目录 CONTENTS 总第119期 卷首 01 加快构建新型农业经营体系 孙中华 要闻 04 农业法 第二次修订 2013年1月1日起实施等 专讯 06 中央农村工作会议召开 07 权威人士解读中央农村工作会议四大新信息 08 全国农业工作会议召开 封面说明 09 合力推进农业社会化

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1 卷 首 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 农 业 部 经 管 司 司 长 孙 中 华 党 的 十 八 大 指 出, 坚 持 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度, 构 建 集 约 化 专 业 化 组 织 化 社 会 化 相 结 合 的 新 型 农 业 经 营 体 系 这 是 对 新 形 势 下 农 村 改 革 发 展 作 出 的 重 大 部 署, 指 明 了 改 造 传 统 农 业 转 变 农 业 经 营 方 式 发 展 现 代 农 业 的 方 向, 内 涵 丰 富 关 系 重 大 影 响 深 远 我 们 在 推 进 农 村 经 营 管 理 工 作 中, 要 深 刻 认 识 准 确 把 握 这 一 重 大 决 策, 切 实 抓 好 贯 彻 落 实 经 过 改 革 与 发 展, 我 国 已 形 成 了 以 承 包 农 户 为 基 础 多 种 生 产 经 营 主 体 共 存 的 农 业 经 营 格 局 但 是, 离 构 建 四 化 相 结 合 的 新 型 农 业 经 营 体 系 还 有 很 大 差 距 一 是 随 着 农 村 劳 动 力 特 别 是 青 壮 年 劳 动 力 大 量 持 续 转 移, 农 业 劳 动 力 呈 现 老 龄 化 妇 女 化 低 文 化 趋 势, 迫 切 需 要 解 决 农 业 劳 动 力 结 构 性 短 缺 问 题, 加 快 培 养 职 业 农 民 二 是 承 包 农 户 规 模 小, 劳 动 生 产 率 低 下, 务 农 收 入 赶 不 上 外 出 打 工, 导 致 农 户 兼 业 化 倾 向 明 显, 撂 荒 现 象 多 发 频 发, 迫 切 需 要 解 决 农 业 集 约 化 规 模 化 水 平 偏 低 问 题, 大 力 培 育 专 业 大 户 和 家 庭 农 场 三 是 农 户 家 庭 经 营 大 多 仍 属 于 分 散 经 营, 合 作 社 发 展 还 处 在 起 步 阶 段, 产 业 化 龙 头 企 业 与 农 户 间 的 利 益 联 结 机 制 还 不 健 全, 农 业 生 产 经 营 仍 存 在 着 小 生 产 与 大 市 场 的 矛 盾, 迫 切 需 要 解 决 农 业 生 产 组 织 化 程 度 偏 低 问 题, 大 力 发 展 农 民 合 作 社 和 农 业 产 业 化 经 营 四 是 伴 随 农 业 生 产 向 专 业 化 分 工 社 会 化 协 作 转 变, 对 农 业 社 会 化 服 务 提 出 了 强 烈 需 求, 迫 切 需 要 解 决 农 业 社 会 化 服 务 不 足 问 题, 大 力 培 育 新 型 农 业 社 会 化 服 务 组 织 当 前, 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系, 要 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 以 及 中 央 农 村 工 作 会 议 全 国 农 业 工 作 会 议 精 神, 围 绕 现 代 农 业 建 设, 创 新 农 业 生 产 经 营 体 制, 逐 步 建 立 起 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础, 以 专 业 大 户 家 庭 农 场 为 骨 干, 以 专 业 合 作 社 和 龙 头 企 业 为 纽 带, 以 各 类 社 会 化 服 务 组 织 为 保 障 的 新 型 农 业 经 营 体 系, 促 进 农 业 生 产 经 营 的 集 约 化 专 业 化 组 织 化 和 社 会 化 一 是 加 快 培 养 新 型 职 业 农 民 研 究 制 定 职 业 农 民 的 认 定 标 准, 鼓 励 各 地 结 合 实 际, 从 所 从 事 的 农 业 行 业 领 域 农 业 劳 动 时 间 生 产 经 营 规 模 素 质 能 力 等 方 面 进 行 探 索 认 定, 并 作 为 培 育 和 扶 持 的 依 据 拓 宽 培 养 渠 道, 开 展 多 形 式 经 常 性 的 职 业 教 育 培 训, 完 善 农 业 职 业 培 训 体 系 和 绿 色 证 书 制 度, 健 全 农 业 技 能 持 证 上 岗 制 度 加 大 政 策 扶 持 力 度, 扩 大 阳 光 工 程 和 农 村 实 用 人 才 培 训 规 模, 广 泛 开 展 种 粮 大 户 养 殖 大 户 家 庭 农 场 经 营 者 和 合 作 社 带 头 人 等 培 训 吸 引 和 支 持 高 素 质 人 才 务 农 创 业 二 是 大 力 发 展 专 业 大 户 和 家 庭 农 场 鼓 励 各 地 按 照 生 产 有 规 模 产 品 有 标 牌 经 营 有 场 地 设 施 有 配 套 管 理 有 制 度 的 要 求, 探 索 不 同 生 产 领 域 专 业 大 户 家 庭 农 场 的 认 定 标 准 鼓 励 有 条 件 的 地 方 建 立 家 庭 农 场 注 册 登 记 制 度 加 大 扶 持 力 度, 对 认 定 的 专 业 大 户 和 家 庭 农 场, 新 增 农 业 补 贴 重 点 向 其 倾 斜 实 行 以 奖 代 补, 对 达 到 一 定 规 模 的 专 业 大 户 家 庭 农 场 予 以 奖 励 通 过 建 立 土 地 流 转 专 项 资 金 等 方 式, 鼓 励 和 支 持 承 包 土 地 向 专 业 大 户 家 庭 农 场 流 转 加 强 对 专 业 大 户 家 庭 农 场 的 指 导 和 服 务, 提 高 其 经 营 管 理 水 平 和 市 场 竞 争 力 三 是 加 快 发 展 农 民 合 作 社 加 大 扶 持 力 度, 鼓 励 农 民 兴 办 专 业 合 作 和 股 份 合 作 等 多 元 化 多 类 型 合 作 社, 扩 大 农 村 土 地 整 理 农 业 综 合 开 发 农 田 水 利 建 设 农 技 推 广 等 涉 农 项 目 由 合 作 社 承 担 的 规 模 深 入 推 进 示 范 社 建 设 行 动, 促 进 合 作 社 规 范 化 建 设 建 立 示 范 社 评 定 机 制, 分 级 发 布 示 范 社 名 录, 把 示 范 社 作 为 政 策 扶 持 重 点 完 善 合 作 社 税 收 优 惠 政 策, 规 范 合 作 社 开 展 信 用 合 作, 创 新 适 合 合 作 社 生 产 经 营 特 点 的 保 险 产 品 和 服 务 建 立 农 民 专 业 合 作 社 人 才 库 和 培 训 基 地, 着 力 打 造 合 作 社 领 军 人 才 队 伍 和 辅 导 员 队 伍 四 是 做 大 做 强 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 支 持 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 发 展 的 意 见, 进 一 步 完 善 扶 持 政 策 措 施, 健 全 利 益 联 结 机 制, 促 进 龙 头 企 业 做 大 做 强 支 持 龙 头 企 业 通 过 兼 并 重 组 收 购 控 股 等 方 式 组 建 大 型 企 业 集 团 深 入 创 建 农 业 产 业 化 示 范 基 地, 促 进 龙 头 企 业 集 群 发 展 和 县 域 经 济 发 展 推 动 龙 头 企 业 与 农 户 合 作 社 建 立 紧 密 型 利 益 联 结 机 制, 采 取 保 底 收 购 股 份 分 红 利 润 返 还 等 方 式, 实 现 龙 头 企 业 与 农 民 及 合 作 社 共 舞 共 进 共 赢 五 是 加 快 培 育 经 营 性 农 业 服 务 组 织 从 市 场 准 入 税 费 减 免 资 金 支 持 人 才 引 进 等 方 面 加 大 扶 持 力 度, 推 进 农 业 社 会 化 服 务 主 体 多 元 化 形 式 多 样 化 运 作 市 场 化, 使 农 民 享 受 到 低 成 本 便 利 化 全 方 位 的 社 会 化 服 务 鼓 励 和 支 持 经 营 性 农 业 服 务 组 织 参 与 良 种 示 范 农 机 作 业 抗 旱 排 涝 沼 气 维 护 统 防 统 治 产 品 营 销 等 服 务 开 展 农 业 社 会 化 服 务 示 范 县 创 建 工 作, 积 极 探 索 专 业 化 服 务 公 司 + 合 作 社 + 专 业 大 户 村 集 体 经 济 组 织 + 专 业 化 服 务 队 + 农 户 等 多 种 服 务 模 式, 及 时 总 结 推 广 农 村 经 营 管 理 2013/1 总 第 119 期

2 目录 CONTENTS 总第119期 卷首 01 加快构建新型农业经营体系 孙中华 要闻 04 农业法 第二次修订 2013年1月1日起实施等 专讯 06 中央农村工作会议召开 07 权威人士解读中央农村工作会议四大新信息 08 全国农业工作会议召开 封面说明 09 合力推进农业社会化服务体系建设工作 进入寒冬 巴彦淖尔市农业科技人员们利用 冬闲 时间让广大农民走进课堂 参加农业技术 专题 免费培训班 提高农民对新型农业技术 生产方式 10 土地仲裁启示录 的认识与掌握能力 新华社记者 赵婷婷 摄 11 推动土地承包调解仲裁工作迈上新台阶 陶怀颖 15 广西 抓示范强考核 县级仲裁机构有望全覆盖 黄奎甫 16 仲裁体系建设的甘肃实践 杨玉杰 17 规范建设与宣传合奏仲裁曲 翁大钢 18 整合资源抓好落实 强化仲裁体系建设 刘方国 19 土地仲裁的法律问题与建议 蔡建基 蔡涌潮 刘艳秋 编委会主任 陶怀颖 张晓山 李文学 委 员 理论探讨 20 重构 三驾马车 的乡村治理结构 郑有贵 关锐捷 黄连贵 贾广东 戴 军 赵铁桥 刘登高 缪建平 刘继红 师高康 金文成 赵 鲲 袁志军 余 葵 宋小春 王维友 刘景枢 刘玉萍 张伟民 调研报告 禤燕庆 黄祖辉 孔祥智 苑 鹏 徐旭初 郑有贵 24 农村土地非粮化非农化趋势分析 夏 英 任大鹏 李中华 胡登洲 张富兴 朱勇军 27 规范土地流转需多方发力 杨天水 万新才 马海荣 王丽军 王新锁 方志权 新疆农村土地承包经营权流转调研 朱 姗 蒋 旭 史东兴 白 剑 刘启明 杨 志 杨孔平 李 明 李洪波 李柏霖 肖培强 陈 文 陈 彦 陈 玲 陈暹秋 吴岳海 张清林 周 敏 罗青平 姜 葵 特力更 杨兴寿 黄永明 查定全 谢永新 雷耀武 百家争鸣 30 城市化是资本和风险同步集中的过程等8则 温铁军等

3 主 管 主 办 业 务 指 导 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 中 国 农 村 杂 志 社 中 国 农 村 合 作 经 济 管 理 学 会 农 业 部 农 村 经 济 体 制 与 经 营 管 理 司 农 业 部 农 村 合 作 经 济 经 营 管 理 总 站 资 产 财 务 管 理 32 上 海 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 实 践 与 展 望 方 志 权 34 委 托 代 理 制 下 不 应 忽 视 村 级 财 务 管 理 赵 晓 菊 专 业 合 作 社 36 泾 县 合 作 社 链 式 发 展 助 农 增 收 赵 学 斌 37 合 作 社 发 展 质 量 亟 待 提 高 张 玉 霞 38 借 鉴 台 湾 农 会 经 验 推 动 合 作 社 做 大 做 强 社 长 总 编 辑 副 总 编 辑 副 社 长 副 总 编 辑 副 总 编 辑 主 编 执 行 主 编 编 辑 记 者 美 编 发 行 部 主 任 法 律 顾 问 李 文 学 王 太 傅 康 俊 高 冰 苑 体 强 辛 燕 马 亭 山 徐 刚 李 春 艳 霍 然 周 嵘 张 博 李 文 英 湛 权 高 宽 众 ( 北 京 中 永 律 师 事 务 所 ) 何 文 君 唐 甲 良 农 经 广 角 40 农 经 工 作 稳 中 求 新 求 进 杨 茂 君 42 应 全 面 分 析 实 际 种 粮 面 积 和 粮 食 生 产 能 力 王 渭 根 44 探 索 农 餐 对 接 新 模 式 姜 海 英 袁 树 森 庞 立 伟 人 物 风 采 45 莫 道 桑 榆 晚 为 霞 尚 满 天 记 江 苏 泰 州 高 港 区 刁 铺 街 道 界 牌 社 区 党 总 支 书 记 高 寿 祥 徐 建 强 46 自 强 不 息 的 农 经 人 记 山 东 省 新 泰 市 农 经 办 全 体 工 作 人 员 陈 铁 各 地 扫 描 编 辑 出 版 排 版 发 行 地 址 邮 政 编 码 E - m a i l 编 辑 部 电 话 发 行 部 电 话 广 告 部 电 话 本 刊 网 址 发 行 范 围 国 外 总 发 行 印 刷 国 内 定 价 国 外 定 价 出 版 日 期 农 村 经 营 管 理 编 辑 部 中 国 农 村 杂 志 社 照 排 中 心 农 村 经 营 管 理 发 行 部 北 京 市 海 淀 区 翠 微 中 里 16 号 楼 4 层 ncjygl@126.com /jgqk/ncjygl/ 国 内 外 公 开 发 行 中 国 出 版 对 外 贸 易 总 公 司 中 国 农 业 出 版 社 印 刷 厂 6.50 元 US$45.00( 全 年 ) 2013 年 1 月 6 日 47 重 庆 将 耕 地 面 积 保 有 率 纳 入 经 济 社 会 发 展 考 核 等 11 则 时 事 围 观 48 农 业 保 险 的 两 难 局 面 等 4 则 国 内 统 一 刊 号 国 际 标 准 刊 号 广 告 许 可 证 号 CN /F ISSN 京 海 工 商 广 字 第 0209 号 版 权 声 明 : 欢 迎 各 网 站 平 面 媒 体 转 载 本 刊 的 文 章 和 图 片, 转 载 时 必 须 注 明 出 处 : 农 村 经 营 管 理 杂 志 对 不 当 使 用 者, 本 刊 将 依 法 追 究 其 法 律 责 任

4 要 闻 声 音 保 持 经 济 增 长, 必 须 是 实 实 在 在 和 没 有 水 分 的 增 长, 是 有 效 益 有 质 量 可 持 续 的 增 长 中 共 中 央 2012 年 11 月 30 日 在 中 南 海 召 开 党 外 人 士 座 谈 会, 中 共 中 央 总 书 记 习 近 平 主 持 座 谈 会 并 发 表 重 要 讲 话 时 指 出 如 果 我 们 的 GDP 无 法 让 人 民 群 众 的 收 入 增 长, 那 GDP 增 速 再 高, 也 是 自 拉 自 唱, 并 不 利 于 发 展, 也 不 利 于 稳 定 2012 年 12 月 20 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 副 总 理 李 克 强 在 经 济 社 会 发 展 和 改 革 调 研 工 作 座 谈 会 上 表 示 中 国 的 城 镇 化 必 须 坚 持 因 地 制 宜, 循 序 渐 进, 倡 导 多 样 化, 不 搞 一 刀 切, 使 中 华 文 明 在 21 世 纪 大 放 异 彩 国 务 院 参 事 室 主 任 陈 进 玉 在 人 民 日 报 海 外 版 撰 文 中 国 城 镇 化 不 能 搞 一 刀 切 中 国 未 来 农 业 的 基 本 经 营 形 式 是 适 度 规 模 的 家 庭 农 场, 其 他 的 经 营 形 式 可 以 因 地 制 宜 地 存 在, 但 不 宜 大 力 推 广 第 九 届 中 国 合 作 经 济 发 展 论 坛 上, 国 务 院 发 展 研 究 中 心 农 村 部 副 部 长 刘 守 英 分 析 认 为, 高 附 加 值 的 农 业 需 要 业 主 经 营 和 公 司 经 营, 但 以 大 田 作 物 为 主 的 农 业, 业 主 经 营 和 公 司 经 营 就 会 存 在 问 题 农 民 工 如 果 买 不 起 房, 城 镇 化 就 是 一 句 空 话 中 国 人 民 大 学 教 授 郑 风 田 在 中 国 经 济 周 刊 发 表 文 章 指 出, 高 质 量 城 镇 化 的 核 心, 是 改 变 过 去 要 地 不 要 人 的 旧 城 镇 化 模 式, 解 决 人 的 城 镇 化, 实 行 完 全 的 农 民 工 市 民 化 让 在 城 镇 打 工 者 能 够 买 得 起 房 子, 享 受 同 等 的 城 镇 社 保 医 疗 等 待 遇 粮 食 收 购 不 准 折 腾 农 民, 不 准 克 扣 农 民 日 前, 国 家 粮 食 局 局 长 任 正 晓 接 受 中 国 经 济 周 刊 专 访 时 重 申 粮 食 收 购 纪 律, 即 : 要 敞 开 收 购 随 时 收 购, 不 准 折 腾 农 民 ; 要 公 平 定 等 准 确 计 量, 不 准 克 扣 农 民 ; 要 依 质 论 价 优 质 优 价, 不 准 坑 害 农 民 ; 要 现 款 结 算 不 打 白 条, 不 准 算 计 农 民 ; 要 优 质 服 务 排 忧 解 难, 不 准 怠 慢 农 民 新 政 农 业 法 第 二 次 修 订 2013 年 1 月 1 日 起 实 施 2012 年 12 月 28 日, 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 三 十 次 会 议 对 中 华 人 民 共 和 国 农 业 法 部 分 条 款 进 行 了 修 改, 明 确 农 技 服 务 的 无 偿 性 如 将 第 五 十 一 条 第 一 款 修 改 为 : 国 家 设 立 的 农 业 技 术 推 广 机 构 应 当 以 农 业 技 术 试 验 示 范 基 地 为 依 托, 承 担 公 共 所 需 的 关 键 性 技 术 的 推 广 和 示 范 等 公 益 性 职 责, 为 农 民 和 农 业 生 产 经 营 组 织 提 供 无 偿 农 业 技 术 服 务 修 改 后 的 中 华 人 民 共 和 国 农 业 法 自 2013 年 1 月 1 日 起 施 行 国 务 院 研 究 确 定 降 低 流 通 费 用 10 项 政 策 措 施 国 务 院 总 理 温 家 宝 12 月 26 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 研 究 确 定 10 项 政 策 措 施 以 降 低 流 通 费 用, 提 高 流 通 效 率 措 施 包 括 降 低 农 产 品 生 产 流 通 用 水 用 电 价 格 ; 规 范 和 降 低 农 产 品 市 场 收 费 ; 清 理 整 顿 大 型 零 售 企 业 向 供 应 商 违 规 收 费 和 恶 意 占 压 供 应 商 货 款 ; 严 格 执 行 鲜 活 农 产 品 运 输 绿 色 通 道 政 策 ; 加 强 对 公 用 事 业 延 伸 服 务 的 收 费 监 管 ; 开 展 农 产 品 增 值 税 进 项 税 额 核 定 扣 除 试 点 ; 保 障 必 要 的 流 通 行 业 用 地, 优 先 保 障 农 产 品 市 场 和 便 民 生 活 服 务 网 点 用 地 等 国 务 院 出 台 规 划 支 持 现 代 农 作 物 种 业 发 展 国 务 院 日 前 出 台 全 国 现 代 农 作 物 种 业 发 展 规 划 ( 年 ) 规 划 提 出, 到 2015 年, 初 步 建 成 国 家 级 主 要 粮 食 作 物 种 子 生 产 基 地, 主 要 农 作 物 良 种 覆 盖 率 稳 定 在 96% 以 上 ; 培 育 一 批 育 繁 推 一 体 化 种 子 企 业, 前 50 强 企 业 的 市 场 占 有 率 达 到 40% 以 上 ; 到 2020 年, 培 育 一 批 育 种 能 力 强 生 产 加 工 技 术 先 进 市 场 营 销 网 络 健 全 技 术 服 务 到 位 的 育 繁 推 一 体 化 现 代 农 作 物 种 业 集 团, 前 50 强 企 业 的 市 场 占 有 率 达 到 60% 以 上 财 政 部 国 家 发 改 委 取 消 和 免 征 30 项 行 政 事 业 性 收 费 近 日, 财 政 部 会 同 国 家 发 改 委 发 出 通 知, 决 定 自 2013 年 1 月 1 日 起, 取 消 和 免 征 税 务 发 票 工 本 费 户 口 簿 工 本 费 户 口 迁 移 证 和 准 迁 证 工 本 费 企 业 注 册 登 记 费 个 体 工 商 户 注 册 登 记 费 采 矿 登 记 费 进 网 许 可 标 志 工 本 费 房 屋 租 赁 管 理 费 等 30 项 涉 及 企 业 和 居 民 的 行 政 事 业 性 收 费, 每 年 可 减 轻 企 业 和 居 民 负 担 约 105 亿 元 2013/1 总 第 119 期 农 村 经 营 管 理

5 要 闻 数 说 工 商 企 业 租 种 农 地 酝 酿 准 入 制 日 前 召 开 的 全 国 农 业 工 作 会 议 提 出, 农 业 部 将 加 快 推 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 管 理 和 服 务 体 系 建 设, 探 索 建 立 严 格 的 工 商 企 业 租 赁 农 户 承 包 耕 地 准 入 制 度 农 业 部 部 长 韩 长 赋 表 示, 土 地 规 模 经 营 发 展 速 度 要 与 当 地 二 三 产 业 发 展 水 平 农 村 劳 动 力 转 移 程 度 相 适 应 鼓 励 工 商 企 业 投 资 农 业, 为 农 户 提 供 产 前 产 中 产 后 服 务, 但 不 提 倡 长 时 间 大 面 积 直 接 租 种 农 户 承 包 地, 要 防 止 土 地 非 粮 化 禁 止 非 农 化 商 务 部 推 进 鲜 活 农 产 品 流 通 创 新 12 月 19 日, 商 务 部 发 布 商 务 部 关 于 加 快 推 进 鲜 活 农 产 品 流 通 创 新 的 指 导 意 见, 提 出 经 过 3 到 5 年 的 发 展, 鲜 活 农 产 品 流 通 创 新 的 环 境 进 一 步 完 善, 流 通 环 节 进 一 步 减 少 成 本 明 显 降 低 效 率 明 显 提 高, 流 通 的 现 代 化 水 平 明 显 提 升, 流 通 的 公 益 性 特 征 更 加 突 出 根 据 指 导 意 见, 要 引 导 鲜 活 农 产 品 经 销 商 转 变 交 易 习 惯, 鼓 励 利 用 互 联 网 物 联 网 等 现 代 信 息 技 术, 发 展 线 上 线 下 相 结 合 的 鲜 活 农 产 品 网 上 批 发 和 网 上 零 售, 形 成 以 农 批 对 接 为 主 体 农 超 对 接 为 方 向 直 销 直 供 为 补 充 网 上 交 易 为 探 索 的 多 种 产 销 衔 接 的 流 通 格 局 农 民 工 工 资 发 放 将 推 行 实 名 制 人 社 部 住 建 部 等 6 部 委 近 日 联 合 下 发 通 知, 从 近 期 至 2013 年 1 月 31 日, 在 全 国 开 展 农 民 工 工 资 支 付 情 况 专 项 检 查, 对 于 拒 不 支 付 工 资 的 案 件 将 移 送 公 安 机 关 同 时 为 建 立 长 效 机 制, 农 民 工 工 资 发 放 还 将 推 行 实 名 制, 通 过 银 行 卡 发 放 工 资 主 要 检 查 内 容 有 工 资 支 付 情 况 是 否 遵 守 最 低 工 资 规 定 加 班 工 资 情 况 企 业 经 营 者 拖 欠 农 民 工 工 资 逃 匿 的 情 况 ; 用 人 单 位 与 农 民 工 签 订 劳 动 合 同 情 况 等 对 拖 欠 数 额 大 时 间 长 性 质 恶 劣 的 用 人 单 位, 还 将 向 社 会 公 布, 并 可 依 法 责 令 停 业 整 顿 降 低 或 取 消 资 质, 直 至 吊 销 营 业 执 照 三 部 委 进 一 步 探 索 推 进 农 村 住 房 保 险 工 作 民 政 部 财 政 部 保 监 会 近 日 联 合 发 出 通 知, 要 求 各 地 进 一 步 探 索 推 进 农 村 住 房 保 险 工 作, 在 农 户 自 主 自 愿 的 前 提 下, 逐 步 扩 大 农 村 住 房 保 险 的 覆 盖 面, 不 断 提 高 农 村 住 房 风 险 保 障 水 平 通 知 指 出, 要 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 以 保 险 公 司 的 市 场 化 经 营 为 依 托, 确 保 保 险 公 司 的 独 立 正 常 运 营 ; 民 政 财 政 保 险 监 督 管 理 等 部 门 要 探 索 建 立 符 合 本 地 实 际 的 保 险 模 式, 积 极 稳 妥 地 推 进 农 村 住 房 保 险 工 作 我 国 金 融 机 构 涉 农 贷 款 余 额 约 17 万 亿 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 乌 云 其 木 格 向 全 国 人 大 常 委 会 报 告 农 业 法 执 法 检 查 情 况 时 指 出, 近 年 来 我 国 农 村 金 融 和 农 业 保 险 得 到 了 较 快 发 展 截 至 2012 年 9 月, 银 行 业 金 融 机 构 涉 农 贷 款 余 额 约 17 万 亿 元, 比 上 年 同 期 增 长 21.8%, 高 出 各 项 贷 款 平 均 增 速 6.5%, 连 续 三 年 涉 农 信 贷 投 放 增 量 高 于 上 年 目 前, 全 国 已 经 组 建 新 型 农 村 金 融 机 构 858 家, 其 中 村 镇 银 行 799 家, 金 融 机 构 空 白 乡 镇 减 少 至 1686 个 2011 年 全 国 农 业 保 险 保 费 收 入 174 亿 元, 可 为 1.69 亿 农 户 提 供 风 险 保 障 6500 亿 元 2012 年 乡 镇 企 业 总 产 值 60 万 亿 吸 纳 1.64 亿 人 就 业 全 国 乡 镇 企 业 与 农 产 品 加 工 业 工 作 会 议 发 布 数 据,2012 年 全 国 乡 镇 企 业 在 调 整 中 取 得 平 稳 发 展, 预 计 全 年 总 产 值 达 到 60 万 亿 元, 比 上 年 增 长 9% 以 上, 共 安 排 1.64 亿 人 就 业, 新 增 就 业 人 数 超 过 200 万 人, 农 民 人 均 纯 收 入 中 有 2800 元 来 自 乡 镇 企 业, 约 占 农 民 人 均 纯 收 入 的 35.4% 亿 元 资 金 扶 持 3826 个 龙 头 农 企 2012 年, 中 央 财 政 安 排 资 金 亿 元 扶 持 龙 头 企 业 产 业 化 经 营 项 目,3826 个 产 业 化 龙 头 企 业 从 中 受 益 近 年 来, 中 央 财 政 积 极 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 的 有 关 精 神, 综 合 运 用 财 政 税 收 金 融 等 方 面 的 政 策 措 施, 多 渠 道 加 大 对 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 的 倾 斜 力 度, 有 力 推 动 了 农 业 产 业 化 进 程 红 盾 护 农 行 动 为 农 民 挽 回 损 失 8565 万 元 在 2012 红 盾 护 农 行 动 中, 全 国 各 级 工 商 机 关 共 检 查 农 资 市 场 4.8 万 个 ( 次 ), 查 处 农 资 案 件 4.7 万 件, 案 值 4.5 亿 元, 受 理 农 资 消 费 投 诉 4438 件, 为 农 民 挽 回 直 接 经 济 损 失 8565 万 元 2011 年 全 国 耕 地 保 有 量 亿 亩 减 少 万 亩 日 前, 国 土 资 源 部 发 布 2011 年 度 全 国 土 地 变 更 调 查 数 据 数 据 显 示, 截 至 2011 年 12 月 31 日, 全 国 耕 地 减 少 万 亩, 全 年 保 有 量 为 亿 亩 国 土 资 源 部 表 示, 自 2009 年 以 来 全 国 耕 地 保 有 量 连 续 3 年 保 持 在 亿 亩 以 上, 这 表 明 国 家 十 二 五 期 末 亿 亩 耕 地 保 有 量 目 标 将 得 到 有 效 保 障 农 村 经 营 管 理 2013/1 总 第 119 期

6 专 讯 中 央 农 村 工 作 会 议 召 开 2012 年 12 月 21 日 22 日, 中 央 农 村 工 作 会 议 在 北 京 召 开 会 议 认 真 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神, 系 统 总 结 2012 年 和 过 去 10 年 农 业 农 村 发 展 成 就, 深 刻 分 析 三 农 工 作 面 临 的 新 形 势 新 挑 战, 重 点 研 究 加 快 发 展 现 代 农 业 进 一 步 增 强 农 村 发 展 活 力, 全 面 部 署 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 农 业 农 村 工 作 党 中 央 国 务 院 对 这 次 会 议 高 度 重 视 会 前, 中 央 政 治 局 常 委 会 议 国 务 院 常 务 会 议 和 中 央 农 村 工 作 领 导 小 组 会 议 专 门 研 究 了 会 议 文 件, 对 农 业 农 村 工 作 提 出 了 明 确 要 求 会 议 讨 论 了 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 发 展 现 代 农 业 进 一 步 增 强 农 村 发 展 活 力 的 若 干 意 见 ( 讨 论 稿 ) 国 务 院 副 总 理 回 良 玉 出 席 会 议 并 讲 话 中 共 中 央 政 治 局 委 员 马 凯 主 持 了 第 一 次 全 体 会 议 会 议 指 出,2012 年, 全 国 上 下 认 真 贯 彻 中 央 决 策 部 署, 圆 满 完 成 了 农 业 农 村 发 展 的 各 项 目 标 任 务, 粮 食 产 量 实 现 九 连 增, 农 民 增 收 实 现 九 连 快, 农 村 民 生 有 大 改 善, 是 党 的 十 六 大 以 来 三 农 发 展 持 续 向 好 快 速 推 进 喜 人 态 势 的 承 接 和 延 续 10 年 间, 我 国 农 业 农 村 发 展 克 服 多 种 困 难 和 风 险 挑 战, 迎 来 了 又 一 个 黄 金 期 10 年 农 村 改 革 发 展 的 伟 大 实 践, 开 辟 了 农 业 农 村 发 展 历 史 新 纪 元, 初 步 探 索 出 一 条 中 国 特 色 农 业 现 代 化 道 路, 为 丰 富 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 作 出 了 重 要 贡 献 会 议 指 出, 要 准 确 把 握 党 的 十 八 大 关 于 三 农 发 展 的 战 略 部 署 当 前, 我 国 现 代 化 建 设 中 最 薄 弱 的 环 节 仍 然 是 农 业 现 代 化 滞 后, 经 济 社 会 体 制 中 最 突 出 的 矛 盾 仍 然 是 城 乡 二 元 体 制 障 碍 明 显, 全 面 建 成 小 康 社 会 进 程 中 最 严 重 的 制 约 仍 然 是 城 乡 发 展 和 居 民 收 入 差 距 过 大 会 议 强 调, 要 确 保 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 有 效 供 给 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 面 对 农 业 生 产 进 入 高 成 本 高 风 险 资 源 环 境 约 束 趋 紧 的 新 阶 段, 要 不 断 加 大 农 业 投 入 力 度, 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力 防 灾 减 灾 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力 ; 要 不 断 理 顺 农 产 品 价 格, 让 农 民 种 粮 务 农 获 得 合 理 利 润 ; 要 不 断 增 加 农 业 补 贴, 使 之 成 为 发 展 农 业 的 有 效 政 策 工 具 会 议 强 调, 要 积 极 创 新 农 业 生 产 经 营 体 制 机 制 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 要 按 照 党 的 十 八 大 要 求 构 建 集 约 化 专 业 化 组 织 化 社 会 化 相 结 合 的 新 型 农 业 经 营 体 系 要 守 住 一 条 底 线, 即 充 分 保 障 农 民 土 地 承 包 经 营 权, 不 能 限 制 或 者 强 制 农 民 流 转 承 包 土 地 要 抓 住 两 个 关 键, 即 着 力 培 育 新 型 经 营 主 体, 既 注 重 引 导 一 般 农 户 提 高 集 约 化 专 业 化 水 平, 又 扶 持 联 户 经 营 专 业 大 户 家 庭 农 场 ; 着 力 发 展 多 种 形 式 的 新 型 农 民 合 作 组 织 和 多 元 服 务 主 体, 通 过 提 高 组 织 化 程 度 实 现 与 市 场 的 有 效 对 接 会 议 强 调, 要 加 大 统 筹 城 乡 发 展 力 度 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 要 进 一 步 加 大 力 度, 推 动 资 源 要 素 向 农 村 配 置, 逐 步 缩 小 城 乡 发 展 差 距, 形 成 以 工 促 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 关 系 加 快 推 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 促 进 城 乡 要 素 平 等 交 换, 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 维 护 好 农 民 合 法 权 益 会 议 强 调, 要 在 收 入 倍 增 中 着 力 促 进 农 民 增 收 今 后 一 段 时 间, 农 民 收 入 至 少 应 与 城 镇 居 民 收 入 同 步 增 长, 并 力 争 超 过 要 从 战 略 上 研 究 采 取 综 合 措 施, 营 造 有 利 环 境 条 件, 不 断 开 辟 就 业 门 路 拓 宽 增 收 渠 道 会 议 指 出,2013 年 是 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 的 开 局 之 年, 继 续 做 好 三 农 工 作 具 有 特 殊 重 要 意 义 2013 年 农 业 农 村 工 作 的 目 标 任 务 是 : 保 供 增 收 惠 民 生 改 革 创 新 添 活 力, 就 是 要 确 保 粮 食 等 重 要 农 产 品 再 获 丰 收, 确 保 农 民 收 入 增 长 势 头 不 减 弱, 继 续 改 善 农 民 生 产 生 活 条 件, 进 一 步 消 除 制 约 农 业 发 展 的 体 制 障 碍, 激 发 农 村 发 展 活 力 会 议 提 出,2013 年 要 扎 实 做 好 以 下 工 作 : ( 一 ) 继 续 抓 好 农 业 生 产, 稳 定 发 展 粮 食 等 重 要 农 产 品 生 产, 加 强 以 农 田 水 利 为 重 点 的 农 业 基 础 设 施 建 设, 强 化 农 业 科 技 支 撑, 发 挥 市 场 对 农 业 生 产 的 带 动 作 用 ( 二 ) 继 续 发 展 农 村 公 共 事 业, 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 和 农 村 社 会 事 业 发 展 ( 三 ) 继 续 深 化 农 村 改 革, 积 极 创 新 农 业 生 产 经 营 体 制, 稳 步 推 进 集 体 产 权 制 度 改 革, 加 快 推 进 其 他 各 项 改 革 ( 四 ) 继 续 加 强 和 创 新 农 村 社 会 管 理 强 化 以 党 组 织 为 核 心 的 农 村 基 层 组 织 建 设, 强 化 农 村 基 层 民 主 管 理, 强 化 农 村 社 会 公 共 安 全 保 障 会 议 强 调, 重 中 之 重 的 战 略 思 想 不 能 动 摇 强 农 惠 农 富 农 的 政 策 力 度 不 能 减 弱 农 村 改 革 发 展 的 步 伐 不 能 放 慢 要 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 举 全 党 全 国 之 力 持 之 以 恒 强 化 农 业 惠 及 农 村 富 裕 农 民, 努 力 谱 写 农 村 改 革 发 展 新 的 篇 章, 奋 力 创 造 城 乡 共 同 繁 荣 新 的 辉 煌 ( 本 刊 编 辑 部 根 据 新 华 网 消 息 整 理 ) 2013/1 总 第 119 期 农 村 经 营 管 理

7 专 讯 权 威 人 士 解 读 中 央 农 村 工 作 会 议 四 大 新 信 息 记 者 董 峻 王 立 彬 杜 宇 韩 洁 不 久 前 召 开 的 中 央 农 村 工 作 会 议, 重 点 研 究 如 何 加 快 发 展 现 代 农 业 进 一 步 增 强 农 村 发 展 活 力, 全 面 部 署 了 当 前 和 今 后 一 个 时 期 农 业 农 村 工 作 新 华 社 记 者 第 一 时 间 就 会 议 新 精 神 采 访 了 相 关 部 门 的 负 责 人 和 三 农 领 域 的 学 者 指 导 2013 年 三 农 工 作 文 件 主 题 锁 定 创 新 农 业 生 产 经 营 体 制 机 制 中 央 农 村 工 作 会 议 讨 论 了 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 发 展 现 代 农 业 进 一 步 增 强 农 村 发 展 活 力 的 若 干 意 见 ( 讨 论 稿 ), 并 强 调 要 积 极 创 新 农 业 生 产 经 营 体 制 机 制 农 业 部 部 长 韩 长 赋 说, 要 加 快 农 业 的 组 织 和 制 度 创 新, 在 坚 持 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 的 基 础 上, 要 着 力 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体, 着 力 构 建 集 约 化 专 业 化 组 织 化 社 会 化 相 结 合 的 新 型 农 业 经 营 体 系 为 此, 要 完 善 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系, 把 加 快 构 建 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 放 到 更 加 重 要 位 置, 从 市 场 准 入 税 费 减 免 资 金 支 持 人 才 引 进 等 方 面 加 大 扶 持 力 度 总 的 方 向 是 在 充 分 发 挥 公 共 服 务 机 构 作 用 的 同 时, 促 进 服 务 主 体 多 元 化 形 式 多 样 化 运 行 市 场 化 同 时, 强 化 基 层 农 业 公 共 服 务 机 构 建 设, 在 拓 展 服 务 领 域 丰 富 服 务 内 容 提 高 服 务 能 力 上 下 工 夫, 尤 其 要 不 断 创 新 公 益 性 推 广 机 构 的 服 务 机 制 和 服 务 内 容, 切 实 发 挥 主 导 性 作 用 鼓 励 支 持 经 营 性 组 织 参 与 良 种 示 范 农 机 作 业 抗 旱 排 涝 沼 气 维 护 统 防 统 治 产 品 营 销 农 资 配 送 信 息 提 供 等 农 业 生 产 性 服 务 2013 年, 农 业 部 将 加 大 对 种 养 大 户 家 庭 农 场 专 业 合 作 社 和 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 新 型 经 营 主 体 的 扶 持 力 度 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 中 央 农 村 工 作 会 议 强 调, 要 加 大 统 筹 城 乡 发 展 力 度, 其 中 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 的 表 述 令 人 关 注 中 央 党 校 经 济 研 究 室 副 主 任 周 天 勇 认 为, 当 前 我 国 城 镇 化 水 平 为 51% 多, 但 由 于 农 民 市 民 化 政 策 的 滞 后, 致 使 我 国 城 镇 化 水 平 比 发 达 国 家 低 20% 25% 数 据 显 示, 我 国 已 有 2.5 亿 农 民 工, 然 而 他 们 中 的 相 当 一 部 分 还 没 有 在 城 镇 站 住 脚, 缺 乏 稳 定 的 就 业 和 固 定 的 居 所 中 国 城 市 科 学 研 究 会 副 理 事 长 李 兵 弟 说 : 即 使 一 些 已 经 长 期 生 活 在 城 镇 的 农 村 户 籍 的 居 民, 由 于 缺 乏 相 应 的 制 度 安 排, 难 以 得 到 与 城 镇 居 民 同 等 的 权 益 与 社 会 保 障, 成 为 被 边 缘 化 的 被 城 市 化 的 居 民 李 兵 弟 认 为, 农 民 市 民 化 将 有 利 于 逐 步 实 现 农 民 工 在 劳 动 报 酬 子 女 就 学 公 共 卫 生 住 房 租 购 以 及 社 会 保 障 等 方 面 享 有 与 当 地 城 镇 居 民 同 等 的 权 益 他 说 : 中 国 应 避 免 农 民 光 屁 股 进 城, 要 加 强 保 护 农 村 转 移 人 口 权 益 的 制 度 建 设 专 家 建 议, 将 农 民 工 纳 入 人 均 GDP 各 项 公 共 服 务 统 计 范 畴, 将 农 民 工 公 共 服 务 支 出 纳 入 预 算, 机 构 人 员 的 配 备 要 以 农 民 工 为 依 据 此 外, 还 要 深 化 相 关 领 域 改 革, 包 括 稳 妥 有 序 地 改 革 户 籍 管 理 制 度 推 进 农 村 土 地 制 度 改 革 完 善 多 元 化 住 房 供 给 制 度 等 不 能 限 制 或 强 制 农 民 流 转 承 包 土 地 中 央 农 村 工 作 会 议 强 调, 要 守 住 一 条 底 线, 即 充 分 保 障 农 民 土 地 承 包 经 营 权, 不 能 限 制 或 者 强 制 农 民 流 转 承 包 土 地 农 村 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 被 认 为 是 围 绕 保 护 农 民 土 地 权 益 深 化 土 地 制 度 改 革 的 基 础 2012 年 底, 农 村 集 体 土 地 所 有 权 确 权 登 记 发 证 将 全 面 进 入 收 官 阶 段, 让 农 民 像 市 民 一 样 拿 到 属 于 自 己 的 土 地 证 来 自 国 土 资 源 部 的 数 据 显 示, 截 至 10 月 底, 全 国 农 村 集 体 土 地 所 有 权 确 权 登 记 颁 证 率 达 到 86% 天 津 海 南 安 徽 广 西 等 地 发 证 率 达 到 95% 以 上 国 土 资 源 部 副 部 长 王 世 元 说, 推 进 农 村 土 地 管 理 制 度 改 革 要 求 首 先 明 晰 土 地 产 权, 激 活 城 乡 统 筹 发 展 的 动 力 源 泉, 为 农 村 改 革 发 展 顺 利 进 行 创 造 基 础 保 障 今 后 要 进 一 步 明 确 土 地 承 包 经 营 权 的 物 权 性 质, 将 土 地 要 素 与 产 业 资 本 农 业 企 业 有 效 联 系 起 来 ; 进 一 步 完 善 农 村 集 体 土 地 使 用 权 能, 探 索 农 村 集 体 建 设 用 地 有 偿 使 用 制 度, 显 化 土 地 资 产 价 值 让 农 民 种 粮 务 农 获 得 合 理 利 润 中 央 农 村 工 作 会 议 在 强 调 要 不 断 加 大 农 业 投 入 力 度, 确 保 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 有 效 供 给 的 同 时, 提 出 要 不 断 理 顺 农 产 品 价 格, 让 农 民 种 粮 务 农 获 得 合 理 利 润 近 年 来, 在 农 业 生 产 成 本 快 速 增 长 农 业 生 产 资 料 价 格 持 续 攀 升 农 业 土 地 租 金 和 融 资 成 本 不 断 上 涨 的 大 背 景 下, 农 业 比 较 效 益 持 续 下 降 据 农 业 部 统 计,2011 年 小 麦 水 稻 玉 米 三 种 粮 食 每 亩 净 利 润 分 别 仅 为 118 元 371 元 和 263 元 转 下 页 农 村 经 营 管 理 2013/1 总 第 119 期

8 专 讯 全 国 农 业 工 作 会 议 召 开 ( 本 刊 讯 霍 然 )2012 年 12 月 21 日 22 日, 全 国 农 业 工 作 会 议 在 北 京 召 开 会 议 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 及 中 央 经 济 工 作 会 议 中 央 农 村 工 作 会 议 精 神, 总 结 2012 年 农 业 农 村 经 济 工 作, 研 究 加 快 建 设 现 代 农 业 增 强 农 业 农 村 经 济 发 展 活 力 的 思 路 和 措 施, 交 流 工 作 经 验, 部 署 2013 年 重 点 工 作 农 业 部 部 长 韩 长 赋 强 调, 各 级 农 业 部 门 要 以 十 八 大 精 神 为 指 导, 深 入 研 究 新 形 势 新 挑 战, 准 确 把 握 新 要 求 新 任 务, 解 放 思 想 改 革 创 新, 求 真 务 实 扎 实 工 作, 全 力 推 进 现 代 农 业 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 不 断 开 创 农 业 农 村 经 济 工 作 新 局 面 会 议 指 出,2012 年, 我 国 农 业 农 村 经 济 发 展 圆 满 实 现 了 两 个 千 方 百 计 两 个 努 力 确 保 的 目 标 任 务, 在 高 基 数 上 再 夺 丰 收, 在 高 起 点 上 再 创 佳 绩, 实 现 了 稳 中 有 进 好 上 加 好 粮 食 生 产 实 现 九 连 增, 重 要 农 产 品 生 产 再 次 全 线 飘 红 ; 农 民 增 收 实 现 九 连 快, 增 幅 连 续 三 年 超 过 城 镇 居 民 收 入 增 幅 ; 现 代 农 业 建 设 取 得 新 进 展, 农 业 发 展 方 式 加 快 转 变 农 业 农 村 经 济 实 现 稳 中 有 进, 为 经 济 社 会 发 展 全 局 作 出 了 重 大 贡 献, 巩 固 和 发 展 了 农 业 农 村 好 形 势 会 议 指 出, 各 级 农 业 部 门 要 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神, 科 学 把 握 新 时 期 农 业 农 村 发 展 的 新 形 势 新 任 务 当 前, 我 国 农 业 农 村 经 济 发 展 站 到 了 新 的 历 史 起 点 上, 面 临 新 的 历 史 机 遇 和 新 的 历 史 使 命 我 国 农 业 发 展 真 正 到 了 从 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 型 跨 越 的 新 阶 段, 农 业 生 产 经 营 方 式 真 正 到 了 由 传 统 小 农 生 产 向 社 会 化 大 生 产 加 快 转 变 的 新 阶 段, 工 农 城 乡 关 系 真 正 到 了 深 度 调 整 和 互 动 融 合 的 新 阶 段, 我 们 要 始 终 保 持 忧 患 意 识 和 机 遇 意 识, 切 实 增 强 责 任 感 和 使 命 感, 研 究 新 情 况, 应 对 新 挑 战, 开 创 新 局 面 会 议 强 调, 中 央 农 村 工 作 会 议 对 加 快 发 展 现 代 农 业 进 一 步 增 强 农 村 发 展 活 力 进 行 了 全 面 部 署 贯 彻 落 实 中 央 要 求, 推 进 四 化 同 步, 必 须 做 到 两 个 加 快, 一 是 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 把 发 展 的 立 足 点 转 到 提 高 农 业 发 展 质 量 和 效 益 上 来 ; 二 是 加 快 农 业 的 组 织 和 制 度 创 新, 着 力 构 建 集 约 化 专 业 化 组 织 化 社 会 化 相 结 合 的 新 型 农 业 经 营 体 系 重 点 要 在 完 善 农 业 基 础 支 撑 体 系 现 代 农 业 产 业 体 系 新 型 农 业 经 营 体 系 农 产 品 市 场 体 系 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 国 家 农 业 支 持 保 护 体 系 上 下 功 夫 会 议 提 出,2013 年 农 业 农 村 经 济 工 作 要 按 照 四 化 同 步 和 城 乡 发 展 一 体 化 的 总 体 要 求, 牢 牢 把 握 加 快 发 展 现 代 农 业 的 重 大 任 务, 以 确 保 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 有 效 供 给 促 进 农 民 持 续 较 快 增 收 为 核 心 目 标, 以 推 进 农 业 经 营 体 制 机 制 创 新 为 动 力, 着 力 强 化 政 策 科 技 设 施 装 备 人 才 和 体 制 支 撑, 坚 持 巩 固 基 础 突 破 难 点 管 控 风 险 推 进 改 革, 千 方 百 计 使 粮 食 产 量 稳 定 在 亿 斤 以 上 农 民 收 入 增 幅 保 持 在 7.5% 以 上, 努 力 确 保 不 发 生 重 大 农 产 品 质 量 安 全 事 件 和 区 域 性 重 大 动 物 疫 情, 持 续 提 高 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 和 农 业 资 源 利 用 率, 巩 固 和 发 展 农 业 农 村 经 济 好 形 势, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 有 力 支 撑 2013 年 重 点 完 成 十 项 工 作 : 务 必 稳 定 发 展 粮 食 生 产, 切 实 保 障 菜 篮 子 产 品 供 给, 大 力 加 强 农 产 品 质 量 安 全 监 管, 全 面 提 高 重 大 动 物 疫 病 防 控 水 平, 着 力 抓 好 农 业 科 技 创 新 和 推 广, 谋 划 实 施 现 代 农 业 重 大 工 程 项 目, 扎 实 推 进 农 产 品 市 场 和 农 业 信 息 化 建 设, 努 力 做 好 农 业 资 源 利 用 和 生 态 保 护 工 作, 进 一 步 拓 宽 农 民 增 收 渠 道, 积 极 推 动 农 业 经 营 体 制 机 制 创 新 会 议 要 求, 各 级 农 业 部 门 要 认 真 落 实 十 八 届 中 央 政 治 局 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 的 八 项 规 定, 坚 持 生 产 业 务 建 设 和 机 关 队 伍 建 设 两 手 抓 两 手 硬, 自 觉 加 强 农 业 系 统 自 身 建 设, 着 力 提 高 理 论 水 平 政 策 水 平 和 工 作 水 平, 牢 牢 把 握 农 业 农 村 经 济 工 作 的 主 动 权 大 力 加 强 学 习 型 服 务 型 创 新 型 系 统 建 设, 全 面 提 高 指 导 和 服 务 农 业 农 村 经 济 科 学 发 展 的 能 力 水 平 ; 大 力 培 养 一 支 政 治 坚 定 能 力 过 硬 作 风 优 良 奋 发 有 为 的 干 部 人 才 队 伍 ; 大 力 弘 扬 和 始 终 保 持 密 切 联 系 群 众 真 抓 实 干 的 良 好 作 风 ; 大 力 创 新 农 业 管 理 方 式 方 法 ; 大 力 推 进 政 风 行 风 和 反 腐 倡 廉 建 设 接 上 页 农 业 部 总 经 济 师 毕 美 家 说, 要 保 证 粮 农 增 收, 必 须 不 断 加 大 对 农 业 的 投 入 力 度, 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力 防 灾 减 灾 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力 ; 不 断 增 加 农 业 补 贴, 使 之 成 为 发 展 农 业 的 有 效 政 策 工 具 21 日 闭 幕 的 全 国 财 政 工 作 会 议 已 确 定,2013 年 将 通 过 完 善 一 系 列 强 农 惠 农 富 农 财 税 政 策, 进 一 步 巩 固 农 业 基 础 地 位, 促 进 现 代 农 业 发 展, 并 积 极 拓 宽 农 民 增 收 渠 道 财 政 部 部 长 谢 旭 人 表 示,2013 年 将 进 一 步 完 善 粮 食 风 险 基 金 政 策, 规 范 资 金 使 用 范 围 此 外,2013 年 还 将 稳 定 农 作 物 良 种 补 贴 政 策 ; 增 加 农 机 购 置 补 贴 规 模, 稳 步 推 进 农 机 报 废 更 新 试 点 ; 健 全 农 资 综 合 补 贴 政 策, 落 实 农 资 综 合 补 贴 动 态 调 整 机 制 ; 积 极 推 进 种 粮 大 户 补 贴 试 点, 逐 步 扩 大 补 贴 试 点 范 围 ; 健 全 主 要 农 产 品 补 贴 和 收 储 制 度, 稳 步 提 高 粮 食 最 低 收 购 价 2013/1 总 第 119 期 农 村 经 营 管 理

9 专 讯 合 力 推 进 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 工 作 ( 本 刊 讯 徐 刚 )2012 年 12 月 26 日, 农 业 部 经 管 司 经 管 总 站 在 京 召 开 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 工 作 交 流 会, 学 习 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 和 中 央 农 村 工 作 会 议 全 国 农 业 工 作 会 议 精 神, 交 流 农 业 社 会 化 服 务 发 展 情 况 和 存 在 问 题, 研 究 推 进 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 工 作 农 业 部 16 个 有 关 司 局 及 事 业 单 位 分 管 处 室 负 责 人 和 专 家 应 邀 参 加 会 议 并 分 别 作 情 况 介 绍, 关 锐 捷 巡 视 员 主 持 会 议 并 讲 话 会 议 强 调, 建 立 完 善 的 农 业 社 会 化 服 务 体 系, 是 建 设 中 国 特 色 现 代 农 业 的 必 然 选 择 早 在 上 世 纪 80 年 代, 当 全 面 推 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 以 后, 中 央 就 提 出 把 发 展 农 业 社 会 化 服 务 促 进 农 村 商 品 经 济 发 展 作 为 农 村 改 革 的 第 二 个 突 破 口 ;90 年 代 将 农 业 社 会 化 服 务 与 实 行 家 庭 承 包 经 营 放 在 同 等 重 要 的 地 位 来 对 待, 对 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 作 出 重 要 部 署 ;2004 年 以 来 的 中 央 一 号 文 件 对 农 业 社 会 化 服 务 提 出 了 明 确 要 求 ; 十 七 届 三 中 全 会 五 中 全 会 和 即 将 发 布 的 中 央 一 号 文 件 对 构 建 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 作 出 了 具 体 部 署 会 议 指 出, 我 国 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 之 所 以 没 有 大 的 突 破, 难 以 适 应 现 代 农 业 发 展 需 要, 关 键 是 存 在 三 个 缺 乏 一 是 缺 乏 顶 层 设 计 农 业 社 会 化 服 务 究 竟 要 发 展 什 么 怎 么 发 展 如 何 推 进, 缺 乏 整 体 设 计 二 是 缺 乏 配 套 政 策 对 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 的 扶 持 政 策 不 健 全 不 系 统, 缺 乏 操 作 性 强 的 具 体 举 措 三 是 缺 乏 财 政 支 持 在 认 识 上 存 在 误 区, 把 社 会 化 服 务 简 单 地 等 同 于 市 场 化 运 作 至 今 为 止, 农 业 社 会 化 服 务 没 有 专 项 的 公 共 财 政 支 持 会 议 认 为, 加 强 沟 通 合 作, 深 入 研 究 探 讨, 进 一 步 理 清 农 业 社 会 化 服 务 发 展 思 路, 明 确 农 业 社 会 化 推 进 路 径, 是 当 前 工 作 的 着 眼 点 第 一, 要 从 保 障 国 家 粮 食 安 全 和 发 展 现 代 农 业 的 角 度, 思 考 分 析 为 什 么 要 抓 农 业 社 会 化 服 务, 抓 什 么 怎 么 抓? 全 面 实 行 家 庭 承 包 制, 确 实 调 动 了 农 民 的 生 产 积 极 性, 但 分 散 小 规 模 兼 业 化 也 导 致 了 土 地 的 过 度 细 碎 化 经 营, 无 法 与 现 代 农 业 发 展 要 素 相 对 接, 如 发 展 节 水 灌 溉 农 业 机 械 化 统 防 统 治 标 准 化 生 产 等, 需 要 通 过 农 业 社 会 化 服 务 来 弥 补 缺 陷 提 升 效 益, 促 进 多 种 形 式 的 规 模 化 经 营 第 二 要 研 究 农 业 社 会 化 服 务 的 主 体 包 括 哪 些 方 面, 对 于 公 益 性 服 务 机 构 农 民 专 业 合 作 社 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 农 业 科 研 院 校 等 服 务 主 体, 如 何 支 持 帮 助 其 提 升 服 务 能 力 第 三, 要 明 确 农 业 社 会 化 服 务 领 域 服 务 内 容 是 什 么, 如 何 分 工 农 业 社 会 化 服 务 包 括 公 益 性 服 务 和 经 营 性 服 务 一 方 面, 政 府 主 导 的 公 益 性 服 务 体 系 能 不 能 满 足 现 代 农 业 发 展 的 需 求, 能 不 能 发 挥 主 导 作 用, 在 手 段 机 构 人 员 方 面 存 在 哪 些 问 题, 需 要 如 何 去 解 决? 另 一 方 面, 经 营 性 服 务 组 织 需 要 国 家 哪 些 方 面 的 支 持 扶 持, 在 金 融 信 贷 税 收 等 方 面 需 要 突 破 哪 些 政 策 困 境 ; 加 快 推 进 农 业 社 会 化 服 务, 当 前 需 要 解 决 哪 些 政 策 性 的 问 题 ; 哪 些 典 型 服 务 模 式 能 适 应 现 代 农 业 发 展 需 要, 如 何 完 善 社 会 化 服 务 的 手 段 这 些 都 需 要 深 入 研 究 系 统 探 讨, 进 一 步 明 确 下 一 步 发 展 的 思 路 和 方 向, 提 出 操 作 性 较 强 的 具 体 政 策 措 施 会 议 要 求, 就 以 下 几 方 面 进 行 深 入 调 研 一 是 摸 清 服 务 主 体, 全 面 了 解 掌 握 各 个 产 业 各 个 系 统 的 公 益 性 服 务 机 构 和 经 营 性 服 务 组 织, 准 确 统 计 其 名 称 数 量 和 人 员 状 况 第 二, 分 析 服 务 需 求 关 键 是 要 界 定 哪 些 是 公 益 性 服 务, 属 于 政 府 主 导 的 国 家 支 持 的 需 要 财 政 扶 持 的 ; 哪 些 属 于 经 营 性 服 务, 即 可 以 通 过 市 场 化 运 作 产 生 经 济 效 益 第 三, 制 订 扶 持 政 策 在 财 政 税 收 信 贷 保 险 基 建 项 目 等 方 面 对 社 会 化 服 务 采 取 哪 些 政 策 进 行 扶 持, 并 从 公 共 财 政 支 持 的 角 度 考 虑 是 否 能 设 置 的 扶 持 项 目, 哪 些 是 属 于 扶 持 公 益 性 服 务 机 构 的, 哪 些 可 以 采 取 政 府 订 购 定 向 委 托 奖 励 补 贴 招 投 标 等 方 式, 引 导 经 营 性 服 务 组 织 参 与 公 益 性 服 务 第 四, 研 究 工 作 措 施 农 业 社 会 化 服 务 工 作, 最 大 的 特 点 是 涉 及 面 宽 农 业 部 将 启 动 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 领 导 小 组 推 进 工 作, 请 各 司 局 相 互 配 合 协 调 一 致, 共 同 研 究 制 订 农 业 服 务 业 发 展 规 划, 深 入 研 究 加 快 发 展 农 业 社 会 化 服 务 的 政 策 措 施, 探 讨 如 何 支 持 公 益 性 服 务 机 构 经 营 性 服 务 组 织 强 化 能 力 建 设, 促 使 农 业 社 会 化 服 务 事 业 健 康 稳 定 持 续 发 展 农 村 经 营 管 理 2013/1 总 第 119 期

10 专 题 土 地 仲 裁 启 示 录 土 地 是 我 国 农 民 的 生 存 之 本 和 保 障 之 基, 土 地 承 包 经 营 权 是 农 民 最 基 本 的 物 权, 切 实 维 护 好 农 民 的 土 地 承 包 经 营 权, 不 仅 有 利 于 农 业 农 村 经 济 的 健 康 发 展, 而 且 有 利 于 促 进 农 村 社 会 和 谐 稳 定 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 法 颁 布 实 施 三 年 来, 各 地 积 极 组 织 领 导, 加 强 宣 传 培 训, 推 动 农 村 土 地 仲 裁 逐 步 深 入 人 心, 使 之 成 为 农 民 维 护 土 地 承 包 权 益 的 有 力 武 器, 成 为 各 地 维 护 社 会 和 谐 稳 定 的 有 效 抓 手 仲 裁 体 系 建 设 是 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 工 作 的 重 要 保 证 三 年 来, 各 地 积 极 争 取 领 导 重 视, 加 强 与 相 关 部 门 的 沟 通 协 调, 主 动 承 担 大 量 细 致 性 工 作, 推 动 仲 裁 机 构 广 泛 建 设 仲 裁 员 素 质 不 断 提 高 仲 裁 制 度 逐 步 健 全 仲 裁 工 作 规 范 开 展, 不 仅 在 维 护 地 方 经 济 社 会 发 展 方 面 作 出 了 重 要 贡 献, 也 显 著 提 高 了 农 经 部 门 的 社 会 地 位 当 前, 还 有 一 些 地 方 机 构 尚 未 建 立, 一 些 地 方 有 机 构 但 工 作 开 展 不 力 必 须 站 在 维 护 农 村 和 谐 稳 定 的 高 度, 从 大 处 着 眼 于 小 处 着 力, 进 一 步 完 善 体 系 建 设, 规 范 仲 裁 活 动, 创 新 工 作 手 段, 力 争 将 纠 纷 化 解 在 当 地 将 矛 盾 解 决 在 基 层, 为 保 护 农 民 利 益 提 供 可 靠 保 障, 为 发 展 农 村 经 济 创 造 良 好 环 境 /1 总 第 119 期 农 村 经 营 管 理

11 专 题 推动土地承包调解仲裁工作迈上新台阶 农业部经管司副司长 经管总站站长 陶怀颖 一 调解仲裁体系建设取得明显成效 计划 加大仲裁员培训力度 北京市力争用3年左右时间将 全市在聘的仲裁员普遍轮训一次 各区县制定调解员培训计 2012年 在各级党委政府和有关部门的大力支持下 在 划 力争用3至5年时间确保每个乡至少有2名 每个村至少 有关方面的共同努力下 农村土地承包经营纠纷调解仲裁体 有1名经过正规培训的调解员 各地通过采取集中培训 现 系建设取得明显成效 场观摩 参观学习 案例研讨等方式提高调解仲裁员素质 一是调解仲裁机构建设取得明显进展 截至2012年10月 河南郑州 平顶山等五市采取市 县 乡三级统一集中培训 底 全国成立仲裁机构1901个 比去年增加170多个 占全国 方式 对乡以上农经人员进行了全覆盖式培训 全省对县以 涉农县 市 区 总数的74% 特别是一些起步晚 发展慢 上农经干部和仲裁员普遍轮训了一遍 安徽对1980名培训合 的地区 在各地积极努力下 2012年有了突破性的进展 贵 格的学员颁发了仲裁员资格证书 河北坚持高标准聘请仲裁 州设立仲裁委员会的县 市 由去年的8个增加到51个 江西 员 采取 传帮带 的方式 提高仲裁员队伍整体素质 献 由34个增加到80个 甘肃 云南成立仲裁机构数比上一年增 县聘请了退休法官担任仲裁员 肃宁县聘请了律师担任仲裁 加60%以上 一些发展基础较好的地区 从本地实际出发 员 带动了当地仲裁员素质和调解仲裁水平的提高 黑龙江 在地级市探索建立了仲裁委员会 如辽宁在丹东 本溪 盘 宝清县按照形式多样 注重实效的原则开展仲裁员专业知识 锦建立了仲裁委员会 吉林在长春 四平建立了仲裁委员 培训 把每年12月的第一周 作为全县仲裁员和调解员定期 会 江苏 江西 湖北 湖南等省也在一些地级市建立了仲 培训周 在县法院开庭审理案件时 组织仲裁员现场观摩审 裁委员会 大大提升了仲裁委员会的覆盖面 各地乡村调解 理活动 熟悉庭审方法 庭审程序 邀请当地法院资深法官 组织快速建立 上海 北京等市各涉农乡镇普遍设立了农 对相关法律法规和庭审应把握的重点事项进行详细讲解 通 村土地承包纠纷调解委员会 吉林成立了8463个乡村调解组 过各地积极努力 调解仲裁员队伍整体素质有了明显提升 织 江苏 河南 甘肃80%涉农乡镇成立调解委员会 重庆 三是调解仲裁工作条件明显改善 随着仲裁机构的建立 市乡村调解人员达到12142人 比上年增加2505人 平均每个 健全 调解仲裁在化解农村土地承包经营纠纷中发挥越来越 乡镇调解人员达到12人 乡村调解纠纷力量明显增强 重要的作用 受到了各地党委政府的重视 得到了有关部门 二是调解仲裁员队伍素质明显提高 截至2012年10月 的大力支持 调解仲裁工作条件有了较大改善 北京房山区 底 各仲裁委员会聘任仲裁员24720名 比上一年增加8000多 投资180万元 建成了两庭两室标准化仲裁场所 180平米仲 名 为加快提高调解仲裁员队伍素质 各地制定仲裁员培训 裁庭配置了录音录像 电子监控显示等系统 极大改善了调 农村经营管理 2013/1 总第 119 期 11

12 专 题 解仲裁工作条件 江苏兴化市投资40万元 改善仲裁庭 调 龙江为更规范地开展农村土地承包纠纷仲裁工作 强化了工 解室和办公场所 配置了电脑 录播放设备 保障了仲裁工 作制度建设 建立了 农村土地承包仲裁案件庭审程序 作的正常运转 海南三亚 临高 屯昌 东方 昌江 乐东 仲裁员工作纪律 和 仲裁档案管理制度 等相关制度 等市县普遍建成规范化仲裁庭等仲裁场所 三亚市连续两年 保证了调解仲裁工作规范有序开展 每年落实工作经费都在100万左右 充分保证了调解仲裁工作 2012年 我们主要开展了以下工作 的顺利开展 江西80个仲裁委员会中有72个工作经费已纳入 一是继续加大法律宣传力度 组织拍摄制作了 乡村调 财政预算 总额达452.2万元 最多的县落实了25万元 上海 解 县市仲裁 科教片 举办了 送片下乡 活动启动 建立了调解仲裁调处信息录入工作制度和调解仲裁案件档案 仪式 组织制作了三万张光盘 免费发放到全国2800多个县 管理制度 全市90%以上纠纷调处信息录入农村土地承包经 和重点乡村 部领导对这项工作高度重视 韩长赋部长亲自 营信息管理系统 在各地的积极争取和共同努力下 调解仲 题写了片名 全国人大 最高人民法院等部门同志参加了启 裁工作条件有了明显改善 动仪式 陈晓华副部长亲自向基层代表赠送光盘 为推动法 四是调解仲裁能力不断提升 到2012年10月底 全国农 律宣传进村入户创造了有利条件 各地也加大了宣传力度 村土地承包仲裁委员会受理并调处纠纷10万余件 在调解仲 采取发放明白纸 办报 演小品 举办讲座 编写故事等多 裁工作中 各地重视依法规范调解仲裁活动 不断提高调解 种宣传方式 提高法律宣传效果 上海奉贤区开展 模拟仲 仲裁工作质量和水平 针对农村土地承包有关政策规定 辽 裁庭进农村 巡回演出 以事喻法 以案释法 让广大农民 宁省农委会同省政府法制办 国土资源厅 监察局 林业 在文化氛围中 潜移默化地受到法制教育 取得了良好的社 厅 信访局 计生委 妇联等单位联合下发文件予以明确 会效果 指导仲裁委员会有效化解了一批信访疑难案件 为规范纠纷 二是加强信访督查督办力度 农业部经管司 站 高度 调解仲裁提供了依据 重庆依托农经报表管理系统 对调解 重视涉及农民土地承包权益的群众来信问题 加强与部信访 仲裁案件受理 审理 调解裁决以及裁决后起诉情况实施季 办的沟通 尤其是对领导批示的典型案件 加大督查督办力 度 年度监测 为指导各仲裁委员会依法规范开展工作提 度 通过采取发函和组织工作组实地督查督办的办法 督促 供了重要依据 山西省选择35个县开展调解仲裁体系规范化 有关省市重点查办 解决了27件涉及农民土地承包合法权益 建设 并纳入省委省政府考核各市和省直部门年度目标责任 的信访案件 并利用简报形式对天津等4省 市 农民来信督 指标体系 很快推动了全省调解仲裁工作的进一步规范 黑 办情况进行了通报 三是认真组织开展规划编制 加强宏观指导 从调解仲 裁体系建设长远发展需要出发 在广泛调研的基础上 组 织编写了 农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系发展规划 明确了仲裁体系发展的指导思想 基本原 则和发展目标 研究提出了六大主要任务和六项重点工程 目的是为各地开展调解仲裁体系建设提供依据 目前 在国家 发改委和部计划司的指导下 开展了专家论证 将按照国务院 专项规划编制要求上报审批 组织召开了西部地区及中东部部 分地区加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设座谈会 对仲裁机构建设 制度建设 人员配备 仲裁员培训 经费保 障等提出了明确要求 同时 按照加强仲裁基础设施建设的要 求 在国家发改委投资司和农业部计划司的指导下 编制了 西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设规划 提出了西部地区包括中东部享受西部扶持政策的地区建设调解 仲裁基础设施的标准和要求 确定了国家扶持西部地区基础设 施建设的指导思想 原则 目标和任务 目前 规划内容及 投资规模已经国家发改委同意 将尽快以农业部文件下发各 土地价值的不断提升 给农村土地承包仲裁提出了越来越高的要求 12 地实施 依据该规划 国家发改委将尽快启动西部地区基础 2013/1 总第 119 期 农村经营管理

13 专 题 设 施 建 设 项 目, 主 要 以 新 建 包 括 扩 建 项 目 为 主 具 体 建 设 内 容 及 项 目 实 施 要 求 将 尽 快 与 大 家 沟 通 见 面 四 是 开 展 社 会 综 合 治 理 农 村 土 地 承 包 仲 裁 考 评 工 作 为 争 取 各 地 党 委 政 府 的 高 度 重 视, 推 动 各 地 加 快 建 立 健 全 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 体 系, 我 们 积 极 与 中 央 社 会 管 理 综 合 治 理 委 员 会 办 公 室 沟 通 协 调, 得 到 了 他 们 的 理 解 与 支 持, 将 农 村 土 地 承 包 调 解 仲 裁 工 作 纳 入 了 2012 年 社 会 管 理 综 合 治 理 工 作 考 核 评 比 体 系, 并 由 农 业 部 打 分, 最 高 可 减 1 分, 引 起 了 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 党 委 政 府 的 高 度 重 视 为 做 好 考 核 评 比 工 作, 农 业 部 办 公 厅 下 发 了 农 业 部 办 公 厅 关 于 做 好 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 考 核 评 价 工 作 的 通 知, 明 确 了 考 核 指 标 体 系, 对 仲 裁 委 员 会 工 作 经 费 仲 裁 员 培 训 等 提 出 了 明 确 要 求, 目 的 是 推 动 工 作 开 展 从 各 地 反 馈 的 情 况 来 看, 天 津 江 苏 广 东 已 正 在 抓 紧 部 署 此 项 工 作, 如 江 苏 省 已 将 文 件 下 发 到 各 地, 要 求 各 地 农 经 部 门 加 强 与 地 方 综 治 委 联 系, 利 用 考 核 评 价 工 作 推 动 调 解 仲 裁 体 系 的 建 立 健 全 五 是 制 定 仲 裁 员 培 训 大 纲, 进 一 步 规 范 仲 裁 培 训 工 作 根 据 农 业 部 下 发 的 关 于 加 强 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 培 训 工 作 的 意 见,2012 年 农 业 部 经 管 司 ( 站 ) 又 制 定 下 发 了 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 员 培 训 大 纲 ( 试 行 ), 进 一 步 规 范 了 培 训 内 容 和 要 求 根 据 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 员 培 训 大 纲 ( 试 行 ) 要 求, 抓 紧 启 动 仲 裁 培 训 教 材 编 写 工 作 同 时, 组 织 开 展 了 仲 裁 员 纳 入 国 家 职 业 分 类 大 典 的 申 报 工 作, 将 推 动 仲 裁 员 职 业 资 格 认 证 工 作 的 开 展 开 展 了 调 解 仲 裁 纳 入 国 家 中 高 等 职 业 教 育 专 业 目 录 的 调 研 论 证 工 作, 将 通 过 国 家 的 中 高 等 职 业 教 育 为 农 村 土 地 承 包 调 解 仲 裁 培 养 人 才 举 办 了 三 期 仲 裁 培 训 班, 为 各 地 培 训 仲 裁 员 近 千 人 六 是 指 导 各 地 依 法 规 范 开 展 调 解 仲 裁 工 作 根 据 工 作 需 要, 在 广 泛 调 研 的 基 础 上, 借 鉴 各 地 一 些 好 做 法 经 验, 组 织 起 草 了 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 工 作 规 范 和 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 工 作 流 程 图, 对 调 解 仲 裁 工 作 流 程 和 各 个 环 节 进 行 了 规 范 目 前, 这 两 个 稿 子 正 处 于 征 求 意 见 过 程 中, 征 求 意 见 后 将 尽 快 下 发, 以 指 导 各 地 仲 裁 工 作 进 一 步 规 范 化 标 准 化 和 制 度 化 同 时, 开 展 了 仲 裁 标 识 征 集 活 动, 审 议 通 过 了 10 个 优 秀 标 识, 将 在 进 一 步 征 求 意 见 的 基 础 上 修 改 完 善 在 看 到 调 解 仲 裁 工 作 取 得 的 成 效 的 同 时, 也 要 看 到 目 前 存 在 的 问 题 一 是 各 地 对 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 法 重 要 性 的 认 识 还 有 待 进 一 步 提 高, 对 该 法 律 的 宣 传 力 度 不 够 二 是 调 解 仲 裁 体 系 建 设 进 展 不 平 衡, 如 山 西 将 调 解 仲 裁 体 系 规 范 化 建 设 工 作 列 入 省 委 省 政 府 对 各 市 和 省 直 部 门 年 度 目 标 责 任 考 核 指 标 体 系 的 做 法 就 很 好 三 是 在 规 范 化 审 理 案 件 方 面 还 有 差 距, 存 在 有 机 构 不 办 事 的 现 象, 个 别 仲 裁 委 员 会 存 在 不 公 正 不 公 道 问 题, 制 度 建 设 还 存 在 差 距 等 问 题 二 2013 年 工 作 思 路 和 重 点 工 作 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 法 是 进 一 步 巩 固 农 村 基 本 经 营 制 度, 维 护 农 民 土 地 承 包 合 法 权 益, 完 善 农 村 社 会 治 理 结 构 的 重 要 法 律, 该 法 的 贯 彻 实 施 对 加 快 我 国 法 制 建 设 特 别 是 农 村 法 制 化 进 程 具 有 长 远 意 义 2013 年 总 体 工 作 思 路 是, 抓 好 规 划 的 指 导 和 实 施, 狠 抓 工 作 落 实 ; 突 出 工 作 重 点, 加 强 调 解 仲 裁 能 力 建 设 ; 统 筹 兼 顾, 推 动 仲 裁 工 作 规 范 化 建 设 一 是 加 快 建 立 健 全 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 体 系 目 前, 还 有 26% 的 涉 农 县 ( 市 区 ) 没 有 设 立 仲 裁 委 员 会 县 级 以 上 地 方 农 村 土 地 承 包 管 理 部 门, 要 以 贯 彻 落 实 中 央 社 会 管 理 综 合 治 理 委 员 会 办 公 室 印 发 的 关 于 印 发 2012 年 省 自 治 区 直 辖 市 社 会 管 理 综 合 治 理 工 作 考 核 评 价 实 施 细 则 的 通 知 为 契 机, 积 极 争 取 同 级 党 委 政 府 支 持, 加 强 指 导, 加 大 力 度, 争 取 在 2013 年 6 月 前, 全 国 涉 农 县 ( 市 区 ) 普 遍 设 立 农 村 土 地 承 包 仲 裁 委 员 会, 并 依 法 开 展 工 作 农 业 部 将 继 续 争 取 有 关 部 门 支 持, 争 取 将 全 国 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 体 系 发 展 规 划 ( 年 ) 纳 入 国 务 院 规 划 同 时, 继 续 加 强 与 中 央 社 会 管 理 综 合 治 理 委 员 会 办 公 室 的 联 系, 完 善 调 解 仲 裁 考 核 评 价 办 法 二 是 加 强 仲 裁 基 础 设 施 建 设 力 度 西 部 地 区 和 东 中 部 享 受 西 部 开 发 政 策 的 县 ( 市 区 ), 要 认 识 到 这 是 经 管 系 统 第 一 次 承 担 基 建 项 目, 各 地 一 定 要 坚 持 高 起 点 高 标 准 高 质 量 做 好 项 目 实 施 前 期 准 备 工 作, 建 立 健 全 农 村 土 地 承 包 仲 裁 组 织 机 构 和 办 事 机 构, 配 备 必 要 的 工 作 人 员 和 聘 足 仲 裁 员, 抓 紧 落 实 配 套 资 金, 加 快 推 进 基 础 设 施 建 设, 尽 快 改 善 工 作 条 件 要 积 极 争 取 协 调 落 实 工 作 经 费, 保 障 调 解 仲 裁 工 作 正 常 运 转 在 项 目 建 设 和 资 金 扶 持 上, 不 搞 平 均 主 义, 哪 个 省 哪 个 地 区 当 地 党 委 政 府 高 度 重 视 仲 裁 委 员 会 成 立 多 工 作 规 范 经 费 已 纳 入 财 政 预 算 予 以 保 障, 就 给 哪 个 省 哪 个 地 区 多 支 持 各 地 要 按 照 新 建 ( 扩 建 ) 要 求, 从 实 际 出 发, 利 用 现 有 条 件 高 标 准 开 展 建 设 农 业 部 经 管 司 ( 站 ) 已 与 计 划 司 制 定 了 仲 裁 基 础 设 施 建 设 标 准, 将 尽 快 下 发 在 项 目 的 管 理 上, 我 们 的 指 导 思 想 是 权 力 尽 量 下 放, 由 省 级 农 业 部 门 管 理 为 主, 组 织 项 目 管 理 批 复 和 检 查 验 收, 各 省 ( 区 市 ) 要 承 担 责 任, 保 证 项 目 建 设 进 度 和 质 量, 农 业 部 组 织 检 查 抽 查 和 督 促 农 业 部 经 管 司 ( 站 ) 也 要 制 定 相 应 农 村 经 营 管 理 2013/1 总 第 119 期 13

14 专 题 措施 对工作进度慢 不按统一要求开展工作的地区加以鞭 策 要通过这批项目的组织实施 让大家知道经管系统能干 事 能干成事并能经受考验 对享受不到这批建设项目的地 区 要进一步加强仲裁基础设施建设投入力度 我们也在积 极争取有关部门支持 争取扩大项目实施范围 三是大力加强调解仲裁员队伍建设 各地要按照 农村 土地承包经营纠纷调解仲裁员培训大纲 试行 的要求 有针对性地开展仲裁培训 要注意采用管用的方式 多样 的方式开展培训 要加大案例教学 现场观摩 考察学习力 度 提高调解仲裁员实际办案能力 经管司 站 将抓紧教 材编写工作 争取2013年上半年推出一批教材 同时 进一 步做好仲裁员职业资格论证工作 继续争取将仲裁员职业纳 入国家职业分类大典 加强与相关部门沟通与协作 推动修 订国家中高等职业教育专业目录 硬件建设是土地仲裁工作顺利开展的有力保证 四是坚持依法规范开展调解仲裁活动 各省 自治区 直辖市农村土地承包管理部门 要对各地仲裁委员会建章立 制 依法规范开展调解仲裁活动进行督查 要按照 仲裁 江省宝清县委 县政府高度重视农村土地承包经营纠纷调解 规则 示范章程 的规定 健全仲裁规则 规范仲裁程 仲裁工作 通过多次召开专题会议 联席会议和增加编制经 序 完善工作制度 农业部将下发 农村土地承包经营纠纷 费等措施 加快推动了调解仲裁体系建设 调解仲裁工作规范 农村土地承包经营纠纷调解仲裁工 第二 要进一步加强与相关部门之间的协调与沟通 全 作流程图 和仲裁标识 并加强与法院的沟通协调 争取出 国人大法工委 农委和国家信访局对调解仲裁工作支持很 台司法解释 大 仲裁基础设施建设能列入国家项目 全国人大执法检查 五是开展专项检查 主要开展仲裁基础设施建设项目实 给予了调解仲裁工作很大推动 要加强与发改 财政 编办 施情况专项检查 西部地区和享受西部政策的东中部部分地 的沟通 解决调解仲裁场地缺乏 经费不足 人员缺乏问 区仲裁机构建设 制度建设 人员配备 仲裁员培训 经费 题 要加强与法院 司法部门的联系与沟通 争取他们的理 保障及依法开展工作情况专项检查 社会综合治理考评情况 解与配合 北京市房山区加强与司法 法制 信访等部门的 专项检查 通报的信访案件专项检查 尤其是一些老百姓对 沟通与协调 争取到了相关部门的大力支持与协助 为仲裁 承办结果不满意的案件 要派专人进行督办 工作的开展奠定了坚实基础 三 几点要求 第三 要进一步创新工作方式方法 要不断拓宽工作思 路 创新工作方式方法 推动工作开展 甘肃省对各地出现 当前我国进入全面建成小康社会的关键时期 农村土地 的好做法 好经验 及时通过邀请有关部门领导观摩指导 承包经营纠纷调解仲裁工作责任大 任务重 实践证明 凡 召开现场会 总结推广典型经验等形式 将典型做法与经验 是调解仲裁工作开展好的地区 农村土地承包方面的信访量 上升到形成政府文件 然后按照政府文件要求逐项延伸抓落 就少 凡是农村土地承包方面的信访量多的地区 调解仲裁 实 上行下效 各尽其责 逐级推进了调解仲裁工作开展 工作开展得就不理想 各级农村土地承包管理部门要增强责 值得学习 任感 使命感 努力推动农村土地承包经营纠纷调解仲裁工 作迈上新台阶 第四 要进一步强化调查研究 要加强对新情况 新问 题的研究 注重从源头上解决问题 注意研究梳理法律实施 第一 要进一步争取地方党委政府的重视与支持 要积 中遇到的一些重大问题 为下一步法律修改提出意见建议 极向同级党委政府领导汇报 通过加大专报 简报等报送力 浙江省通过开展农嫁女土地承包合法权益保护情况调研 温 度 进一步争取党委政府的重视与支持 要加强与司法部门 州通过加强农村土地股份合作制改革政策调研 从源头上完 的沟通与协作 广泛利用报纸 杂志 网络 广播电视等媒 善制度 解决问题 推进了调解仲裁工作深入开展 取得了 体 拓展宣传渠道 提高宣传效果 扩大社会影响 如黑龙 很好的效果 这种做法值得肯定 /1 总第 119 期 农村经营管理

15 专 题 广西 抓示范强考核 县级仲裁机构有望全覆盖 黄奎甫 加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系 有利于 创新推进措施 保持农村土地承包关系稳定 保障农民权益 广西壮族自治 区坚持以科学发展的理念推动农村土地承包经营纠纷调解仲 裁建设 从法制机制上有效化解新形势下农村社会矛盾 解 决农村土地承包经营纠纷 创新农村社会管理机制 促进农 广西高度重视农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建 设 针对当前体系建设难点 采取专门措施推进工作 加强对仲裁法的学习 宣传和培训 一是组织农村土地 承包管理工作人员学习仲裁法 系统学习 农村土地承包 村经济全面发展 当前建设情况 法 合同法 最高人民法院农村土地承包纠纷案件 司法解释 和 物权法 等法律法规 学准学透 对疑难案 广西从2006年开展农村土地承包经营纠纷仲裁试点工 件分析研讨 使仲裁工作人员全面掌握农村土地承包的法律 作 经过努力 全区农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建 法规 政策和相关知识 二是加大宣传力度 通过报纸 宣 设取得了重大进展 目前 全省109个县 市 区 中 已 传车 科技三下乡活动和强基惠农大行动发放宣传资料 宣 成立农村土地承包仲裁委员会的有54个 超过50% 其中南 传仲裁法 力争宣传不留死角 三是开展法律培训 组织 宁 北海和河池三个市所辖县区成立仲裁委员会比例超过 县 乡农经工作人员参加区内外 调解仲裁法 培训班 特 70% 仲裁委员会组成人数536人 其中农民代表59人 聘请 别对农村土地承包管理工作人员 仲裁机构组成人员和适合 仲裁员398名 成立仲裁委员会的54个县 市 区 自成立 聘为仲裁员的人员开展培训 促使所有农村土地承包管理干 仲裁委员会以来 共受理纠纷案件545件 其中庭外调解343 部全面掌握相关知识 熟悉工作程序 件 裁决202件 农村土地承包纠纷调解仲裁成功解决了农民 多年的矛盾和纠纷 维护了农民利益 促进了农村和谐 体系建设难点 加强与当地政府沟通汇报 农经部门主动向主管领导请 示汇报 积极与相关部门协调沟通 争取党委政府和相关部 门对农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设的支持 加快对调 解仲裁法的贯彻实施 思想观念不到位 部分县市领导和干部对农村土地承包 加强示范引导 2006年起 广西每年投入70万 100万 纠纷调解仲裁的重要性认识不足 认为多一事不如少一事 专项工作经费 选取7个县 市 区 进行农村土地承包 担心成立仲裁机构后反而引发潜在矛盾 所以在仲裁体系建 经营纠纷调解仲裁体系试点建设 积累建设经验 2010年 设上动力不足 之后 试点增加到10个 计划于2013年 试点将扩大到15 建设经费不足 建设农村土地仲裁体系需要增加专门的 个 经费投入增加到200万以上 通过试点示范 全面推 财政投入 包括基础建设和工作经费 广西属于欠发达地 进体系建设 争取到2013年 仲裁机构在广西各县 市 区 许多县市财政困难 建设仲裁体系难度很大 工作经费 区 全面建成 也难以保证. 强化建设指导和考核 加强对农村土地承包经营纠纷调 机构建设存在实际困难 2002年乡镇机构改革后 广西 解仲裁体系建设的指导和检查 将体系建设作为政府和农业 乡镇一级农经站被撤销 农经工作人员严重流失 目前县级 部门重要业务工作 并列入政府和部门的绩效考评指标 确 农经机构人员配备不均 有的县农经机构人员配备比较强 保体系建设工作的顺利完成 一些县配备比较弱 人员少 工作开展难度大 农村经营管理 2013/1 总第 119 期 作者单位 广西壮族自治区农业厅 15

16 专 题 作经费 构建调处体系 完善调处设施 甘肃省把建立健全体系 员 明确职责 初步形成了乡村调解 县区仲裁 司法保 障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系 依法开展调解仲 裁工作 目前 全省86个县 区 市 中 有72个县 区 市 成立了农村土地承包仲裁委员会 共聘请仲裁员1504 人 56个县 市 区 单独设立了仲裁庭 仲裁庭面积最小 的40平方米 最大的可达120平方米 861个乡镇成立了调解 委员会 有7725个村成立了调解小组 仲裁工作场所程度不 同地配备了电脑 打印机 传真机 照相机 档案柜及录音 录像设备等办公设施 加强宣传培训 增强法律意识 各地充分利用电视 报 杨玉杰 仲裁体系建设的甘肃实践 作为有效推动调解仲裁工作开展的关键 组建机构 确定人 纸和网络等媒体 与送法下乡 普法宣传等活动相结合 采 取印制宣传资料 开辟宣传橱窗 组织宣讲 现场咨询等通 俗易懂的方式普及法律知识 做到仲裁法进村入户 家喻户 晓 将每年11月份作为 农村土地承包经营纠纷调解仲裁 法 宣传月 12月份的最后一周作为宣传周 在全省广泛 开展学习宣传活动 自法律颁布以来 全省各地共印发法律 宣传彩页30多万份 宣传册5万多份 出动宣传车辆1500台 次 现场解答群众咨询10万多人次 同时 进一步强化仲 裁人员培训 要求市 县要制定 农村土地承包经营纠纷仲 裁员培训计划 对参训人员 时间和培训内容等进行细化 量化 积极为各地开展培训提供帮助 专门录制发放培训 光盘 邀请有关专家编写下发了 农村土地承包经营纠纷 调解仲裁问答 2012年年初又利用全省农牧视频系统对市 州全体农经管理干部 县区站长 土地管理人员和仲裁员共 计1000多人进行了为期2.5天的全员统一培训 据统计 省 甘肃省抓住推动西部地区加快农村土地承包经营纠纷调 解仲裁体系建设的难得机遇 进一步夯实调解仲裁体系建设 基础 完善规范制度 强化专业培训 提供人才保障 提高 调解仲裁水平 市 县三级共举办各类调解仲裁员培训班50多次 培训人员 2600余人次 健全工作制度 规范仲裁程序 按照 调解仲裁法 及 有关法律政策规定 在总结推广农业部仲裁试点工作经验基 加强组织领导 提高思想认识 首先要有明确的工作思 础上 全省各地结合实际 逐步规范和完善了仲裁委员会章 路 并尽快开展具体工作行动 接下来把好的工作成果 培 程以及仲裁委员会会议制度 仲裁员培训制度 案件合议制 养 树立成先进典型 再对这些先进典型采取邀请有关领导 度 档案管理制度等各项工作制度 全省编印了 调解仲裁 观摩指导 召开现场会 总结推广经验等形式 上升 提高 资料汇编 及时印制下发了 仲裁委员会示范章程 形成政府文件 最后 凭政府文件逐项延伸抓落实 如机构 仲裁规则 和 调解仲裁文书示范文本 规范了30多种 编制 参公管理 财政预算等 目前 全省14个市州都出台 农村土地承包纠纷仲裁法律文书 在调解仲裁中 各地严把 了 贯彻实施调解仲裁法的通知或办法 明确提出市 县 案件受理 审查立案 庭前调查 现场勘验 开庭审理 依 农业部门要把调解仲裁工作纳入目标管理责任书考核内容 法调解仲裁 文书送达和结案归档等 八道 关口 确保农 进行目标责任考核 8个市州预算安排了体系建设奖补资金 村土地承包经营纠纷得到公平 公正 合理解决 56个县 市 区 安排了0.8万 5万元预算作为调解仲裁工 16 作者单位 甘肃省农业厅 2013/1 总第 119 期 农村经营管理

17 专 题 规范建设与宣传合奏仲裁曲 翁大钢 位于上海市西南部的奉贤区 是一个风光秀丽的滨海城 裁过程中认真受理立案 严肃开庭审理 依法仲裁调解和及 市 奉贤区农村土地承包仲裁委员会成立近七年以来 坚持 时案后回访 四是严把法律文书关 制定仲裁与调解两套法 一手抓宣传 一手抓规范 开拓创新 完善制度 秉公 律文书格式 包括仲裁申请书 受理通知书 授权委托书 办案 共调解 仲裁农村土地承包纠纷案件832件 其中区仲 调解书 裁决书等 裁委员会依法受理66件 未立案调解纠纷766件 保护了农民 加强仲裁人员培训 多年来 区仲裁委员会先后组织仲 土地承包权益 化解了土地承包与流转的矛盾和纠纷 为巩 裁调解人员参加了由农业部 市农委等上级部门举办的各类 固农村基本经营制度 保护农民权益 构建美好农村作出了 农村土地承包纠纷仲裁业务培训班 并举办了10多次区级实 贡献 务培训 进一步提高仲裁工作者的专业水平和维权能力 规范建设依法高效 创新宣传独特引人 完善调解仲裁网络 自2006年 奉贤区的仲裁委员会已 2012年6 7月 奉贤区农委主办 区农村经营管理站 顺利完成了三届的换届选举工作 区仲裁委员会委员由第一 区农村土地承包仲裁办公室承办的农村土地承包仲裁庭 模 届的11名扩大到了15名 仲裁委员会主任由分管农业的副区 拟仲裁庭进农村 法制宣传活动 历时一个多月 在7个涉农 长担任 委员由相关部门代表 农村集体经济组织代表 农 镇 2个社区和1个开发区巡回演出9场 先后有2000多名农民 民代表和法律 经济等相关专业人员组成 其中农民代表和 群众观看了演出 法律 经济等相关专业人员超过组成人员的二分之一 聘请 模拟仲裁庭进农村 从当前农民群众最关心的热点 的仲裁员也由第一届的9名发展到了17名 仲裁员大都来自 焦点出发 撷取两个符合农村 农民实际的典型案例 记录 仲裁委员会相关的成员单位和法律界 基层组织 各镇都建 了一场由土地流转价格显失公平引起的土地承包纠纷 和一 立了农村土地承包纠纷调解委员会 共聘请了29名调解员 场流转协议到期后 流入方以种种理由为名 既不愿归还流 业务上接受区仲裁委员会的指导和管理 所有村都有土地承 转土地 又不愿意续签流转协议 不支付流转费纠纷的故 包调解纠纷联络员 形成了区 镇 村三级调解仲裁服务网 事 最终都在仲裁委员会依法调解裁决下得以解决 符合实 络 为及时发现 有效处理农村承包土地的各种纠纷提供了 际的案例 给观看演出的村干部和群众带来启迪 带来借 快捷通道 鉴 带来深思 观看演出的许多人说 演示的案例就像是 严格调解仲裁制度 一是严把内部管理关 制定仲裁委 员会 仲裁委员会办公室 仲裁庭工作 仲裁员 调解员 我们村里的真事儿 现在我们知道了发生的纠纷无法处理 时 可以通过仲裁来解决 书记员 回访及档案管理等12项内部管理制度 二是严把仲 模拟仲裁庭进农村 以喜闻乐见的文艺表演形式 有 裁受理关 设立调解仲裁创先争优服务窗口 实行首问负责 声有色地演示了当农村出现土地承包经营权纠纷时 依法审 制度 受理引导服务制度 对于每一起纠纷案件的受理 做 理 准确处理土地纠纷的全过程 以事喻法 以案释法 以 到热情接待 一次性告知当事人申请仲裁的注意事项和相关 艺示法 让农民在文化氛围中 潜移默化地受到法制教育 材料 正确引导当事人要依法维权 耐心细致做好法律和政 改变了过去仅靠发放宣传资料 公开栏 举办法律知识讲座 策解释 并进行必要的仲裁程序指导 三是严把仲裁程序 等形式 让农民进一步了解解决土地承包经营纠纷的便捷渠 关 从案件受理到开庭审理整个工作程序中 坚持依法办 道 增强了农民的法律意识和维权意识 案 独立办案 调解为先 证据为重和维护权益的原则 仲 农村经营管理 2013/1 总第 119 期 作者单位 上海市奉贤区农村土地承包仲裁委员会 17

18 专 题 整合资源抓好落实 强化仲裁体系建设 刘方国 宝清县位于黑龙江省东部 地处三江平原腹地 辖10 个乡镇145个行政村 农业人口22万人 农村耕地面积240万 室 设立了仲裁员 申请人 被申请人 证人 旁听等席 位 悬挂了徽章 仲裁员配备春 夏两套服装 亩 近年来 宝清县依照 农村土地承包经营纠纷调解仲裁 科学配置专用设备 县财政统一购买了办公设 备 包 法 重点在加强体系建设 提升队伍素质和完善基础设施 括仲裁专用车辆 笔记本电脑 摄像机 电子监控设施 上下功夫 依法快速化解农村土地承包经营纠纷 有效保护 等 为改善乡镇调解委员会的办公条件 宝清县已决定每 了农民土地承包权益 促进了农村社会和谐稳定 个乡镇投入2万元 年内完成打印机 照相机等办公设备 全方位部署 多部门联动 的配置 实现全程信息化管理 将农村 三资 管理系统与农 多方研究部署 近年来 县委常委会和县政府常务会议 村土地调解仲裁工作有机结合 强化了对村级土地承包 多次研究部署农村土地纠纷调解仲裁工作 专门成立了由 土地台账 经营权证书以及承包金的科学管理 同时 以 县委副书记任组长的农村土地纠纷调解仲裁工作协调推进 县 乡 村三级土地流转服务体系为平台 细化流转服 领导小组 县编委负责协调 增加县农经站人员编制和机 务 提升工作质量 对信息采集 发布 登记 流转合同 构 县国有资产管理中心负责协调解决仲裁庭和合议庭场 签订等 进行全程跟踪服务 有效防止了农村土地经营纠 所 财政部门负责核定调解仲裁工作经费 并筹措专项资 纷的发生 金维修仲裁庭 配置专项设备 法院负责提供观摩学习现 场 协调资深法官开展专题讲座 纪检监察部门负责效能 监督 并实施跟踪推进 强有力工作 促社会和谐 健全工作体系 县政府成立了由主管农业副县长为主 增加编制经费 县编委给县农经站增设了农村土地承包 任 法院院长 农业局局长为副主任的农村土地承包经营纠 经营纠纷调解仲裁办公室 并增加2个编制 7个乡镇调剂 纷调解仲裁委员会 10个乡镇成立了农村土地承包纠纷调解 配备了8名专职工作人员 县国有资产管理中心划拨了仲裁 委员会和145个村级调解小组 形成了县 乡 村三级农村土 庭 合议庭 档案室 县财政一次性拨付35万元专项资金 地承包经营纠纷调解仲裁体系 用于房屋修建 设备购置 车辆配备等 同时每年将5万元 加强业务培训 把每年12月的第一周 作为全县仲裁员 资金列入年度财政预算 并根据调解仲裁工作量的增加随时 和调解员定期培训周 利用专题办班等形式开展政策法规和 增拨经费 业务培训 县法院开庭审理案件时 组织仲裁员现场观摩审 狠抓工作落实 在工作初始阶段 组织制定了土地承包 理活动 熟悉庭审方法 庭审程序等 邀请省内专家和当地 纠纷受理 档案管理等10余项配套制度 在调解仲裁阶段 法院资深法官对相关法律法规 高院司法解释和庭审应把握 多次召开法院 纪检 信访 民政 农业等部门参加的联席 的重点事项进行详细讲解 并对一些土地纠纷中的难案 特 会议 对仲裁委员会受理的群体上访 越级上访等土地纠纷 案作专题分析和探讨 案件逐一排查 与仲裁委员会人员一道分析疑难案件案情 解决突出问题 三年来 宝清县共受理农村土地经营 研究适用法律法规 及时化解了一批农村土地承包经营纠纷 纠纷案件416件 其中调解纠纷案件318件 仲裁纠纷案件98 老大难问题 件 结案率和执行率均达100% 通过调解仲裁 集中解决了 高起点规划 高标准建设 高标准建设仲裁庭 建设了200平方米的农村土地承包 经营纠纷仲裁庭 30平方米的仲裁合议庭和20平方米的档案 18 涉及城中村1000多人的挂靠户要地和七星河乡常张村涉及300 多名新生儿要地等一批群体上访问题 受到了县乡领导 村 组干部和广大农民的普遍赞誉 (作者单位 黑龙江省宝清县农经站 2013/1 总第 119 期 农村经营管理

19 专 题 土地仲裁的法律问题与建议 蔡建基 蔡涌潮 刘艳秋 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 自施行以来 对 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事 于保障农民土地承包权益 巩固农村基本经营制度 促进农 诉讼的 人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解 村经济社会发展 发挥了十分重要的作用 但是 各地在贯 决 为由 作出不予受理 驳回起诉或者由行政部门解决的裁 彻实施法律过程中也遇到了一些问题 希望在适当时机对该 定 根据 农村土地承包法 第五十一条 因土地承包经营发生 法律的内容作些修改和完善 纠纷的 双方当事人可以通过协商解决 也可以请求村民委员 仲裁时效易使仲裁委员会处于两难境地 会 乡 镇 人民政府等调解解决 当事人不愿协商 调解或 者协商 调解不成的 可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁 调解仲裁法 第十八条规定 农村土地承包经营纠 也可以直接向人民法院起诉 之规定 法律只赋予行政部门调解 纷申请仲裁的时效期间为二年 自当事人知道或者应当知道 权 并未赋予行政处理权 最终导致行政部门无法定职权处理土 其权利被侵害之日起计算 但在仲裁实践中所遇到的问题 地承包纠纷 仲裁委员会仲裁裁决书不发生法律效力 多数超过了二年的时间 比如 在1998年二轮土地延包时 建议 搞好仲裁裁决与法院审理的衔接 一是建议在修 土地税赋重 惠农政策少 农民对土地的关注度低 一些外 改 调解仲裁法 时 增加 对土地承包仲裁委员会依法受 出务工等农户 将以家庭承包方式承包的土地交与他人耕 理并裁决的案件 当事人在法定期限内向法院起诉的 人民 种 村民委员会为了方便收取税负 把这些农户的承包地写 法院应当受理 的内容 二是建议删除 最高人民法院关于 在了他人的土地承包合同中 2005年以后 国家取消农业税和 审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 第一 三提五统 并出台一系列惠农政策 加之国家征地补偿费 条中有关内容 以避免一些基层法院以此为依据 对 调解 用的提高 这些农户纷纷要求对方返还承包地 但遭拒绝 由 仲裁法 第二条第四项规定应当受理的 因确认土地承包经 此发生纠纷 仲裁委员会面临此类纠纷 如果受理 则与 调 营权发生的纠纷 案件 作出不予受理或驳回起诉的判决 解仲裁法 相违背 如果不受理 会导致一些农户永远失去赖 以生存的土地 前不久 河北省某县土地承包仲裁委员会对一 起确认土地承包经营权纠纷进行了裁决 但一方当事人以超过 土地承包仲裁委员会生效的裁决 确有错误而无撤销途径 了仲裁时效为由 向当地检察院控告仲裁委员会违法办案 该 土地承包仲裁工作刚刚起步 仲裁人员法律知识水平有 检察院受理了此案 要求仲裁委员会就为何超过了仲裁时效仍 待提高 经验极为缺乏 在仲裁中出现错误在所难免 一旦 然受理作出说明 挫伤了仲裁委员会仲裁纠纷的积极性 失误且裁决已生效 因 调解仲裁法 无纠正错误的条款 建议 取消仲裁时效 建议删除 调解仲裁法 有关仲 致使土地承包仲裁委员会无从下手 对错误的土地承包仲裁 裁时效的条款 土地是我国农民最可靠的收入来源和最基本 裁决生效后 土地承包仲裁委员会自身不能纠正 法院也不 的社会保障 土地承包经营权是 农村土地承包法 和 物 能撤销 只能由纠纷当事人一方依照 民事诉讼法 第213条 权法 赋予农民的用益物权 不能因为仲裁时效导致农民无 的有关规定申请人民法院不予执行 法维权 从而可能失去以家庭承包方式承包的土地 土地承包纠纷仲裁与法院审理不衔接 对于确认土地承包经营权纠纷案件 土地承包仲裁委员 会按照 调解仲裁法 第二条予以受理并作出裁决 一方当 事人不服向法院起诉后 一些法院以 最高人民法院关于审 理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 第一条 农村经营管理 2013/1 总第 119 期 建议 妥善解决错误的仲裁裁决生效后如何处理的问 题 仲裁法 和 劳动争议调解仲裁法 都规定中级人民 法院可以依法撤销生效的仲裁裁决 建议在修订 调解仲裁 法 时增加中级人民法院可以依法撤销土地承包仲裁委员会 裁决的条款 作者单位 河北省农经管理总站 献县农业局 唐山 市土地流转中心 19

20 理 论 探 讨 重 构 三 驾 马 车 的 乡 村 治 理 结 构 基 于 历 史 与 现 实 结 合 视 角 的 探 讨 郑 有 贵 我 国 宪 法 规 定 农 村 土 地 实 行 农 民 集 体 所 有 制, 基 于 这 一 基 本 制 度 的 具 有 中 国 特 色 的 组 织 资 源 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织, 成 为 广 大 农 民 的 安 身 立 命 之 本 经 济 收 入 之 源 维 护 权 益 之 基 和 农 村 公 益 事 业 之 托 中 央 非 常 明 确 地 将 发 展 壮 大 农 村 社 区 集 体 经 济 作 为 不 可 或 缺 的 政 策 取 向 然 而, 农 村 社 区 集 体 经 济 不 仅 没 有 实 现 发 展 壮 大 的 预 期, 反 而 发 展 滞 缓, 日 益 被 边 缘 化 究 其 原 因, 除 了 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 内 部 制 度 及 其 机 制 原 因 外, 还 在 于 乡 村 治 理 结 构 中 的 政 社 不 分 和 社 区 集 体 经 济 组 织 机 构 的 缺 失 推 动 农 村 经 济 政 治 文 化 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 党 的 建 设, 需 要 从 适 应 工 业 化 城 镇 化 这 一 重 大 历 史 性 结 构 变 迁 的 新 要 求 出 发, 从 坚 持 和 完 善 社 会 主 义 公 有 制 促 进 集 体 经 济 发 展 壮 大 出 发, 从 保 障 农 民 基 本 经 济 权 益 创 新 社 会 管 理 和 实 现 社 会 和 谐 进 步 出 发, 进 行 顶 层 设 计, 实 施 还 社 区 集 体 经 济 组 织 独 立 运 作 权 的 改 革, 恢 复 和 完 善 三 驾 马 车 各 司 其 职 相 互 促 进 的 乡 村 治 理 结 构 一 20 世 纪 80 年 代 构 建 三 驾 马 车 治 理 结 构 是 必 然 选 择 1. 农 民 创 造 村 民 自 治, 负 责 社 会 事 务 的 自 治 组 织 村 民 委 员 会 诞 生 20 世 纪 80 年 代, 农 民 选 择 了 村 民 自 治 这 种 选 择 不 是 对 自 上 而 下 的 政 府 行 政 管 理 的 抗 拒, 而 是 对 政 府 提 供 公 共 服 务 不 足 的 弥 补, 即 是 当 时 条 件 下 农 民 满 足 自 我 需 求 的 创 造 新 中 国 成 立 以 来, 特 别 是 人 民 公 社 化 后, 政 权 组 织 发 展 至 乡, 并 通 过 人 民 公 社 政 社 合 一 体 制, 对 生 产 大 队 生 产 队 的 活 动 进 行 管 理 改 革 开 放 初 期, 家 庭 承 包 经 营 制 度 的 实 施, 实 际 上 是 农 业 生 产 经 营 的 去 组 织 化, 但 一 些 地 方 农 村 基 层 组 织 甚 至 呈 现 出 瘫 痪 半 瘫 痪 局 面, 农 业 生 产 经 营 中 的 矛 盾 和 困 难 民 事 纠 纷 等 问 题 大 量 增 加, 得 不 到 及 时 妥 善 解 决 为 了 解 决 这 些 问 题,1981 年 广 西 壮 族 自 治 区 宜 山 县 农 民 组 建 了 全 国 第 一 个 村 民 委 员 会, 其 他 一 些 地 方 农 村 也 相 继 成 立 了 村 民 自 治 会 村 民 自 治 组 等 组 织 经 总 结 提 升, 国 家 制 定 了 村 民 委 员 会 组 织 法 ( 试 行 ), 将 村 民 自 治 制 度 及 村 民 委 员 会 这 一 组 织 形 式 在 法 律 上 予 以 肯 定 和 规 范 这 一 正 式 制 度 安 排, 在 解 决 公 共 服 务 供 给 不 足 的 同 时, 也 实 现 了 农 村 社 会 事 务 的 还 权 于 民, 从 而 继 家 庭 承 包 经 营 后, 又 从 乡 村 治 理 层 面 解 构 了 高 度 集 权 的 计 划 经 济 体 制 及 与 之 相 配 套 的 行 政 管 理 体 制 2. 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 因 政 社 分 开 改 革 的 实 施 而 独 立 运 作, 成 为 专 司 发 展 社 区 集 体 经 济 职 能 的 组 织 人 民 公 社 实 行 政 社 合 一 体 制, 是 高 度 集 权 的 计 划 经 济 体 制 的 重 要 组 成 部 分 家 庭 承 包 经 营 制 度 的 实 施, 在 具 体 形 式 上 是 让 农 户 成 为 一 个 相 对 独 立 的 经 营 层 次, 实 质 是 放 权 于 农 户, 这 就 从 最 小 的 社 会 组 织 家 庭 这 个 层 面 解 构 了 计 划 经 济 的 微 观 基 础 基 于 放 权 的 内 在 要 求, 比 家 庭 更 高 一 个 层 次 的 社 会 组 织 人 民 公 社 的 政 社 分 设 也 成 为 必 然 顺 应 这 种 发 展 要 求,1982 年 通 过 的 新 的 中 华 人 民 共 和 国 宪 法, 规 定 要 改 变 人 民 公 社 政 社 合 一 的 体 制, 设 立 乡 政 府, 人 民 公 社 只 是 农 村 集 体 经 济 的 一 种 组 织 形 式 根 据 政 社 分 开 的 要 求, 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 的 改 革 完 善 也 与 乡 政 府 的 建 立 同 时 展 开 1983 年 中 共 中 央 国 务 院 发 出 关 于 实 行 政 社 分 开 建 立 乡 政 府 的 通 知, 在 部 署 政 社 分 开 和 恢 复 乡 人 民 政 府 体 制 的 同 时, 还 规 定 公 社 为 集 体 经 济 组 织 1984 年 中 央 一 号 文 件 中 共 中 央 关 于 一 九 八 四 年 农 村 工 作 的 通 知, 就 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 的 设 置 提 出 了 专 门 要 求, 指 出 : 为 了 完 善 统 一 经 营 和 分 散 经 营 相 结 合 的 体 制, 一 般 应 设 置 以 土 地 公 有 为 基 础 的 地 区 性 合 作 /1 总 第 119 期 农 村 经 营 管 理

21 理 论 探 讨 经 济 组 织 这 种 组 织, 可 以 叫 农 业 合 作 社 经 济 联 合 社 或 群 众 选 定 的 其 他 名 称 ; 可 以 以 村 ( 大 队 或 联 队 ) 为 范 围 设 置, 也 可 以 以 生 产 队 为 单 位 设 置 ; 可 以 同 村 民 委 员 会 分 立, 也 可 以 一 套 班 子 两 块 牌 子 通 过 政 社 分 设, 政 府 赋 予 了 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 独 立 运 作 之 权 经 过 上 述 改 革, 在 原 生 产 大 队 一 级, 新 生 的 村 民 委 员 会 独 立 运 行 的 社 区 集 体 经 济 组 织 和 一 直 有 的 村 党 支 部, 各 司 其 职, 在 20 世 纪 80 年 代 成 为 引 领 农 村 经 济 社 会 发 展 的 三 驾 马 车 当 时, 三 驾 马 车 治 理 结 构 尚 有 不 完 善 之 处, 如 社 区 集 体 经 济 组 织 一 般 是 有 名 而 无 独 立 的 内 设 机 构, 还 实 行 村 党 支 部 村 委 会 与 集 体 经 济 组 织 领 导 成 员 交 叉 任 职, 而 这 种 交 叉 任 职 并 非 是 通 过 集 体 经 济 组 织 成 员 选 举 产 生 而 是 党 政 安 排 的 结 果 这 两 项 制 度 也 就 成 为 后 来 三 驾 马 车 治 理 结 构 被 解 构 的 重 要 原 因 尽 管 如 此, 在 当 时 的 历 史 环 境 下, 这 一 治 理 结 构 成 为 农 村 社 区 集 体 经 济 发 展 的 重 要 保 障 之 一, 不 仅 促 进 了 农 户 家 庭 经 济 的 迅 速 发 展, 还 促 进 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 各 尽 所 能, 动 员 和 配 置 各 种 资 源, 实 现 了 乡 镇 企 业 的 异 军 突 起 和 社 区 集 体 企 业 非 农 产 业 的 快 速 发 展 由 上 可 见, 形 成 于 20 世 纪 80 年 代 初 的 三 驾 马 车 治 理 结 构, 是 基 于 农 民 创 造 的 诱 致 性 制 度 变 迁, 而 非 政 府 的 强 制 性 制 度 安 排, 是 当 时 历 史 条 件 与 长 期 发 展 趋 势 的 逻 辑 统 一 三 驾 马 车 治 理 结 构 促 进 农 村 经 济 社 会 发 展 的 历 史 是 不 能 抹 去 的, 关 于 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 根 本 不 存 在 没 有 发 挥 作 用 之 说 是 不 符 合 历 史 事 实 的 二 三 驾 马 车 治 理 结 构 的 解 构 并 非 必 然 选 择 在 农 村 改 革 实 践 中, 尊 重 农 民 的 发 明 创 造 和 摸 着 石 头 过 河, 但 由 于 缺 乏 顶 层 设 计, 不 免 发 生 了 与 中 央 关 于 发 展 壮 大 社 区 集 体 经 济 政 策 取 向 不 相 符 的 农 业 去 组 织 化 现 象, 村 民 委 员 会 代 行 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 职 能 的 做 法 在 更 大 范 围 发 生, 到 现 阶 段 大 多 数 农 村 只 有 村 党 支 部 和 村 民 委 员 会, 集 体 经 济 组 织 既 无 牌 子 也 无 内 设 机 构, 三 驾 马 车 治 理 结 构 似 乎 被 解 构, 其 原 因 主 要 有 : 1. 法 人 地 位 缺 失 这 是 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 边 缘 化 的 根 本 原 因 法 人 地 位 缺 失 对 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 存 留 的 影 响 大 致 可 分 为 两 个 阶 段 第 一 个 阶 段 是 实 行 家 庭 承 包 经 营 制 度 起 到 2006 年 集 体 经 济 组 织 法 人 地 位 的 缺 失, 限 制 了 其 民 事 权 利 能 力 和 民 事 行 为 能 力, 使 其 不 能 在 工 商 部 门 登 记 取 得 经 营 资 格 也 就 不 能 独 立 开 展 经 营 业 务, 不 能 在 银 行 开 账 号, 不 能 在 税 务 部 门 申 请 购 买 税 票, 这 些 都 使 得 集 体 经 济 组 织 只 能 依 附 在 其 他 经 营 主 体 上, 只 能 将 其 资 产 以 入 股 承 包 租 赁 等 方 式 参 与 其 他 经 营 主 体 的 经 济 活 动, 难 以 发 展 壮 大 法 人 地 位 缺 失, 还 导 致 集 体 经 济 组 织 若 明 若 暗, 不 仅 影 响 资 本 的 正 常 积 累, 还 成 为 村 民 委 员 会 代 行 其 职 能 的 原 因 第 二 阶 段 起 始 于 2006 年 农 民 专 业 合 作 社 法 通 过 该 法 的 通 过 及 实 施, 赋 予 了 农 民 专 业 合 作 社 法 人 地 位, 推 动 实 施 了 一 系 列 扶 持 政 策, 促 进 专 业 合 作 社 迅 速 发 展, 使 得 相 应 资 源 更 多 向 专 业 合 作 社 配 置, 农 村 集 体 经 济 组 织 的 生 产 经 营 业 务 进 一 步 被 挤 出, 功 能 更 加 弱 化 2. 一 些 具 体 政 策 和 制 度 对 社 区 集 体 经 济 组 织 统 一 经 营 产 生 负 面 影 响 第 一,20 世 纪 80 年 代 初, 在 实 施 家 庭 承 包 经 营 制 度 改 革 进 程 中, 虽 然 强 调 发 展 集 体 统 一 经 营, 然 而, 在 人 民 公 社 单 一 统 一 经 营 而 劳 动 付 出 与 报 酬 离 散 挫 伤 农 民 积 极 性 之 后, 矫 枉 过 正, 发 生 严 重 背 离 发 展 趋 势 的 去 组 织 化 一 些 地 方 社 区 集 体 经 济 组 织 除 不 可 改 变 集 体 所 有 权 性 质 的 土 地 等 资 源 和 非 农 产 业 的 集 体 企 业 外, 把 拖 拉 机 等 生 产 经 营 资 产 全 部 分 到 户, 长 期 积 累 形 成 的 农 业 资 产 所 剩 无 几, 农 业 领 域 的 集 体 统 一 经 营 被 弱 化 同 时, 随 着 农 产 品 流 通 体 制 改 革 的 实 施, 市 场 逐 步 放 开, 农 户 直 接 面 对 市 场, 社 区 集 体 经 济 组 织 也 就 放 弃 了 对 成 员 提 供 销 售 服 务 这 些 制 度 变 迁 导 致 社 区 集 体 经 济 组 织 统 一 经 营 日 益 萎 缩, 不 少 地 区 农 业 双 层 经 营 在 实 际 上 变 成 了 单 一 的 家 庭 承 包 经 营 第 二,20 世 纪 90 年 代 开 始, 农 村 社 区 集 体 企 业 在 实 施 产 权 制 度 改 革 进 程 中, 被 改 造 成 股 份 制 企 业, 除 少 数 地 方 保 留 部 分 集 体 股 份 外, 绝 大 多 数 社 区 集 体 股 权 被 量 化 到 个 人, 集 体 统 一 经 营 资 产 只 剩 下 厂 房 等, 社 区 集 体 经 济 组 织 长 期 积 累 的 非 农 资 产 所 剩 无 几 如 此, 社 区 集 体 统 一 经 营 层 次 的 发 展 基 础 再 次 被 削 弱, 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 失 去 了 对 成 员 提 供 服 务 的 经 济 基 础 第 三, 新 世 纪 以 来, 在 农 业 养 育 工 业 向 工 业 反 哺 农 业 的 政 策 转 变 进 程 中, 国 家 实 施 了 农 村 税 费 改 革, 不 仅 免 除 了 农 业 税, 还 免 除 了 农 民 向 乡 村 交 纳 的 三 提 五 统 费 用, 使 农 民 负 担 大 幅 度 减 轻, 极 大 地 改 善 了 国 家 集 体 农 民 的 分 配 关 系, 受 到 广 大 农 民 的 欢 迎 和 称 赞, 但 由 于 相 配 套 的 公 共 财 政 对 农 村 公 益 事 业 的 支 持 力 度 又 不 够, 也 使 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 进 一 步 失 去 了 提 供 统 一 经 营 服 务 的 经 济 基 础 加 之 实 施 各 种 农 村 建 设 事 业, 农 村 基 层 组 织 收 不 抵 支, 普 遍 形 成 并 积 累 了 日 益 严 重 的 债 务, 这 种 恶 性 循 环, 使 得 集 体 统 一 经 营 在 重 负 下 难 以 发 展, 不 少 村 也 就 被 拖 累 成 了 空 壳 村 3. 社 区 集 体 经 济 组 织 也 可 同 村 民 委 员 会 一 套 班 子 两 块 牌 子 制 度 使 然 农 村 政 社 分 设 的 改 革, 基 本 解 决 了 乡 级 政 社 分 设 的 问 题, 而 村 级 政 社 分 设 问 题 则 经 历 反 复 而 没 有 得 到 很 好 解 决, 村 民 委 员 会 代 行 社 区 集 体 经 济 组 织 职 能 的 现 象 较 为 普 遍, 其 原 因 就 是 自 村 民 委 员 会 组 织 法 ( 试 行 ) 起 的 法 律 制 度 中, 都 有 类 似 1984 年 中 央 一 号 文 件 中 共 中 农 村 经 营 管 理 2013/1 总 第 119 期 21

22 理 论 探 讨 央 关 于 一 九 八 四 年 农 村 工 作 的 通 知 关 于 地 区 性 合 作 经 济 组 织 可 以 同 村 民 委 员 会 分 立 和 也 可 以 一 套 班 子 两 块 牌 子 的 规 定 这 是 一 种 基 于 当 时 客 观 实 际 的 可 行 的 制 度 安 排 然 而, 这 种 也 可 制 度 安 排, 在 很 多 地 方 就 变 成 了 单 一 的 一 套 班 子 两 块 牌 子, 由 村 民 委 员 会 代 行 社 区 集 体 经 济 组 织 职 能 由 于 村 民 委 员 会 的 考 核 体 系 以 社 会 管 理 为 主, 如 此, 发 展 社 区 集 体 经 济 对 村 干 部 而 言, 只 能 是 一 种 软 约 束 这 显 然 不 利 于 社 区 集 体 经 济 的 发 展 由 于 上 述 原 因, 加 之 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 内 部 激 励 不 足 的 因 素, 有 不 少 农 村 集 体 经 济 组 织 因 此 而 成 为 空 壳 村, 无 力 为 农 户 提 供 有 效 服 务, 导 致 集 体 经 济 组 织 若 明 若 暗, 村 民 委 员 会 也 就 更 为 普 遍 地 代 行 其 职 能, 反 过 来 又 对 社 区 集 体 经 济 的 发 展 产 生 进 一 步 的 负 面 影 响, 使 得 突 破 这 种 恶 性 循 环 形 成 的 空 壳 村 陷 阱 更 加 艰 难 截 至 2010 年 底, 全 国 近 62 万 个 村, 只 有 25 万 个 村 社 区 集 体 经 济 组 织 自 行 其 职 能 ( 浙 江 江 苏 上 海 北 京 广 东 等 还 单 独 有 村 经 济 合 作 社 ), 占 总 村 数 的 40%; 近 37 万 个 社 区 集 体 经 济 组 织 由 村 委 会 代 行 职 能, 占 总 村 数 的 60% 就 全 国 而 言, 单 独 设 立 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 的 极 少 如 此, 在 村 委 会 代 行 集 体 经 济 组 织 的 地 方, 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 似 被 解 构 了 从 上 述 历 史 考 察 可 以 发 现, 三 驾 马 车 治 理 结 构 的 解 构 并 非 必 然 选 择, 还 仅 仅 是 政 策 和 制 度 安 排 不 完 善 使 然, 也 不 能 证 明 三 驾 马 车 治 理 结 构 的 存 在 是 短 暂 的 偶 然, 更 不 能 证 明 恢 复 三 驾 马 车 治 理 结 构 必 然 重 蹈 覆 辙 对 于 这 些 不 符 合 历 史 而 又 影 响 决 策 的 认 识 误 区, 必 须 予 以 澄 清 三 重 构 三 驾 马 车 治 理 结 构 势 在 必 行 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 由 村 民 委 员 会 代 行 其 职 能, 已 严 重 影 响 其 发 展 壮 大, 改 革 这 一 治 理 结 构 势 在 必 行 特 别 应 当 引 起 注 意 的 是, 经 济 社 会 新 的 发 展 进 一 步 提 出 了 恢 复 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 独 立 运 行 的 要 求 1. 农 民 大 量 外 出 就 业 和 人 口 大 量 跨 区 流 动 要 求 社 区 集 体 经 济 组 织 独 立 运 行 在 工 业 化 城 镇 化 进 程 中, 农 民 大 量 外 出 就 业, 人 口 大 量 跨 区 流 动, 而 户 籍 仍 在 原 籍 2010 年 10 月, 新 修 订 的 村 民 委 员 会 组 织 法, 正 视 这 一 新 情 况, 将 户 籍 不 在 本 村, 在 本 村 居 住 一 年 以 上, 本 人 申 请 参 加 选 举, 并 且 经 村 民 会 议 或 者 村 民 代 表 会 议 同 意 参 加 选 举 的 公 民 列 入 参 加 选 举 的 村 民 这 也 客 观 上 导 致 村 民 委 员 会 的 选 民 与 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 成 员 不 一 致 现 象 大 量 存 在, 如 果 继 续 由 村 民 委 员 会 代 行 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 职 能, 将 引 发 村 民 分 享 集 体 经 济 发 展 成 果 情 况 的 发 生, 将 使 集 体 经 济 组 织 成 员 的 权 益 受 损 外 来 居 民 与 原 住 民 的 利 益 不 协 调 好, 就 有 可 能 引 发 重 大 群 体 事 件 基 于 这 一 新 的 问 题, 应 当 让 社 区 集 体 经 济 组 织 独 立 运 行, 实 现 社 会 管 理 体 制 机 制 创 新, 这 有 助 于 处 理 好 外 来 居 民 与 原 住 民 的 关 系, 也 可 为 社 会 和 谐 进 步 奠 定 基 础 2. 城 镇 化 的 推 进 要 求 社 区 集 体 经 济 组 织 独 立 运 行 在 工 业 化 城 镇 化 进 程 中, 很 多 村 变 成 了 园 中 村 城 中 村, 农 村 变 成 社 区, 村 民 委 员 会 完 成 历 史 使 命 而 不 复 存 在 在 这 种 情 况 下, 只 有 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 才 能 保 障 农 民 集 体 所 有 资 产 的 权 益 例 如 浙 江 温 州 市 广 化 村 和 九 龙 村, 已 成 为 城 中 村, 农 村 转 变 成 社 区, 村 民 转 变 成 居 民, 且 分 散 在 若 干 个 居 民 社 区, 村 民 委 员 会 被 撤 销, 两 个 村 在 发 展 过 程 中 所 形 成 的 集 体 资 产, 幸 好 还 有 村 经 济 合 作 社 来 经 营 管 理, 有 效 保 障 了 农 民 的 经 济 权 益 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 独 立 运 行, 还 有 利 于 户 籍 制 度 改 革 的 推 进 例 如, 温 州 市 在 推 进 统 筹 城 乡 发 展 过 程 中, 通 过 实 行 社 区 集 体 经 济 组 织 独 立 运 行, 将 户 口 和 产 权 关 系 分 开, 使 村 民 迁 移 户 口 后 仍 可 保 留 其 在 集 体 经 济 组 织 中 的 产 权, 还 原 了 户 口 本 来 的 社 会 管 理 功 能, 也 可 减 少 户 籍 制 度 改 革 的 难 度 3. 工 业 化 城 镇 化 的 发 展 为 社 区 集 体 经 济 组 织 的 发 展 提 供 了 新 的 机 遇 在 工 业 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 进 程 中, 土 地 资 源 日 益 具 有 资 本 属 性, 不 仅 城 郊 经 济 发 达 的 村, 甚 至 一 些 空 壳 村 也 凭 借 农 民 集 体 所 有 的 土 地, 逐 步 获 得 来 自 土 地 征 收 租 赁 入 股 等 经 营 收 入 有 理 由 相 信, 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 ( 包 括 一 些 所 谓 的 空 壳 村 ), 因 为 拥 有 大 量 的 土 地 资 源, 在 工 业 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 进 程 中, 资 源 向 资 产 资 本 转 换, 将 获 得 新 的 发 展 机 遇 如 果 说 上 世 纪 八 九 十 年 代 农 村 社 区 集 体 经 济 失 去 了 发 展 壮 大 的 机 遇, 那 么 再 不 抓 住 工 业 化 城 镇 化 快 速 推 进 提 供 的 新 机 遇, 其 发 展 壮 大 真 可 能 成 为 天 方 夜 谭, 中 央 始 终 坚 持 的 发 展 壮 大 社 区 集 体 经 济 的 政 策 预 期 将 落 空 4. 公 共 财 政 政 策 的 实 施 为 农 村 社 区 集 体 经 济 的 发 展 创 造 了 更 好 条 件 随 着 城 乡 一 体 化 的 推 进 覆 盖 城 乡 的 公 共 财 政 政 策 的 实 施 和 乡 村 治 理 结 构 的 完 善, 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 的 社 会 职 能 将 逐 步 剥 离, 正 如 国 有 企 业 摒 弃 办 社 会 模 式 而 实 现 更 好 发 展 一 样, 农 村 集 体 经 济 组 织 将 轻 装 上 阵 而 实 现 新 的 发 展 四 重 构 三 驾 马 车 治 理 结 构 的 制 度 和 政 策 安 排 重 构 三 驾 马 车 的 治 理 结 构, 村 两 委 还 权 给 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织, 实 现 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 独 立 运 作, 需 要 作 出 一 系 列 的 制 度 和 政 策 安 排 1. 组 织 机 构 分 设 村 党 支 部 村 民 委 员 会 农 村 社 区 集 体 经 济 组 织 分 设, /1 总 第 119 期 农 村 经 营 管 理