 供 这 些 社 会 福 利 世 界 范 围 内 许 多 经 营 很 好 的 小 额 信 贷 机 构 以 一 种 可 持 续 的 方 式 提 供 金 融 服 务, 不 需 要 捐 赠 者 的 任 何 支 持 因 此, 当 它 对 贫 困 人 口, 甚 至 最 贫 困 者 的 生 活 产 生 强 烈 作 用 时, 小 额 信 贷 就 提 供 了 一 种 可 持 续 的 大 规 模 增 长 的 自 我 促 进 的 机 制 有 证 据 表 明, 这 种 作 用 能 使 客 户 长 期 地 留 在 项 目 中, 因 而 强 化 了 这 种 良 性 循 环 糟 糕 的 是, 大 多 数 国 家 的 穷 人 实 际 上 无 法 获 得 正 规 的 金 融 服 务 他 们 只 有 通 过 非 正 规 渠 道, 例 如 家 庭 贷 款 储 蓄 俱 乐 部 或 者 是 高 利 贷 来 获 得 贷 款, 这 些 贷 款 通 常 数 量 有 限, 即 使 能 够 得 到, 他 们 也 要 负 担 昂 贵 的 利 率 因 此, 摆 在 面 前 的 挑 战 就 是 确 保 大 多 数 穷 人 获 得 金 融 服 务 本 文 回 顾 了 与 实 现 新 千 年 发 展 目 标 有 关 的 小 额 信 贷 的 影 响 3 特 别 评 价 了 小 额 信 贷 对 根 除 贫 困 发 展 儿 童 教 育 改 善 妇 女 儿 童 健 康 状 况 和 妇 女 赋 权 等 方 面 的 影 响 最 后, 文 章 阐 述 了 在 持 续 和 大 规 模 基 础 上 向 大 多 数 绝 对 贫 困 人 口 提 供 金 融 服 务 的 可 能 性 根 除 贫 困 小 额 信 贷 能 使 贫 困 者 保 护 和 增 加 他 们 多 元 化 的 收 入 来 源, 这 是 他 们 摆 脱 贫 困 和 饥 饿 的 基 本 途 径 借 小 额 贷 款 捕 捉 商 机 为 孩 子 付 学 费 或 者 是 填 补 现 金 流 的 缺 口 是 向 打 破 贫 困 循 环 迈 出 的 第 一 步 同 样, 贫 困 家 庭 会 使 用 一 个 安 全 便 利 的 储 蓄 账 户 积 累 足 够 的 现 金, 以 便 能 使 小 商 贩 扩 大 进 货, 或 者 能 够 修 理 漏 雨 的 屋 顶, 支 付 卫 生 保 健 费 用, 或 送 更 多 的 孩 子 上 学 小 额 信 贷 也 帮 助 贫 困 家 庭 度 过 经 常 威 胁 到 他 们 日 常 生 存 的 危 机 贷 款 储 蓄 和 保 险 帮 助 消 除 收 入 波 动, 并 保 持 歉 收 时 期 的 消 费 水 平 而 且 它 还 在 应 对 突 如 其 来 的 紧 急 情 况 经 营 风 险 季 节 性 萧 条, 或 者 诸 如 洪 水 和 死 亡 等 足 可 使 一 个 可 怜 的 家 庭 陷 入 贫 困 的 一 系 列 事 件 时, 扮 演 着 一 个 缓 冲 器 的 角 色 各 种 各 样 的 研 究, 无 论 是 定 量 的 还 是 定 性 的, 都 证 明 了 小 额 信 贷 客 户 收 入 和 资 产 的 增 加, 以 及 他 们 降 低 了 脆 弱 性 4 以 下 是 一 些 可 信 度 高 的 研 究 结 论 3 对 金 融 服 务 影 响 进 行 可 靠 的 测 量 是 富 有 挑 战 性 的 相 关 性 不 能 证 明 因 果 关 系 例 如, 一 个 村 庄 的 客 户 比 另 一 个 村 庄 的 客 户 状 况 好 并 不 证 明 是 金 融 服 务 促 使 他 们 变 得 好 起 来 : 毕 竟 在 可 能 的 情 况 下, 金 融 服 务 首 先 吸 收 和 选 择 那 些 即 使 没 有 接 受 金 融 服 务 也 有 可 能 状 况 好 的 客 户 倘 若 研 究 不 应 对 这 些 偏 见, 那 么 证 明 有 因 果 关 系 的 结 论 很 难 有 说 服 力 很 少 有 研 究 对 选 择 偏 好 进 行 完 全 严 格 的 控 制, 但 是 本 文 引 用 的 所 有 研 究 通 过 尝 试 着 选 择 对 照 组 解 决 了 这 个 问 题 该 对 照 组 内, 被 观 察 者 的 特 征 具 有 可 比 性, 所 不 同 的 仅 是 有 否 参 加 小 额 信 贷 项 目 作 者 认 为, 一 般 模 式 的 结 论 阻 碍 了 人 们 洞 悉 下 面 这 个 问 题 : 为 贫 困 者 提 供 金 融 服 务 实 际 上 会 对 新 千 年 发 展 目 标 的 实 现 有 所 改 善 吗? 4 一 些 研 究 无 法 从 小 额 信 贷 中 发 现 积 极 的 影 响, 在 少 数 案 例 中, 一 些 研 究 还 识 别 出 负 面 的 影 响 可

3 Barbara MkNelly 和 Chris Dunford 报 告 说, 玻 利 维 亚 CRECER 客 户 的 三 分 之 二 在 加 入 项 目 后 增 加 了 收 入 5 而 且, 客 户 称 一 年 中 他 们 能 平 滑 消 费 是 收 入 来 源 多 样 化 和 批 发 购 买 食 品 的 结 果 86% 的 客 户 说 他 们 的 储 蓄 增 加 了 ; 78% 的 客 户 在 未 参 加 项 目 之 前 没 有 任 何 储 蓄 6 在 另 一 项 对 加 纳 免 受 饥 饿 项 目 的 客 户 研 究 中,MkNelly 和 Dunford 发 现 项 目 客 户 收 入 增 加 36 美 元 而 非 项 目 客 户 只 增 加 18 美 元 7 客 户 显 著 地 拓 宽 了 他 们 的 收 入 来 源 80% 的 客 户 有 第 二 种 收 入 来 源, 而 拥 有 第 二 收 入 来 源 的 非 客 户 比 例 只 有 50% 在 印 度 尼 西 亚, 借 款 人 的 收 入 增 加 了 12.9%, 而 对 比 组 的 收 入 只 增 加 了 3% 8 另 一 项 来 自 印 尼 人 民 银 行 (BRI) 在 龙 目 岛 借 款 人 的 研 究 表 明, 客 户 的 平 均 收 入 增 加 112%,90% 的 家 庭 摆 脱 了 贫 困 9 一 项 对 印 度 SHARE 客 户 的 研 究 证 明, 较 长 时 间 参 加 项 目 的 客 户 中 有 四 分 之 三 的 客 户 极 大 的 改 善 了 他 们 的 经 济 福 利 ( 收 入 的 来 源 对 生 产 性 资 产 的 拥 有 住 房 条 件 以 及 家 庭 依 存 比 率 ), 有 一 半 客 户 摆 脱 了 贫 困 客 户 的 就 业 模 式 也 有 了 很 大 的 转 变 - 从 不 规 范 的 低 工 资 的 日 劳 动 变 成 现 在 的 谋 生 手 段 多 样 化 家 庭 成 员 就 业 增 加 以 及 强 烈 地 依 靠 小 商 业 的 状 况 有 超 过 一 半 的 SHARE 客 户 说, 他 们 依 靠 微 型 企 业 的 利 润 支 付 了 主 要 的 日 常 所 需 而 不 再 依 赖 借 债 了 10 从 年, 津 巴 布 韦 的 食 物 支 出 呈 下 降 的 趋 势 原 因 也 许 是 采 取 了 现 金 管 理 战 略 来 应 付 生 活 费 用 的 上 升 可 是, 对 于 极 端 贫 困 的 客 户 家 庭 来 说, 参 加 Zambuko Trust 项 目, 对 高 蛋 白 质 食 物 ( 肉 鱼 鸡 和 牛 奶 ) 的 消 费 产 生 积 极 的 影 响 11 是, 这 种 情 况 的 发 生 频 率 很 低, 无 法 对 由 大 量 事 实 推 出 的 普 遍 赞 成 的 结 论 构 成 质 疑 5 Barbara MkNelly 和 Christopher Dunford: 教 育 贷 款 对 母 亲 及 其 子 女 营 养 的 作 用 : 玻 利 维 亚 CRECER 教 育 贷 款 项 目, 免 受 饥 饿 项 目 研 究 论 文 第 五 期 ( 戴 维 斯, 哈 里 发 : 免 受 饥 饿 项 目,1999 年 ) 6 Anton Simanowitz 与 Alice Walters, 保 证 效 果 : 面 向 最 贫 困 人 口 建 立 金 融 自 负 盈 亏 机 构 改 善 最 贫 困 妇 女 及 其 家 庭 生 活 水 平, 载 于 脱 贫 之 路 : 面 向 最 贫 困 家 庭 的 小 额 信 贷 创 新,Sam Daley-Harris 编 著, (Bloomfield, Conn.: Kumarian 新 闻 出 版 公 司,2002). 7 Barbara MkNelly 和 Christopher Dunford 著, 教 育 贷 款 对 母 亲 及 其 子 女 营 养 的 作 用 : 加 纳 Lower Pra 农 村 银 行 教 育 信 贷 项 目, 免 受 饥 饿 项 目 研 究 论 文 第 4 期 ( 戴 维 斯 哈 里 发 : 免 受 饥 饿 1998), 同 样 参 见 Jonathan Morduch 和 Barbara Haley 著 的 小 额 信 贷 在 减 缓 贫 困 方 面 效 果 的 分 析 ( 加 拿 大 国 际 开 发 署 加 拿 大 RESULTS 提 供,2001 年 11 月 ) 8 Joe Remenyi,Benjamin Quinones Jr., eds: 小 额 信 贷 与 减 缓 贫 困 : 亚 太 地 区 案 例 研 究 ( 纽 约 : 宾 特 出 版 有 限 公 司,2000 年 6 月 ) 第 79 页, 页, 页 9 Panjaitan-Drioadisuryo, D.M. Rositan, 和 Kathleen Cloud, 性 别 自 我 就 业 和 小 额 信 贷 项 目 : 一 项 印 尼 的 案 例 研 究, 经 济 与 金 融 季 评 第 39 期 (1999) 10 见 Simanowitz 报 告, 保 证 效 果 (2002) 11 Carolyn Barnes, 小 额 信 贷 项 目 客 户 及 其 影 响 : 津 巴 布 韦 Zambuko Trust 项 目 的 评 估 美 国 国 际 开 发 署 AIMS 论 文 ( 华 盛 顿,2001)

4 对 孟 加 拉 国 农 村 进 步 委 员 会 (BRAC) 的 一 项 详 细 的 影 响 评 估 表 明, 留 在 项 目 中 超 过 4 年 的 成 员 其 家 庭 支 出 增 加 28%, 资 产 增 加 112% 12 对 另 一 项 农 户 数 据 的 分 析 证 明, 获 得 金 融 服 务 能 够 使 BRAC 的 客 户 通 过 平 抑 消 费 积 累 资 产 和 在 自 然 灾 害 时 期 接 受 服 务 等 方 式 减 少 生 存 危 机 13 世 界 银 行 在 20 世 纪 90 年 代 早 期 对 孟 加 拉 三 个 最 大 的 小 额 信 贷 项 目 : 乡 村 银 行 (Grameen Bank) BRAC 和 RD-12 进 行 了 广 泛 的 研 究, 发 现 女 性 客 户 每 借 100 塔 卡, 其 家 庭 消 费 就 增 加 18 塔 卡, 同 时, 通 过 借 款 和 参 加 小 额 信 贷 项 目 每 年 有 5% 的 客 户 脱 离 贫 困 14 更 为 重 要 的 是, 随 着 时 间 的 推 移, 家 庭 能 够 维 持 住 这 些 财 富, 并 在 乡 村 经 济 中 产 生 溢 出 效 应 在 项 目 村, 一 般 的 农 户, 甚 至 非 项 目 农 户 收 入 都 有 所 增 加 其 中 的 一 个 项 目 甚 至 影 响 到 村 庄 的 工 资 率 自 我 就 业 的 增 加 和 后 来 发 生 的 从 非 正 规 劳 动 中 退 出 导 致 了 项 目 村 的 工 资 增 加 了 21% 早 些 时 候, 一 项 重 要 的 乡 村 银 行 研 究 也 发 现 了 有 关 经 济 福 利 的 统 计 证 据 15 乡 村 银 行 成 员 的 收 入 比 非 项 目 村 对 比 组 的 收 入 高 43%, 比 项 目 村 非 成 员 高 28 % 乡 村 银 行 成 员 还 能 够 更 多 地 依 赖 储 蓄 和 他 们 自 己 的 基 金 去 对 付 危 机, 而 不 是 再 从 高 利 贷 那 里 借 钱 项 目 村 的 工 资 率 也 增 加 了 提 高 儿 童 教 育 全 世 界 的 穷 人 在 使 用 来 自 微 型 企 业 的 收 入 时, 首 要 的 一 件 事 就 是 投 资 于 他 们 孩 子 的 教 育 研 究 表 明, 小 额 信 贷 客 户 的 孩 子 更 有 可 能 接 受 学 校 教 育 并 且 学 习 时 间 更 长 在 客 户 家 庭 中, 学 生 辍 学 率 是 相 当 低 的 为 了 支 持 这 个 首 要 权 利, 许 多 小 额 信 贷 项 目 正 开 发, 特 别 是 给 教 育 量 身 订 做 新 的 贷 款 和 储 蓄 产 品 曾 有 一 些 关 于 小 额 信 贷 对 学 校 教 育 影 响 的 研 究 在 孟 加 拉 一 个 BRAC 地 区 纵 向 的 研 究 表 明, 成 员 家 庭,11-14 岁 的 年 龄 段 中 具 有 读 写 算 术 基 础 能 力 的 孩 子 从 1992 年 项 目 开 始 之 初 的 12% 增 加 到 1995 年 的 24% 非 成 员 家 庭 中,1995 年 仅 有 14% 的 孩 子 能 够 通 过 教 育 资 格 能 力 考 试 16 伦. 托 德 在 1996 年 对 一 个 乡 村 银 行 村 庄 进 行 了 人 类 学 的 研 究, 他 指 出 乡 村 银 行 12 S. Mustafa, et al, Beacon of Hope: BRAC 农 村 发 展 项 目 影 响 评 估 ( 达 卡, 孟 加 拉 :BRAC, 1996) 13 Hassan Zaman, 对 影 响 孟 加 拉 贫 困 和 脆 弱 性 的 小 额 信 贷 的 评 估 :BRAC 案 例 研 究 ( 华 盛 顿 : 世 界 银 行,2000) 14 Shahidur Khandker, 利 用 小 额 信 贷 扶 贫 : 孟 加 拉 经 验 ( 纽 约 : 牛 津 大 学 出 版 有 限 公 司,1998 年 ) 15 M. Hossain, 信 贷 减 缓 农 村 贫 困 : 孟 加 拉 乡 村 银 行 研 究 报 告 第 55 号 ( 华 盛 顿 :IFPRI,1988) 16 A.M.R. Chowdhury 和 A. Bhuiya 著, 减 缓 贫 困 计 划 减 少 了 卫 生 保 健 不 平 等 性 吗?- 来 自 孟 加 拉 的 教 训 载 于 贫 困 不 平 等 与 保 健,D. Leon and G. Walt 编 著 ( 牛 津 : 牛 津 大 学 出 版 社,2001)

5 成 员 的 孩 子 相 对 于 非 成 员 孩 子 具 有 更 高 的 教 育 水 平 在 乡 村 银 行 成 员 家 庭 中 几 乎 所 有 的 女 孩 都 受 到 一 些 学 校 教 育, 而 在 对 比 组 中 这 个 比 例 是 60%;81% 的 男 孩 去 上 学, 而 在 非 乡 村 银 行 成 员 家 庭 中 这 个 比 例 为 54% 这 在 1998 年 世 界 银 行 的 研 究 中 也 得 到 证 实 该 研 究 发 现 所 有 信 贷 项 目 参 与 者 的 孩 子 受 教 育 水 平 较 高, 在 统 计 上 乡 村 银 行 家 庭 中 女 孩 的 受 教 育 率 更 高 17 拯 救 儿 童 组 织 对 不 同 小 额 信 贷 项 目 的 研 究 表 明, 在 洪 都 拉 斯, 客 户 通 过 参 加 信 贷 和 储 蓄 项 目 增 加 了 他 们 的 收 入 和 可 用 的 资 源 18 这 些 财 富 可 使 他 们 送 更 多 的 孩 子 上 学, 减 少 学 生 的 辍 学 率 在 乌 干 达, 一 项 USAID-AIMS 所 指 导 的 有 关 小 额 信 贷 效 果 的 研 究 表 明, 客 户 家 庭 比 非 客 户 家 庭 在 教 育 上 投 资 更 多 微 型 企 业 的 收 入 对 于 过 半 数 客 户 家 庭 孩 子 的 教 育 投 资 是 非 常 重 要 的 客 户 比 非 客 户 更 有 可 能 为 非 家 庭 成 员 负 担 学 费 它 的 含 义 在 于, 要 让 孤 儿 和 感 染 艾 滋 病 的 家 庭 的 孩 子 受 到 教 育 19 AIMS 对 津 巴 布 韦 Zambuko Trust 项 目 客 户 的 研 究 发 现, 该 项 目 从 1997 年 到 1999 年 对 6-16 岁 男 孩 的 入 学 率 有 积 极 的 影 响 同 期,6-16 岁 女 孩 的 入 学 率 下 降, 她 们 很 可 能 由 于 要 照 顾 病 人 而 退 学 重 复 贷 款 者 的 数 据 表 明, 连 续 的 贷 款 增 加 了 让 客 户 6-21 岁 的 孩 子 留 在 学 校 学 习 的 可 能 性 20 ( 印 度 一 地 区 ) 工 人 的 孩 子 中,11-17 岁 的 女 孩 入 学 率 为 55%, 而 男 孩 为 65% 年 期 间, 印 度 自 我 就 业 银 行 (SEWA) 贷 款 对 男 孩 的 中 等 教 育 入 学 率 产 生 了 积 极 的 影 响, 一 度 攀 升 到 70% 可 是, 印 度 自 我 就 业 银 行 与 女 孩 中 等 教 育 或 者 男 女 孩 初 等 教 育 的 入 学 关 系 不 大 21 改 善 妇 女 和 儿 童 的 健 康 状 况 总 体 来 说, 疾 病 是 贫 困 家 庭 最 严 重 的 危 机 死 亡 生 病 无 法 工 作 以 及 相 关 的 医 疗 支 出 会 耗 尽 收 入 和 储 蓄 这 些 会 导 致 贫 困 家 庭 变 卖 资 产 和 陷 入 负 债 对 于 小 额 信 贷 客 户, 生 病 经 常 是 不 能 够 还 款 的 主 要 原 因 小 额 信 贷 客 户 家 庭, 与 可 比 较 的 非 客 户 家 庭 相 比, 显 示 出 更 高 的 营 养 水 平 更 好 的 保 健 措 施 和 更 佳 的 健 康 状 况 大 规 模 更 稳 定 的 收 入 通 常 会 带 来 更 好 的 营 养 水 平 生 活 条 件 和 疾 病 预 防 收 入 增 加 和 有 权 管 理 金 融 资 产 会 使 客 户 迅 速 地 应 对 健 康 问 题, 而 不 至 于 使 状 况 恶 化 伴 随 着 金 融 服 务, 一 些 小 额 信 贷 机 构 也 提 供 健 康 教 育, 通 常 是 以 短 期 简 单 预 防 性 保 健 信 息 的 形 17 Khandker, 利 用 小 额 信 贷 扶 贫 (1998) 18 Marcus, et al, 金 钱 何 以 紧 要 (1999) 19 Caroline Barnes, Gary Gaile, 和 Richard Kimbombo, 乌 干 达 三 个 小 额 信 贷 项 目 的 效 果, 美 国 国 际 开 发 署 AIMS 论 文 ( 华 盛 顿 : 国 际 体 系 管 理,2001) 20 巴 恩 斯, 小 额 信 贷 项 目 客 户 与 影 响 [ 津 巴 布 韦 ](2001) 21 Martha A. Chen 和 Donald Snodgrass, 印 度 城 市 的 资 源 活 动 与 风 险 管 理 : 印 度 自 我 就 业 银 行 的 效 果 ( 华 盛 顿 :AIMS,2001)

6 式, 内 容 包 括 免 疫 安 全 饮 用 水 以 及 新 生 儿 出 生 前 后 保 健 等 一 些 项 目 还 为 用 水 卫 生 设 施 以 及 住 宅 提 供 信 贷 产 品 一 些 小 额 信 贷 机 构 还 促 成 了 与 保 险 提 供 者 的 合 作 关 系 以 此 供 给 健 康 保 险, 这 样 的 机 构 数 量 正 在 增 加 尽 管 有 关 项 目 家 庭 妇 女 和 儿 童 健 康 状 况 的 资 料 很 少, 但 是 项 目 确 实 发 挥 了 很 大 的 积 极 作 用 玻 利 维 亚 的 CRECER 项 目 除 了 金 融 服 务 外, 还 提 供 基 础 保 健 教 育 一 项 影 响 评 价 研 究 表 明, 客 户 有 更 好 的 哺 乳 条 件, 他 们 更 有 可 能 给 得 痢 疾 的 孩 子 进 行 治 疗, 而 且 他 们 孩 子 的 百 日 咳 免 疫 率 更 高 22 在 加 纳, 相 似 的 研 究 发 现, 免 受 饥 饿 项 目 客 户 有 更 好 的 哺 乳 条 件, 他 们 一 岁 的 孩 子 在 身 高 和 体 重 方 面 比 非 客 户 孩 子 更 有 优 势 在 一 些 保 健 措 施 上 客 户 也 显 示 出 了 显 著 积 极 的 变 化, 如 产 后 立 即 哺 乳 ( 因 此 新 生 婴 儿 能 够 得 到 初 乳 ), 给 幼 儿 喂 流 质 和 上 等 的 食 物 以 及 给 得 痢 疾 的 孩 子 进 行 治 疗 23 由 USAID-AIMS 委 托 的 一 项 研 究 报 告 说, 乌 干 达 FOCCAS 小 额 信 贷 项 目 的 客 户 会 得 到 关 于 哺 乳 预 防 性 保 健 和 计 划 生 育 的 卫 生 保 健 指 导, 他 们 比 非 客 户 有 更 好 的 卫 生 保 健 习 惯 95% 的 客 户 参 与 了 提 高 孩 子 健 康 和 营 养 保 健 的 实 践, 相 比 较 而 言, 非 客 户 只 有 72% 32% 的 客 户 至 少 尝 试 了 一 种 预 防 艾 滋 病 的 措 施, 而 非 客 户 比 例 只 有 18% 24 对 BRAC 客 户 一 项 广 泛 的 纵 向 研 究 发 现, 相 对 于 对 照 组 而 言, 成 员 很 少 遭 遇 到 严 重 的 营 养 不 良, 更 重 要 的 是, 随 着 成 员 年 限 的 增 加, 营 养 不 良 的 严 重 程 度 在 下 降 25 世 界 银 行 在 孟 加 拉 的 一 项 研 究 表 明, 对 妇 女 信 贷 增 加 10%, 会 带 来 女 儿 中 臂 周 长 6.3% 的 增 加 儿 子 的 中 臂 周 长 也 在 增 加, 但 是 幅 度 很 小 在 统 计 上, 项 目 信 贷 对 男 孩 和 女 孩 相 应 年 龄 应 有 的 身 高 也 有 显 著 积 极 的 影 响 26 另 一 项 对 孟 加 拉 小 额 信 贷 客 户 的 调 查 显 示, 乡 村 银 行 客 户 使 用 避 孕 药 物 率 (59%) 明 显 高 于 非 客 户 (43%) 27 在 后 来 Mizanur Rahman 和 Julie DaVanzo 的 研 究 中, 对 避 孕 药 物 使 用 增 加 这 一 发 现 有 过 类 似 的 报 告 28 主 要 原 因 是, 小 组 会 议 提 高 了 成 员 对 避 孕 计 划 的 意 识, 并 且 由 于 妇 女 间 交 流 的 增 加, 这 也 使 得 他 们 可 以 寻 求 这 22 MkNelly 和 Dunford, 教 育 信 贷 的 效 果 [ 玻 利 维 亚 ](1999) 23.MkNelly 和 Dunford, 教 育 信 贷 的 效 果 [ 加 纳 ](1998) 24 Barnes, et al, 乌 干 达 三 个 小 额 信 贷 项 目 的 效 果 (2001) 25 Chowdhury 和 Bhuiya, 减 缓 贫 困 计 划 减 少 了 保 健 的 不 平 等 性 吗? (2001) 26 Mark M. Pitt, et al, 为 贫 困 者 的 信 贷 计 划 和 孟 加 拉 农 村 孩 子 的 健 康 状 况 国 际 经 济 评 论 ( 将 出 ) 27 S.R. Schuler 和 S.M. Hashemi, 孟 加 拉 农 村 的 信 贷 项 目 妇 女 授 权 和 避 孕 药 物 使 用, 计 划 生 育 研 究 25, 第 2 期 (1994) 28 Mizanur Rahman, Julie DaVanzo 和 Abdur Razzaque, 在 孟 加 拉 农 村 生 育 力 的 转 变 避 孕 药 物 的 使 用 和 流 产 : Matlab 地 区 案 例 ( 华 盛 顿 : 国 际 未 来 群 体,2000 年 2 月 )

7 种 服 务 目 前 还 没 有 小 额 信 贷 和 安 全 饮 用 水 及 卫 生 设 施 改 善 之 间 关 系 的 研 究 但 是, 有 很 好 的 证 据 证 明 源 自 获 得 金 融 服 务 而 增 加 的 收 入 会 导 致 对 改 善 住 房 用 水 以 及 卫 生 设 施 的 投 资, 这 些 反 过 来 会 提 高 人 们 的 健 康 水 平 许 多 小 额 信 贷 项 目 专 门 为 建 采 用 地 下 水 的 井 和 厕 所 提 供 贷 款 其 他 项 目, 例 如 印 度 自 我 就 业 银 行, 就 为 升 级 改 造 社 区 基 础 设 施 而 贷 款 ( 包 括 自 来 水 厕 所 排 水 装 置 和 人 行 道 ) 如 果 政 府 对 大 量 贫 困 者 的 用 水 和 卫 生 设 施 的 改 善 效 果 有 限, 同 时 较 高 的 原 始 投 资 又 阻 碍 了 私 人 向 贫 困 者 提 供 这 些 服 务, 那 么 小 额 信 贷 项 目 和 私 人 基 础 设 施 供 给 者 合 作 将 是 一 个 有 希 望 的 选 择 妇 女 赋 权 小 额 信 贷 项 目 通 常 以 妇 女 为 目 标 客 户 妇 女 通 过 很 好 的 还 款 表 现 显 示 出 比 男 人 更 强 的 金 融 责 任 感 而 且 女 人 比 男 人 更 有 可 能 把 增 加 的 收 入 投 资 在 家 庭 和 家 庭 福 利 上 也 许 最 重 要 的 是, 获 取 金 融 服 务 能 够 赋 予 妇 女 权 利, 使 她 们 更 加 自 信 决 断, 更 有 可 能 参 加 家 庭 和 社 区 的 决 策, 而 且 更 有 能 力 面 对 体 制 的 性 别 不 公 平 但 是, 如 此 的 授 权 决 不 是 无 意 识 的 有 关 性 别 问 题 很 复 杂 适 当 的 项 目 设 计 能 够 对 妇 女 的 授 权 产 生 强 烈 积 极 的 影 响, 它 会 使 妇 女 拥 有 更 多 的 资 产, 在 家 庭 决 策 中 充 当 更 加 积 极 的 角 色, 而 且 会 增 加 对 家 庭 福 利 的 投 资 不 同 地 区 的 小 额 信 贷 项 目 都 报 道 过, 妇 女 客 户 在 决 策 方 面 的 作 用 已 经 增 加 了 尼 泊 尔 的 妇 女 赋 权 项 目 发 现,68% 的 成 员 自 己 决 定 买 卖 财 产, 送 她 们 的 女 儿 上 学, 协 商 她 们 孩 子 的 婚 事 以 及 规 划 她 们 的 家 庭 这 些 决 策 传 统 上 都 是 由 丈 夫 决 定 的 世 界 教 育 项 目 ( 把 教 育 和 金 融 服 务 联 系 起 来 ) 发 现 妇 女 在 确 保 女 孩 平 等 地 获 得 食 物 教 育 和 医 疗 保 健 方 面 有 重 要 的 地 位 菲 律 宾 的 TSPI 称 作 为 家 庭 资 金 主 要 管 理 者 的 妇 女 参 与 项 目 的 比 例 从 33% 增 加 到 51% 在 对 照 组 中, 仅 31% 的 妇 女 是 主 要 的 资 金 管 理 者 29 玻 利 维 亚 和 加 纳 免 受 饥 饿 项 目 研 究 的 结 论 是, 妇 女 通 过 参 加 项 目 增 加 了 自 信 提 高 了 在 社 区 中 的 地 位 加 纳 的 项 目 参 与 者 在 社 区 生 活 和 社 区 礼 仪 上 扮 演 了 更 加 积 极 的 角 色, 而 玻 利 维 亚 的 项 目 参 与 者 在 本 地 政 府 中 作 用 活 跃 30 一 份 对 孟 加 拉 1300 名 客 户 和 非 客 户 的 调 查 表 明, 项 目 参 加 者 比 非 客 户 在 如 下 方 面 更 有 能 力 : 人 员 的 流 动 性, 拥 有 和 控 制 生 产 性 资 产 ( 包 括 土 地 ), 决 策 以 及 政 治 法 律 意 识 方 面 这 种 授 权 随 着 成 员 资 格 期 限 的 延 长 而 增 加, 效 果 显 著 该 研 究 也 表 明 在 一 些 案 例 中 项 目 参 与 带 来 家 庭 内 暴 力 的 增 加 可 是, 随 着 时 间 的 推 移, 男 人 和 家 庭 逐 渐 接 受 了 妇 女 们 的 参 与, 这 最 终 会 导 致 暴 力 的 减 少 Susy Cheston 和 Lisa Kuhn, 通 过 小 额 信 贷 赋 予 妇 女 权 利 ( 纽 约 :UNIFEM,2002) 30 MkNelly 和 Dunford, 教 育 信 贷 的 影 响 [ 加 纳 ](1998) 和 教 育 信 贷 的 影 响 [ 玻 利 维 亚 ](1999) 31 Syed Hashemi, Sidney Schuler 和 Ann Riley, 孟 加 拉 的 农 村 信 贷 项 目 和 妇 女 授 权, 世 界 发 展 24, 第 4 号 (1996) 第 页

8 Naila Kabeer 的 研 究 发 现, 在 小 额 信 贷 项 目 中, 从 个 人 层 次 上 来 看, 变 化 发 生 在 认 识 到 自 身 的 价 值 而 在 家 庭 层 次 上, 她 发 现 在 绝 大 多 数 案 例 中 凭 借 着 对 财 力 增 加 的 贡 献, 妇 女 会 使 家 庭 的 紧 张 氛 围 和 暴 力 水 平 下 降 随 着 长 时 间 的 参 加 项 目, 妇 女 对 家 庭 的 爱 和 贡 献 会 增 加 32 对 小 额 信 贷 客 户 赋 予 政 治 权 利 的 影 响, 如 参 加 政 治 动 员 或 者 是 竞 选 政 府 职 位, 还 没 有 进 行 过 充 分 地 论 证 可 是, 这 样 的 例 子 有 很 多 在 菲 律 宾, 小 额 信 贷 机 遇 银 行 项 目 的 妇 女 客 户 曾 被 选 入 本 地 的 政 府 部 门 玻 利 维 亚 的 CRECER 尼 泊 尔 的 CSD 孟 加 拉 的 乡 村 银 行 和 BRAC 以 及 世 界 教 育 项 目 (World Education), 都 称 他 们 的 客 户 有 参 加 竞 选 政 府 要 职 的, 也 有 成 功 的 俄 罗 斯 的 FORA 项 目 在 俄 罗 斯 的 大 选 中 还 组 织 了 一 个 民 主 竞 选 活 动 而 印 度 自 我 就 业 银 行 和 劳 动 妇 女 论 坛 (Working Women s Forum) 的 成 员 已 经 组 织 起 来, 去 为 非 正 式 女 工 争 取 更 高 的 工 资 和 更 多 的 权 利, 去 解 决 邻 里 纠 纷, 去 倡 导 法 律 变 革 惠 及 最 贫 困 的 人 新 千 年 发 展 目 标 要 把 那 些 生 活 在 绝 对 贫 困 中 的 人 口 减 半 据 估 计 全 球 有 12 亿 人 生 活 在 每 天 不 足 1 美 元 的 条 件 下 小 额 信 贷 能 够 惠 及 到 这 些 人 吗? 大 规 模 地 开 展 这 样 的 活 动 能 够 有 效 吗? 第 一 个 问 题 是, 惠 及 绝 对 贫 困 人 口 在 财 务 上 是 否 可 行 在 以 信 贷 为 基 础 的 小 额 信 贷 机 构 中, 较 贫 困 的 客 户 倾 向 于 取 得 更 少 量 的 贷 款, 由 于 平 均 贷 款 规 模 变 小, 覆 盖 成 本 的 难 度 会 很 大 然 而, 项 目 设 计 通 过 创 新 可 以 抵 消 这 种 成 本 压 力 使 用 简 化 有 效 益 的 银 行 方 式 能 够 使 更 多 的 小 额 信 贷 机 构 惠 及 最 贫 困 人 口, 同 时 又 能 覆 盖 他 们 的 运 作 成 本 孟 加 拉 的 ASA 项 目 在 发 展 这 种 制 度 方 面 起 到 了 先 锋 模 范 的 作 用 巴 西 的 Banco do Nordeste 项 目 通 过 邮 政 网 络 开 通 了 许 多 业 务, 这 极 大 地 减 少 了 机 构 的 成 本 和 借 款 者 的 交 易 成 本 越 来 越 多 的 小 额 信 贷 机 构 的 服 务 延 伸 到 那 些 每 天 生 活 支 出 不 足 1 美 元 的 客 户, 并 且 他 们 在 财 务 上 达 到 了 可 持 续 性 33 在 孟 加 拉,65% 的 BRAC 客 户 是 没 有 土 地, 且 每 天 生 活 费 用 不 足 1 美 元 的 而 BRAC 的 资 产 回 报 率 在 2000 年 达 到 了 4.3% 印 度 SHARE 和 菲 律 宾 的 CARD 客 户 中 有 超 过 70% 的 客 户 不 拥 有 农 业 土 地, 因 此 他 们 大 多 数 被 认 为 是 生 活 在 每 天 不 足 1 美 元 的 贫 困 中 在 2001 年 SHARE 的 资 产 回 报 率 是 1.1% 而 CARD 的 资 产 回 报 率 达 到 3.3% 2001 年, 在 柬 埔 寨,EMT 有 一 半 项 目 客 户 生 活 在 绝 对 贫 困 中, 但 他 们 还 获 得 了 2.3% 的 资 产 回 报 率 在 尼 泊 尔, Nirdhan 三 分 之 二 的 项 目 客 户 生 活 在 每 天 不 足 1 美 元 的 状 况 中, 年 度 调 整 过 的 资 产 回 报 率 是 0.4% 32 Naila Kabeer, 金 钱 难 买 我 的 爱 : 孟 加 拉 农 村 性 别 信 贷 与 授 权 的 再 评 估,IDS 讨 论 论 文 第 363 号 ( 英 国 布 赖 顿 : 苏 塞 克 斯 大 学 发 展 研 究 所,1998) 33 金 融 可 持 续 性 衡 量 一 个 机 构 在 一 个 完 全 商 业 化 的 环 境 中 能 否 排 除 诸 如 通 货 膨 胀 补 贴 的 贷 款 资 金 以 及 善 心 的 捐 赠 等 因 素, 下 调 运 营 收 入 来 达 到 赢 利 水 平

9 更 普 遍 的 是, 来 自 于 微 型 融 资 报 告 新 的 证 据 表 明, 成 功 的 小 额 信 贷 机 构 的 盈 利 性 和 他 们 的 平 均 贷 款 规 模 ( 大 致 反 映 了 贫 困 水 平 ) 没 有 相 关 性 34 在 62 个 实 现 完 全 金 融 自 负 盈 亏 的 机 构 中, 有 18 个 面 向 最 贫 困 的 客 户 ( 贷 款 规 模 占 人 均 GDP 的 20%), 平 均 起 来 他 们 的 盈 利 性 要 比 其 他 机 构 好 一 些 服 务 于 较 贫 困 客 户 的 项 目 在 人 均 借 款 成 本 ( 一 个 抵 消 较 贷 款 规 模 小 的 影 响 的 有 效 指 标 ) 这 一 指 标 上 好 于 其 他 项 目 他 们 的 效 率 来 自 于 较 高 的 生 产 力 : 平 均 下 来 他 们 每 一 个 职 员 要 负 责 200 个 借 款 者, 而 服 务 于 更 大 范 围 客 户 的 机 构 每 个 职 员 负 责 140 个, 只 为 富 裕 客 户 服 务 的 机 构 中, 这 一 数 字 为 70 许 多 小 额 信 贷 机 构 也 表 明, 只 要 加 强 管 理 和 有 效 操 作, 达 到 千 年 目 标 所 制 定 的 扶 持 10 亿 贫 困 人 口 是 有 可 能 的 孟 加 拉 的 ASA 项 目 通 过 采 用 新 型 的 和 程 序 化 的 方 法, 其 每 个 营 业 所 负 责 1800 个 客 户 (2002 年, 他 们 每 月 几 乎 新 增 名 新 成 员 ) 到 2003 年 1 月,ASA 项 目 拥 有 210 多 万 个 客 户 BRAC 拥 有 超 过 360 万 个 客 户, 最 近 在 阿 富 汗 开 展 此 项 目, 仅 操 作 6 个 月 就 已 经 拥 有 将 近 5000 名 的 客 户 柬 埔 寨 的 Acleda 和 EMT 项 目 拥 有 的 客 户 比 国 内 其 他 任 何 一 个 金 融 机 构 都 多, 每 个 都 超 过 8 万 名 在 拉 丁 美 洲, 在 巴 西 最 穷 的 地 区 之 一 运 行 的 Banco do Nordeste 项 目, 很 少 受 到 捐 赠 者 的 支 持 它 已 成 为 拉 丁 美 洲 第 二 大 的 小 额 信 贷 项 目 在 几 年 内, 他 们 的 客 户 就 达 到 11 万 名 墨 西 哥 的 一 个 非 银 行 金 融 机 构 Compartamos, 在 过 去 的 一 年 里 其 客 户 数 量 翻 了 一 番, 成 员 超 过 了 15 万, 成 为 拉 丁 美 洲 最 大 的 项 目 所 以, 对 单 个 项 目 的 研 究 结 果 和 对 有 效 数 据 进 行 平 均 计 算 的 结 果 都 是 令 人 乐 观 的 : 产 品 和 方 法 创 新 能 够 使 小 额 信 贷 机 构 降 低 成 本, 服 务 于 最 贫 困 者 并 能 盈 利 一 旦 实 现 可 持 续 性, 机 构 就 可 以 在 金 融 领 域 存 在 下 去, 不 依 靠 捐 赠 资 金 就 可 迅 速 达 到 一 定 的 规 模 结 论 小 额 信 贷 在 实 现 千 年 发 展 目 标 中 的 作 用 没 有 哪 一 项 单 项 的 干 预 措 施 能 够 战 胜 贫 困 穷 人 需 要 就 业 接 受 教 育 以 及 卫 生 保 健 其 中 一 些 最 贫 困 者 需 要 即 刻 的 收 入 转 移 或 者 救 济 才 能 生 存 获 得 金 融 服 务 是 其 他 许 多 必 要 干 预 所 依 赖 的 根 本 基 础 而 且, 只 有 当 家 庭 增 加 了 收 入 和 更 有 能 力 支 配 资 金 时, 卫 生 保 健 营 养 建 议 和 教 育 才 能 够 持 续 提 高 因 此, 金 融 服 务 以 其 多 重 具 体 的 方 式 减 少 了 贫 困 及 其 影 响 小 额 信 贷 的 魅 力 就 在 于 随 着 项 目 接 近 金 融 可 持 续 性, 机 构 能 够 完 全 超 越 稀 少 的 捐 赠 资 源 而 走 得 更 远 34 微 型 融 资 报 告 是 新 的 小 额 信 贷 信 息 交 流 (MIX) 的 一 部 分, 是 CGAP 在 近 些 年 筹 划 并 形 成 的 一 种 有 关 200 家 小 额 信 贷 机 构 网 络 布 局 以 及 资 金 投 资 方 面 的 信 息 服 务 报 告

10 Filename: FN24_ch.doc Directory: N:\ForNeeranToPost\Final Chinese Template: C:\Documents and Settings\wb294243\Application Data\Microsoft\Templates\Normal.dot Title: FocusNote NO Subject: Author: user Keywords: Comments: Creation Date: 02/27/ :24:00 AM Change Number: 26 Last Saved On: 12/18/ :32:00 PM Last Saved By: Staff Total Editing Time: 205 Minutes Last Printed On: 12/21/ :12:00 AM As of Last Complete Printing Number of Pages: 9 Number of Words: 4,108 (approx.) Number of Characters: 4,355 (approx.)

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